“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD” 
  
Lima, 14 de diciembre del 2020. 
  
Carta Nº 009-2020-CANDES 
 
Señores 
Ph. D. Blanca Aurora Arce Barboza 
Directora Ejecutiva 
PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACION AGRARIA – INIA 
Av. La Molina N° 1981, La Molina. 
Lima.- 
 
Atención: Coordinador Institucional del Sistema Nacional de 
Innovación Agraria 
 
De mi mayor consideración: 
 
En atención al Contrato Nº 123-2020-PNIA-BM para realizar el SERVICIO DE 
CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO: “ANÁLISIS DEL MERCADO DE 
SEMILLAS EN EL PERÚ Y PROPUESTA DE ESTRATEGIA PARA SU DESARROLLO EN 
EL MARCO DEL SNIA”, mediante el cual he sido adjudicado a realizar el servicio en 
mención, por lo que pongo a su consideración lo siguiente: 
 
 Adjunto al presente el Entregable Nº 03: Informe sobre el “Análisis de la situación actual 
y perspectivas del mercado de semillas en el Perú”, que consta de 200 páginas, según 
TdR. 
 Adjunto al presente el Entregable Nº 04: “Estudio de Análisis del mercado de semillas 
en el Perú y propuesta de Estrategia para su desarrollo en el marco del SNIA”, que 
consta de 369 páginas, según TdR. 
 Adjunto presentación del “Estudio de Análisis del mercado de semillas en el Perú y 
propuesta de Estrategia para su desarrollo en el marco del SNIA”, en la Sexta Sesión de 
la CONICA, desarrollada el día jueves 10 de diciembre, que consta de 23 láminas en 
power point. 
 Adjunto factura de servicio. 
 
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
 
1. El trabajo se centró dentro del plazo indicado, según Contrato Nº 123-2020-PNIA-BM. 
2. Los criterios y facilitación han estado relacionadas con la pertinencia, eficacia de las 
estrategias utilizadas para realizar el SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA LA 
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO: “ANÁLISIS DEL MERCADO DE SEMILLAS EN EL 
PERÚ Y PROPUESTA DE ESTRATEGIA PARA SU DESARROLLO EN EL MARCO 
DEL SNIA”. 
3. Se solicita proceder con el pago correspondiente según el entregable,  Adjunto Factura 
de servicio. 
4. Se adjunta el Entregable Nº 03: Informe sobre el “Análisis de la situación actual y 
perspectivas del mercado de semillas en el Perú”, que consta de 200 páginas; 
Entregable Nº 04: “Estudio de Análisis del mercado de semillas en el Perú y propuesta 
de Estrategia para su desarrollo en el marco del SNIA”, que consta de 369 páginas, 
según TdR y presentación del “Estudio de Análisis del mercado de semillas en el Perú y 
propuesta de Estrategia para su desarrollo en el marco del SNIA”, en la Sexta Sesión de 
la CONICA, que consta de 23 láminas en power point. 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
5. La versión digital se envió al correo electrónico del Coordinador Institucional del Sistema 
Nacional de Innovación Agraria cmagallanes@pnia.gob.pe. 
 
Esperando la satisfacción del PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACION AGRARIA – 
PINIA, de este servicio profesional en total cumplimento de los términos de referencia. 
 
Es cuanto informo a Usted, para los fines correspondientes. 
 
 Atentamente, 
 
 
 
 
Carlos Rodolfo Garnica Philipps 
Representante Legal 
CANDES SAC 
DNI: 09670152 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
cc/ PNIA cmagallanes@pnia.gob.pe 
 
 
 
 
 
SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO: 
 
“ANÁLISIS DEL MERCADO DE SEMILLAS EN EL PERÚ Y PROPUESTA DE 
ESTRATEGIA PARA SU DESARROLLO EN EL MARCO DEL SNIA” 
 
Contratación Directa de Firma N° 002-2020-INIA-PNIA-BM 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tercer entregable 
 
 Análisis de la situación actual y 
perspectivas del mercado de 
semillas en el Perú
  
 
 
 
 
 
 
 
 
PRESENTADO POR: 
  
 
Calle Rodín 129 Departamento 101 - Urb. Calera de La Merced   
Surquillo Lima 34  
    511 – 266 3647 / 511 - 995-999-704 
www.candes.net 
 
 
 
DICIEMBRE 2020 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Informe Entregable N° 03: Informe sobre el 
“Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de 
semillas en el Perú”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
“ANÁLISIS DEL MERCADO DE LAS SEMILLAS EN EL PERÚ Y PROPUESTA DE 
ESTRATEGIA PARA SU DESARROLLO EN EL MARCO DEL SNIA”. 
 
 
 
Calle Rodín 129 Departamento 101 - Urb. Calera de La Merced 
Surquillo Lima 34 
511 – 266 3647 / 511 - 995-999-704 
www.candes.net 
 
Consultores Asociados en Naturaleza y Desarrollo (CANDES), es una empresa 
especializada en la elaboración y desarrollo de consultorías, asesorías y proyectos de 
conservación que tengan como fin la evaluación, el aprovechamiento sostenible y la 
valoración de los recursos naturales. Cuenta con más de 15 años de experiencia profesional 
y de reconocida trayectoria en trabajos desarrollados para diversos organismos e 
instituciones públicas y privadas en todo el territorio peruano, enfocando su esfuerzo en 
cuatro áreas de trabajo especializadas: Evaluación de Recursos Naturales, Elaboración y 
Análisis de Información Cartográficas, Desarrollo Turístico y Evaluación Socioeconómica de 
Recursos Naturales y Servicios Ecosistémicos. El trabajo de CANDES está respaldado por 
un equipo de profesionales multidisciplinario, el cual se desempeña con la mayor eficiencia, 
priorizando todos los esfuerzos en la calidad de los trabajos desarrollados sobre la base de 
los conocimientos, técnicas, experiencias, habilidades y aptitudes del equipo de 
profesionales multidisciplinario, teniendo como meta y compromiso, aportar al desarrollo del 
país, buscando siempre la excelencia. 
 
Para la ejecución del Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio “Análisis del 
Mercado de las Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para su Desarrollo en el marco 
del SNIA”, se contó con el siguiente equipo de trabajo: 
 
Jefe del Equipo  
(Especialista en elaboración de estudios socio económicos, 
responsable de la Consultoría). 
Alberto Gutiérrez Enciso, Ingeniero Agrónomo por la 
Universidad Nacional del Centro del Perú, con Maestría en 
Ciencias Económicas mención Proyectos de Inversión  por la 
Universidad Nacional Agraria de la Selva, Diplomado en 
Planeamiento Estratégico por la Universidad del Pacifico, con 
experiencia de 20 años, dentro de ellos en estudios socio 
económicos, planeamiento estratégico, financiamiento,  ejecución, 
monitoreo, seguimiento y evaluación - MS&E en el marco de la 
competitividad y sustentabilidad de las cadenas de valor, en el área de la producción de 
semillas, organización de asociaciones de pequeños productores agropecuarios, formación 
capacitación de hombres y mujeres (adultos) en regiones geográficas de Seguridad 
Alimentaria (Valles interandinos) y potencial productivo (Amazonía), manejo integral de 
cuencas hidrográficas y gestión integral de recurso hídricos (adaptación al cambio climático), 
capacitación de técnicos en manejo de instrumentos de diagnóstico, planificación y 
evaluación participativa en proyectos de desarrollo desde una perspectiva de inclusión 
social. 
 
4 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Especialista en Análisis Económico. 
Jane Gloria Montero Aranda, Titulada en Economía por la 
UNMSM, con Maestría en Finanzas de la Universidad del Pacífico, 
con más de 15 años de experiencia en entidades financieras, 
experta en análisis económicos y micro finanzas urbanas y rurales, 
promoción de negocios bancarios, gestión de créditos y riesgo 
crediticio. Además de ser docente Universitario a tiempo parcial. 
Con manejo de Ofimática a nivel avanzado. 
 
Especialista Nacional en Semilla. 
Segundo Manuel Sigüeñas Saavedra, Ingeniero Agrónomo por la Universidad Nacional 
Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque, Magister Scientiae en Mejoramiento Genético de Plantas 
por la Universidad Nacional Agraria La Molina, con especialización en Recursos Genéticos, 
Derechos de Propiedad Intelectual, Derecho de Obtentor de Variedades Vegetales y Acceso 
a los Recursos Genéticos, así como en formulación y gestión de proyectos de la cooperación 
internacional y nacional y del INVIERTE.PE. 
 
Especialista en Análisis Cualitativo.  
Víctor Alejandro Amaya Neira, Ingeniero Economista, Magister 
en Desarrollo Económico de la Universidad de Glasgow de 
Escocia, Reino Unido, Egresado de la Maestría en Educación, 
mención en Docencia Superior de la Universidad José Carlos 
Mariátegui, Egresado del Doctorado en Ciencias Sociales – 
Mención en Historia, Universidad Nacional Mayor de San Marcos 
y egresado del Doctorado en Economía de la Universidad Nacional 
Federico Villarreal.  
 
Especialista en Comunicación.  
Dennis Rolando Neyra Campos, Licenciado en Ciencias de la 
Comunicación, con Maestría en Administración de Empresas y 
diplomado en Gestión Pública, estudiante de la Maestría en 
Gestión Pública; experiencia laboral en proyecto de inversión 
pública con cooperación internacional, municipalidades e 
instituciones públicas y empresas privadas. Experto en Planes 
Participativos de Gestión de los Recursos Hídricos. Experiencia en 
manejo del SIAF y el SIGER; formulación y actualización de 
documentos de gestión institucional; evaluación y seguimiento de 
convenios de cooperación interinstitucional. Conocimiento de 
programas de informáticos y programas para el seguimiento y monitoreo de las actividades 
y ejecución presupuestal en base al Ms Project. Diseño de planes de comunicación; manejo 
del entorno de internet. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
INDICE 
 
1. RESUMEN .................................................................................................................... 10 
2. MATERIALES Y MÉTODOS ........................................................................................ 11 
2.1. ACTIVIDADES PREPARATORIAS REALIZADAS PARA EL ANÁLISIS CUALITATIVO Y 
CUANTITATIVO. ................................................................................................................... 11 
2.2. METODOLOGÍA APLICADA DURANTE EL PROCESO DE RECOPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN 
DE LA INFORMACIÓN. ........................................................................................................... 11 
2.2.1. Etapa de investigación a través de metodología de Desktop Research ...... 11 
2.2.2. Etapa de acercamiento cualitativo ................................................................ 12 
2.3. FORMULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOJO DE INFORMACIÓN Y VALIDACIÓN 
PREVIA EN CAMPO DE LOS MISMOS. ..................................................................................... 14 
2.4. RESULTADOS OBTENIDOS EN EL TRABAJO CUALITATIVO DERIVADO DE LAS 
ENTREVISTAS. ..................................................................................................................... 14 
3. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LA OFERTA Y DEMANDA DE 
SEMILLA DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS 
AGRÍCOLAS. ........................................................................................................................ 15 
3.1. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN COMERCIAL DE LAS SEMILLAS DE CALIDAD EXISTENTE Y 
REQUERIDA POR EL MERCADO. ............................................................................................ 15 
3.2. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN COMERCIAL DE LAS SEMILLAS DE CALIDADES 
EXISTENTES Y REQUERIDAS POR EL MERCADO. .................................................................... 16 
3.2.1. Mejoramiento Genetico ................................................................................. 17 
3.2.2. Investigacion en Semillas .............................................................................. 18 
3.2.2.1. Semillas de maíz amarillo duro ................................................................. 22 
3.2.2.2. Semillas de arroz ....................................................................................... 36 
3.2.2.3. Semillas de papa ....................................................................................... 47 
3.2.2.4. Semillas de algodón .................................................................................. 64 
3.2.2.5. Semillas de maíz amiláceo ........................................................................ 73 
3.2.2.6. Semillas de leguminosas ........................................................................... 81 
3.2.2.7. Semillas de Quinua .................................................................................... 91 
3.2.2.8. Semillas de cereales ................................................................................ 101 
3.2.2.9. Semillas de otros cultivos ........................................................................ 108 
3.3. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA DE SEMILLAS DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS 
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS. .............................................................................. 112 
3.3.1. Tipos de Productores de Semillas............................................................... 114 
3.3.1.1. Produccion Formal de Semillas ............................................................... 115 
A. Registros en Semillas .................................................................................. 115 
A.1. Productores de Semillas .............................................................................. 116 
A.2. Organismos Certificadores de Semillas ...................................................... 118 
A.3. Servicio de Certificación de Semillas .......................................................... 119 
A.4. Servicio de verificación de la calidad .......................................................... 119 
7 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
A.5. Comercializacion de Semillas ...................................................................... 120 
B. Produccion de semillas ................................................................................ 122 
B.1. Producción de semillas de categorías superiores ....................................... 122 
B.2. Produccion Comercial de Semillas Certificadas (Oferta) ............................ 123 
B.4. Oferta de semilla por cultivo. ....................................................................... 126 
C. Importación de Semillas .............................................................................. 130 
3.3.1.2. Produccion Informal de Semillas ............................................................. 135 
3.3.2. Cuantificacion de la Oferta de Semillas Peru: Campaña 2019 – 2020 ...... 139 
3.3.2.1. Precios de las Semillas Certificadas y No Certificadas........................... 145 
3.4. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA DE SEMILLAS DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS 
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS. .............................................................................. 145 
3.4.1. Concepto e índole de la demanda de semillas ........................................... 146 
3.4.2. Tasa de Uso de Semillas............................................................................. 146 
3.4.3. Cuantificacion de la Demanda de Semillas Peru: Campaña 2019 – 2020 . 152 
4. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LA COMERCIALIZACIÓN DE 
SEMILLA DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS 
AGRÍCOLAS. ...................................................................................................................... 158 
4.1. IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE 
COMERCIALIZACIÓN DE SEMILLA DE CALIDAD. ..................................................................... 158 
4.1.1. Actores de Investigación y Conservación ................................................... 158 
4.1.2. Actores de la Cadena Productiva ................................................................ 160 
4.1.2.1. Producción de semillas de categorías superiores ................................... 160 
4.1.2.2. Producción de semillas de categorías comerciales ................................ 161 
4.1.2.3. Importadores de Semillas ........................................................................ 161 
4.1.2.4. Comerciantes de semillas ....................................................................... 162 
4.1.2.5. Usuarios de semillas ................................................................................ 162 
4.1.3. Actores de Regulación ................................................................................ 165 
4.1.3.1. Ente rector del Sistema Nacional de Semillas ........................................ 165 
4.1.3.2. Servicio de certificación de semillas ........................................................ 166 
4.2. DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS CANALES Y MAGNITUD DE LOS FLUJOS DE 
COMERCIALIZACIÓN DE SEMILLA DE CALIDAD. ..................................................................... 169 
4.2.3. Canales internos de comercialización de la semilla ................................... 170 
i. Importación y venta minorista. ........................................................................ 170 
ii. Producción de Semilla Certificada. ................................................................. 173 
iii. Autoabastecimiento. ........................................................................................ 174 
iv. Producción por contrato. ................................................................................. 175 
4.2.4. Análisis cuantitativo de la comercialización de semillas certificadas ......... 175 
4.3. IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES RELEVANTES PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL 
MERCADO DE SEMILLAS Y PERSPECTIVAS. .......................................................................... 182 
5. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 185 
8 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
6. RECOMENDACIONES. .............................................................................................. 190 
7. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 191 
8. ANEXOS. .................................................................................................................... 193 
ANEXO 01. ENCUESTAS DESARROLLADAS ......................................................................... 193 
ANEXO 01. PANEL DE EXPERTOS ...................................................................................... 199 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
1. RESUMEN 
 
El Programa Nacional de Innovación Agraria – PNIA, a través de la Contratación Directa 
de Firma N° 002-2020-INIA-PNIA-BM, ha encargado a Consultores Asociados en 
Naturaleza y Desarrollo - CANDES S.A.C. la responsabilidad de desarrollar el Servicio 
de Consultoría para la elaboración del Estudio: “Análisis del Mercado de Semillas en el 
Perú y Propuesta de Estrategia para su desarrollo en el marco del SNIA”, documento 
de esencial importancia para conocer el funcionamiento del sector semillero nacional, 
además de proponer estrategias de desarrollo del sistema de semillas peruano a través 
de la articulación de los actores del Sistema Nacional de Innovación Agraria, orientado 
a incrementar el acceso y uso a semillas de calidad en el Perú. 
 
En el presente estudio se realiza el Análisis de la situación actual y perspectivas del 
mercado de semillas en el Perú. Para ello, se definió tres actores en función del rol 
dentro de la cadena: productores, productores/comercializadores y proveedores de 
servicios, para realizar el análisis de la oferta y demanda de semilla de calidad de las 
principales cadenas productivas, análisis de la comercialización de semillas de las 
principales cadenas productivas, y análisis de las fortalezas, debilidades, cuellos de 
botella y nudos críticos, así como las oportunidades existentes (bajo un enfoque de 
cadena de valor de la producción comercialización de la calidad). 
 
Se tomaron encuestas y toma de información a nivel nacional. 
 
Para el logro de los objetivos propuestos en esta etapa del estudio, se diseñó una 
metodología que permitiera informar sobre la producción nacional de semillas según 
especie y variedad. La metodología que se utilizó fue de tipo cualitativo y cuantitativo, 
estableciendo la descripción y análisis de la cadena de valor de la semilla en el país. 
  
Así, se estudiaron las estructuras que conforman la oferta y demanda de semillas en el 
mercado interno peruano, y de qué formas estas interactúan entre sí.  
 
Para llevar a cabo este análisis, se realizó en primer lugar una etapa de desktop 
research y posteriormente se entrevistó y encuestó tanto los actores participantes en el 
mercado de semillas del Perú. 
 
En esta metodología se contempló además la revisión y análisis de fuentes secundarias 
que aportaran datos cuantitativos, para generar una descripción del mercado lo más 
acabada posible en términos de la realidad objetiva actual que éste presenta. Las 
fuentes secundarias fueron aportadas por el Instituto Nacional de Innovación Agraria – 
INIA, Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA y Ministerio de Agricultura y 
Riego – MINAGRI y los organismos certificadores de semillas. 
 
El problema más mencionado es la falta de asistencia técnica, el productor valora la 
capacitación y reconoce su valor para una mejor comercialización. Se concluye que el 
mercado de semillas, la tasa estimada de uso de semilla certificada de 13.34% de 2.1 
millones de hectáreas (Campaña 2017-2018) en cultivos de importancia económica y 
de la canasta familiar, identificándose una brecha de 1.8 millones de hectáreas que 
estarían siendo sembradas sin usar semilla de calidad, afectando alrededor de 546,799 
familias, así como debería recibir una mayor atención para dinamizar la oferta con la 
demanda de semillas en una orientación de inclusión a los pequeños productores y una 
alianza con los centros de investigación, capacitación y un mayor soporte para la 
formalización de los actores de la producción. 
 
Palabras clave: Semillas, Mercado, Productores. 
 
 
 
10 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
2. MATERIALES Y MÉTODOS 
 
2.1. Actividades preparatorias realizadas para el análisis cualitativo y 
cuantitativo. 
 
A continuación se detalla las actividades preparatorias realizadas para el Análisis 
cualitativo y cuantitativo: i) de la oferta y demanda y ii) de la comercialización; de 
semilla de calidad para el cultivo de los principales productos agrícolas. 
 
El equipo consultor tuvo cinco integrantes apoyados por dos asistentes y 10 
entrevistadores. El trabajo se desarrolló en el mes de noviembre del año 2020. 
 
Para un mejor manejo e interpretación de los datos cada consultor tuvo a su cargo 
la recopilación y análisis de la información correspondiente a la oferta, demanda y 
comercialización de semilla de calidad para el cultivo de los principales productos 
agrícolas.  
 
2.2. Metodología aplicada durante el proceso de recopilación y sistematización 
de la información.  
 
Para llevar a cabo esta etapa del estudio se realizó una división de los temas de 
acuerdo a los objetivos específicos planteados, aplicando una metodología 
particular para la consecución de los resultados de cada uno de ellos.   
 
En términos generales, la metodología utilizada fue de tipo cualitativa y cuantitativa, 
así se obtuvieron datos que presentaran el Mercado Nacional de Semillas del Perú 
provenientes de fuentes primarias como secundarias. Entre las técnicas de 
recolección de datos utilizadas estuvo el desktop research, a través de búsquedas 
online en documentos, sitios Web, artículos científicos, libros, actas de congresos, 
documentos informativos, bases de datos y artículos de revistas especializadas. 
Así, se realizaron análisis de datos tanto estadísticos como informativos sobre el 
tema del mercado de semillas.   
 
Además de la recopilación de datos secundarios, se utilizaron técnicas de 
recolección de datos de primera fuente con el objetivo de contar con discursos y 
antecedentes actuales sobre el mercado de semillas a nivel nacional. Las fuentes 
de datos primarios fueron las siguientes:  
  
 Entrevistas virtuales realizadas a productores de semillas certificadas.  
 Entrevistas y aplicación de cuestionarios telefónicos a productores 
agropecuarios organizados e individuales.  
 Entrevistas a profesionales a cargo de análisis de datos del mercado de 
semillas del Perú.  
 Entrevistas a expertos Peruanos relacionados directamente con el área de 
semillas (representantes de instituciones de gobierno, representantes de 
asociaciones o redes de agricultura, representantes de empresas 
certificadoras de semillas, representantes de empresas productoras de 
semillas e investigadores del sector semillas).  
 Panel de expertos compuesto por 25 integrantes realizado a través de un 
cuestionario y entrevistas personales, donde se discutieron las respuestas 
entregadas por el medio escrito.  
 
2.2.1. Etapa de investigación a través de metodología de Desktop Research  
 
En primer término, se realizó una búsqueda a través de Internet para 
reconocer los actores que participan en el mercado de la semilla certificada 
en el país, y poder así establecer categorías de informantes útiles al proceso 
11 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
de levantamiento de datos primarios. Este reconocimiento general del 
mercado, realizado a través del desktop research, se complementó con 
entrevistas a expertos del área, quiénes entregaron información adicional del 
mercado de la semilla certificada y de los roles que cada uno de los actores 
participantes juegan en él.  Posteriormente, se realizó una categorización en 
tres grupos de actores, determinados en base a la participación y papel 
desempeñado en la cadena de valor de la semilla peruana. 
 
2.2.2. Etapa de acercamiento cualitativo 
 
En esta etapa, se generaron herramientas de recolección de datos de tipo 
cualitativo, orientadas a cada una de las categorías o perfiles previamente 
establecidos, para los actores participantes en la cadena de valor 
simplificada de la semilla certificada1 
 
Cabe destacar que estos actores forman parte de la cadena y se encuentran 
interrelacionados entre sí, no obstante la categorización establecida fue 
determinada con fines metodológicos. Estos perfiles son señalados más 
abajo y comprenden diferentes actores del mercado con diferentes roles de 
participación en él. Posteriormente, y ya levantadas las categorías de 
recolección de datos, se construyeron instrumentos de recolección de datos, 
de acuerdo a la profundidad de la información que se requería recabar.  
 
Ilustración 1: Grupos de informantes contactados en el proceso de recolección de 
datos primarios 
 
 
Fuente: Elaboración propia 
 
Grupo 1: Fueron considerados en este grupo aquellos actores que 
desempeñan un rol de importancia en términos de la magnitud de la 
producción de semillas certificadas que éstas multiplican en el mercado. Los 
productores presentes en esta categoría son representados por los 
productores registrados que representan al productor organizado y a los 
productores líderes individuales, que pertenecen al área de la producción de 
semillas, Empresas Importadoras de Semillas y Comerciantes de 
Semillas. 
 
                                                          
1 Cabe destacar que estos actores forman parte de la cadena y se encuentran interrelacionados entre sí, 
no obstante la categorización establecida fue determinada con fines metodológicos. En términos de cadena 
de valor, la participación de ellos es establecida en el siguiente capítulo. 
12 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Para lograr un acercamiento lo más cercano posible a la realidad de estos 
actores se elaboró un guion abierto para llevar a cabo entrevistas en 
profundidad, las que se realizaron en terreno estableciendo una relación 
personalizada con cada uno de los entrevistados. Posteriormente a haber 
realizado la entrevista, se continuó una relación de contacto telefónico para 
aclarar dudas y realizar una triangulación con los entrevistados. Los tópicos 
que se abordaron con estos actores estuvieron enfocados en conocer cuáles 
son las especies y variedades que multiplican, los procesos productivos 
llevados a cabo, las problemáticas percibidas en los eslabones de la cadena 
en la que ellos participan, aspectos técnicos y financieros relacionados con 
los procesos de certificación, procesos de comercialización y perspectivas 
futuras del mercado de semillas percibidas. 
 
Al respecto, cabe señalar que la recepción de estos actores fue bastante 
positiva, no obstante hay información de carácter estratégico que no fue 
posible rescatar, como lo relativo a variedades específicas reproducidas, 
valor de comercialización y canales de distribución y comercialización. 
 
Grupo 2: Fueron considerados en este grupo, en primer término, a aquellos 
Organismos Certificadores de Semillas que establecen relaciones de 
certificación y asesoría con los actores del mercado. Se incluyeron también 
en esta categoría los agentes de fiscalización y control correspondientes a 
los servidores del Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA hasta el 19 
junio del 2020 Autoridad de Semillas, y en adelante el Servicio Nacional de 
Sanidad Agraria – SENASA, ambos ubicados en las diferentes regiones del 
Perú2, quiénes realizan sus labores en diferentes eslabones de la cadena. 
En tercer lugar, se incorporaron expertos del sector semillas que actúan 
como asesores en producción de semillas, y, finalmente, actores que juegan 
el rol de proveedores de semillas no certificadas (alternativas a las 
semillas certificadas), en el canal de abastecimiento de insumos para los 
agricultores. En este grupo se incluyó a aquellas empresas que venden 
directamente al consumidor en ferias agrarias. 
 
A estos actores se les entrevistó, ya sea en forma presencial o vía teléfono, 
y las entrevistas versaron sobre su rol en la cadena de la semilla, 
especialmente sobre normatividad y presencia de producción de semillas 
certificadas en el territorio, formas de abastecimiento, y procesos de 
producción y comercialización. 
 
Grupo 3: El tercer perfil de entrevistados correspondió a Agricultores 
Organizados y Lideres Individuales (Demanda), así se consideró a las juntas 
de usuarios de riego que representan la potencial demanda de semillas 
certificadas, ya que éstos deben utilizarlas como insumo obligado requerido 
dentro de sus prácticas de producción agraria. 
 
Como tales, se incorporaron tanto a las agrupaciones de agricultores que 
tienen una producción de semilla no certificada, como productores que no 
certifican la producción de semillas y que proveen semillas a los agricultores 
y que se encuentran al alero de los productores en proceso de certificación.  
 
                                                          
2 A estos actores se aplicaron estas entrevistas telefónicas a los encargados de semillas en las Estaciones Experimentales del 
INIA, buscando recuperar antecedentes sobre la producción de semillas certificadas y problemáticas asociadas, la aplicación de 
normativas relativas a la producción y uso de semillas y visualizar demanda por semillas certificadas de parte de los productores 
agropecuarios en las diferentes regiones del país donde se realiza producción agropecuaria. 
 
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Para levantar la información requerida en este grupo de actores, se generó 
un instrumento semi-estructurado que cumpliera los propósitos de recoger 
datos primarios. 
 
Este instrumento consideró preguntas abiertas con el fin de que fuera lo 
suficientemente flexible como para abarcar un variado margen de 
antecedentes, todos centrados en el proceso de producción, abastecimiento 
y comercialización de semillas certificadas en el país. 
  
A los productores agropecuarios que representan a los agricultores 
organizados y líderes individuales se les realizaron entrevistas con preguntas 
abiertas y cerradas, en la forma de un cuestionario aplicado telefónicamente, 
cuyo fin fue el levantar información sobre sus procesos productivos, 
conociendo su mirada como actores que participan en el inicio de la cadena 
productiva, desde que constituyen una fuente importante de información 
relacionada con los procesos de uso de semillas certificadas, sus 
problemáticas y fortalezas. 
 
2.3. Formulación de los instrumentos de recojo de información y validación 
previa en campo de los mismos.  
 
Como instrumento se desarrolló encuestas a actores institucionales públicos y 
privados involucrados, representantes de instituciones públicas, agencias privadas, 
juntas de usuarios de riego, comités de productores, Investigadores y académicos. 
Taller con Actores institucionales públicos y privados involucrados, representantes 
de instituciones públicas, agencias privadas, comités de productores, 
Investigadores y académicos. 
 
2.4. Resultados obtenidos en el trabajo cualitativo derivado de las entrevistas.  
 
En Gabinete se realiza la Sistematización de la información cualitativa obtenida y 
de la discusión en talleres internos sobre los hallazgos del estudio. 
 
Se realizó el análisis de la estructura e institucionalidad del mercado de semilla de 
calidad para el cultivo de los principales productos agrícolas materia de este 
estudio e identificar las posibles áreas de complementariedad y alianzas entre 
actores. 
 
El estudio nos lleva a proponer el desarrollo de una Información de base para el 
diseño de una estrategia para promover el uso de semillas de calidad y un 
Inventario de los mandatos y/o compromisos internacionales de obligatorio 
cumplimiento y de la normativa nacional que regulan la producción y 
comercialización de semilla de calidad en el país.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LA OFERTA Y DEMANDA DE 
SEMILLA DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS 
AGRÍCOLAS. 
 
3.1. Identificación y descripción comercial de las semillas de calidad existente 
y requerida por el mercado.  
 
En nuestro país, el cultivo con mayor producción de semilla certificada es el arroz 
con 16,140.7 TM), alcanzando el 85% del volumen total producido, también papa 
con 1,990.6 TM, avena con 469.4 TM, maíz amarillo duro con 376.3 TM, algodón 
150.8 TM, quinua 39.1 TM y 25.3 TM de trigo. Cabe señalar que en el 2019 se 
lograron certificar 19,426.94 toneladas de semillas. 
 
El mercado de semillas para exportación está en desarrollo; en ese sentido, las 
entidades privadas envían semillas de quinua y zapallo macre a Brasil y hortalizas 
en general. Además, existe gran potencial para enviar a otros mercados semilla 
asexual, por ejemplo, esquejes de uva. 
 
La competencia del SENASA en semillas se oficializó el 19 de junio pasado, por 
ello, como parte de su labor recomienda a los productores el uso semillas de 
calidad genética y aquellas que son tolerantes a plagas y enfermedades. 
 
El uso de semilla certificada eleva el rendimiento de los cultivos, evita plagas y 
con una buena aplicación de las buenas prácticas agrícolas, se tiene una oferta 
de productos inocuos y de calidad. 
 
Para Pulgar (2012) el éxito de la producción agrícola del país depende en gran 
medida del acceso a semillas de buena calidad. Es conocido, que la semilla es el 
insumo básico y más importante, generalmente el insumo más económico e 
influye directamente en el retorno de los otros insumos agrícolas como agua de 
riego, fertilizantes, pesticidas, herbicidas, maquinaria y mano de obra.  
 
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación - FAO, más del 90 por ciento de los productores en países en 
desarrollo usa semillas producidas en sus explotaciones agrícolas (Neate y Guei, 
2011). Esta organización también afirma, que las semillas tienen tres 
componentes: el tecnológico, referente a la selección de variedades; el 
económico, referente a la producción y comercialización y el legal, referente a las 
leyes y normas que regulan los dos componentes anteriores. 
 
Lapeña (2012) señala que en el Perú, la Ley Nº 27262, Ley General de Semillas 
modificada por el Decreto Legislativo Nº 1080, y el DS Nº 006-2012-AG, de 1 de 
junio del 2012, por el que se aprueba el Reglamento de Semillas, constituyen el 
marco jurídico para la promoción, supervisión y regulación de las actividades 
relativas a la investigación, producción, certificación y comercialización de 
semillas de calidad. 
 
La certificación de semillas es el proceso de verificación de la identidad, la 
producción, el acondicionamiento y la calidad de las semillas, de conformidad con 
lo establecido en la legislación de semillas, con el propósito de asegurar a los 
usuarios, tanto su pureza e identidad genética como adecuados niveles de 
calidad física, fisiológica y sanitaria (Art. 21 del Decreto Legislativo Nº 1080). La 
semilla certificada puede ser de categoría básica, registrada, certificada o 
autorizada según los niveles (de mayor a menor) de verificación alcanzados.  
 
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También se reconoce la clase de “semilla no certificada” que es la que cumple 
con unos requisitos mínimos de calidad pero que no ha pasado por el proceso de 
certificación mencionado (Título III y Anexo I del Reglamento de Semillas).  
 
Copeland y McDonald (2001) señalan que las semillas de variedades mejoradas 
son el medio para incrementar el rendimiento y calidad de las cosechas, al servir 
como puente entre el mejoramiento genético (la investigación) y el productor.  
 
Según Luna et al. (2012) en países en desarrollo el uso de semillas mejoradas 
permitiría alcanzar niveles competitivos en la producción. En el mercado nacional 
de semillas, el comercio de variedades mejoradas de maíz amarillo duro liberadas 
por el Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), la Universidad Nacional 
Agraria La Molina (UNALM) y por otras instituciones públicas, es limitado, no 
obstante existen materiales genéticos destacados. Una causa de estas 
limitaciones es la desinformación por parte de los agricultores y la insuficiencia 
de empresas productoras que multipliquen este insumo, otra, es la informalidad 
que no permite un abastecimiento adecuado y oportuno. 
 
A continuación se resume la información de la situación actual del mercado de 
semillas que registra la Autoridad Nacional en Semillas que es el Servicio 
Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)3 
 
3.2. Identificación y descripción comercial de las semillas de calidades 
existentes y requeridas por el mercado.  
 
“Las semillas son el elemento fundamental para la subsistencia de las comunidades 
agrícolas y la humanidad. Son el depósito del potencial genético de las especies cultivadas 
y de sus variedades.” 
(FAO, 2020) 
                                                                                     
Las semillas de nuevas variedades, en la agricultura, constituyen uno de los 
componentes tecnológicos más importante en el desarrollo agrícola, cuando esta 
se traduce en una mejora genética del cultivo, con el incremento del rendimiento 
y la obtención de caracteres adaptativos, tolerancias y resistencias a factores 
bióticos y abióticos diversos. 
 
En el caso del Perú el componente de la selección de nuevas semillas para la 
agricultura se hace más necesario, por la presencia de la diversidad de climas y 
condiciones agroecológicas de nuestro territorio, por lo que se requiere no una, 
sino diferentes variedades de los diversos cultivos que producimos, para su 
adaptación a los diversos sistemas agrícolas productivos. 
 
La labor de investigación y generación de nuevas variedades está principalmente 
orientada a seleccionar semillas adaptadas a factores como: tolerancia a plagas 
y enfermedades, soportar la presencia de heladas, salinidad del suelo, ocurrencia 
de sequias temporales, que limitan el rendimiento y que pueden amortiguarse con 
la selección y liberación de variedades adaptadas a dichas condiciones. 
 
La investigación de cultivos alimenticios, en la producción de semillas de 
variedades mejoradas (seleccionadas) en el Perú, se inicia en los años 50 
probablemente, con dos cultivos de mayor importancia en la agricultura peruana, 
la papa y el maíz. 
                                                          
3 Foro Virtual de Semillas, organizado por la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y la Agencia Agraria de Noticias 
(Agraria.pe), declaraciones de Félix Oswaldo Maquera Cuayla Director de la Sub Dirección de Producción Orgánica de la Dirección 
de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). 
https://agraria.pe/noticias/produccion-de-semillas-comerciales-no-abastece-la-demanda-de-22238 
16 
  
 
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La razón que se incluya los aportes de investigación de otras instituciones es que 
se requiere lograr integrar a nivel nacional un sistema de investigación agrícola, 
que permita utilizar todos los recursos humanos, de infraestructura y equipos de 
las diversas instituciones como Universidades, dedicadas a la investigación 
agraria. 
 
En el caso de los cultivos nativos, papa y quinua, el Perú tiene ventajas 
comparativas en la producción de nuevas variedades, por contar con la base 
genética de especies cultivadas y sus parientes silvestres. 
 
Las especies introducidas como el arroz, trigo, cebada centeno, habas, alverjas   
no siendo cultivos nativos, sin embargo, han tenido gran difusión, buena 
adaptación y se ha generado alta variabilidad por efectos ambientales, ofreciendo 
una diversidad de eco tipos a ser utilizados como selecciones apropiadas a las 
diferentes condiciones climáticas con la obtención de nuevas variedades locales 
para el país y para el mundo. Lo que se requiere es potenciar el centro 
especializado en genética vegetal.  
 
La enorme ventaja del país es que, en primer lugar, es: centro de origen de 
numerosos cultivos muy importantes en la alimentación como: las papas, maíces, 
granos andinos, tubérculos, raíces, frutales, frejoles, pallares y otros. 
     
3.2.1. Mejoramiento Genetico  
 
La semilla en una agricultura eficiente es esencial en todo proceso de desarrollo, 
más aun si se toma en cuenta que en los países en vías de desarrollo, más del 
50 % de la población vive de la agricultura. Una agricultura eficiente necesita de 
insumos, los que deben ser de fácil aplicación y estar al alcance de los 
agricultores en el precio, cantidad y oportunidad, acordes con la realidad de la 
región. 
 
Sevilla4, menciona que la semilla de tipo ortodoxo tiene varias características, que 
si se comparan con otros insumos agrícolas se ve su importancia con las 
siguientes características:  
 
1. Es un insumo muy económico, generalmente el insumo que menos 
representa en el costo de cultivo. Por ejemplo en el caso del maíz, la semilla 
de los híbridos representa sólo el 10 % de los gastos de cultivo.  
2. Es de fácil producción o sea no requiere grandes inversiones, ni de utilización 
de tecnología cuya adquisición demanda grandes costos. El proceso de 
producción no está sujeto a la dependencia tecnológica.  
3. Es de fácil transporte y distribución, porque generalmente la semilla botánica 
es pequeña, sólida, no se desintegra o aglutina, y aunque es perecible puede 
permanecer en buen estado un buen tiempo en condiciones normales de 
almacenamiento.  
4. Es de fácil aplicación y no requiere que el agricultor aprenda a usarla; no 
requiere medidas, recipientes, equipos especiales; instrucciones para una 
aplicación eficiente, entre otros factores.  
5. En algunas clases de semilla se puede evitar la transmisión de 
enfermedades. 
 
 
                                                          
4 Sevilla R. Entrenamiento en Métodos para la Colección, Evaluación y Conservación de Recursos Fitogenéticos. Curso 
Internacional Mando Medio. En: Centro de Informática para la Investigación Agrícola. Lima – Perú. Universidad Nacional Agraria 
La Molina. 1982. 
17 
  
 
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3.2.2. Investigacion en Semillas 
 
La investigación en el Perú tiene un sesgo hacia el fitomejoramiento u obtención 
de cultivares, realizando un débil trabajo en lo que se refiere a tecnologías que 
mejoren los procesos de producción de semillas haciéndolas más eficientes. 
 
Existe la necesidad de la investigación pública dirigida a especies trabajadas por 
sector privado. 
 
A la fecha el INIA ha registrado el 46% de los cultivares comerciales a nivel 
nacional. 
 
En ese sentido, se destaca la predominancia del Instituto Nacional de Innovación 
Agraria (INIA) en la obtención de cultivares comerciales. “A la fecha el INIA ha 
registrado el 46% de los cultivares comerciales a nivel nacional, el resto son otras 
instituciones”. 
 
Grafico 01. Registro de cultivares comerciales a nivel nacional 
 
Otras INIA
Entidades 46%
54%
 
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 01. Obtención de cultivares comerciales registrados a nivel 
nacional 
 
Cultivar comercial registrado INIA Otras Entidades Total 
Maíz amarillo duro 14 146 160 
Papa 102 21 123 
Algodón 4 52 56 
Arroz 26 21 47 
Trigo 20 10 30 
Maíz amiláceo 15 15 30 
Frijol 21 0 21 
Quinua 13 2 15 
Haba 9 1 10 
Cebada 5 1 6 
Avena 7 0 7 
Arveja 2 4 6 
Caupí 3 2 5 
Palta 0 5 5 
Soya 0 5 5 
Lenteja 1 0 1 
Tarwi 1 0 1 
Total 243 285 528 
% 46% 54% 100% 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
18 
  
 
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Actualmente existen 160 cultivares comerciales de registrados (14 obtenidos por 
el INIA y 146 obtenidos por otras entidades), 123 cultivares comerciales de papa 
(102 obtenidos por el INIA y 21 por otros), 56 de algodón (4 del INIA y 52 de 
otros), 47 de arroz (26 del INIA y 21 de otros), 30 de trigo (20 del INIA y 10   de 
otros), 30 de maíz amiláceo (15 del INIA y 15 de otros), 21 de frijol (todos del 
INIA), 15 de quinua (13 del INIA y 2 de otros), 10 de haba (9 del INIA,1 de otros), 
6 de cebada (5 del INIA, 1 de otros), 7 de avena (todos del INIA), 6 de arveja (2 
del INIA, 4 de otros), 5 de caupí (3 del INIA, 2 de otros), 5 de palta (todas de otras 
entidades), 5 de soya (todas de otras entidades), 1 de lenteja (del INIA) y 1 de 
tarwi (del INIA). 
 
Grafico 02. Cultivares comerciales registrados 
 
146 21 52 21 10 15 0 2 1 1 0 4 2 5 5 0 0
14 102 4 26 20 15 21 13 9 5 7 2 3 0 0 1 1
Maíz Maíz
Algodó
amarillo Papa Arroz Trigo amiláce Frijol Quinua Haba Cebada Avena Arveja Caupí Palta Soya Lenteja Tarwi
n
duro o
Otras Entidades 146 21 52 21 10 15 0 2 1 1 0 4 2 5 5 0 0
INIA 14 102 4 26 20 15 21 13 9 5 7 2 3 0 0 1 1
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
 
Grafico 03. Cultivares comerciales registrados 
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Maíz Maíz
Algodó
amarillo Papa Arroz Trigo amiláce Frijol Quinua Haba Cebada Avena Arveja Caupí Palta Soya Lenteja Tarwi
n
duro o
INIA 14 102 4 26 20 15 21 13 9 5 7 2 3 0 0 1 1
Otras Entidades 146 21 52 21 10 15 0 2 1 1 0 4 2 5 5 0 0
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Se resalta que los programas de mejoramiento genético buscan generar 
cultivares con características superiores para reemplazar aquellos producidos 
años anteriores como el maíz amarillo duro “marginal 28-t” que fuera obtenido 
hace 35 años y cuya producción de semillas certificadas significa el 47% del total. 
 
19 
  
 
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Cuadro 02. Registro de Cultivares comerciales por año y por cultivo 
 
M. 
AÑO ARROZ ALGODÓN TRIGO CEBADA AVENA ARVEJA FREJOL HABA CAUPI TARWI MAD PAPA QUINUA TOTAL 
AMILACEO 
2009 3 2 1 1 0 0 0 1 0 0 7 0 1 0 16 
2010 1 1 2 0 0 0 0 1 0 0 4 0 2 0 11 
2011 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 2 0 6 
2012 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 5 1 0 0 11 
2013 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 9 2 1 13 28 
2014 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 3 0 12 
2015 4 0 0 0 0 4 4 0 0 0 6 0 14 0 32 
2016 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 15 
2017 2 1 0 0 0 0 0 3 0 1 5 0 0 0 12 
2018 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 4 0 17 
2019 3 0 2 0 1 0 0 0 0 0 1 2 1 1 11 
TOTAL 21 7 7 1 1 5 5 6 1 1 69 5 28 14 171 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Grafico 04. Registro de Cultivares Comerciales por Cultivo 
 
QUINUA; 14; 8%
PAPA; 28; 16% ARROZ; 21; 12%
ALGODÓN; 7; 4%
M. AMILACEO; 5; 
3% TRIGO; 7; 4%
CEBADA; 1; 1%
AVENA; 1; 1%
ARVEJA; 5; 3%
FREJOL; 5; 3%
HABA; 6; 3%
CAUPI; 1; 1%
MAD; 69; 40% TARWI; 1; 1%
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Actualmente, la investigación en semillas se orienta únicamente al mejoramiento 
genético para la obtención de nuevas variedades o variedades mejoradas, y no 
existen iniciativas relacionadas con la búsqueda de alternativas para el 
tratamiento de semillas, acondicionamiento, envasado, almacenamiento, 
ensayos para evaluar la calidad, entre otros.  
 
El principal generador de variedades de cultivos priorizados para resguardar la 
seguridad alimentaria a nivel nacional es el INIA, como se evidencia en el Registro 
Nacional de Cultivares Comerciales. El INIA dispone de seis programas 
nacionales de innovación agraria según el detalle y distribución de la siguiente 
tabla:  
 
 
20 
  
 
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Cuadro 03. Programas nacionales de innovación agraria del INIA 
 
Programa Nacional 
de Innovación Cultivos Estaciones Experimentales Agrarias 
Agraria 
En la costa: Vista Florida (Lambayeque) 
Arroz  En la selva: Estación Experimental Agraria El Porvenir 
(San Martín) 
En la sierra: Andenes (Cusco),  Baños del Inca 
Granos andinos: quinua, kiwicha y 
(Cajamarca), Santa Ana (Junín),  Canaán (Ayacucho), 
cañihua  
Illpa (Puno)  
Cultivos andinos Cereales: trigo y cebada  
En la costa: Vista Florida (Chiclayo), Donoso (Huaral) 
Leguminosas de grano: frijol, 
y Santa Rita (Arequipa)  
haba 
En la selva: Pucallpa (Ucayali) 
En la sierra: pastos cultivados Andenes (Cusco) y Baños del Inca (Cajamarca) 
Pastos cultivados y nativos Santa Ana (Junín), Canaán (Ayacucho) e Illpa (Puno) 
Pastos 
En la selva: pastos tropicales El Porvenir (San Martin), Pucallpa (Ucayali) 
En la costa: pastos cultivados Santa Rita (Arequipa) 
Santa Ana (Junín), Canaan (Ayacucho), Illpa (Puno), 
Tuberosas y raíces Papa, camote y yuca Baños del Inca (Cajamarca), Donoso (Huaral), San 
Roque (Iquitos) 
En la costa: EEA Vista Florida (Lambayeque),  EEA 
Donoso (Huaral)  
En la sierra: EEA Baños del Inca (Cajamarca), EEA 
Maíz  Santa Ana (Huancayo), EEA Canaán (Ayacucho), 
EEA Andenes (Cusco)  
En la selva: EEA El Porvenir (Tarapoto), EEA San 
Roque (Iquitos), EEA Pucallpa (Pucallpa) 
Algodón y caña de azúcar EEA Vista Florida (Piura y Lambayeque) 
Algodón SEEA Chincha (Lima e Ica) 
Algodón, café, cacao, sacha inchi, 
EEA El Porvenir (San Martín, Bagua y Jaén) 
stevia y piñón 
Agroindustriales 
Café, cacao SEEA Pichanaki (Satipo y Chanchamayo) 
Palma aceitera, higuerilla y piñón EEA Pucallpa (Ucayali)   
Cacao EEA San Roque (Loreto) 
Café y cacao EEA Andenes (Quillambamba) 
Fuente: Elaboración propia (basado en información del INIA) 
 
Los investigadores en semillas inscritos en el registro oficial suman un total de 64, 
de los cuales 39 (el 60,9%), se inscribió entre 2010 y 2014. En cuanto a los 
centros de investigación, se registran 24 centros inscritos.  
 
No existe un programa eficiente de mejoramiento genético que genere cultivares 
para remplazar aquellos producidos en los años 90 (arroz I-43, capirona INI y 
canario 2000). En el caso del arroz y del maíz amiláceo se ha lanzado en 
promedio un cultivar por año, a diferencia del maíz amarillo duro (usado en la 
alimentación animal) que tiene el ingreso de 5 variedades en promedio por año, 
la mayoría de ellas desarrolladas en el extranjero por los programas de 
mejoramiento de empresas privadas. Esta situación pone en evidencia la 
necesidad de fortalecer los programas de mejoramiento genético -tanto públicos 
como privados- para aprovechar el potencial que este tiene en el incremento de 
los índices productivos, sin dejar de aprovechar el valioso material que 
representan las variedades nativas o locales, de modo que las semillas de éstas 
sean multiplicadas formalmente dentro del Sistema Nacional de Semillas. 
 
21 
  
 
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3.2.2.1. Semillas de maíz amarillo duro 
 
Actualmente existen 163 cultivares comerciales de registrados obtenidos por el 
INIA y por otras entidades, en los últimos diez años 2009 al 2019 se han 
registrado 69 cultivares. 
 
Grafico 05. Registro de cultivares de MAD 2009 - 2019 
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
MAD 7 4 3 5 9 6 6 13 5 10 1  
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 04. Identificación y descripción comercial de las semillas de maíz 
amarillo duro inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales 
de la Autoridad Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
POEY-T-66 001 Hortus S.A. Hortus S.A.  10-May-83 siembras primavera verano 
SEM-1105 018 SEMSA Norris L.E.  2-Dic-83 Tumbes, selva alta y media 
SEM-6080 020 SEMSA Norris L.E.  2-Dic-83 Chimbote - Ica 
Pioner Hibrido Pioneer HI-BRED 
026 DRA Ica  2-Dic-83 Costa (invierno) 
6867 internacional Inc. 
Pioner Hibrido Pioneer HI-BRED 
027 DRA Ica  2-Dic-83 Costa (invierno) 
6875 internacional Inc. 
Pioner Hibrido Pioneer HI-BRED 
028 DRA Ica  2-Dic-83 Costa (invierno) 
3204 internacional Inc. 
Pioner Hibrido Pioneer HI-BRED 
029 DRA Ica  2-Dic-83 Costa 
507 internacional Inc. 
 Ceja de selva y selva alta; Marginal 28-T 036 INIPA INIPA 7-Mar-85 
costa norte 
Programa 
Cooperativa 
PM-201 041 UNALM  20-May-85 Costa central 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PM-203 042 UNALM  20-May-85 Costa norte; selva alta 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PM-204 043 UNALM  20-May-85 Costa norte, central y sur 
Investigación 
UNALM 
22 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Programa 
Cooperativa 
PM-205 044 UNALM  20-May-85 Costa central, sierra baja 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PM-206 045 UNALM  20-May-85 Costa norte 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PM-211 046 UNALM  20-May-85 Costa norte (verano); selva 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PM-212 047 UNALM  20-May-85 Costa central 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PM-213 048 UNALM  20-May-85 Costa central 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMS-263 049 UNALM  20-May-85 Costa central; sierra baja 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa  Costa norte, sierra baja, PMS-264 050 UNALM 20-May-85 
Investigación selva alta 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PM-301 051 UNALM  20-May-85 Costa central y sur 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa  Costa (verano); costa norte; PM-701 052 UNALM 20-May-85 
Investigación selva 
UNALM 
Programa 
Cooperativa Costa (verano); costa norte; 
PM-702 053 UNALM  20-May-85 
Investigación selva 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMC-747 054 UNALM  20-May-85 Costa (verano); Selva alta 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMV-748 055 UNALM  20-May-85 Costa (verano); Selva alta 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMV-749 056 UNALM  20-May-85 Costa (verano); Selva alta 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMV-750 057 UNALM  20-May-85 Costa (verano); Selva alta 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMC-2 058 UNALM  20-May-85 Costa (verano); Selva alta 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMC-6 059 UNALM  20-May-85 Selva alta 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa  Costa (verano); costa norte; PM-102 060 UNALM 20-May-85 
Investigación selva alta 
UNALM 
Programa 
Cooperativa Costa (verano); costa norte; 
PM-801 061 UNALM  20-May-85 
Investigación selva 
UNALM 
23 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Programa 
Cooperativa  Costa (verano); costa norte; PMC-861 062 UNALM 20-May-85 
Investigación selva 
UNALM 
Programa 
Cooperativa Costa (verano); costa norte; 
PM-862 063 UNALM  20-May-85 
Investigación selva 
UNALM 
Programa 
Cooperativa  Costa (verano); costa norte; PMC-863 064 UNALM 20-May-85 
Investigación selva 
UNALM 
Programa 
Cooperativa Costa (verano); costa norte; 
PMC-864 065 UNALM  20-May-85 
Investigación selva 
UNALM 
Programa 
PMS-635 (Sint. Cooperativa 
072 UNALM  20-May-85 Sierra media y alta 
Amarilo Ancash) Investigación 
UNALM 
Programa 
PMV-661 Cooperativa 
076 UNALM  20-May-85 Sierra media 
(Amarillo Ancash) Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMC-1 (Peruano) 077 UNALM  20-May-85 Costa central y sur 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMC-5 (Tropical) 078 UNALM  20-May-85 Costa central y sur 
Investigación 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMC-7 (Perla) 079 UNALM  20-May-85 Costa central y sur 
Investigación 
UNALM 
Programa 
PMV-260 
Cooperativa 
(Amarillo La 080 UNALM  20-May-85 Costa central y sur 
Investigación 
Molina) 
UNALM 
Programa 
Cooperativa 
PMV-273 081 UNALM  20-May-85 Costa (verano); selva alta 
Investigación 
UNALM 
Sementes Cargill 
C-408 085 Cargill Perú S.A.  10-Abr-86 Costa y selva 
(Brazil) 
Penta 1020 088    1-Jun-86  
Penta 1070 089    1-Jun-86  
Sementes Cargill 
C-425 091 Cargill Perú S.A.  25-Abr-91 Costa y selva 
(Brazil) 
Sementes Cargill 
C-606 092 Cargill Perú S.A.  25-Abr-91 Costa y selva 
(Brazil) 
Sementes Cargill 
C-701 093 Cargill Perú S.A.  25-Abr-91 Costa y selva 
(Brazil) 
Programa 
01/97-AG-
Cooperativa 
PM-104 SENASA- UNALM  6-May-97 Costa central y norte 
Investigación 
DGSV 
UNALM 
Programa 
02/97-AG-
Cooperativa 
PM-105 SENASA- UNALM  6-May-97 Costa central y norte 
Investigación 
DGSV 
UNALM 
03/97-AG-
Dekalb Argentina 
DK-821 SENASA- Hortus S.A.  6-May-97 Costa central y norte 
S.A. 
DGSV 
01/98-AG- Instituto Nacional de Instituto Nacional de 
Selva alta y costa norte 
Pimte-INIA SENASA- Investigación Investigación Agraria  13-Jul-98 
tropical 
DGSV Agraria (INIA) (INIA) 
02/98-AG-
Novartis Bio Trópico seco y trópico 
Funk’s G – 5423 SENASA- Novartis Seeds  30-Set-98 
Sciences Perú S.A. húmedo 
DGSV 
24 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
01/99-AG-
Semillas Peruanas Semillas Peruanas  Costa tropical, sub tropical y SP – 201 SENASA- 18-Oct-99 
S.R.L. S.R.L. templada cálida 
DGSV 
02/2000- Dekalb Argentina 
AG- S.A./  Dekald Costa central, Ica, Chincha, 
DK – 834 Hortus S.A.  5-Abr-00 
SENASA- Genetics Casma, Piura 
DGSV Corporation U.S.A. 
03/2000-
AG- Novartis Seeds Ltda 
STAR – NK SEMPERU S.A.  18-Set-00 Costa central 
SENASA- Brazil 
DGSV 
04/2000-
AG- Novartis Seeds Ltda 
MASTER – NK SEMPERU S.A.  18-Set-00 Costa central 
SENASA- Brazil 
DGSV 
01/2001-
AG-
AG – 5572 FARMEX S.A. Agroceres Monsanto  8-Ene-01 Costa central y norte 
SENASA-
DGSV 
02/2001-
AG-
AG – 612 FARMEX S.A. Agroceres Monsanto  8-Ene-01 Costa central y norte 
SENASA-
DGSV 
03/2001-
AG-
INIA – 602 INIA INIA EEA El Porvenir  16-Feb-01 Costa y selva 
SENASA-
DGSV 
04/2001-
AG- Sementes Antonialli Barranca, Cañete, Chincha, 
Semeali XB 8010 AGRHICOL S.A.C.  29-May-01 
SENASA- -Brazil Sn Clemente, Humay, Ica 
DGSV 
05/2001-
AG- Sementes Antonialli  Barranca, Cañete, Chincha, Semeali XB 7010 AGRHICOL S.A.C. 29-May-01 
SENASA- -Brazil Sn Clemente, Humay, Ica 
DGSV 
07/2001-
Representaciones 
AG- Pioneer HI-BRED 
Pioneer-3041 Agrícolas Miguel  27-Dic-01 Costa 
SENASA- internacional Inc. 
Villanueva E.I.R.L. 
DGSV 
08/2001-
Representaciones 
AG- Pioneer HI-BRED 
Pioneer-3027 Agrícolas Miguel  27-Dic-01 Costa 
SENASA- internacional Inc. 
Villanueva E.I.R.L. 
DGSV 
01/2002-
Representaciones Representaciones 
AG-
SM-93 –Popan Rodriguez Salazar Rodriguez Salazar  2-Ago-02 Costa norte tropical 
SENASA-
E.I.R.L. E.I.R.L. 
DGSV 
02/2003-
DK-5005 AG- Monsanto Seeds Trujillo, Sayán, Chancay, 
Hortus S.A.  24-Oct-03 
DEKALB SENASA- LTD (Thailand) Casma, Ica, Chincha 
DGSV 
03/2003-
AGROCERES AG- Monsanto Seeds  Trujillo, Sayán, Chancay, Hortus S.A. 24-Oct-03 
AG-001 SENASA- LTD (Thailand) Casma, Ica, Chincha 
DGSV 
04/2003-
AGROCERES AG- Monsanto Seeds  Trujillo, Sayán, Chancay, Hortus S.A. 24-Oct-03 
AG-002 SENASA- LTD (Thailand) Casma, Ica, Chincha 
DGSV 
01/2004-
Instituto Nacional de 
AG-
INIA 605 Investigación CIMMYT  9-Ene-04 Trópico bajo, costa 
SENASA-
Agraria (INIA) 
DGSV 
02/2004-
AG-  Costa norte, central y sur; AGRI-145 El Maicero E.I.R.L. Jean Carlo Landiar 23-Mar-04 
SENASA- selva alta 
DGSV 
03/2004-
AG- Costa norte, central y sur; 
AGRI-144 El Maicero E.I.R.L. Jean Carlo Landiar  23-Mar-04 
SENASA- selva alta 
DGSV 
04/2004- Costa norte, central y sur; 
AGRI-147 El Maicero E.I.R.L. Jean Carlo Landiar  23-Mar-04 
AG- selva alta 
25 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
SENASA-
DGSV 
05/2004-
AG- Costa norte, central y sur; 
AGRI-146 El Maicero E.I.R.L. Jean Carlo Landiar  23-Mar-04 
SENASA- selva alta 
DGSV 
01/2005-
AG- SEMEALI Sementes 
XB-8030 AGRHICOL S.A.C.  16-May-05 Costa y selva 
SENASA- Hibridas Ltda 
DGSV 
02/2005-
AG- SEMEALI Sementes 
XB-8022 AGRHICOL S.A.C.  16-May-05 Costa y selva 
SENASA- Hibridas Ltda 
DGSV 
03/2005-
AG-
BRS 1010 San Fernando S.A. San Fernando S.A.  9-Set-05 Costa y selva 
SENASA-
DGSV 
04/2005-
AG-
BRS 3151 San Fernando S.A. San Fernando S.A.  9-Set-05 Costa y selva 
SENASA-
DGSV 
05/2005-
AG-
BRS 1001 San Fernando S.A. San Fernando S.A.  9-Set-05 Costa y selva 
SENASA-
DGSV 
06/2005-
AG-
BRS 2223 San Fernando S.A. San Fernando S.A.  9-Set-05 Costa y selva 
SENASA-
DGSV 
01/2006-
Instituto Nacional de Estación 
INIA 608 - AG- San Martín y Alto Amazonas 
Investigación Experimental Agraria  18-Ago-06 
PORVENIR SENASA- (Loreto) 
Agraria (INIEA) Andenes-INIEA 
DIAIA 
02/2006-
Sementes Dow 
AG- Valles de la costa de los 
8480 SEMPERU S.A. Agrosciences Ltda-  31-Oct-06 
SENASA- departamentos de Ica y Lima 
Brasil 
DIAIA 
Instituto Nacional de Instituto Nacional de 
01/2007-
INIA 611-NUTRI Investigación y Investigación y 
AG-  3-Abr-07 Costa y Selva del Perú 
PERU Extensión Agraria Extensión  Agraria 
SENASA 
(INIEA) (INIEA) 
Instituto Nacional de 
02-2007- Estación 
INIA 609 Investigación y 
AG- Experimental Agraria  3-Abr-07 Lambayeque 
Naylamp Extensión Agraria 
SENASA Vista Florida -INIEA 
(INIEA) 
Barranca (Lima), Chincha 
(Ica), Huacho (Lima), Huaral 
03-2007- Syngenta Crop 
Syngenta Crop (Lima), Cañete (Lima), Chao 
MAXIMUS AG- Protection S.A.  17-Ago-07 
Protection (Trujillo), Virú (Trujillo), 
SENASA Sucursal Perú 
Cayaltí (Chiclayo), Santa 
(Chimbote) 
Santa (Chimbote), Chao 
(Trujillo), Virú (Trujillo), 
04-2007- Syngenta Crop 
Syngenta Crop  Huacho (Lima), Huaral SOMMA AG- Protection S.A. 17-Ago-07 
Protection (Lima), Chincha (Ica), 
SENASA Sucursal Perú 
Barranca(Lima),  Cayaltí 
(Chiclayo) 
Región Cusco: provincias de 
05-2007- Instituto Nacional de Programa Nacional Anta (Zurite), Cusco(San 
INIA 613 - 
AG- Investigación de Maiz - EEA  17-Set-07 Sebastián), 
Amarillo Oro 
SENASA Agraria (INIA) Andenes INIA Quispicanchi(Quiquijana) y 
Paruro(Paruro) 
06-2007- Instituto Nacional de Estación 
INIA 610 - Lambayeque, San Martín, 
AG- Investigación Experimental Agraria   5-Nov-07 
Nutrimaíz Ucayali 
SENASA Agraria (INIA) El Porvenir - INIA 
07-2007- Instituto Nacional de Estación 
INIA 612 - 
AG- Investigación Experimental Agraria   14-Nov-07 Loreto, Maynas, Belén 
MASELBA 
SENASA Agraria (INIA) San Roque- INIA 
08-2007-
Agronegocios Pioneer internacional 
30F35 AG-  20-Dic-07 Costa Norte y Central 
Génesis S.A.C. Seeds Brazil. 
SENASA 
26 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
09-2007-
Agronegocios Pioneer internacional 
30F87 AG-  27-Dic-07 Costa Norte y Central 
Génesis S.A.C. Seeds Brazil. 
SENASA 
03-2008-
John Schoper IA Ph. 
003 AG- Hortus S.A.  3-Mar-08 Lima, Ancash, La Libertad 
D 
SENASA 
04-2008- Chincha, Cañete, Huaral, 
Santa Helena 
SHS-4070 AG- Nova Seeds S.A.C.  18-Abr-08 Huaura, Barranca, Santa, 
Semantes 
SENASA Chicama, Virú, Olmos. 
05-2008- Chincha, Cañete, Huaral, 
Santa Helena 
SHS-5070 AG- Nova Seeds S.A.C.  15-Abr-08 Huaura, Barranca, Santa, 
Semantes 
SENASA Chicama, Virú, Olmos. 
06-2008- Chincha, Cañete, Huaral, 
Santa Helena 
SHS-5090 AG- Nova Seeds S.A.C.  12-May-08 Huaura, Barranca, Santa, 
Semantes 
SENASA Chicama, Virú, Olmos. 
07-2008- Barranca, Huaura, 
Maicero - 4180 AG- El Maicero E.I.R.L. Jean Carlo Landiar  9-Set-08 Carabayllo, Cañete, 
SENASA Chincha, Ica 
08-2008- Barranca, Huaura, 
Forrajero - 1841 AG- El Maicero E.I.R.L. Jean Carlo Landiar  9-Set-08 Carabayllo, Cañete, 
SENASA Chincha, Ica 
SYNGENTA CROP 
01-2009- Syngenta Sementes  Lambayeque, La Libertad, NK-304 PROTECTION S.A. 24-set-2009 
INIA S.A. Brazil Lima y San Martin 
Sucursal Perú 
SYNGENTA CROP 
02-2009- Syngenta Sementes Lambayeque, La Libertad, 
CARGO PROTECTION S.A.  24-set-2009 
INIA S.A. Brazil Lima y San Martin 
Sucursal Perú 
SYNGENTA CROP 
03-2009- Syngenta Sementes Lambayeque, La Libertad, 
IMPACTO PROTECTION S.A.  24-set-2009 
INIA S.A. Brazil Lima y San Martin 
Sucursal Perú 
SYNGENTA CROP 
04-2009- Syngenta Sementes Lambayeque, La Libertad, 
NK-254 PROTECTION S.A.  24-set-2009 
INIA S.A. Brazil Lima y San Martin 
Sucursal Perú 
SYNGENTA CROP 
05-2009- Syngenta Sementes Lambayeque, La Libertad, 
NK-324 PROTECTION S.A.  24-set-2009 
INIA S.A. Brazil Lima y San Martin 
Sucursal Perú 
06-2009- SEMILLAS Lambayeque, La Libertad, 
DOW-2B688 Dow Agroscience  12-Oct-09 
INIA ANDINAS SAC Ancash, Lima y San Martin 
07-2009- SEMILLAS Lambayeque, La Libertad, 
DOW-2B710 Dow Agroscience  12-Oct-09 
INIA ANDINAS SAC Ancash, Lima y San Martin 
Estación 
INIA 616 - 01-2010- Instituto Nacional de 
Experimental Agraria  5-Mar-10 Ucayali 
UCAYALI INIA Innovación Agraria 
Pucallpa - INIA 
02-2010- Productoras de Productoras de 
GD-2010-1  22-Oct-10 Lima, Ancash, La Libertad 
INIA Semillas S.A. Semillas S.A. 
03-2010-
AGRI-201 El Maicero E.I.R.L. El Maicero E.I.R.L.  29-Oct-10 Ica, lambayeque, Piura 
INIA 
Instituto Nacional de Estación 
INIA 617- 04-2010- La Libertad, Piura, San 
Innovación Agraria Experimental Agraria  29-Nov-10 
CHUSKA INIA Martín, Lambayeque 
(INIA) Vista Florida - INIA 
01-2011- Inversiones y 
7088 Adan Rojas  2-Mar-11 Costa Norte, Central y Sur 
INIA Gestiones S.A. 
02-2011- Inversiones y 
1596 Adan Rojas  2-Mar-11 Costa Norte, Central y Sur 
INIA Gestiones S.A. 
03-2011- Agronegocios Lima, Ancash, Lambayeque, 
PIONEER 30K73 Pioneer Hi-BRED  27-May-11 
INIA Génesis S.A.C. La Libertad 
01-2012- I & D AGRICOLA  Costa Norte, Costa Central, NK-316 Syngenta Brazil 7-May-12 
INIA S.A.C. Selva Central y San Martín 
02-2012-  Costa Norte, Costa Central  8420 SEMPERU S.A. Dow Agroscience 24-Jul-12 
INIA y Costa Sur 
03-2012-
PAC-339/ FARMAGRO S.A. ANULADO (CAMBIO LA DENOMINACIÓN  A ADV 9339) 
INIA 
04-2012-
PAC-313 FARMAGRO S.A. ANULADO (CAMBIO LA DENOMINACIÓN  A ADV 9313) 
INIA 
INIA (Estación Estación 
INIA 619 - 06-2012- Lambayeque, La Libertad y 
Experimental Vista Experimental Agraria  10-Oct-12 
Megahíbrido INIA Cajamarca 
Florida - Chiclayo) Vista Florida - INIA 
PRODUCTORA 
001-2013- SHAKED IMPORT PRODUCTORA DE 
HR-ORO DE SEMILLAS 18-Jul-13 Palpa, Barranca y La Molina 
INIA S.A. SEMILLAS S.A 
S.A 
PRODUCTORA 
002-2013- SHAKED IMPORT PRODUCTORA DE 
HR-960 DE SEMILLAS 6-Ago-13 Palpa, Barranca y La Molina 
INIA S.A. SEMILLAS S.A 
S.A 
27 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
003-2013- SHAKED IMPORT Dr. CATALINO SHAKED 
FM - 329 18-set-13 Palpa, Barranca y La Molina 
INIA S.A. FLORES ILLESCAS IMPORT S.A. 
004-2013- SHAKED IMPORT Dr. CATALINO SHAKED 
FM - MAYUMI 18-set-13 Palpa, Barranca y La Molina 
INIA S.A. FLORES ILLESCAS IMPORT S.A. 
005-2013- DOW DOW San Martín, Lambayeque, 
DOW-2B707 BATATA S.A.C. 25-set-13 
INIA AGROSCIENCES AGROSCIENCES Lima 
006-2013- DOW DOW San Martín, Lambayeque, 
DOW-2B604 BATATA S.A.C. 25-set-13 
INIA AGROSCIENCES AGROSCIENCES Lima 
007-2013- INVERSIONES Y MONSANTO MONSANTO Costa Norte, costa centro y 
399 21-Oct-13 
INIA GESTIONES S.A. COMPANY COMPANY costa sur 
PACIFIC SEED PACIFIC SEED 
008-2013- THAI/ADVANTA THAI/ADVANTA 
ADV-9339 FARMAGRO S.A. 6-Nov-13 Costa Norte y costa central 
INIA SEEDS SEEDS 
INTERNATIONAL INTERNATIONAL 
PACIFIC SEED PACIFIC SEED 
009-2013- THAI/ADVANTA THAI/ADVANTA 
ADV-9313 FARMAGRO S.A. 6-Nov-13 Costa Norte y costa central 
INIA SEEDS SEEDS 
INTERNATIONAL INTERNATIONAL 
PACIFIC SEED PACIFIC SEED 
001-2014- T(HAI)  LTD, T(HAI)  LTD, Costa Norte, Costa centro y 
PAC 259 INTEROC S.A. 28-Ene-14 
INIA MIEMBRO DE MIEMBRO DE selva 
ADVANTA ADVANTA 
PACIFIC SEED PACIFIC SEED 
002-2014- T(HAI)  LTD, T(HAI)  LTD, Costa Norte, Costa centro y 
PAC 860 INTEROC S.A. 28-Ene-14 
INIA MIEMBRO DE MIEMBRO DE selva 
ADVANTA ADVANTA 
PACIFIC SEED PACIFIC SEED 
003-2014- T(HAI)  LTD, T(HAI)  LTD, Costa Norte, Costa centro y 
PAC 105 INTEROC S.A. 7-Feb-14 
INIA MIEMBRO DE MIEMBRO DE selva 
ADVANTA ADVANTA 
KWS 
004-2014- KWS Melhoramento Melhoramento e 
ATL 200 SEMPERU S.A. 19-Ago-14 Costa Central 
INIA e Sementes L.T.D.A. Sementes 
L.T.D.A. 
KWS 
005-2014- KWS Melhoramento Melhoramento e 
ATL 310 SEMPERU S.A. 19-Ago-14 Costa Central 
INIA e Sementes L.T.D.A. Sementes 
L.T.D.A. 
006-2014- INKAGRO Semillas Tuniche Semillas Tuniche 
TUN-724F 3-Oct-14 Costa central y Costa Sur 
INIA TRADING S.A.C. L.T.D.A. L.T.D.A. 
Semeali 
001-2015- Semeali Sementes 
XB-8018 AGRHICOL S.A.C. Sementes 14-Ene-15 Costa Norte y Costa Central 
INIA Hibridas Ltda 
Híbridas Ltda. 
PIONEER HI-
PIONEER HI-BRED 
002-2015- DUPONT PERU BRED 
P3862 INTERNATIONAL 14-Abr-15 Costa Norte y costa central 
INIA S.A.C. INTERNATIONAL 
INC. 
INC. 
Semillas y 
Semillas y 
Agroproductos Costa Norte (La Libertad, 
003-2015- INVERSIONES Y Agroproductos 
DK7500 Monsanto, S. de 8-Jul-15 Lambayeque), Costa Central 
INIA GESTIONES S.A. Monsanto, S. de R.L. 
R.L. de C.V. (Lima, Ancash) 
de C.V. México. 
México. 
Semillas y 
Semillas y 
Agroproductos Costa Norte (La Libertad, 
004-2015- INVERSIONES Y Agroproductos 
DK7508 Monsanto, S. de 8-Jul-15 Lambayeque), Costa Central 
INIA GESTIONES S.A. Monsanto, S. de R.L. 
R.L. de C.V. (Lima, Ancash) 
de C.V. México. 
México. 
SYNGENTA CROP Costa Norte (La Libertad, 
005-2015- Syngenta Crop Syngenta Crop 
SYN750 PROTECTION S.A. 11-Nov-15 Lambayeque), Costa Central 
INIA Protection Protection 
Sucursal del Perú (Lima, Ancash) 
SYNGENTA CROP Costa Norte (La Libertad, 
006-2015- Syngenta Crop Syngenta Crop 
SYN730 PROTECTION S.A. 11-Nov-15 Lambayeque), Costa Central 
INIA Protection Protection 
Sucursal del Perú (Lima, Ancash) 
Costa Norte (La Libertad, 
001-2016- AGRICOMSEEDS AGRICOMSEEDS 
TROPI 101 INTEROC S.A. 20-Ene-16 Lambayeque), Costa Central 
INIA S.R.L. S.R.L. 
(Lima, Ancash, Ica) 
Costa Norte (La Libertad, 
002-2016- DOW DOW Lambayeque), Costa Central 
DAS3383 DOW PERU S.A. 21-Ene-16 
INIA AGROSCIENCES AGROSCIENCES (Lima, Ancash), Selva (San 
Martín) 
28 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Costa Norte (La Libertad, 
003-2016- DOW DOW Lambayeque), Costa Central 
DAS3385 DOW PERU S.A. 21-Ene-16 
INIA AGROSCIENCES AGROSCIENCES (Lima, Ancash), Selva (San 
Martín) 
004-2016- EL MAICERO  AGRICOMSEEDS AGRICOMSEEDS Costa Central (Ica, Lima)    
AGRI - 330 11-Mar-16 
INIA E.I.R.L. S.R.L. S.R.L. Selva (Huánuco, Ucayali) 
005-2016- EL MAICERO  AGRICOMSEEDS AGRICOMSEEDS Costa Central (Ica, Lima)    
AGRI - 340 14-Mar-16 
INIA E.I.R.L. S.R.L. S.R.L. Selva (Huánuco, Ucayali) 
KWS 
006-2016- KWS Melhoramento 
ATL 400 SEMPERU S.A. Melhoramento e 21-Abr-16 Costa Central (Lima, Ica) 
INIA e Sementes Ltda. 
Sementes Ltda. 
Costa Central (Ica, Chincha, 
007-2016- POWER SEEDS POWER SEEDS POWER SEEDS 
ZAS 248 8-Jul-16 Cañete)   Costa Norte (Virú, 
INIA S.A.C. S.A.C. S.A.C. 
Jayanca, Olmos) 
HELIX Costa Central (Ica, Chincha, 
008-2016- NOVA SEEDS HELIX SEMENTES 
BM 820 SEMENTES Ltda. 31-Ago-16 Cañete)   Costa Norte (Virú, 
INIA S.A.C. Ltda. (Biomatrix) 
(Biomatrix) Jayanca, Olmos) 
UNITED ADVANTA Costa Central (Ancash, 
009-2016- ADVANTA SEEDS 
ADV 9559 PHOSPHORUS SEEDS 22-Set-16 Lima, Ica), Costa Norte 
INIA INTERNATIONAL 
PERU S.A.C. INTERNATIONAL (Lambayeque) 
UNITED ADVANTA Costa Central (Ancash, 
010-2016- ADVANTA SEEDS 
PAC 777 PHOSPHORUS SEEDS 22-Set-16 Lima, Ica), Costa Norte 
INIA INTERNATIONAL 
PERU S.A.C. INTERNATIONAL (Lambayeque) 
UNITED ADVANTA Costa Central (Ancash, 
011-2016- ADVANTA SEEDS 
ADV 9022 PHOSPHORUS SEEDS 23-Set-16 Lima, Ica), Costa Norte 
INIA INTERNATIONAL 
PERU S.A.C. INTERNATIONAL (Lambayeque) 
HELIX Costa Central (Ica, Chincha, 
012-2016- NOVA SEEDS HELIX SEMENTES 
BM 3063 SEMENTES Ltda. 10-Oct-16 Cañete)   Costa Norte (Virú, 
INIA S.A.C. Ltda. (Biomatrix) 
(Biomatrix) Jayanca, Olmos) 
Costa Central (Ica, Lima)   
013-2016- SEEDS ASIA CO., SEEDS ASIA 
SA345 PROAVICO S.A. 18-Oct-13 Costa Norte (La Libertad, 
INIA LTD CO., LTD 
Ancash, Lambayeque) 
Costa Central (Ica, Ancash, 
SEMEALI SEMEALI 
001-2017- Lima)   Costa  
XB 6012 PROAVICO S.A. SEMENTES SEMENTES 2017 
INIA Norte (La Libertad,  
HIBRIDAS Ltda HIBRIDAS Ltda 
Lambayeque) 
SEMEALI SEMEALI Costa Central ( Ica, Lima), 
003-2017-
XB - 8014 AGRHICOL S.A.C. SEMENTES SEMENTES 2017 Costa Norte (La  
INIA 
HIBRIDAS Ltda. HIBRIDAS Ltda. Libertad, Lambayeque) 
004-2017- EL MAICERO AGRICOMSEEDS AGRICOMSEEDS Costa Central (Lambayeque)  
AGRI 104 2017 
INIA E.I.R.L. S.R.L. S.R.L. Selva (Ucayali) 
Costa Norte (Lambayeque, 
005-2017- DUPONT PERU DUPONT La Libertad),  
P4285 DUPONT PIONEER 2017 
INIA S.A.C. PIONEER Costa Centro (Ancash, Lima, 
Ica) 
Costa Central : Ancash 
SEMINARIO 
001-2018- SEMILLAS VALLE SEMILLAS (Chimbote), Lima 
SV 3243 RODRIGUEZ,  2018 
INIA S.A. VALLE S.A. (Cañete, Huaral), Ica 
VICTOR HORACIO 
(Chincha) 
Costa Central : Ancash 
SEMINARIO 
002-2018- SEMILLAS VALLE SEMILLAS (Santa), Lima 
SV 417 RODRIGUEZ,  2018 
INIA S.A. VALLE S.A. (Cañete, Huaral), Ica 
VICTOR HORACIO 
(Chincha) 
Costa Central : Ancash 
SEMINARIO PEDRO JOSE PEDRO JOSE 
003-2018- (Santa), Lima 
AG 109 RODRIGUEZ,  MARANESSI MARANESSI 2018 
INIA (Cañete, Huaral), Ica 
VICTOR HORACIO FIGUEROLA FIGUEROLA 
(Chincha) 
Costa Central : Ancash 
SEMINARIO 
004-2018- SEMILLAS VALLE SEMILLAS (Santa), Lima 
SV 134 RODRIGUEZ,  2018 
INIA S.A. VALLE S.A. (Cañete, Huaral), Ica 
VICTOR HORACIO 
(Chincha) 
Costa Central : Ancash 
SEMINARIO PEDRO JOSE PEDRO JOSE 
005-2018- (Santa), Lima 
AG 107 RODRIGUEZ,  MARANESSI MARANESSI 2018 
INIA (Cañete, Huaral), Ica 
VICTOR HORACIO FIGUEROLA FIGUEROLA 
(Chincha) 
Costa Central : Ancash 
SEMINARIO PEDRO JOSE PEDRO JOSE 
006-2018- (Chimbote), Lima 
AG 106 RODRIGUEZ,  MARANESSI MARANESSI 2018 
INIA (Cañete, Huaral), Ica 
VICTOR HORACIO FIGUEROLA FIGUEROLA 
(Chincha) 
UNITED ADVANTA Costa norte: Lambayeque 
007-2018- ADVANTA SEEDS 
ADV 9139 PHOSPHORUS SEEDS 2018 (Chiclayo, Lambayeque), La 
INIA INTERNATIONAL 
PERU S.A.C. INTERNATIONAL Libertad (Virú); Costa 
29 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
central: Lima (Barranca, 
Cañete,Huaura), Ica 
(Chincha), Ancash 
(Chimbote) 
Costa norte: Lambayeque 
(Chiclayo, Lambayeque), La 
THAI SEED ADVANTA Libertad (Virú); Costa 
008-2018-
TS-2463 INTEROC S.A. RESEARCH CO. SEEDS 2018 central: Lima (Barranca, 
INIA 
LTD. INTERNATIONAL Cañete,Huaura), Ica 
(Chincha), Ancash 
(Chimbote) 
Costa Central (Barranca, 
THAI SEED THAI SEED 
009-2018- Chincha,Huaral)Costa Norte 
TS-2466 INTEROC S.A. RESEARCH CO. RESEARCH CO. 2018 
INIA (Cayalti, Patapo, Virú, 
LTD. LTD. 
Jayanca) 
010-2018-
P4039 Dupont Perú S.A.C Dupont-Pioneer Dupont-Pioneer 2018 Costa Central y Costa Norte 
INIA 
001-2019- Dow Costa Central, Costa Norte y 
DOW446Y Dupont Perú S.A.C Dow Agrosciences 2019 
INIA Agrosciences Selva 
INIA - Estación INIA - Estación 
INIA - Estación 
Experimental Experimental 
INIA 624 - KILLU 001-2020- Experimental Agraria  
Agraria  Agraria  2020 Selva 
SUK INIA El Porvenir - San 
El Porvenir - San El Porvenir - San 
Martín 
Martín Martín 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Existen 13 averidades de maiz amarillo duro liberadas por el INIA. 
 
En el mercado nacional de semillas, el comercio de variedades mejoradas de maíz 
amarillo duro liberadas por el Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), la 
Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y por otras instituciones públicas, 
es limitado. Una causa de estas limitaciones es la desinformación por parte de los 
agricultores y la insuficiencia de empresas productoras que multipliquen este 
insumo; otra, es la informalidad que no permite un abastecimiento adecuado y 
oportuno. 
 
Cuadro 05. Descripción comercial de las variedades de maíz amarillo duro 
liberadas por INIA 
 
 
Program Sistema Variedad / 
a / Productivo Tecnología / Sumilla Tipo Región 
Proyecto / Especie Proyecto 
Maíz Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 2011. 
Maíz y INIA 616 - 
Amarillo Destaca por su buena adaptación a suelos de selva Variedad Ucayali 
Trigo Ucayali 
Duro baja, de ciclo precoz a intermedio y alta productividad. 
INIA 618 - Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 2012. 
Maíz y Maíz 
Blanco Destaca por su variedad de granos grandes para Variedad Cusco 
Trigo Amiláceo 
Quispicanchi exportación. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 2013. 
Maíz y Maíz INIA 621 - Destaca por su variedad de libre polinización con 
Variedad Ayacucho 
Trigo Amiláceo Pillpe amplia adaptación a las condiciones de la sierra central 
y sur del Perú 2800 y 3400 msnm. 
Variedad de maíz amarillo duro liberada por el INIA el 
Maíz año 2012. Destaca por presentar alto potencial de 
Maíz y INIA 619 - 
Amarillo rendimiento, hasta 14 t/ha, tolerancia a plagas y Variedad Lambayeque 
trigo Megahíbrido 
Duro enfermedades, y amplia adaptación en los valles 
maiceros de la costa y selva peruana. 
Variedad de maíz amarillo duro liberada por el INIA en 
Maíz 
Maíz y INIA 612 - el año 2007. Es una variedad tropical con buena 
Amarillo Variedad Iquitos 
trigo Maselba adaptación a las condiciones ambientales de la región 
Duro 
selva, sobre todo a la selva baja. 
30 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Variedad de maíz amarillo duro liberada por el INIA en 
el año 2007. Se destaca por tener mayor contenido de 
Maíz 
Maíz y INIA 611 - lisina y triptófano duplicando casi al de los maíces de 
Amarillo Variedad Lima 
trigo Nutri Perú endosperma normal. Estos aminoácidos son 
Duro 
esenciales en la nutrición y crecimiento de personas y 
animales. 
Variedad de maíz amarillo duro híbrido libre liberada 
Maíz 
Maíz y INIA 609 - por el INIA en el año 2006. Es una variedad tropical 
Amarillo Variedad Lambayeque 
trigo Naylamp con buena adaptación a las condiciones ambientales 
Duro 
de la región selva, sobre todo a la selva baja. 
Variedad de maíz amarillo duro híbrido intervarietal 
Maíz 
Maíz y INIA 608 - liberada por el INIA en el año 2005. Destaca por su 
Amarillo Variedad Tarapoto 
trigo Porvenir buena adaptación a las condiciones de la selva y 
Duro 
buena productividad bajo temporal y riego. 
Variedad de maíz amarillo duro liberada por el INIA en 
el año 2004. Presenta granos de color anaranjado, 
Maíz 
Maíz y INIA 605 - semi dentado, no registra presencia significativa de 
Amarillo Variedad Lambayeque 
trigo Perú enfermedades foliares causadas por hongos y virus, y 
Duro 
muestra alta tolerancia a Cercospora spp. No presenta 
problemas de tumbado de plantas. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 2003. 
Posee buen potencial de rendimiento y con 
Maíz 
Maíz y INIA 604 - características de grano para el consumo humano 
Amarillo Variedad Cajamarca 
trigo Morocho (chochoca, tamales, mote) así como para la 
Duro 
alimentación animal ya sea en forma directa o 
alimentos balanceados. 
Maíz Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 1984. 
Maíz y Marginal 28 
Amarillo Es una variedad resistente al acame y tolerante a la Variedad Tarapoto 
trigo Tropical 
Duro sequía, así como a la roya y el carbón. 
Maíz Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 1984. 
Maíz y 
Amarillo Morocho 501 Se caracteriza por mejorar la productividad del sistema Variedad Cajamarca 
trigo 
Duro y se aprovecha mejor los recursos de la tierra. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 2000. 
Maíz Es una variedad tolerante a los suelos ácidos, tiene 
Maíz y INIA 602 - 
Amarillo granos con las características requeridas por la Variedad Tarapoto 
trigo Calzada 
Duro industria avícola, grano de color amarillo anaranjado 
de textura cristalina. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
Cuadro 06. Requerimientos tecnológicos del cultivo de maíz amarillo duro 
asociados a su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
 Planificación y orientación de siembras 
 Implementar un plan de producción y comercialización (warrant) de “maíz 
no transgénico” nacional. 
 Estudio del impacto de los aranceles en la producción nacional. 
 Estudio de la formalidad de la comercialización en la cadena de maíz 
1. Acceso a mercados amarillo duro, avícola y piscícola. 
 Medidas de apoyo a la producción nacional en elmarco de la Comisión 
Dumping, Subsidio y Eliminación de barreras comerciales no arancelarias 
del INDECOPI. 
 Focalizar estudio sobre competencia desleal en precios por subsidios en 
países de donde se interna MAD. 
 Fortalecimiento en gestión empresarial, liderazgo de los productores. 
2. Asociatividad con visión  Difusión de experiencias exitosas de modelos de organizaciones de 
empresarial productores 
 Capacitación en aspectos de manejo empresarial de negocios. 
31 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 Campaña de sensibilización y promoción del uso de semilla certificada. 
 Fiscalización a tiendas para el uso de semilla certificada. 
 Promover un plan de producción de semilla hibrida de origen nacional. 
 Promover la transferencia tecnológica y extensión agraria. 
3. Productividad y calidad  Implementación de Buenas Prácticas Agrícolas, como mecanismo de lograr 
competitividad 
 Implementar mecanismos para mejora de la calidad en cosecha y post 
cosecha a través de plantas de secado, acopio y almacenamiento con 
énfasis en Selva. 
 Promover volúmenes sostenibles de producción, para mantener oferta 
dirigida a promover productos industriales y derivados. 
 Aprovechar las condiciones de calidad del MAD nacional para su 
4. Agroindustria 
transformación e industrialización 
 Promover la calificación de organizaciones de pequeños productores para 
iniciar aspectos de industrialización con valor añadido. 
 Explorar fuentes de financiamiento para la campaña próxima. 
 Establecer mecanismos para implementar crédito supervisado. 
 Promover participación de la banca privada encondiciones accesibles a los 
5. Acceso a financiamiento 
pequeños agricultores. 
 Establecer mecanismos de comercialización adecuados, introducir sistema 
de warrant, otros. 
 Establecer sistemas de información oportuna alertas tempranas para control 
6. Sistema de información y/o mitigación de riesgos. 
agraria  Promover y difundir el PNC e información agraria a través de mecanismos 
de fácil acceso para los pequeños productores. 
 
Cuadro 07. Análisis FODA del cultivo de maíz amarillo duro 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 Buena calidad de grano nacional (caroteno y  Demanda insatisfecha de maíz en el mercado 
proteínas) y producto final nacional. 
 Alto consumo per cápita de pollo.  Crecimiento del consumo de nacional e 
 Creciente demanda de la industria avícola y internacional de pollo, huevos y porcinos 
porcícola.  Potencial exportador por parte de la industria 
 Ubicación de plantas cercanas a zonas avícola. 
productoras  Nichos de mercado para la industria porcina 
 Productores con vocación por el cultivo de maíz.  Oportunidad como cultivo de rotación con 
 Tecnología de punta en la industria avícola. algodón, menestras u otros 
 Corto periodo vegetativo del cultivo.  Alto potencial para producción de semillas dada 
su alta productividad. 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de latierra entre  Alta dependencia de importaciones del grano, 
pequeños productores (tamaño promedio de la principalmente de los Estados Unidos, para la 
superficie: 0,7 hectáreas). industria de alimentos balanceados, para el sector 
 Falta de titulación. avícola y porcino. 
 Baja disponibilidad de semilla certificada  Fluctuaciones del precio internacional afectan los 
 Escasa tecnología del manejo del cultivo. precios en mercado interno. 
 Productores endeudados con la banca privada y  Alta informalidad en la comercialización 
pública.  No existen políticas de apoyo de Estado que 
 Limitada infraestructura de almacenamiento y promuevan este cultivo. 
secado en Selva  Cultivo afectado por el TLC con Estados Unidos 
 Escasa asistencia técnica. sin programas de apoyo del Estado 
 Débil presencia de organizaciones de  Variaciones climáticas que ocasionan bajos 
productores. rendimientos e incrementen los costos de 
producción. 
 
 
32 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 Importancia económica del maíz amarillo duro  
 
De acuerdo a las estadísticas oficiales del Ministerio de Agricultura y Riego 
(MINAGRI), el cultivo del maíz amarillo duro constituye el séptimo producto de 
mayor importancia a nivel nacional en el valor bruto de producción (VBP) de la 
actividad agrícola, representando para el año 2018 el 3,8% del VBP agrícola, a 
precios constantes de 2007. A su vez, durante el periodo comprendido entre 2007 
y 2018, se aprecia que la producción de maíz amarillo duro, como porcentaje del 
VBP agrícola, ha disminuido de 5,1% a 3,8%. La menor participación de este 
cereal en el VBP agrícola es consistente con el mayor crecimiento de la 
producción que han mostrado otros cultivos de agroexportación como el 
arándano, café, cacao, palta y uva, que les ha permitido ganar participación en el 
VBP de la actividad agrícola. 
 
Gráfico 06. VALOR DE PRODUCCIÓN DEL MAÍZ AMARILLO DURO Y 
VALOR DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (A precios constantes de 2007) 
 
 
Fuente: MINAGRI - DGESEP - DEA                                                 Elaboración: MINAGRI - DGPA - DEEIA 
 
A nivel nacional, la producción de maíz amarillo duro está distribuido en 14 
principales departamentos, donde la mayor participación está en los 
departamentos de la costa (63,6%) y la selva (36,4%).  
 
Por zonas de producción (al año 2018), su cultivo predomina en los 
departamentos de la costa (Ancash, Ica, Lima, La Libertad y Lambayeque) donde 
se produce el 43,6% del total nacional, sobresaliendo la producción de Ancash 
(16,9%) e Ica (16,2%). En tanto, el 24,2% de la producción nacional de maíz 
amarillo duro tiene lugar en los departamentos de la selva (Loreto, San Martín, 
Amazonas, Ucayali y Madre de Dios), destacando la participación de Loreto 
(9,4%) y San Martín (8,7%). En algunos departamentos de la sierra que tienen 
zonas de selva (alta) producen maíz amarillo duro, destacando Cajamarca (5,2%) 
y Huánuco (3,4%). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
33 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 08. PERÚ: PRODUCCIÓN DEL MAÍZ AMARILLO DURO, SEGÚN 
ZONA GEOGRÁFICA (Toneladas) 
 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA      Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Entre el año 2007 y 2018 se registró un cambio en la composición geográfica de 
la producción nacional de maíz amarillo duro, a nivel de las zonas de producción. 
Así, la participación de la zona de selva aumentó de 20,9% (año 2007) a 24,2% 
(año 2018), lo cual es consistente con el mayor crecimiento promedio de la 
producción de Loreto (7,2%) y Amazonas (3,2%) principalmente. De otro lado en 
la zona de la costa disminuye de 67,1% (año 2007) a 63,6% (año 2018), debido 
al menor dinamismo de la producción en los departamentos de La Libertad (-
6,9%), Lima (-4,4%) y Piura (-2,8%), sin embargo compensan una mayor caída el 
incremento de la producción de los departamentos de Ica (11,3%) y Ancash 
(9,1%). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Mapa 01. PERÚ: PRODUCCIÓN DEL MAÍZ AMARILLO DURO, SEGÚN ZONA 
GEOGRÁFICA (Toneladas) 
 
 
 Características de las unidades agropecuarias 
 
De acuerdo con el IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV CENAGRO 2012), 
los productores que se dedican al cultivo del maíz amarillo duro ascienden a 198 
563, las mismas que ocupan una superficie de 261 577 hectáreas, que 
representan el 13,7% de la superficie agrícola con cultivos transitorios.  
 
En lo referente a la estratificación de las unidades productivas en función a su 
tamaño, según el INEI, se consideran pequeñas unidades agropecuarias a 
aquellas que conducen menos de cinco hectáreas. En tanto, las unidades 
agropecuarias que conducen desde cinco hasta cincuenta hectáreas se ubican 
en el estrato de medianos productores.  A su vez, los grandes productores es el 
estrato compuesto por las unidades agropecuarias que conducen más de 
cincuenta hectáreas de superficie cultivada. 
 
La estructura productiva del maíz amarillo duro se caracteriza por el predominio 
de pequeñas unidades agropecuarias. En efecto, los pequeños productores 
representan el 63,7% del total y ocupan el 32,7% de la superficie cultivada. En 
otros términos, el tamaño promedio de la superficie manejada por los pequeños 
productores es de 0,7 hectáreas. En cambio, este promedio sube a 9,0 hectáreas 
cuando se trata de los grandes productores; revelando una alta fragmentación de 
la tierra entre los pequeños productores, limitando su competitividad, su poder de 
negociación en el precio en chacra del cultivo, bajos niveles de productividad, 
entre otros.  
 
 
 
 
 
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Cuadro 09. MAÍZ AMARILLO DURO: TAMAÑO DE LAS UNIDADES 
AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE CULTIVADA 
 
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
 
En lo referente al grado en el que los productores de maíz amarillo duro están 
integrados con los mercados, el IV CENAGRO 2012 señala que el 80,2% de la 
superficie cultivada de maíz amarillo duro se orienta a la comercialización (venta 
en los mercados), siendo este porcentaje uno de los más altos después del arroz 
(91,6%), otros cultivos transitorios que se destina en un porcentaje significativo a 
las ventas, están el maíz amiláceo (52,7%) y la caña de azúcar (56,1%). El cultivo 
del maíz amarillo duro cuyo uso final es como alimento para sus animales alcanza 
el 19,2% de la superficie cultivada.   
 
Gráfico 07. Superficie cultivada de maíz amarillo duro, según destino de la 
mayor parte de la producción 
 
 
Fuente: INEI-IV CENAGRO 2012   Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
3.2.2.2. Semillas de arroz 
 
En la campaña 2016-2017 la producción nacional de semillas de arroz cubrió 230 
296 ha (con semilla certificada) de las 437 149 ha de área sembrada, lo cual 
representa el 52,7%. 
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de arroz cáscara creció a una tasa 
promedio anual de 11%. De modo que, la producción nacional de semilla de arroz 
mostró una tendencia creciente, ya que en la campaña agrícola 2008-2009 se 
produjo 8 615 toneladas y al cerrar la campaña 2016-2017, se alcanzó 20 463 
toneladas de semillas certificadas. En las últimas 8 campañas, el crecimiento 
acumulado fue de 138%. 
 
 
 
 
36 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Gráfico 08. PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLA DE ARROZ, 2009-2017 
(Toneladas) 
25000 
20,463 
20000 18,422 
16,422 
16,782 
15000 
13,549 15,512 15,270 
11,082 
10000 
8,615 
5000 
0 
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Actualmente existen 49 cultivares comerciales de registrados obtenidos por el 
INIA y por otras entidades, en los últimos diez años 2009 al 2019 se han 
registrado 21 cultivares. 
 
Grafico 09. Registro de cultivares de arroz 2009 - 2019 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ARROZ 3 1 1 1 1 2 4 1 2 2 3  
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 10. Identificación y descripción comercial de las semillas de arroz 
inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales de la Autoridad 
Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
  Costa Norte (valle Viflor 007 INIPA 3-Ago-83 
Santa-Tumbes) 
Pampata (BG-90- Costa Sur (valle 
009 INIPA   3-Ago-83 
2) Camaná-Majes) 
Naylamp 010 INIPA   3-Ago-83 Costa Norte 
37 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
  Nor Oriente (Jaen Inti 012 INIPA 3-Ago-83 
Bagua) 
Programa Nacional de 
 Nor Oriente (Jaen Amazonas 021 INIPA arroz EEA Vista 10-Feb-87 
Bagua) 
Florida CIPA III-L 
Programa Nacional de 
Alto Mayo 88 022 INIPA arroz EEA Vista  31-Mar-88  
Florida CIPA III-L 
Programa Nacional de 
Instituto Nacional de  Costa Norte (Tumbes - Sicán 023 arroz EEA Vista 20-Set-93 
Investigación Agraria Jequetepeque) 
Florida CIPA III-L 
Programa Nacional de 
Instituto Nacional de Costa Norte (Tumbes - 
Costa Norte 024 arroz EEA Vista  20-Set-93 
Investigación Agraria Jequetepeque) 
Florida CIPA III-L 
Programa Nacional de 
Instituto Nacional de  Selva Alta (Huallaga Huallaga INIA 025 arroz EEA Vista 11-Set-95 
Investigación Agraria central) 
Florida CIPA III-L 
Programa Nacional de Selva Alta (Bajo Mayo, 
Instituto Nacional de 
Porvenir 95 026 arroz EEA Vista  11-Set-95 Huallaga central, Región 
Investigación Agraria 
Florida CIPA III-L San Martín) 
01/97-AG-
Compañía Arrocera 
Juma 64 SENASA- República Dominicana  6-May-97 Costa Sur 
del Sur S.A. 
DGSV 
02/97-AG-
Compañía Arrocera 
IR-43 SENASA- IRRI - Filipinas  6-May-97 Costa Norte y Sur 
del Sur S.A. 
DGSV 
01/98-AG-
Instituto Nacional de Instituto Nacional de Selva alta, San Martín, 
Capirona INIA SENASA-  30-Set-98 
Investigación Agraria Investigación Agraria Alto y Bajo Mayo 
DGSV 
02/98-AG- Semillas Peruanas Tumbes, Piura, 
Semillas Peruanas 
Santa Ana-102 SENASA- S.R.L. Co Obtentor  30-Set-98 Lambayeque, La 
S.R.L. 
DGSV INIA Libertad 
03/98-AG- Semillas Peruanas Tumbes, Piura, 
Semillas Peruanas 
Oro-103 SENASA- S.R.L. Co Obtentor  30-Set-98 Lambayeque, La 
S.R.L. 
DGSV INIA Libertad 
01/99-AG-
José Hernández José Hernández 
Urpi SENASA-  
Bajo Piura, Chira, Bagua 
28-Oct-99 
Leyton Leyton y Chancay 
DGSV 
02/99-AG-
José Hernández José Hernández Bajo Piura, Chira y 
Taymi SENASA-  28-Oct-99 
Leyton Leyton Bagua 
DGSV 
01/2000-
AG- Instituto Nacional de Instituto Nacional de Bajo Mayo, Huallaga 
INIA 501  29-Set-00 
SENASA- Investigación Agraria Investigación Agraria central y Ceja de Selva 
DGSV 
01/2001-
Estación Experimental 
AG- Instituto Nacional de  Chancay, Majes, INIA 502 - Pitipo Agraria Vista Florida- 9-Set-01 
SENASA- Investigación Agraria Camaná y Jequetepeque 
INIA 
DGSV 
02/2001-
Estación Experimental 
INIA 503 – AG- Instituto Nacional de Selva alta y Ceja de 
Agraria El Porvenir-  24-Oct-01 
Yacumayo SENASA- Investigación Agraria selva 
INIA 
DGSV 
01/2002-
Amor-107 (SP- AG- Semillas Peruanas 
Hugo Gonzales Bernal  30-May-02 Costa Norte 
A7) SENASA- S.R.L. 
DGSV 
01/2005-
AG- Semillas del Sur Instituto Nacional de  Camaná, Majes, Ocoña, INIA Tacuarí 5-Set-05 
SENASA- E.I.R.Ltda. Uruguauy y Tambo 
DGSV 
01/2006- Instituto Nacional de Selva baja (barrizales): 
AG- Investigación y  Iquitos, Nauta, Timareo, INIA 506 - JAR 1 CIAT , INIEA 24-May-06 
SENASA- Extensión Agraria Muyuy, Santa Clara, San 
DIAIA (INIEA) Miguel 
02/2006- Instituto Nacional de Instituto Nacional de Selva baja (barrizales): 
INIA 505 - AG- Investigación y Investigación y  Santa Clara, San Miguel, 26-Jun-06 
ECOARROZ SENASA- Extensión Agraria Extensión Agraria Timareo, Muyuy 
DIAIA (INIEA) (INIEA) (Maynas); Nauta (Loreto) 
03/2006- Instituto Nacional de 
Estación Experimental 
INIA 507- La AG- Investigación y Departamento de San 
Agraria El Porvenir -  5-Set-06 
Conquista SENASA- Extensión Agraria Martín 
INIEA 
DIAIA (INIEA) 
38 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
01-2007- Instituto Nacional de Instituto Nacional de 
INIA 508 -  Piura, Lambayeque, La AG- Investigación Agraria Investigación Agraria 22-Nov-07 
Tinajones Libertad, Arequipa 
SENASA (INIA) (INIA) 
Guadalupe 
(Pacasmayo), San 
01-2008- Lorenzo (Piura), Puerto 
Compañía Arrocera Compañía Arrocera 
POMPEYO AG-  9-Set-08 del Cura (Tumbes), 
del Perú S.A.C. del Sur S.A.C. 
SENASA Pucusula (Paita), 
Mambre (Sullana), 
Sánchez Vice (Sechura) 
Guadalupe 
(Pacasmayo), San 
02-2008- Lorenzo (Piura), Puerto 
Compañía Arrocera Compañía Arrocera 
GALÁN AG-  9-Set-08 del Cura (Tumbes), 
del Perú S.A.C. del Sur S.A.C. 
SENASA Pucusula (Paita), 
Mambre (Sullana), 
Sánchez Vice (Sechura) 
Instituto de Desarrollo Instituto de Desarrollo Piura, Lambayeque, 
IDAL 115- 002-2009-
Agrario de Agrario de  11-Ago-09 Amazonas, Cajamarca 
COLOSAL INIA 
Lambayeque - IDAL Lambayeque - IDAL (Jaen) 
Instituto de Desarrollo Instituto de Desarrollo Piura, Lambayeque, 
IDAL 186- 003-2009-
Agrario de Agrario de  12-Ago-09 Amazonas, Cajamarca 
FORTALEZA INIA 
Lambayeque - IDAL Lambayeque - IDAL (Jaen) 
San Martín (Alto Mayo), 
INIA 509 - LA 001-2010- Instituto Nacional de Instituto Nacional de  8-Mar-10 Amazonas (Bagua), 
ESPERANZA INIA Innovación Agraria Innovación Agraria 
Cajamarca (Jaén). 
INIA 510 - 001-2011- Instituto Nacional de Instituto Nacional de  Tumbes, Piura, 27-Ene-11 
MALLARES INIA Innovación Agraria Innovación Agraria Lambayeque 
001-2012- Cajamarca, Amazonas, 
QM1003 BAYER S.A. BAYER S.A.  19-Set-12 
INIA San Martín 
Tumbes, Piura, 
001-2013- BAYER CROP Lambayeque, La 
QM 1010 BAYER S.A. BAYER S.A. 5-Dic-13 
INIA SCIENCE Libertad, Cajamarca, 
Amazonas, San Martín. 
Instituto Nacional de Estacicón Estacicón 
001-2014- Bagua y Jaén (Ceja de 
Moro Innovación Agraria Experimental Agraria experimental Agraria 20-Oct-14 
INIA selva) 
(INIA) El Porvenir - INIA El Porvenir - INIA 
Instituto Nacional de Programa Nacional de Programa Nacional de 
INIA 511 - La 002-2014-
Innovación Agraria Innovación de Arroz - Innovación de Arroz - 17-Nov-14 San Martín y Amazonas 
Victoria INIA 
(INIA) INIA INIA 
Programa Nacional de Programa Nacional de 
INIA-512-Santa 001-2015- E.E.A. EL PORVENIR- Arroz de la E.E.A. El Arroz de la E.E.A. El 
23-Abr-15 San Martín, Amazonas 
Clara INIA SAN MARTIN Porvenir-INIA San Porvenir-INIA San 
Martín Martín 
Lambayeque, Piura, 
002-2015- HACIENDA EL HACIENDA EL HACIENDA EL 
HP101 - Plazas 8-May-15 Cajamarca, Amazonas, 
INIA POTRERO S.A.C. POTRERO S.A.C. POTRERO S.A.C. 
San Martín 
Lambayeque, 
003-2015- HACIENDA EL HACIENDA EL 
FEDEARROZ 60 FEDEARROZ 13-May-15 Cajamarca, Amazonas y 
INIA POTRERO S.A.C. POTRERO S.A.C. 
San Martín 
JS 2027 San 004-2015- SAAVEDRA TINEO, SAAVEDRA TINEO, SAAVEDRA TINEO, 
16-Nov-15 San Martín 
Juan INIA JUAN BAUTISTA JUAN BAUTISTA JUAN BAUTISTA 
Estación Experimental Estación Experimental Estación Experimental Costa Norte :Tumbes, 
INIA 513 - La 001-2016-
Agraria Vista Florida- Agraria Vista Florida- Agraria Vista Florida- 5-Ene-16 Lambayeque y La 
Puntilla INIA 
Lambayeque Lambayeque Lambayeque Libertad 
Ceja de Selva : 
Saavedra Tineo, Juan Saavedra Tineo, Juan Saavedra Tineo, Juan 
JS 2031 "San 001-2017- Cajamarca, Selva Alta : 
Bautista Saavedra Bautista Saavedra Bautista Saavedra 2017 
Isidro" INIA San Martín, Costa Norte 
Tineo, Juan Bautista Tineo, Juan Bautista Tineo, Juan Bautista 
:Piura 
Ceja de Selva : 
Cajamarca, Selva Alta : 
002-2017- Interoc Sociedad Hubei Provincial Seed Hubei Provincial Seed 
HSQ-2 2017 San Martín, Costa Norte 
INIA Anónima Group Co. Ltda. Group Co. Ltda. 
: Piura, Lambayeque y 
La Libertad 
HP102FL-EL 001-2018- HACIENDA EL HACIENDA EL HACIENDA EL Ceja de selva: 
2018 
VALOR INIA POTRERO S.A.C. POTRERO S.A.C. POTRERO S.A.C. Cajamarca , Amazonas 
ESTACIÓN ESTACIÓN ESTACIÓN 
EXPERIMENTAL EXPERIMENTAL EXPERIMENTAL 
INIA 514 - 002-2018- Selva Alta (San Martín y 
AGRARIA EL AGRARIA EL AGRARIA EL 2018 
BELLAVISTA INIA Amazonas) 
PORVENIR-INIA PORVENIR-INIA PORVENIR-INIA 
SAN MARTÍN SAN MARTÍN SAN MARTÍN 
39 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS Selva Alta:  San Martín , 
AG7 - 001-2019-
AGROINDUSTRIALES  AGROINDUSTRIALES  AGROINDUSTRIALES  2019 Ceja de Selva: 
PAKAMUROS INIA 
DEL NORTE S.A.C. DEL NORTE S.A.C. DEL NORTE S.A.C. Amazonas,  Cajamarca 
SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS Selva Alta:  San Martín y 
AG2-EL 002-2019-
AGROINDUSTRIALES  AGROINDUSTRIALES  AGROINDUSTRIALES  2019 Ceja de Selva: 
LABRADOR INIA 
DEL NORTE S.A.C. DEL NORTE S.A.C. DEL NORTE S.A.C. Amazonas, Cajamarca 
HUBEI PROVINCIAL HUBEI PROVINCIAL 
003-2019-
HSE-10 INTEROC S.A. SEED GROUP CO. SEED GROUP CO. 2019 Selva y Costa Norte 
INIA 
LTD LTD 
INIA - Estación INIA - Estación INIA - Estación 
Costa Norte 
INIA 515 – 001-2020- Experimental Agraria Experimental Agraria Experimental Agraria 
2020 (Lambayeque, Tumbes, 
CAPOTEÑA INA Vista Florida - Vista Florida - Vista Florida - 
La Libertad) 
Chiclayo Chiclayo Chiclayo 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Razones de adopción de las variedades de arroz5  
 
Varían según las variedades consideradas. Según Las principales razones de 
adopción son un mayor rendimiento, la calidad de la variedad y el menor uso de 
productos para controlar plagas o enfermedades. Sin embargo, el factor 
determinante ha sido la tolerancia a las enfermedades que se han ido presentando.  
 
Dinámica de la Adopción  
 
Inicialmente se ha promovido la variedad Capirona y R43 de procedencia del IRRI, 
siendo esta, de buen rendimiento, pero susceptible a la hoja blanca, se le fue 
desplazando por la variedad precoz Tinajones. 
 
Tomo más de 10 años en ser aceptada, y cultivada Se indica que por su calidad y 
posibilidad de ser “añejado” es muy preferida y alcanza mayor precio en los Molinos. 
Tinajones ya más tarde se llevó a la zona de Camaná, en Arequipa, donde aún se 
le cultiva. Por su tolerancia a la pudrición se seleccionó posteriormente la variedad 
Mallares (2010) y últimamente la variedad la Puntilla (2016) seleccionada por ser 
tolerante a la hoja blanca.    
 
En cuanto a los años de adopción los resultados evidencian que a partir del 2008 ha 
empezado una competencia entre las variedades desarrolladas por INIA y otras 
variedades de arroz. La variedad IR43, considerada como competencia de las 
liberadas por el INIA, fue muy importante antes del 2008, año de inicio del programa 
de innovación de INIA. La variedad Capirona, que también tuvo sus más altos niveles 
de adopción antes del 2008, tuvo su más bajo nivel de adopción en el periodo 2008-
2018.   
 
Evaluación económica 
  
Como resultado de las metodologías implementadas, se observa que las variedades 
de Arroz INIA Capirona, INIA 509 - La Esperanza y INIA 508 Tinajones tuvieron una 
rentabilidad positiva de la inversión realizada para el desarrollo de cada una. Dentro 
de ellas, la que más resalta es INIA 509 – La Esperanza, la cual ha permitido un 
retorno de hasta 32 veces su inversión, e inclusive disminuyendo su margen de 
ganancia por debajo del 75% sigue resultando positiva.   
 
Por otro lado, se tiene a la variedad INIA Capirona, en la que la rentabilidad de la 
inversión comparada con los beneficios acumulados durante el período 2008- 2018 
resulta negativa. Esto, básicamente, por tratarse de una variedad liberada hace 25 
años, y cuyos niveles de adopción bajísimos.   
 
                                                          
5 Universidad del Pacifico, Contribución socioeconómica de las tecnologías liberadas por el IN/A: Caso de los principales cultivares 
de arroz, papa, quinua, y razas de cuy. Periodo de evaluación 2008 – 2018. 
40 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
En cuanto a la variedad INIA 508 – Tinajones, se ha encontrado un retorno mayor a 
10 veces lo invertido en su desarrollo, y que inclusive, disminuyendo su margen de 
ganancia hasta un 90% sigue resultando positivo. 
 
Cuadro 11. Descripción de las variedades de arroz liberadas por INIA 
 
 
Sistema 
Variedad / 
Programa Producti
Tecnología / Sumilla Tipo Región 
/ Proyecto vo / 
Proyecto 
Especie 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2001. 
Destaca por su alto potencial de rendimiento y excelente 
INIA 502 - rendimiento de molinería y buena calidad culinaria. 
Arroz Arroz Variedad Lambayeque 
Pitipo Constituye una alternativa de siembra especialmente 
para los productores arroceros de los valles de 
Lambayeque y La Libertad (Jequetepeque). 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2007. 
INIA 508 - Destaca por su semiprecocidad y alto potencial de 
Arroz Arroz Variedad Lambayeque 
Tinajones rendimiento. Es el resultado de los trabajos de 
investigación del INIA, IRRI y CIAT. 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2010. 
Destaca por tener un mayor nivel de resistencia a las 
INIA 510 - principales plagas y enfermedades del cultiva de las 
Arroz Arroz Variedad Lambayeque 
Mallares variedades comerciales actuales. Posee buena calidad 
molinera y de grano, característica requerida en el 
mercado nacional e internacional 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2010. 
INIA 509 - La Destaca por su alto potencial en tolerancia y rendimiento 
Arroz Arroz Variedad Tarapoto 
Esperanza a plagas, además de buen comportamiento agronómico 
y buena calidad molinera y culinaria. 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2006. 
Esta variedad por su resistencia al quemado, reducirá 
INIA 507 - La 
Arroz Arroz los riesgos de pérdidas de cosechas y los costos de Variedad Tarapoto 
Conquista 
producción del cultivo al evitarse la necesidad de aplicar 
fungicidas. 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2005. 
INIA 505 - 
Arroz Arroz Destaca por presentar alto potencial rendimiento, Variedad Iquitos 
Ecoarroz 
aceptable calidad molinera y ciclo semiprecoz 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2000. 
INIA 501 - 
Arroz Arroz Destaca por ser moderadamente resistente al quemado, Variedad Tarapoto 
Bijao 
y a las plagas "la mosquilla" y "gorgojo de agua" 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2016. 
Destaca por presentar un menor ataque de mosca 
INIA 513 - La 
Arroz Arroz minadora y sogata, presenta una menor incidencia del Variedad Lambayeque 
Puntilla 
virus de la Hoja Blanca, de pudriciones fungosas y de 
falso carbón que las variedades mencionada 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2015. 
Destacada por su alto potencial de rendimiento de grano 
INIA 512 - paddy, muy buena calidad molinera y culinaria, tiene un 
Arroz Arroz Variedad Tarapoto 
Santa Clara mejor nivel de resistencia a las enfermedades fungosas, 
principalmente a Pyricularia grisea, y mayor tolerancia al 
virus de la hoja blanca. 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2014. 
INIA 511 - La Posee mejores características tecnológicas 
Arroz Arroz Variedad Tarapoto 
Victoria (agronómicas y fitosanitarias) en comparación a 
similares. 
Variedad de arroz liberada por el INIA en el año 2005. 
INIA 506 - Jar 
Arroz Arroz Destaca por presentar alto potencial rendimiento, buena Variedad Iquitos 
l 
calidad molinera y ciclo semiprecoz. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
41 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro12. Requerimientos tecnológicos del cultivo de arroz asociados a 
su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Planificación, orientación y seguimiento de las siembras en el marco del Plan 
Nacional de Cultivos.  
 Difusión del mecanismo de producción y comercialización (warrant).   
 Zonificación de cultivos e incentivos para el uso racional del agua.  
 Desarrollo de estrategias de negocios sostenibles con el mercado. Ejemplo: plan 
nacional de fortificación del arroz para reducción de la anemia.  
 Promoción del uso de signos distintivos de certificación como marcas, sellos, etc.  
 Reconversión productiva para el arroz de la costa con la finalidad de aprovechar 
los beneficios del TLC con Estados Unidos.  
 Desarrollar la oferta exportable de arroz para canalizar a los mercados externos 
los excedentes de producción. 
2. Asociatividad con visión  Ampliación del número de productores asociados bajo el modelo de cooperativas 
empresarial y con acceso al incentivo para la asociatividad del PCC-Agroideas.  
 Talleres de sensibilización respecto a los beneficios de las cooperativas. 
3. Productividad y calidad  Promoción del uso de semilla certificada, beneficios y mercados potenciales 
acorde con la calidad semilla.  
 Fiscalización a tiendas para el uso de semilla certificada 
 Promoción de la siembra mediante la tecnología de secas intermitentes, 
principalmente en Costa 
 Promoción de la transferencia tecnológica y extensión agraria. 
 Asistencia técnica y capacitación en BPA. 
4. Agroindustria  Actualización, implementación y fiscalización del reglamento de arroz.  
 Propuesta del reglamento de calidad e inocuidad del arroz. 
 Implementación del plan de monitoreo de contaminantes al arroz nacional e 
importado. 
 Asistencia técnica y capacitación en gestión de la calidad y certificaciones 
 Promoción del cumplimiento y aplicación de BPM y HACCP para mejorar la 
calidad e inocuidad del producto. 
5. Acceso a financiamiento  Crédito para campaña y para fase de comercialización (warrant) con asistencia 
técnica. 
 Promoción de productos financieros diferenciados para costa y selva. 
6. Sistema de información  Implementación del plan de prevención de riesgo climático.  
agraria  Difusión de los sistemas de información del marco orientador de siembras. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
42 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 13. Análisis FODA del cultivo de arroz 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 Alto consumo per cápita del arroz.  Las exportaciones de arroz no pagarán el IVAP a 
 Disponibilidad de agua en los departamentos de la partir de agosto de 2019.  
selva, que permite la siembra en dos campañas.   Reconversión de áreas de arroz de la costa norte 
 Cercanía geográfica a la industria (molinos). a cultivos de agroexportación de mayor 
 Amplio conocimiento del manejo del cultivo. rentabilidad como por ejemplo: palta hass, uvas, 
 Periodo vegetativo relativamente corto, promedio mango y cítricos.  
entre cuatro a cinco meses.  Adecuada infraestructura vial en costa y selva. 
 Es un producto no perecible, fácil de almacenar.  Apertura a mercados externos como Colombia y 
 Disponibilidad de semilla certificada de origen Ecuador. 
público o privado.  Identificación de mercados con aplicación de BPA, 
 Productores con acceso para innovaciones BPM y otros como arroz fortificado. 
tecnológicas (como secas intermitentes en costa  Apertura del mercado de arroz fortificado como 
norte).  estrategia para la reducción de la anemia. 
 Alta tecnificación de la industria molinera en la 
costa norte. 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de la tierra entre  Eventual eliminación del sistema peruano de 
pequeños productores (tamaño promedio de la Franja de Precios incrementaría la volatilidad de 
superficie: 1,2 hectáreas).  los precios de importación de arroz pilado.  
 Producción de arroz heterogénea (muchas  Variaciones climáticas que ocasionan bajos 
variedades).  rendimientos e incrementen los costos de 
 Mal manejo de agua en el cultivo. producción, además de generar alta incidencia de 
 Débil organización de productores. plagas y enfermedades (añublo bacteriano y 
 Falta de planificación de siembras. otros).  
 Incumplimiento de la reglamentación de siembras  Contrabando e informalidad en la 
de arroz principalmente en selva. comercialización.  
 Falta de asistencia técnica en campo  Uso irracional de plaguicidas y pesticidas 
 Falta de titulación.  Altos costos de transporte 
 Escasa fiscalización al comercio de semillas, 
agroquímicos. 
 Condicionamiento de la campaña de producción al 
financiamiento de los molinos, debido a la falta de 
capital propio y limitado acceso al crédito formal.  
 Escasa certificación de BPM y HACCP por parte 
de los molinos, que dificulta el acceso a mercados 
internos y externos. 
 
 Importancia económica del arroz  
 
El arroz en cáscara es el producto que más aporta al valor bruto de producción 
(VBP) de la actividad agrícola. Su valor de producción, a precios constantes de 
2007, representa el 13,1% del VBP agrícola del año 2018. Dicha participación se 
ha mantenido durante el periodo 2007 – 2018.   
 
 
 
 
 
 
 
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Gráfico 10. VALOR DE PRODUCCIÓN DE ARROZ Y VALOR DE 
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 
(A precios constantes de 2007) 
 
 
Fuente: MINAGRI - DGESEP - DEA                                           Elaboración: MINAGRI - DGPA - DEEIA 
 
En el ámbito de los departamentos, la actividad agrícola en Tumbes está 
orientada básicamente al cultivo del arroz en cáscara. En efecto, el 62,1% del 
VBP de este departamento corresponde a la producción de este cereal, siendo 
además el departamento donde la producción de este cultivo alcanza su mayor 
aporte relativo. Seguidamente, se aprecia que para los departamentos de lacosta 
norte, como Lambayeque y Piura, y selva alta, como San Martín y Amazonas, el 
cultivo dearroz en cáscara aporta más del 30% del VBP agrícola, siendo 
Lambayeque el departamento donde el arroz alcanza su mayor contribución, con 
37,0%.  
 
La producción de arroz en cáscara tiene lugar en dieciocho de los veinticuatro 
departamentos del país; no obstante, el 74,1% de la producción nacional se 
concentra en cinco departamentos: San Martín (22,4%), Piura (14,4%), 
Lambayeque (13,5%), Amazonas (12,8%) y La Libertad (10,9%). En los últimos 
doce años, respecto del total nacional, se aprecia que la producción de arroz en 
San Martín aumentó su cuota de participación de 16,2% (año 2007) a 22,4% (año 
2018). Al contrario, para el mismo periodo, se registra una menor participación de 
los departamentos productores de la costa norte: Piura, Lambayeque y La 
Libertad. 
 
Este cambio en la distribución regional de la producción es consecuencia del 
impacto del Fenómeno El Niño que afecta periódicamente a la costa norte, 
sumado a los problemas de la salinización de los suelos, lo cual trajo consigo que 
San Martín se consolidara en la primera zona de producción de arroz en cáscara. 
En efecto, a diferencia de la costa, la disponibilidad de agua en San Martín (selva 
alta) permite la obtención del cereal durante todo el año. A esto se suma además, 
las exoneraciones tributarias de los cuales son beneficiarios los departamentos 
de la Amazonía peruana6. 
 
                                                          
6 Con arreglo a la Ley N° 30897 (27/12/2018), a partir del 1 de enero de  2019 se deja sin efecto para el departamento de Loreto: 
a) El reintegro tributario del impuesto general a las ventas para la región selva, b) la exoneración del impuesto general a las ventas 
por la importación de bienes que se destinen al consumo de la Amazonía, con excepción de las partidas arancelarias de los 
capítulos 84, 85 y 87 del arancel de aduanas. En su lugar, la Ley dispone la transferencia de recursos (Artículo 3). Asimismo, de 
acuerdo con la Ley N° 30896 /28/12/2018), para el resto de departamentos de la región amazónica se prorroga hasta el 31 de 
diciembre de 2019 la exoneración del impuesto general a las ventas por la importación de bienes se destinen al consumo de la 
Amazonía. A partir del 1 de enero de 2020 se dispone la transferencia de recursos de acuerdo a los montos establecidos en el 
artículo 4. 
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Cuadro 14. PERÚ 2018: IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL ARROZ EN 
CÁSCARA, SEGÚN DEPARTAMENTO 
(A precios constantes de 2007) 
 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA                             Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
Cuadro 15. PERÚ: PRODUCCIÓN DE ARROZ EN CÁSCARA, SEGÚN 
DEPARTAMENTO 
(Toneladas) 
 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA                     Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
 
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Mapa 02. PERÚ: PRODUCCIÓN DEL ARROZ, SEGÚN DEPARTAMENTO 
(Toneladas) 
 
 
 
 Características de las unidades agropecuarias 
 
El IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV CENAGRO 2012) refiere que los 
productores que se dedican al cultivo del arroz en cáscara se cuentan en un 
número de 70,471, los cuales ocupan una superficie de 167,093 hectáreas, que 
representa el 8,7% de la superficie agrícola con cultivos transitorios.   
 
En lo referente a la estratificación de las unidades productivas en función a su 
tamaño, según el INEI, se consideran pequeñas unidades agropecuarias a 
aquellas que conducen menos de cinco hectáreas. En tanto, las unidades 
agropecuarias que conducen desde cinco hasta cincuenta hectáreas se ubican 
en el estrato de medianos productores.  A su vez, los grandes productores es el 
estrato compuesto por las unidades agropecuarias que conducen más de 
cincuenta hectáreas de superficie cultivada.  
 
Con arreglo a dicha estratificación, la estructura productiva del arroz en cáscara 
se caracteriza por el predominio de pequeñas unidades productivas que 
representan el 60.3% del total, ocupando el 29.7% de la superficie cultivada. En 
otros términos, el tamaño promedio de la superficie manejada por los pequeños 
productores es de 1.2 hectáreas. En cambio, este promedio sube a 9.8 hectáreas 
cuando se trata de los grandes productores. En consecuencia, la propiedad de la 
tierra está altamente fragmentada entre los pequeños productores, lo cual tiene 
implicancias negativas en su competitividad; a saber, desaprovechamiento de 
economías a escala, bajo poder de negociación en el precio en chacra del cultivo, 
baja productividad, entre otros. 
 
 
 
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Cuadro 16. ARROZ EN CÁSCARA: TAMAÑO DE LAS UNIDADES 
AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE CULTIVADA 
 
 
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
 
A partir del IV CENAGRO 2012 se obtiene información respecto al grado en que 
los productores de arroz están integrados con los mercados. A propósito, el grado 
de integración con los mercados es alto en la medida que el 91,6% de la superficie 
cultivada de arroz se orientó a la comercialización (venta en los mercados). 
 
Gráfico 11. SUPERFICIE CULTIVADA DE ARROZ EN CÁSCARA, SEGÚN 
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN 
 
Fuente: INEI-IV CENAGRO 2012 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
3.2.2.3. Semillas de papa 
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de papa cubrió 
750 ha (con semilla certificada) de las 319,712 ha de área sembrada, lo cual 
representa el 0,2%. 
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de papa tuvo una tasa 
de crecimiento promedio anual de 21%, de modo que en la campaña 2008-2009, 
se produjeron 483 toneladas de semillas certificadas y en la campaña 2013-2014 
se logró el mayor pico con 2 918 toneladas de semillas certificadas. Al cierre del 
2017 se logró producir 2 181 toneladas de semillas certificadas de papa. 
 
 
 
 
 
 
47 
  
 
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Gráfico 12. PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLA DE PAPA, 2009-2017 
(Toneladas) 
300  
0  2,918
250
0 2,18
2,10
200 1 8 
0 1,81
 9 150
0  1,449
100 1,01 1,07
0 9 0 
500 
483 478 
0 
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-
16 16-17 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Actualmente existen 123 cultivares comerciales de registrados obtenidos por el 
INIA y por otras entidades, en los últimos diez años 2009 al 2019 se han 
registrado 28 cultivares. 
 
Grafico 13. Registro de cultivares de papa 2009 - 2019 
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PAPA 1 2 2 0 1 3 14 0 0 4 1
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 17. Identificación y descripción comercial de las semillas de papa 
inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales de la Autoridad 
Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
       
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
Fermin de la 
Puente, Manuel 
Cipa Viru 001 CIPA Quijandria, Alverto  6-Dic-82 Ancash, La Libertad 
Cueva, Jorge 
Llontop 
Revolución 002 SDCCS   20-Abr-83 Sierra central 
Mariva 003 SDCCS   20-Abr-83 Sierra central 
Tomasa 004 SDCCS   20-Abr-83 Sierra central 
48 
  
 
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Yungay 005 SDCCS   20-Abr-83 Sierra central 
Ticahuasi 006 SDCCS   20-Abr-83 Sierra central 
Huancayo 007 SDCCS   20-Abr-83 Sierra central 
Molinera 010 SDCCS   20-Abr-83 Sierra norte 
Huayro 015 SDCCS   20-Abr-83 Sierra alta 
Tumbay 016 SDCCS   20-Abr-83 Sierra alta 
  Sierra sur, Cusco, Puno, Ccompis 019 DRA Cusco 27-Jun-83 
Apurímac 
Imilla Blanca 021 DRA Moquegua   27-Jun-83 Costa sur, sierra sur 
Capiro 022 DRA Huánuco   28-Oct-83 Sierra alta 
Amarilla 023 DRA Huánuco   28-Oct-83 Sierra media 
Changllina 024 DRA Huánuco   28-Oct-83 Sierra media 
Liberteña 025 DRA Huánuco   28-Oct-83 Sierra media 
Perricholi 026 DRA Huánuco   12-May-86 Hasta los 3300 msnm 
Andina 030 SDCCS   2-Feb-87 Sierra 
EEA Andenes Sierra norte y sur; Cusco, 
Valicha 031 INIAA  24-Mar-90 
Cusco- INIAA Puno, Cajamarca, Abancay 
EEA Andenes  Sierra central y sur; Cusco, Chaska 032 INIAA 24-Mar-90 
Cusco- INIAA Puno, Apurímac 
Instituto Nacional 
EEA Illpa Puno- Zonas altoandinas, altiplano 
San Juan INIA 033 de Investigación  1-Ago-95 
INIA puneño 
Agraria (INIA) 
EEA Santa Ana-
Instituto Nacional 
Programa de 
Chagllina INIA 034 de Investigación  1-Ago-95 Hasta los 3600 msnm 
Raices y 
Agraria (INIA) 
Tuberosas 
EEA Santa Ana-
Instituto Nacional 
María Bonita Programa de  Costa, trópicos humedos 035 de Investigación 1-Ago-95 
INIA Raices y medios, hasta 3200 msnm 
Agraria (INIA) 
Tuberosas 
Instituto Nacional Instituto Nacional 
INIA – 303 01/2000-AG-
de Investigación de Investigación  3-Jul-00 Sierra y costa 
(Canchán) SENASA-DGSV 
Agraria (INIA) Agraria (INIA) 
Instituto Nacional Instituto Nacional 
INIA – 302 02/2000-AG-  Sierra norte y central; costa de Investigación de Investigación 17-Jul-00 
(Amarilis) SENASA-DGSV central 
Agraria (INIA) Agraria (INIA) 
Instituto Nacional Instituto Nacional 
03/2000-AG-
INIA – 301 de Investigación de Investigación  17-Jul-00 Sierra norte; media y alta 
SENASA-DGSV 
Agraria (INIA) Agraria (INIA) 
Estación 
Instituto Nacional 
01/2002-AG- Experimental 
INIA-305 de Investigación  16-Jul-02 Sierra media y alta 
SENASA-DGSV Agraria Baños del 
Agraria (INIA) 
Inca - INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA-308 02/2002-AG- Experimental  Zonas altoandinas; sierra de Investigación 14-Oct-02 
(Colparina) SENASA-DGSV Agraria Santa Ana central: Junín, Huancavelica 
Agraria (INIA) 
- INIA 
Instituto Nacional Instituto Nacional 
03/2002-AG- Zonas altoandinas; sierra 
Peruanita de Investigación de Investigación  31-Oct-02 
SENASA-DGSV central y sur 
Agraria (INIA) Agraria (INIA) 
Universidad 
01/2004-AG- Nacional San Oscar Blanco  Cusco, Apurímac, Puno, CICA 11-Ago-04 
SENASA-DGSV Antonio Abad del Galdos Arequipa 
Cusco 
Sierra central: Ancash, 
Universidad Centro 
01/2005-AG- Huánuco, Junín; sierra sur: 
UNICA Nacional San Luis Internacional de la  18-Ago-05 
SENASA-DGSV Ayacucho; costa: La 
Gonzaga de Ica Papa 
Libertad - Tacna 
Costa(Chimbote - Ancash; 
Virú-La Libertad; Trujillo-La 
Universidad Centro 
02/2005-AG- Libertad; La Molina, 
Reiche Nacional San Luis Internacional de la  5-Dic-05 
SENASA-DGSV Barranca, Huacho, Canta, 
Gonzaga de Ica Papa 
Mala, Cañete - Lima; 
Nasca, Santiago - Ica) 
INIA 309 - 01/2006-AG- Instituto Nacional Estación  Huancavelica, Huánuco, 20-Set-06 
Serranita SENASA-DIAIA de Investigación y Experimental Junín y Pasco 
49 
  
 
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Extensión Agraria Agraria Santa Ana- 
(INIEA) INIEA 
Estación 
INIA - 310 01-2007-AG- Cajamarca, Huancayo, 
Experimental Hector Cabrera  1-Oct-07 
Chucmarina SENASA Ayacucho 
Baños del Inca 
Estación Estación 
INIA 311 - 
01-2008-AG- Experimental Experimental 
PALLAY  14-Feb-08 Cusco 
SENASA Agraria Andenes - AgrariaAndenes - 
PONCHO 
INIA INIA 
Estación Estación 
INIA 312 - PUCA 02-2008-AG- Experimental Experimental  14-Feb-08 Cusco 
LLICLLA SENASA Agraria Andenes - Agraria Andenes - 
INIA INIA 
Instituto Nacional 
AMARILLA DEL 03-2008-AG- No aplica- Ayacucho, Huancavelica, 
de Innovación  28-Oct-08 
CENTRO SENASA Variedad Nativa Junín, La Libertad, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
04-2008-AG- No aplica- 
CHAULINA de Innovación  28-Oct-08 Huánuco, Junín, Pasco 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional Ayacucho, Apurímac, 
05-2008-AG- No aplica- 
HUAYRO ROJO de Innovación  28-Oct-08 Huancavelica, Junín, La 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA Libertad, Pasco 
Instituto Nacional 
06-2008-AG- No aplica-  Huancavelica, Huánuco, ACCO SUITO de Innovación 28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
07-2008-AG- No aplica- Ayacucho, Apurímac, 
MURU HUAYRO de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica, Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
08-2008-AG- No aplica- Ayacucho, Apurímac, 
YANA SUITO de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica, Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
09-2008-AG- No aplica- Huancavelica, Huánuco, 
YANA HUAYRO de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Junín 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
10-2008-AG- No aplica-  Huancavelica, Huánuco, AÑIL de Innovación 28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Junín 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
HUAYRO 11-2008-AG- No aplica- Ayacucho, Apurímac, 
de Innovación  28-Oct-08 
MACHO SENASA Variedad Nativa Huancavelica, Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
12-2008-AG- No aplica- Ayacucho, Huancavelica, 
YURAC SUITO de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
13-2008-AG- No aplica- 
CAMOTILLO de Innovación  28-Oct-08 Huancavelica, Junín, Pasco 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
14-2008-AG- No aplica- Huancavelica, Huánuco, 
ACERO SUITO de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Junín 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
15-2008-AG- No aplica- Ancash, Huancavelica, 
TARMEÑA de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huánuco, Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
16-2008-AG- No aplica- Huancavelica, Huánuco, 
YANA PIÑA de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Junín 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
17-2008-AG- No aplica- 
SULLU de Innovación  28-Oct-08 Huancavelica, Junín 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
18-2008-AG- No aplica- Ancash, Ayacucho, 
LUCUMA de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica, Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
19-2008-AG- No aplica- Ancash, Ayacucho, 
TRAJIN de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica, Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional Apurímac, Ayacucho, 
20-2008-AG- No aplica- 
Q'EQ'ORANI de Innovación  28-Oct-08 Cusco, Huancavelica, 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA Junín, Pasco 
50 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Instituto Nacional 
21-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
POCCYA de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica, Junín 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
CHINA 22-2008-AG- No aplica- Huancavelica, Huánuco, 
de Innovación  28-Oct-08 
RUNTUSH SENASA Variedad Nativa Junín 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
23-2008-AG- No aplica- 
NATIN SUYTU de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Ayacucho 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
MORAR NAYRA 24-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
de Innovación  28-Oct-08 
MARI SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
25-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
LEONA de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
26-2008-AG- No aplica- 
CHINGOS de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Ayacucho 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
27-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
WACA ÑUÑU de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
28-2008-AG- No aplica-  Apurímac, Ayacucho, AMBAR de Innovación 28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huánuco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
KHUCHI 29-2008-AG- No aplica-  Apurímac, Ayacucho, de Innovación 28-Oct-08 
CHUQCHAN SENASA Variedad Nativa Huánuco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
MORADA 30-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
de Innovación  28-Oct-08 
TURUNA SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
31-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
PUKA SUNQU de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
SOQ'O 32-2008-AG- No aplica- 
de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Ayacucho 
WAQ'OTO SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
33-2008-AG- No aplica- 
MACCTILLO de Innovación  28-Oct-08 Cusco 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
34-2008-AG- No aplica- 
LLAMASENCCA de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
YANA 35-2008-AG- No aplica- 
de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco 
PUMAMAKI SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
36-2008-AG- No aplica- 
PUTIS de Innovación  28-Oct-08 Apurímac 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
37-2008-AG- No aplica- 
MURU PALTA de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
38-2008-AG- No aplica- 
PUCA PALTA de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
39-2008-AG- No aplica- 
ZAPALLO de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
40-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
DURAZNILLA de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
41-2008-AG- No aplica- Huancavelica, Huánuco, 
YANA SHUKRE de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Junín, Pasco 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
42-2008-AG- No aplica-  Arequipa, Cusco, Puno, IMILLA NEGRA de Innovación 28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Tacna 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
43-2008-AG- No aplica- 
PIÑAZA de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco, Puno 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
51 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Instituto Nacional 
44-2008-AG- No aplica- 
LOQ'A de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco, Puno 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
OCUCURI  45-2008-AG- No aplica- 
de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco, Puno 
MORADO SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
OCUCURI 46-2008-AG- No aplica- 
de Innovación  28-Oct-08 Apurímac, Cusco, Puno 
BLANCO SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
47-2008-AG- No aplica- Arequipa, Ayacucho, 
SANI IMILLA de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Moquegua, Puno, Tacna 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
48-2008-AG- No aplica- 
HUAGALINA de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
49-2008-AG- No aplica- 
SHOGA de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
SUELA 50-2008-AG- No aplica- 
de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
COLORADA SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
51-2008-AG- No aplica- 
CHIQUIBONITA de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
52-2008-AG- No aplica- 
SAPA de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
53-2008-AG- No aplica- 
LUREN de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
CHAUCHA 54-2008-AG- No aplica- 
de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
AMARILLA SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
55-2008-AG- No aplica- 
CLAVELILLA de Innovación  28-Oct-08 Cajamarca 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
56-2008-AG- No aplica-  Apurímac, Ayacucho, HUAMANTANGA de Innovación 28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
57-2008-AG- No aplica- Apurímac, Ayacucho, 
MURU SHOQ'O de Innovación  28-Oct-08 
SENASA Variedad Nativa Huancavelica 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
58-2008-AG- No aplica- 
ISHKUPURU de Innovación  28-Oct-08 Ayacucho 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Instituto Nacional 
59-2008-AG- No aplica- 
JAVILLAS de Innovación  28-Oct-08 Apurímac 
SENASA Variedad Nativa 
Agraria-INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 314 - 60-2008-AG- Experimental  Huancavelica, Huanuco, de Innovación 11-Nov-08 
TOCASINA SENASA Agraria Santa Ana Junin 
Agraria-INIA 
- INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 313 - 61-2008-AG- Experimental 
de Innovación  11-Nov-08 Junin, Huancavelica 
WANKITA SENASA Agraria Santa Ana 
Agraria-INIA 
- INIA 
Instituto Nacional 
INIA 315 INIA - EEA. 
001-2009-INIA de Innovación  3-Dic-09 Cusco (Anta, Paucartambo) 
ANTEÑITA Andenes Cusco 
Agraria-INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 316 - ROJA Experimental Ayacucho, Cajamarca, 
001-2010-INIA de Innovación  15-Jul-10 
AYACUCHANA Agraria Canaan - Cusco 
Agraria-INIA 
INIA 
Instituto Nacional 
INIA 317 - 
002-2010-INIA de Innovación INIA  2010  
Altiplano 
Agraria-INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
Experimental Huancavelica, Junín, 
INIA 318 - Xauxa 001-2011-INIA de Innovación  27-Oct-11 
Agraria Santa Ana Huánuco 
Agraria-INIA 
- INIA 
52 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 319 - Real Experimental 
002-2011-INIA de Innovación  2011 Huancavelica, Junín 
Sicaína Agraria Santa Ana 
Agraria-INIA 
- INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
Experimental 
INIA 321-Kawsay 001-2013-INIA de Innovación EEA Santa Ana 5-Dic-13 Sierra Norte, Centro y Sur 
Agraria Santa Ana 
Agraria - INIA 
- INIA 
Estación EEA  Baños del 
Experimental Inca, Programa 
Instituto Nacional 
INIA 323 Huayro Agraria Baños del Nacional para la 
001-2014-INIA de Innovación 4-Jun-14 Sierra Norte 
Amazonense Inca -INIA y Innovación Agraria 
Agraria-INIA 
Agricultores de la en Raices y 
región Amazonas. Tuberosas 
Programa Nacional Programa Nacional 
Instituto Nacional 
INIA 322 - de Investigación en de Investigación en 
002-2014-INIA de Innovación 31-Dic-14 Sierra Norte, Centro y Sur 
Luyanita Papa, EEA Baños Papa, EEA Baños 
Agraria-INIA 
del Inca- INIA. del Inca- INIA. 
Programa Nacional Programa Nacional 
para la Innovación para la Innovación 
Instituto Nacional 
INIA 324 - Agraria en Raices Agraria en Raices y 
003-2014-INIA de Innovación 31-Dic-14 Sierra Norte y Sur 
Bañosina y Tuberosas, EEA Tuberosas, EEA 
Agraria-INIA 
Baños del Inca- Baños del Inca- 
INIA. INIA. 
Programa Nacional 
INIA en alianza  
para la Innovación 
Instituto Nacional con el Consorcio 
INIA 325 - Agraria en Raices y 
001-2015-INIA de Innovación Sierra Norte (INIA- 29-Ene-15 Cajamarca y La Libertad 
Poderosa Tuberosas, EEA 
Agraria - INIA CIP-Asociación 
Baños del Inca- 
Pataz) 
INIA Cajamarca 
Programa Nacional 
de Innovación 
Sierra Central 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y 
Mashua papa 002-2015-INIA 25-Jun-15 (Huancavelica, Junín, 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la 
Huánuco) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central 
Wayta chuco 003-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la (Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central 
Yuca papa 004-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la (Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central 
Allq´aysu 005-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la (Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
Condorpa E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central 
006-2015-INIA 25-Jun-15 
Chaquín INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la (Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central 
Capcash 007-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la (Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central 
Elena 008-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la (Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
53 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Programa Nacional 
de Innovación 
Sierra Central 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y 
Sangre de Toro 009-2015-INIA 25-Jun-15 (Huancavelica, Junín), 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la 
Sierra Sur (Andahuaylas) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación Sierra Central 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y (Huancavelica, Junín, 
Moq´o pumamaki 010-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la Huánuco), Sierra Sur 
E.E.A. Santa Ana- (Ayacucho, Andahuaylas) 
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central (Huánuco, 
Azul sonq´o 011-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y Sierra Central (Huánuco, 
Yana Condor 012-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la Huancavelica, Junín) 
E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín 
Programa Nacional 
de Innovación Sierra Central 
E.E.A. Santa Ana - No aplica- Agraria en Raices y (Huancavelica, Junín, 
Yana viuda 013-2015-INIA 25-Jun-15 
INIA Junín Variedad Nativa Tuberosasde la Huánuco), Sierra Sur 
E.E.A. Santa Ana- (Cusco, Andahuaylas) 
INIA Junín 
Programa Nacional Programa Nacional 
de Innovación de Innovación 
INIA 326 - E.E.A. Santa Ana - Agraria en Raices Agraria en Raices y Sierra Media a Alta (Junín, 
014-2015-INIA 11-Set-15 
SHULAY INIA Junín y Tuberosas de la Tuberosas de la Huancavelica) 
E.E.A. Santa Ana- E.E.A. Santa Ana-
INIA Junín INIA Junín 
EEA Baños del 
Inca-Cajamarca. 
Pobladores del 
EEA Baños del No aplica-variedad distrito de Chugay, Sierra Media a Alta (Junín, 
BRETAÑA 001-2018-INIA 2018 
Inca- Cajamarca nativa provincia de Huancavelica) 
Sánchez Carrión y 
departamento de La 
Libertad 
EEA Baños del 
Inca-Cajamarca. 
Pobladores del 
HUEVO DE EEA Baños del No aplica-variedad distrito de Chugay, 
002-2018-INIA 2018 La Libertad 
INDIO Inca- Cajamarca nativa provincia de 
Sánchez Carrión y 
departamento de La 
Libertad 
Estación Estación 
Experimental Experimental 
Estación Cusco (Paucartambo, Anta); 
Agraria Andenes- Agraria Andenes-
INIA 328 – Kulli Experimental Apurímac 
003-2018-INIA Cusco (Programa Cusco 2018 
papa Agraria Andenes- (Andahuaylas,San 
Nacional de (Programa Nacional 
Cusco Jerónimo) 
Raíces y de Raíces y 
Tuberosas) Tuberosas) 
Estación Estación 
Experimental Experimental 
Estación 
Agraria Andenes- Agraria Andenes-
INIA 327 - Puka Experimental 
004-2018-INIA Cusco (Programa Cusco 2018 Cusco (Urubamba, Calca) 
Cancha Agraria Andenes-
Nacional de (Programa Nacional 
Cusco 
Raíces y de Raíces y 
Tuberosas) Tuberosas) 
Estación 
Estación 
Experimental 
Experimental 
Estación Agraria Illpa Puno Puno (Yunguyo, Chucuito, 
Agraria Illpa Puno 
INIA 330-WIÑAY 001-2019-INIA Experimental (Programa 2019 Puno, El 
(Programa Nacional 
Agraria Illpa Puno Nacional de Collao). 
de Raíces y 
Raíces y 
Tuberosas) 
Tuberosas) 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
54 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Razones de adopción 7 
 
La variedad INIA 303-Canchan de papa sigue siendo una de las más difundidas 
entre los productores paperos más orientados al mercado. Las entrevistas 
realizadas en Cajamarca, Junín, Huánuco y Ayacucho dan cuenta que las 
principales motivacione sde los productores para mantener la adopción de la 
variedad canchan están relacionadas con su alto rendimiento, la existencia de un 
mercado desarrollado, y que, dependiendo de la zona, aún mantiene una 
importante resistencia a la rancha. 
 
Evaluacion económica  
 
A pesar que la liberación de la variedad Canchán data del año 1990 y que durante 
el periodo materia de análisis las tasas de adopción de la misma muestran un 
comportamiento decreciente, los resultados de evaluación económica indican que 
tanto productores como consumidores se han visto beneficiados, aunque con una 
tendencia decreciente. En efecto, el cambio en el excedente económico total 
(indicador que comprende el bienestar de los productores y de los consumidores) 
pasó de S/ 712 millones a S/ 440 millones entre los años 2008 y 2018, lo que 
representó una reducción del 30% al 14% del valor bruto de la producción de 
papa a nivel nacional.   
 
Esta reducción se debería, básicamente, a que en el tiempo, las tasas de 
adopción de la variedad Canchán han ido decreciendo como consecuencia de la 
aparición de otras variedades alternativas de papa, teniendo en consideración, 
que la variedad Canchán fue liberada en el año 1990, por lo que el periodo de 
análisis de este estudio arriba a magnitudes durante una fase natural de 
decrecimiento en dicha adopción; y, (ii) a los menores costos de producción por 
hectárea y el mayor rendimiento que la variedad Canchán, lo que ha favorecido 
a los productores y a demandantes, sobre todo a restaurantes (pollerías, 
principalmente). Es así que, en términos de rentabilidad, la adopción de la 
variedad Canchán durante el periodo de análisis redituó un beneficio marginal 
neto de S/ 202.5 millones a los productores que adoptaron la variedad, monto 
que, contrastado con el costo del desarrollo de la variedad, a cargo del INIA, 
significó un retorno de S/7 por cada S/1 de inversión. 
 
Cuadro 18. Descripción de las variedades liberadas por INIA 
 
 
 
Sistema Variedad / 
Programa 
Productivo Tecnología / Sumilla Tipo Región 
/ Proyecto 
/ Especie Proyecto 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2002.  Destaca por su alto potencial de 
Raíces y INIA 307 - 
Papa rendimiento (25 t/ha); buena calidad culinaria y Variedad Puno 
Tuberosas Puneñita 
comercial y sobre todo, por su resistencia al 
nemátodo rosario de la papa. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2002. Destaca por su alto potencial de 
Raíces y INIA 308 - 
Papa rendimiento (35 t/ha), buena tolerancia a las Variedad Huancayo 
Tuberosas Colparina 
bajas temperaturas (-2 °C) y buena calidad 
culinaria en consumo fresco. 
                                                          
7 Universidad del Pacifico, Contribución socioeconómica de las tecnologías liberadas por el IN/A: Caso de los principales 
cultivares de arroz, papa, quinua, y razas de cuy. Periodo de evaluación 2008 – 2018.  
55 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2005. Destaca por su buen nivel de resistencia 
Raíces y INIA 309 - 
Papa a la rancha, tolerancia al nemátodo quiste, Variedad Huancayo 
Tuberosas Serranita 
amplia adaptación y altos rendimientos 
comerciales. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
Raíces y INIA 303 - 1993.  Contribuye al incremento de la 
Papa Variedad Lambayeque 
tuberosas Canchán productividad del cultivo y a la seguridad 
alimentaria de nuestra población. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
Raíces y INIA 317 - 2010. Destaca por su alta capacidad productiva 
Papa Variedad Puno 
tuberosas Altiplano y buena adaptación a las condiciones 
agroecológicas del Altiplano de Puno. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
Raíces y INIA 316 - Roja 
Papa 2010.  Destaca por ser resistente a la Variedad Ayacucho 
tuberosas Ayacuchana 
enfermedad de la rancha y mejor productividad. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
Raíces y INIA 315 - 2009.  Destaca por tener resistencia horizontal 
Papa Variedad cusco 
tuberosas Anteñita a la enfermedad de la rancha y alta calidad 
culinaria 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
Raíces y INIA 314 - 2008.  Destaca por tener alta resistencia a la 
Papa Variedad Huancayo 
tuberosas Tocasina rancha y buena capacidad de rendimiento (35 
t/ha). 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2008.  Sus principales atributos constituyen su 
Raíces y INIA 313 -
Papa alta resistencia a los patotipos P, P, P de Variedad Huancayo 
tuberosas Wankita 
Globodera pallida y buen potencial de 
rendimiento de tubérculos. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2007.  Destaca por su alta resistencia horizontal 
Raíces y INIA 312 - Puca 
Papa a la Rancha - Phytophthora infestans (Mont de Variedad Cusco 
tuberosas Lliclla 
Bary), amplia adaptación y alta producción de 
tubérculos. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2007. Se caracteriza por: alta resistencia 
horizontal a la Rancha Phytophthora infestans 
Raíces y INIA 311 - Pallay 
Papa (Mont de Bary), alta capacidad de rendimiento Variedad Cusco 
tuberosas Poncho 
de tubérculos bajo condiciones de la zona de 
Chacllabamba, buena calidad culinaria y 
adaptación a diversos ambientes. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
Raíces y INIA 310 - 2007.  Su principal característica es su buena 
Papa Variedad Cajamarca 
tuberosas Chucmarina capacidad de rendimiento (40 t/ha) y alta 
resistencia horizontal a la rancha. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
1999. Se caracteriza por su buena adaptación, 
Raíces y INIA 301 - rendimiento y buena resistencia horizontal a la 
Papa Variedad Cajamarca 
tuberosas Chotana rancha, acompañado de otras bondades como 
calidad culinaria, buena apariencia de 
tubérculos y precocidad. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2000.  Se caracteriza por su resistencia de 
Raíces y INIA 305 - 
Papa campo a la rancha, muy buen potencial de Variedad Cajamarca 
tuberosas Cajamarca 2000 
producción. Manejo integrado de plagas como 
gorgojo de los andes y polilla de la papa 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2011. Se caracteriza por su alto contenido de 
materia seca, buen tamaño, pulpa pareja y, 
Raíces y sobre todo, buen sabor, además de sus altos 
Papa INIA 318 - Xauxa Variedad Huancayo 
tuberosas rendimientos registrados por nuevos cultivares 
contribuirán a reducir la importación de papa en 
tiras, demandada por restaurantes de comida 
rápida. 
56 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2011. Se caracteriza por su alto contenido de 
materia seca, buen tamaño, pulpa pareja y, 
Raíces y INIA 319 - Real sobre todo, buen sabor, además de sus altos 
Papa Variedad Huancayo 
tuberosas Sicaina rendimientos registrados por nuevos cultivares 
contribuirán a reducir la importación de papa en 
tiras, demandada por restaurantes de comida 
rápida. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2014. Ayuda a combatir la desnutrición, sobre 
todo infantil, por su mayor contenido de 
Raíces y INIA 321 - 
Papa micronutrientes (hierro y zinc) y de vitamina C Variedad Huancayo 
tuberosas Kawsay 
en comparación con las variedades que 
actualmente se comercializan en el mercado 
peruano. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2014. Esta variedad podrá sembrarse en las 
diferentes zonas por tener un amplio rango de 
adaptación, como Puno, Junín y la sierra norte. 
Raíces y INIA 322 - Se prevé que alcance un rendimiento superior a 
Papa Variedad Cajamarca 
tuberosas Luyanita las 35 TM/Ha, con una producción por planta de 
hasta 32 tubérculos y un ciclo de vida de 130 
días, desde el crecimiento hasta la cosecha. 
Además, es resistente a la rancha y tolerante a 
las bajas temperaturas. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2014. Se caracteriza por su resistencia a la 
Raíces y INIA 324 - 
Papa rancha, alto rendimiento, apreciable contenido Variedad Cajamarca 
tuberosas Bañosina 
de micronutrientes, buen contenido de materia 
seca y excelente calidad culinaria. 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2014. Posee un alto potencial de rendimiento, 
resistente a la enfermedad de la “rancha” y al 
Raíces y INIA 325 - virus PVY y PVX, el cual reduce el nivel de 
Papa Variedad Cajamarca 
tuberosas Poderosa riesgo ante las temperaturas extremas 
(tolerancia a las heladas) y efectos del cambio 
climático. Además, tiene buena capacidad de 
adaptación a diferentes pisos ecológicos 
Variedad de papa liberada por el INIA en el año 
2017. Debido a su forma alargada, ojos 
superficiales y su contenido de materia seca y 
Raíces y INIA 326 - 
Papa de sabor agradable, es ideal para la elaboración Variedad Huancayo 
tuberosas Shulay 
de papas fritas, y tiene una alta proyección de 
demanda, en el mercado gastronómico 
peruano. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
Cuadro 19. Análisis FODA del cultivo de papa 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 La demanda por la papa es uniforme y  Oportunidad de ampliar mercado para las papas 
relativamente estable dados los gustos y nativas gracias al reciente desarrollo de la 
preferencias de los consumidores locales.  gastronomía peruana.  
 La revalorización nutritiva y alimentaria de la papa  Demanda de los programas sociales de desayunos 
nativa ha generado una demanda derivada de los escolares por harina de papa cocida y 
restaurantes y hoteles, con lo cual se amplía la deshidratada, o mezclándola con harinas de 
cadena de valor.  leguminosas y menestras.  
 Se cuenta con la Autoridad Nacional de la Semilla  Nichos de mercados nacionales e internacionales 
encargada de promover el uso de semilla que tienen una alta valoración por las papas 
certificada y fiscalizar su comercialización.  nativas procesadas. 
 Se produce todo el año, con pisos altitudinales 
desde 200 msnm hasta los 4,200 msnm.  
 Variada diversidad de papa 
57 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 Facilidad en la preparación de diversos platos: 
entradas, sopas, guisos, frituras, snacks, etc. 
 Algunos centros de producción cuentan con 
agentes económicos, técnicos y empresariales que 
conforman cadenas productivas y plataformas 
orientadas al mercado. 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de la tierra entre  El cambio climático da origen a nuevas plagas y 
pequeños productores (tamaño promedio de la enfermedades.  
superficie: 0,3 hectáreas).   El mal uso de plaguicidas y pesticidas aumentan 
 Escasa uso de semilla certificada (0,23 %)  los costos de producción.  
 Débil nivel de asociatividad con enfoque  El uso de semilla no certificada genera bajos 
empresarial, bajo el esquema de cooperativas. rendimientos.  
 Escasa industrialización de la papa y poco valor  Deficiente manejo y fertilidad de suelos que 
agregado que reduce el acceso a más mercados provoca erosión y pérdida de los suelos. 
donde se pueda distribuir el exceso de producción.  
 El grado de integración de los productores con los 
mercados es relativamente bajo. En efecto, 
solamente el 50,2% de la superficie cultivada de 
papa se orientó a la comercialización.  
 No es posible exportar la papa en estado fresco por 
las restricciones fitosanitarias de plagas y 
enfermedades.  
 En el cuarto trimestre, la segunda campaña de 
Huánuco se complementa con la producción que 
se ejecuta en Lima, afectando negativamente el 
precio en chacra; por incumplimiento de los 
productores a pesar de la planificación y 
orientación de siembras de papa. 
 
Cuadro 20. Requerimientos tecnológicos del cultivo de papa asociados a 
su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Planificación, orientación y seguimiento de las siembras en el marco del Plan 
Nacional de Cultivos.  
 Definir cultivos alternativos de mayor rentabilidad y mercado seguro.  
 Elaboración de estudios de mercado para la papa fresca y procesada.  
 Definición de una categoría diferenciada de impuestos para el procesamiento 
artesanal de papa.  
 Desarrollo de capacidades y asistencia técnica en la formación de Mypes 
rurales. 
2. Asociatividad con visión  Capacitación en funcionamiento de cooperativas  
empresarial  Sensibilización respecto a las ventajas de las cooperativas, como modelo de 
organización empresarial 
 Impulsar pasantías a experiencias exitosas. 
3. Productividad y calidad  Campañas de sensibilización de uso de semilla certificada.  
 Asistencia técnica y capacitación en manejo integrado de plagas (MIP).  
 Promover el uso de sistemas de riego tecnificado y reservorios.  
 Desarrollo de análisis de suelos, interpretación y recomendaciones. 
4. Agroindustria  Promover la mayor industrialización de papa a fin de aumentar su valor 
agregado a la vez de encontrar más mercados donde se pueda distribuir los 
excedentes de producción.  
 Elaborar NTP de harina y puré dentro del Comité Técnico de Normalización de 
Papa y sus derivados (INACAL).  
 Asistencia técnica y capacitación en gestión de la calidad y certificaciones.  
 Asistencia y capacitación en BPM y HACCP. 
58 
  
 
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5. Acceso a financiamiento  Elaborar padrón de deudores y promover cadena productiva con mercado 
seguro.  
 Fomentar el acceso a planes de negocios y reconversión productiva 
6. Sistema de información  Ampliar y difundir el sistema de información agraria (Sistema de información de 
agraria cultivos, datero agrario, SISAP papa, boletín diario y semanal). 
 
 Importancia económica de la papa  
 
La papa ocupa un lugar importante en la economía agrícola, constituyéndose en 
el segundo cultivo de mayor importancia a nivel nacional, con una cuota de 
participación de 10,5% en el VBP agrícola, a precios constantes de 20078. 
Durante el periodo comprendido entre 2007 y 2018, se aprecia que la producción 
de papa, valorizada a precios constantes de 2007, alcanzó su máxima 
participación en el año 2014 (11,3% del VBP), para luego registrar una 
disminución como resultado del mayor dinamismo en el crecimiento de la 
producción que han mostrado otros cultivos de agroexportación como el 
arándano, café, cacao, palta y uva.  
 
Gráfico 14. VALOR DE PRODUCCIÓN DE PAPA Y VALOR DE 
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (A precios constantes de 2007) 
 
Fuente: MINAGRI - DGESEP - DEA                                                            Elaboración: MINAGRI - DGPA - DEEIA 
 
En el ámbito de los departamentos, la mayor contribución de la producción de 
papa al VBP agrícola, a precios constantes de 2007, se alcanza en Apurímac, 
Huancavelica y Ayacucho, con una proporción que supera el 40%. En este grupo, 
la mayor participación de la papa se alcanza en Apurímac (sierra sur), con 47,6% 
del VBP agrícola.  
 
Por el contrario, en los departamentos de la costa centro como Lima e Ica, la 
producción de la papa como proporción del VBP agrícola desciende a 4,0% y 
2,8%, respectivamente. En el caso de Lima, la actividad agrícola se sostiene 
principalmente en la producción de mandarina, uva, palta, caña para azúcar, 
manzana y maíz amarillo duro. Mientras que en Ica, los cultivos más importantes 
son el espárrago, la uva, el maíz amarillo duro y la mandarina.  
 
 
 
 
 
 
                                                          
8 El producto que alcanza la más alta participación en el VBP agrícola es el arroz, con una cuota de 13,1% para el año 2018. 
59 
  
 
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Cuadro 21. PERÚ 2018: IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LA PAPA, SEGÚN 
DEPARTAMENTO (A precios constanes de 2007) 
 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA                       
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
La producción de papa está desconcentrada en 19 departamentos, donde la 
mayor producción se alcanza en Puno y Huánuco, con 15,6% y 12,6% del total 
nacional del año 2018, respectivamente.  
 
El agrupamiento por zonas de producción señala que la producción de papa 
predomina en los departamentos de la sierra sur (Apurímac, Arequipa, Ayacucho, 
Cusco, Moquegua, Puno y Tacna) donde se produce el 46,9% del total nacional, 
sobresaliendo la producción de Puno (15,6%). En tanto, el 28,2% de la producción 
nacional de papa tiene lugar en los departamentos de la sierra centro 
(Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco), destacando la participación de 
Huánuco (12,6%). Por su parte, la participación de los departamentos de la sierra 
norte (Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque y Piura) 
asciende a 20,1% de la producción nacional. En este grupo, la mayor producción 
se alcanza en La Libertad (9,7%). En definitiva, el 95,3% de la producción de papa 
se hace en la sierra, y el 4,7% restante tiene lugar en la costa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
60 
  
 
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Cuadro 22. PERÚ: PRODUCCIÓN DE PAPA, SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA 
(Toneladas) 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Mapa 03. PERÚ: PRODUCCIÓN DEL PAPA, SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA 
(Toneladas) 
 
61 
  
 
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Entre el año 2007 y 2018 se registró un cambio en la composición geográfica de 
la producción nacional de papa a favor de la sierra sur, cuya participación 
aumentó de 41.2% (año 2007) a 46.9% (año 2018), lo cual es consistente con la 
mayor tasa de crecimiento promedio que exhibieron los departamentos 
productores de Ayacucho (8.7% por año), Apurímac (7.3% por año), y Puno (4.6% 
por año).  
 
En el caso de Ayacucho, el crecimiento de la producción de papa está asociado 
a la erradicación de la violencia terrorista, siendo esta última un factor 
determinante para que los agricultores retomen la conducción de este cultivo.  
 
En relación a las variedades de papa, se registran dos tipos. De un lado, se llaman 
híbridas a las variedades de setenta años de antigüedad obtenidas mediante un 
proceso de mejoramiento genético, entre las cuales se encuentran la variedad 
Canchan, Yungay, Perricholi, Única, Serranita y Andina. De otro lado, se 
encuentran las papas nativas, que comprenden a las variedades cuyos orígenes 
se remontan a siete mil años de antigüedad y donde el cultivo se desarrolla en 
pisos altitudinales medianos a altos. Pertenecen a esta categoría la papa Huayro, 
Huamantanga, Camotillo, Ceccorani, Tumbay, Peruanita, Sangre de toro, 
Wencos, entre otras. 
 
 Características de las unidades agropecuarias 
 
De acuerdo con el IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV CENAGRO 2012), 
las unidades agropecuarias que se dedican al cultivo de papa ascienden a 
711,313, las mismas que ocupan una superficie de 367,692 hectáreas, que 
representan el 19.2% de la superficie agrícola con cultivos transitorios.    
 
En lo referente a la estratificación de las unidades productivas en función a su 
tamaño, según el INEI, se consideran pequeñas unidades agropecuarias a 
aquellas que conducen menos de cinco hectáreas. En tanto, las unidades 
agropecuarias que conducen desde cinco hasta cincuenta hectáreas se ubican 
en el estrato de medianos productores.  A su vez, los grandes productores es el 
estrato compuesto por las unidades agropecuarias que conducen más de 
cincuenta hectáreas de superficie cultivada.  
 
Así las cosas, el IV CENAGRO 2012 revela que la estructura productiva de la 
papa se caracteriza por el predominio de pequeñas unidades agropecuarias. En 
efecto, los pequeños productores representan el 83.9% del total y ocupan el 
42.8% de la superficie cultivada. En otras palabras, el tamaño promedio de la 
superficie manejada por los pequeños productores de papa es de 
aproximadamente un tercio de hectárea.  Así pues, se aprecia que la propiedad 
de la tierra está altamente fragmentada en el segmento de los pequeños 
productores, razón por la cual se les denomina también minifundios.   
 
Algunas referencias en la literatura señalan que la alta fragmentación de la 
tenencia de la tierra es un factor que limita la competitividad de los pequeños 
productores en lo relativo a las pérdidas en las economías de escala9 y aumento 
de los costos de transacción de los agricultores tanto en la adquisición de insumos 
como en la venta de sus productos (Cannock 2011: 9). En esa misma línea, el 
estudio más reciente del Banco Mundial (2017) sobre la agricultura peruana 
sostiene que una gran cantidad de las pequeñas unidades agropecuarias están 
involucradas en una agricultura de bajos insumos y de baja productividad. 
                                                          
9 Cuando el tamaño de la empresa empieza a crecer se generan una serie de economías vinculadas al mayor tamaño, como 
descuentos en compras por cantidad, reducciones en el costo del crédito, los costos iniciales de instalación muy altos se dil uyen,  
entre otras. Todos estos factores generan que el costo total medio de largo plazo sea decreciente. 
62 
  
 
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Concretamente, “los agricultores con propiedades extremadamente pequeñas de 
menos de una hectárea muestran los niveles más bajos de PTF [Productividad 
Total de Factores]” (Banco Mundial 2017: 70).  
 
Por el contrario, se aprecia una alta concentración de la tierra en manos de los 
grandes productores debido a que en promedio conducen 14.4 hectáreas.   
 
Cuadro 23. PAPA: TAMAÑO DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS Y 
SUPERFICIE CULTIVADA 
 
 
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
 
A partir del IV CENAGRO 2012 se obtiene información respecto al grado en que los 
productores de papa están integrados con los mercados. Pues bien, dicha 
investigación estadística refiere que el 50.2% de la superficie cultivada de papa se 
orientó a la comercialización (venta en los mercados), siendo este porcentaje 
relativamente bajo cuando se compara con el porcentaje destinado a las ventas de 
otros cultivos transitorios como maíz amarillo duro (80.2%), maíz amiláceo (52.7%), 
arroz (91.6%), caña de azúcar (56.1%). El cultivo de la papa que realizan los hogares 
para uso final propio (autoconsumo) es alto, alcanzando el 48.5% de la superficie 
cultivada de este producto.  
 
Gráfico 15. SUPERFICIE CULTIVADA DE LA PAPA, SEGÚN DESTINO DE LA 
PRODUCCIÓN 
 
 
Fuente: INEI-IV CENAGRO 2012 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
63 
  
 
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3.2.2.4. Semillas de algodón 
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semilla de algodón cubrió 
5,414 ha (con semilla certificada) de las 9,599 ha de área sembrada, lo cual 
representa el 56.4%. 
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de algodón mostró un 
comportamiento decreciente en las últimas campañas, tal es así que, entre la 
campaña del 2009 y 2017 la producción   de   semilla   de   algodón    ha    
disminuido    a    una    tasa    anual    de    5,96%. De modo que en la campaña 
2008-2009 se produjo 354 toneladas y al cerrar la campaña 2016-2017, se 
alcanzó solamente 217 toneladas de semillas de algodón. Sin embargo, en la 
campaña 2010-2011 se obtuvo la producción pico de 1,198 toneladas. 
  
Gráfico 16. PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLA DE ALGODÓN, 2009-
2017 
(Toneladas) 
1200 1,198 
1000 
 
653 
600 560 
555 
497 
400 
354 220 217 
200 168 
0 
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-
17 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Actualmente existen 56 cultivares comerciales de registrados obtenidos por el 
INIA y por otras entidades, en los últimos diez años 2009 al 2019 se han 
registrado 07 cultivares. 
 
Grafico 17. Registro de cultivares de algodón 2009 - 2019 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ALGODÓN 2 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
64 
  
 
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Cuadro 24. Identificación y descripción comercial de las semillas de 
algodón inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales de la Autoridad 
Nacional en Semillas 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
Sucesión Luis  Chincha, Pisco, Pativilca, LMG-1-72 001 Luis Massaro Gatnao 25-Mar-83 
Massaro Gatman Huaura, Chancay y Cañete 
Universidad Agraria 
UNA N° 1 003 FUNDEAL  25-Mar-83  
La Molina 
Extanción 
CÑ-W-362-67 004 Augusto Garland A.  16-Nov-83  
Experimental Cañete 
Extanción 
CÑ-W-339-67 007 Augusto Garland A.  16-Nov-83  
Experimental Cañete 
Extanción 
CÑ-W-21-75 016 Augusto Garland A.  16-Nov-83  
Experimental Cañete 
Extanción 
CÑ-CPR-198-74 019 Augusto Garland A.  16-Nov-83  
Experimental Cañete 
Extanción 
Ica-805-W-63 020 FUNDEAL Experimental Valle   16-Nov-83  
de Ica 
Extanción 
Ica-161-74 023 FUNDEAL Experimental Valle   16-Nov-83  
de Ica 
Del Cerro 
035 FUNDEAL MR. STAHMAN  16-Nov-83  
Cripán 
Fondo de Fomento Romulo del Carpio 
CH-CPR-118-74 043  16-Ago-84 Chincha, Cañete, Pisco 
Agropecuario Burra 
Fondo de Fomento Romulo del Carpio 
CH-CPR-684-74 044  16-Ago-84 Chincha, Cañete, Pisco 
Agropecuario Burra 
N1-PFG-86 
047 FUNDEAL FUNDEAL  4-Nov-86 Bajo, medio y alto Piura 
(Fundeal 1) 
N2-PFG-86 
048 FUNDEAL FUNDEAL  4-Nov-86 Bajo, medio y alto Piura 
(Fundeal 2) 
L23-PFG-86 
049 FUNDEAL FUNDEAL  4-Nov-86 Bajo, medio y alto Piura 
(Fundeal 3) 
L27-PFG-86 
050 FUNDEAL FUNDEAL  4-Nov-86 Bajo, medio y alto Piura 
(Fundeal 4) 
Universidad Nacional Universidad Nacional Bajo, medio y alto Piura; medio 
Supima UNP-1 052  25-Ene-88 
de Piura de Piura Chira 
Universidad Nacional Universidad Nacional  Bajo, medio y alto Piura; medio PDxP55-UNP-2 053 25-Ene-88 
de Piura de Piura Chira; San lorenzo 
Hibrido II-12 Universidad Nacional Universidad Nacional  Bajo, medio y alto Piura; medio 054 25-Ene-88 
(UNP-3) de Piura de Piura Chira; San lorenzo 
Bajo, medio y alto Piura; medio 
Compuesto 82 Universidad Nacional 
055   25-Ene-88 Chira; San lorenzo (siembras 
(UNP-4) de Piura 
tempranas) 
Fondo de Fomento Fondo de Fomento 
CH-H-46-81 056 Agropecuario de Agropecuario de  16-Ago-89  
Chincha Chincha- FONAGRO 
Fondo de Fomento Fondo de Fomento 
CH-H-11-81 057 Agropecuario de Agropecuario de  16-Ago-89  
Chincha Chincha- FONAGRO 
Universidad Nacional Universidad Nacional 
L-72-DSV-UNP 058  14-Set-89  
de Piura de Piura 
65 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Universidad Nacional Universidad Nacional 
P-37-DSV-UNP 059  14-Set-89  
de Piura de Piura 
Universidad Nacional Universidad Nacional 
L-60-DSV-UNP 060  14-Set-89  
de Piura de Piura 
Fondo de Fomento Fondo de Fomento 
CH-H-49-82 062 Agropecuario de Agropecuario de  5-Oct-92  
Chincha Chincha 
Raúl Nieves Raúl Nieves Bajo, medio y alto Piura; bajo y 
Pima AG-N90 063  12-Feb-93 
Camacho Camacho medio Chira; San lorenzo 
Raúl Nieves Raúl Nieves Bajo, medio y alto Piura; bajo y 
Pima AG-N92 064  12-Feb-93 
Camacho Camacho medio Chira 
Raúl Nieves Raúl Nieves Bajo, medio y alto Piura; bajo y 
Pima AG-N93 065  12-Feb-93 
Camacho Camacho medio Chira 
Raúl Nieves Raúl Nieves  Bajo y medio Piura; bajo y medio N6-RI-135 066 12-Feb-93 
Camacho Camacho Chira; Cieneguillo 
Bajo, medio y alto Piura; bajo y 
Raúl Nieves Raúl Nieves 
HRC-4 (RNC-4) 067  12-Feb-93 medio Chira; San lorenzo; 
Camacho Camacho 
Lambayeque 
Asociación de Asociación de 
Ica-183-81 068  29-Abr-94 Nazca, Palpa e Ica 
Agricultores de Ica Agricultores de Ica 
Fundeal 5 (F – 
069 FUNDEAL FUNDEAL  29-Abr-94 Medio y Bajo Piura 
5) 
Fundeal 6 (F – 
070 FUNDEAL FUNDEAL  29-Abr-94 Medio y Bajo Piura 
6) 
Fundeal 7 (F – 
071 FUNDEAL FUNDEAL  29-Abr-94 Medio y Bajo Piura 
7) 
01/97-AG- Asociación de Asociación de 
CÑ-CPR-208-83 SENASA- Agricultores de Agricultores de  9-Abr-97 Costa central 
DGSV Cañete Cañete 
02/97-AG-
Angel Delgado Angel Delgado 
Lotus 26 SENASA-  31-Jul-97 Cañete 
Miranda Miranda 
DGSV 
01/99-AG- Hazera quality 
Consorcio Norte Sur 
HA-1512 Etna SENASA- seeds/Yechiel tal  11-Oct-99 Costa 
S.A. 
DGSV (Israel) 
02/99-AG- Hazera quality 
Consorcio Norte Sur 
HA-1952 Acalpi SENASA- seeds/Yechiel tal  11-Oct-99 Costa 
S.A. 
DGSV (Israel) 
03/99-AG- Hazera quality 
Consorcio Norte Sur 
HA-362 Eldad SENASA- seeds/Yechiel tal  11-Oct-99 Costa 
S.A. 
DGSV (Israel) 
01/2002-
Fundeal 8 (NE- AG-
FUNDEAL FUNDEAL  11-Ene-02 Piura 
2PPM-PFG-96) SENASA-
DGSV 
02/2002-
AG- Central de Comercio A&PL Technology 
Delta Pearl  20-Dic-02 Costa central 
SENASA- Algodonero S.A.C. holding corporation 
DGSV 
03/2002-
Costa norte (Lambayeque), 
AG- Central de Comercio A&PL Technology 
Delta Opal  8-Ene-03 Costa central (Santa-Acarí), 
SENASA- Algodonero S.A.C. holding corporation 
Huallaga central y Ucayali 
DGSV 
01/2004-
Instituto Nacional de Estacion 
INIA 801-BJA AG-
Investigación Agraria Experimental Agraria  16-Feb-04 San Martín 
594 SENASA-
(INIA) El Porvenir - INIA 
DGSV 
02/2004- Instituto Nacional de 
Estacion 
INIA 802- AG- Investigación y Bajo Mayo, Sisa, Huallaga 
Experimental Agraria  15-Set-04 
Shanao SENASA- Extensión Agraria central, San Martín 
El Porvenir - INIEA 
DGSV (INIEA) 
01/2005-
Fundación Para el 
AG-
FUNDEAL T-1 FUNDEAL desarrollo  7-Feb-04 Ica, Chincha, Huaral 
SENASA-
Algodonero 
DGSV 
01/2006-
AG- Digarsa Agrícola 
La Floresta Ernesto Llanos Landi  26-Jun-06 Ica, La Libertad 
SENASA- S.A.C. 
DIAIA 
66 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
01/2007-
Instituto Peruano del  Costa Central (desde el valle del PIMA-IPA-59 AG- Juan Laze Álvarez 18-Ene-07 
Algodón - IPA Santa hasta Acarí) 
SENASA 
01-2008-
Ica. Lima, Ancash (Santa), 
FIBERMAX 958 AG- BAYER S.A.   7-Oct-08 
Lambayeque, Piura, San Martín 
SENASA 
02-2008-
SICALA 40 -   Ica. Lima, Ancash (Santa), AG- BAYER S.A. 7-Oct-08 
FIBERMAX 966 Lambayeque, Piura, San Martín 
SENASA 
01-2009- Instituto Peruano del Instituto Peruano del  Ica, Lima, Ancash (Santa), PIMA-IPA-09 25-Ago-09 
INIA Algodón - IPA Algodón - IPA Arequipa (Acarí) 
02-2009- Ica, Lima, Ancash (Santa), 
COBALT PIMA BAYER S.A. BAYER S.A.  01-set-2009 
INIA Lambayeque, Piura 
AGRICOLA 
001-2010- Carlos Seminario  Ica (Chincha, Pisco, Ica, Nazca), L.M.G. 2-95 TECNIFICADA 21-Abr-10 
INIA Yovera Lima (Cañete) 
S.R.L. 
Instituto Nacional de Estación 
INIA 803 - Vista 001-2012- Lambayeque (Lambayeque, 
Innovación Agraria Experimental Agraria  26-Set-14 
Florida INIA Ferreñafe, Chiclayo) 
(INIA) Vista Florida-INIA 
Semillas del Pacífico 
001-2014- Hazera Costa Centro, Lambayeque, 
HA-211 S.A.C. En Hazera Genectic 26-Set-14 
INIA Genectic Piura 
Liquidación 
E.E.A. "EL E.E.A. "EL E.E.A. "EL 
INIA - 804 001-2017-
PORVENIR"  - INIA PORVENIR"  - INIA PORVENIR"  - 2017 Selva 
"Colorina" INIA 
San Martín San Martín INIA San Martín 
001-2018- HAZERA SEEDS HAZERA 
PIMA HA-1432 ALGOSEMI S.A.C. 2018 Costa Central (Lima, Ica) 
INIA LTD. SEEDS LTD. 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 25. Descripción de las variedades liberadas por INIA 
 
 
Sistema Variedad / 
Programa / 
Productivo / Tecnología Sumilla Tipo Región 
Proyecto 
Especie / Proyecto 
Variedad de algodón liberada por el INIA el año 
2012. Destaca por presentar atributos 
Cultivos  sobresalientes de productividad, precocidad y 
agroindustriales INIA 803 - calidad de fibra. Asimismo, la arquitectura de la 
Algodón Variedad Lambayeque 
y Vista Florida planta y la maduración uniforme de la misma 
agroexportación son características apropiadas para promover la 
mecanización del cultivo, sobre todo la labor de 
cosecha. 
Variedad de algodón liberada por el INIA el año 
2006. Destaca por tener mayor productividad y 
adaptada a las condiciones agroecológicas de 
Cultivos  
las diferentes zonas tradicionalmente 
agroindustriales INIA 802 - 
Algodón algodoneras de la región San Martín. Esta Variedad Tarapoto 
y Shanao 
variedad representa una importante alternativa 
agroexportación 
para mejorar el nivel de vida de los pequeños 
agricultores y en particular de las zonas de 
topografía más accidentada. 
Variedad de algodón liberada por el INIA el año 
2004. Destaca por sus altos rendimientos de 
Cultivos  
INIA 801 - algodón en rama, buena calidad de fibra y 
agroindustriales 
Algodón Baja 594 menor susceptibilidad al ataque de plagas y Variedad Tarapoto 
y 
Utquillo enfermedades, incrementará la producción y 
agroexportación 
productividad de este cultivo haciéndolo 
competitivo en el mercado. 
Cultivos  Variedad de algodón liberada por el INIA el año 
agroindustriales INIA 804 - 2014. Esta nueva tonalidad de algodón varía 
Algodón Variedad Tarapoto 
y Colorina entre el tono marrón y naranja, logrando un 
agroexportación impacto positivo para la salud y el medio 
67 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
ambiente. Por su manejo orgánico; beneficiará 
por lo menos a 1 500,00 agricultores y artesanos 
de los valles del Bajo Mayo y Bajo Huallaga. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
Cuadro 26. Requerimientos tecnológicos del cultivo de algodón asociados 
a su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Definición adecuada del producto ofrecido, de acuerdo a lo que exigen los 
nichos de mercado en los que se quiere posicionar el algodón fibra y las 
confecciones peruanas: 
 Indicadores de calidad /Precisar el precio /Nombre del comprador.  
 Desmotadoras: los agricultores deben comprar el servicio de maquila. Son los 
propietarios de la fibra y de la pepa.  
 Contratos a futuro con un sistema de información de mercados. Esos contratos 
son “papeles” que tienen valor y credibilidad en el mercado de capitales y son 
una fuente financiera para los contratantes.  
 Realizar actividades de promoción en ferias internacionales. 
2. Asociatividad con visión  Fomentar la organización de los productores para lograr economías de escala 
empresarial (unidades productivas más grandes).  
 Avanzar con organizaciones ya formadas, Ej. COSTACH, donde hay 
autofinanciamiento a lo largo de los diferentes actores de la cadena. Ellos 
elaboran planes de negocio y los presentan para buscar el financiamiento: 
instalación cosecha y para el desmote-comercialización. 
 Implementar estrategias diferenciadas por tipo de productor. 
 Planificar siembras en periodos cortos en base al reglamento de cultivo. 
3. Productividad y calidad  Implementar el mejoramiento de variedades, orientado al: 
Desarrollo de nuevas variedades, buscando reducir el periodo vegetativo, la 
prevalencia de la fase reproductiva sobre la vegetativa (mejorar el 
determinismo) y mejorar la calidad de la fibra.  
 Mantenimiento varietal de las variedades desarrolladas, asegurando la calidad 
genética de las siguientes generaciones de multiplicación de las variedades.  
 Adaptación al cambio climático.  
 Implementar la validación de paquetes tecnológicos por variedades y zonas de 
producción, incluyendo las mejores épocas de siembra.  
 Evaluación permanente de nuevas innovaciones y buenas prácticas para ser 
incorporadas en los paquetes tecnológicos, tales como la prueba o adaptación 
de nuevas máquinas y equipos, tecnología de riego, manejo integrado de 
plagas, tecnología de información y comunicación, adaptación al cambio 
climático, entre otros.  
 Generar oferta de algodón de fibra extra-larga para mercado nichos de altos 
ingresos. Desarrollar la marca colectiva de algodón peruano.  
 Producir algodón con certificación de sostenible y posteriormente orgánico.  
 Articulación con el servicio de asistencia técnica y extensión rural para la 
producción algodonera asociado al financiamiento que promueva innovación 
de técnicas de cultivo. 
4. Acceso a financiamiento  Reactivación del fondo AgroPerú para otorgar programas de créditos 
supervisado a las organizaciones de productores a TEA competitivas. 
Participación de la industria textil y comerciantes como contraparte del 
financiamiento que reciban las organizaciones de productores. 
5. Sistema de información  Desarrollar e implementar un sistema de información de mercado. Este sería 
agraria una referencia en la formación de precios tanto para el algodón en rama, el 
servicio de desmote y el algodón fibra; sistema que permitiría que la 
información de oferta local y precios fluya libremente hacia productores y 
compradores, de manera que se fortalecería la formación de precios que 
beneficien a ambos.  
68 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 Implementar contratos y programa de financiamiento algodonero entre 
productores y la industria textil.  
 Promover la formalización con enfoque intersectorial: tributación, competencia 
desleal e incentivos. 
 
Cuadro 27. Análisis FODA del cultivo de algodon 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 La calidad del algodón peruano es reconocida en  El mercado internacional de algodón fibra y 
el mundo, cuyo principal representante es la confecciones sigue creciendo, debido al 
variedad Pima, algodón de fibra extra-larga.  crecimiento del ingreso familiar de China e India 
 El sector textil en su conjunto posee la capacidad principalmente.  
instalada para responder a las necesidades del  El consumidor de países de altos ingresos está 
mercado de altos ingresos utilizando algodón privilegiando el uso de confecciones de mayor 
peruano de excelente calidad.  calidad fabricadas con fibra de algodón extralarga.  
 Es necesario rescatar y mejorar el conocimiento y  La orientación hacia mercados en base al uso de 
la experiencia de los agricultores que cultivan fibras extra largas es una oportunidad para 
algodón; así como, de los profesionales que repotenciar la hilandería, el eslabón de la cadena 
brindan asistencia técnica. Esta es la base para la textil más afectado, por competencia desleal de las 
adopción de los cambios tecnológicos incluidos en importaciones subvaluadas.  
los paquetes.    La frontera agrícola en la costa se ampliará en 
 Hoy existe una tecnología probada en el campo por 258,000 nuevas hectáreas y 183,000 hectáreas 
el Proyecto +Algodón, en la que se logra mejoradas, en los próximos 5 a 10 años, como 
rendimientos en torno a los 100 quintales de consecuencia de los proyectos de irrigación en 
algodón rama, de variedades largas y extralargas, marcha. Esta es una oportunidad para la 
y una rentabilidad 80% mayor que el cultivo de expansión de cultivos de gran escala y con 
algodón tradicional. potencial de mercado internacional. El algodón es 
uno de los cultivos llamados a ocupar este nuevo 
espacio de tierras en la costa peruana.  
 Las políticas macroeconómicas de estabilización 
financiera y promoción del comercio internacional 
ofrecen las condiciones para relanzar el nuevo 
sistema de algodón.  
 Aprovechar la oportunidad que el mercado mundial 
le da al algodón peruano.  
 Se cuenta con la Autoridad Nacional de la Semilla 
quien se encarga de promover y controlar la 
producción y comercialización de semillas. 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 La desarticulación de la institucionalidad del  Disminuyen los rendimientos e incrementan los 
sistema del algodón: organización de productores costos de producción, debido al uso de semilla no 
algodoneros, mesa de negociación con la industria certificadas.  
textil que aseguraba la comercialización de la fibra,  De no hacerse viable la producción nacional de 
mejoramiento genético, control sanitario, selección algodón se incrementará la importación de 
de fibra y financiamiento.  algodón. Producción de algodón continuará solo en 
 La atomización de la producción de algodón en áreas marginales: zonas con poca disponibilidad 
pequeños productores, con muy baja dotación de de agua y suelos salinos. 
capital y limitado poder de negociación con  Incremento de demandas sociales de gremios 
acopiadores y desmotadoras (tamaño promedio de algodoneros solicitando bonos o compensaciones.  
la superficie: 1.9 hectáreas).  Se ha descuidado el control de las prácticas 
 La desarticulación entre la producción de algodón desleales como el dumping, subsidios y el 
peruano y la utilización de fibras e hilados comercio informal de fibras, textiles y 
importados por la industria textil.  confecciones.  
 El crecimiento del comercio informal del algodón y  La industria textil peruano sin algodón de calidad 
confecciones, que es resultado principalmente de pierde un elemento que podría impulsar su 
las diferencias tributarias entre el comercio local de competitividad. 
algodón rama y algodón fibra, y del contrabando de 
confecciones.  
69 
  
 
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 Hay poca disponibilidad de semillas certificadas, 
por lo que los productores hacen un % alto de 
semilla no certificada (alrededor de 70%).  
 La pérdida de competitividad del algodón frente a 
otros cultivos se ve exacerbada por el largo 
período vegetativo del algodón, que no permite una 
segunda cosecha.  
 La reducción de los programas de investigación 
genética y de manejo del cultivo en las 
instituciones de investigación que debieron 
continuar con estas actividades para lograr 
aumentar los rendimientos del algodón y la calidad 
de la fibra. 
 
 Importancia económica del algodon 
 
De acuerdo a las estadísticas oficiales del MINAGRI, el cultivo de algodón rama 
tiene actualmente una participación de 0.5% en el VBP de la actividad agrícola, a 
precios constantes de 2007.  
 
Es importante mencionar que su participación dentro del VBP agrícola ha 
disminuido progresivamente a una tasa media anual de 13.7% en los últimos doce 
años, pasando de S/ 550.2 millones a S/ 108.7 millones, a precios constantes de 
2007. Así pues, mientras que en el año 2007 dicho producto representó el 3.8% 
del VBP agrícola, en el año 2018 está proporción se redujo a 0.5%, tal como 
puede apreciarse en el gráfico siguiente. A esto se suma una mayor dependencia 
de la industria textil respecto a las importaciones, lo cual ha generado que el 
algodón pierda importancia en el mercado interno.  
 
Gráfico 18. VALOR DE PRODUCCIÓN DEL ALGODÓN EN RAMA Y VALOR 
DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 
(A precios constantes de 2007) 
 
Fuente: MINAGRI - DGESEP - DEA                                                                Elaboración: MINAGRI - DGPA - DEEIA 
 
La producción de algodón tiene lugar principalmente en cinco departamentos de 
la costa dondese concentra el 95.5% de la producción nacional: Ica (68.2%), Piura 
(13.5%), Lambayeque (5.4%), Lima (5.2%) y Ancash (3.2%). En los últimos doce 
años, aumentó la concentración de la producción en Ica, que pasó de 40.8% (año 
2007) a 68.2% (año 2018). Contrariamente, los demás departamentos han 
disminuido su participación en el total nacional al pasar de 18.7% a 13.5% en el 
caso de Piura, de 13.8% a 5.4% en Lambayeque, de 9.9% a 5.2% en Lima y de 
7.9% a 3.2% en Ancash. Asimismo, el cultivo casi ha desaparecido en los demás 
departamentos que anteriormente producían.  
70 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
Esta tendencia decreciente que se prolonga desde hace más de dos décadas ha 
sido producto de la pérdida de competitividad del algodón, el mismo que ha sido 
reemplazado por otros cultivos como el maíz amarillo duro, arroz, caña de azúcar, 
frutales y cultivos de agroexportación entre otros, que de alguna forma generan 
al productor una mayor rentabilidad. 
 
Cuadro 28. PERÚ: PRODUCCIÓN DE ALGODÓN EN RAMA, SEGÚN 
DEPARTAMENTOS 
(Toneladas) 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA                                                        Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
La pérdida de competitividad ha sido producto de varios factores, a mencionar: a) 
el comercio mundial en un contexto de precios distorsionados como resultado de 
los subsidios aplicados a favor de la producción interna de los principales países 
que determinan los precios en el mercado mundial; b) el Acuerdo de Promoción 
Comercial suscrito con los Estados Unidos que incentivaron las exportaciones 
norteamericanas libres del pago de arancel; c) carencia e insuficientes programas 
integrales de apoyo al desarrollo de la producción algodonera peruana; d) 
desorganización de los productores, que no permite un poder de negociación del 
precio en chacra con los acopiadores y comerciantes; y, e) la alta informalidad en 
la comercialización.  
 
Mapa 04. PERÚ: PRODUCCIÓN DE ALGODON, SEGÚN ZONA 
GEOGRÁFICA (Toneladas) 
 
71 
  
 
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 Características de las unidades agropecuarias 
 
El IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV CENAGRO 2012) refiere que los 
productores que se dedican al cultivo del algodón se cuentan en un número de 
8,425, los cuales ocupan una superficie de 27,141 hectáreas, que representa el 
1.4% de la superficie agrícola con cultivos transitorios.   
 
En lo referente a la estratificación de las unidades productivas en función a su 
tamaño, según el INEI, se consideran pequeñas unidades agropecuarias a 
aquellas que conducen menos de cinco hectáreas. En tanto, las unidades 
agropecuarias que conducen desde cinco hasta cincuenta hectáreas se ubican 
en el estrato de medianos productores.  A su vez, los grandes productores es el 
estrato compuesto por las unidades agropecuarias que conducen más de 
cincuenta hectáreas de superficie cultivada.  
 
Según dicha estratificación, la estructura productiva del algodón se caracteriza 
por el predominio de pequeñas unidades productivas que representan el 60.2%% 
del total, ocupando el 34.7% de la superficie cultivada. Esta alta atomización de 
los productores no ha permitido una adecuada organización, haciendo difícil el 
poder de negociación del precio en chacra ante los demás eslabones de la 
cadena. 
 
Cuadro 29. ALGODÓN EN RAMA: TAMAÑO DE LAS UNIDADES 
AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE CULTIVADA 
 
 
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
  
A su vez, el IV CENAGRO 2012 refiere que el 99.9% de la superficie cultivada de 
algodón en rama se orientó a la comercialización (venta en los mercados).  
 
Gráfico 19. SUPERFICIE CULTIVADA DE ALGODÓN EN RAMA, SEGÚN 
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN 
 
Fuente: INEI-IV CENAGRO 2012 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
72 
  
 
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3.2.2.5. Semillas de maíz amiláceo 
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de maíz amiláceo 
cubrió 506 ha (con semilla certificada) de las 234,778 ha de área sembrada, lo 
cual representa el 0.2%. 
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de maíz amiláceo creció 
a una tasa promedio anual de 17%. De modo que, en la campaña 2008-2009, se 
produjeron 15 toneladas de semillas certificadas de maíz amiláceo y al cierre de 
la campaña 2016-2017 se alcanzó 53 toneladas de producción de semillas de 
maíz amiláceo. En estas últimas ocho campañas agrícolas, se alcanzó un 
crecimiento acumulado de 250%. 
 
Gráfico 20. PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLA DE MAÍZ AMILÁCEO, 
2009-2017 
(Toneladas) 
60 56 
53 
50 
 
40 
 21 
20 15 
12 16 
9 9 
10 
5 
0 
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
  
Por lo antes expuesto, se puede apreciar la importancia que tiene el uso de 
semillas certificadas y cómo su poco uso, afecta directamente en el rendimiento 
de los cultivos. 
 
Actualmente existen 30 cultivares comerciales de registrados obtenidos por el 
INIA y por otras entidades, en los últimos diez años 2009 al 2019 se han 
registrado 05 cultivares. 
 
Grafico 21. Registro de cultivares de maíz amailaceo 2009 – 2019 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
M. AMILACEO 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 2  
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
73 
  
 
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Cuadro 30. Identificación y descripción comercial de las semillas de maíz 
amilaceo inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales de 
la Autoridad Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
Blanco Urubamba 
006 DRA Cusco   27-Jun-83 Sierra media 
(PMV-560) 
Kulli (morado) PMV- Costa y sierra; 
008 DRA Cusco   27-Jun-83 
581 baja y media 
San Gerónimo (PMV-
014 DRA Huánuco   28-Oct-83 Sierra alta 
662) 
Choclero-101 037 INIPA INIPA  7-Mar-85 Sierra 
Canchero-401 039 INIPA INIPA  7-Mar-85 Sierra media 
Morocho-501 040 INIPA INIPA  7-Mar-85 Sierra 
Programa 
PMS-265 (Pardo Universidad Nacional Costa central 
066 Cooperativa  20-May-85 
Dulce) Agraria La Molina (verano) 
Investigación UNALM 
Programa 
Universidad Nacional Costa central 
PMV-271 (Pardo) 067 Cooperativa  20-May-85 
Agraria La Molina (invierno) 
Investigación UNALM 
Programa 
PMV-272 (Pardo Universidad Nacional Costa central 
068 Cooperativa  20-May-85 
B.U.) Agraria La Molina (invierno) 
Investigación UNALM 
Programa 
PMS-261 Universidad Nacional Costa central 
069 Cooperativa  20-May-85 
(Chancayano) Agraria La Molina (verano) 
Investigación UNALM 
Programa 
PMC-561 (Choclero Universidad Nacional 
070 Cooperativa  20-May-85 Sierra media 
Tardío) Agraria La Molina 
Investigación UNALM 
Programa 
Universidad Nacional Sierra media y 
PMC-584 (Choclero) 071 Cooperativa  20-May-85 
Agraria La Molina alta 
Investigación UNALM 
Programa 
PMS-636 (Choclero Universidad Nacional 
073 Cooperativa  20-May-85 Sierra alta 
Precoz) Agraria La Molina 
Investigación UNALM 
Programa 
PMT-637 (Choclero Universidad Nacional 
074 Cooperativa  20-May-85 Sierra alta 
Precoz) Agraria La Molina 
Investigación UNALM 
Programa 
PMC-638 (Tolerante Universidad Nacional 
075 Cooperativa  20-May-85 Sierra alta 
al frío) Agraria La Molina 
Investigación UNALM 
Programa 
PMS-266 (Opaco Universidad Nacional Costa central; 
082 Cooperativa  20-May-85 
Amarillo) Agraria La Molina sierra baja 
Investigación UNALM 
Programa Costa 
PMS-267 (Opaco Universidad Nacional 
083 Cooperativa  20-May-85 (verano); 
Tropical) Agraria La Molina 
Investigación UNALM selva alta 
Programa 
PMV-580 (Opaco Mal Universidad Nacional  Sierra media y 084 Cooperativa 20-May-85 
Paso o Huascarán) Agraria La Molina baja 
Investigación UNALM 
01/2000-AG- Instituto Nacional de Instituto naiconal de 
INIA – 601 SENASA- Investigación Agraria  Investigación Agraria   29-Mar-00 Sierra norte 
DGSV (INIA) (INIA) 
06/2001-AG- Instituto Nacional de 
INIA EEA Baños del 
INIA 603 – Choclero SENASA- Investigación Agraria   21-Ago-01 Cajamarca 
Inca 
DGSV (INIA) 
74 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
01/2003-AG- Instituto Nacional de Cajamarca, 
INIA EEA Baños del 
INIA-604 Morocho SENASA- Investigación Agraria   25-Abr-03 Cajabamba, 
Inca 
DGSV (INIA) Chota 
Instituto Nacional de Instituto Nacional de 
06/2004-AG-
INIA 606 Choclero Investigación y Investigación y 
SENASA-  26-Mar-04 Sierra central 
Prolífico Extensión Agraria  Extensión Agraria  
DGSV 
(INIEA) (INIEA) 
Instituto Nacional de 
07/2005-AG- Estación 
INIA 607-CH'ECCHE Investigación y 
SENASA- Experimental Agraria   11-Oct-05 Sierra sur 
ANDENES Extensión Agraria  
DGSV El Porvenir -INIEA 
(INIEA) 
Huanta 
Intituto Nacional de Estación 
INIA 615 - Negro 01-2008-AG-
Investigación Agraria Experimental Agraria  
(Ayacucho), 
10-Ene-08 
Canaan SENASA Huamanga 
(INIA) Canaan - INIA 
(Ayacucho) 
Intituto Nacional de Estación Cajamarca, 
02-2008-AG-
INIA 614 - Paccho Investigación Agraria Experimental Agraria  11-Ene-08 La Libertad, 
SENASA 
(INIA) Baños del Inca - INIA Piura 
Qusipicanchi 
IEstación (Huaro, 
INIA 618 - Blanco Instituto Nacional de 
05-2012-INIA Experimental Agraria  9-Ago-12 Andahuaylillas
Quispicanchi Innovación Agraria 
Andenes - INIA , Quiquijana, 
Urcos). 
Estación 
001-2013- Instituto Nacional de Ayacucho y 
INIA 620 -WARI Experimental Agraria  1-Mar-13 
INIA Innovación Agraria Apurimac 
Canaan -INIA 
Estación 
002-2013- Instituto Nacional de  Ayacucho y INIA 621-PILLPE Experimental Agraria 20-May-13 
INIA Innovación Agraria Apurimac 
Canaan -INIA 
Sierra Sur : 
Cusco 
Estación 
Instituto Nacional de (Quispicanchi
INIA 622 - Chullpi 001-2019- Instituto Nacional de Experimental 
Innovació 2019 s: Huaro, 
Sara INIA Innovación Agraria Agraria Andenes 
Agraria Andahuaylillas
- INIA 
, Quiquijana, 
Urcos) 
Estación 
Estación 
Experimental 
INIA 623 - Canchero 002-2019- Experimental Agraria Instituto Nacional de Sierra Norte : 
Agraria Baños 2019 
Prolífico INIA Baños del Inca - INIA Innovación Agraria Cajamarca 
del Inca - INIA 
Cajamarca 
Cajamarca 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 31. Descripción de las variedades liberadas por INIA 
 
 
Sistema Variedad / 
Programa 
Productivo Tecnología / Sumilla Tipo Región 
/ Proyecto 
/ Especie Proyecto 
Variedad de maíz choclero liberado por el INIA el 
año 2012. Destaca por ser libre polinización y, se 
Maíz y Maíz INIA 620 - caracteriza por su mayor productividad, mejor 
Variedad Ayacucho 
trigo Amiláceo Wari calidad de mazorca, tolerancia al ataque de 
enfermedades foliares y de la mazorca, con 
amplia adaptación en la sierra sur. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 
2007. Se caracteriza por su mayor productividad, 
Maíz y Maíz INIA 615 - 
mejor calidad de mazorcas, mayor contenido de Variedad Ayacucho 
trigo Amiláceo Negro Canaán 
antocianina en la tusa y amplia adaptación en los 
valles interandinos de la sierra. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 
2007. Se caracteriza por su amplia adaptación, y 
Maíz y Maíz INIA 613 - 
que se desarrolla en altitudes mayores a 3,000 Variedad Cusco 
trigo Amiláceo Amarillo Oro 
msnm; es de ciclo semiprecoz, de alta 
productividad y buena calidad de grano. 
75 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 
Maíz y Maíz INIA 614 - 2007. Es una alternativa que contribuirá a mejorar 
Variedad Cajamarca 
trigo Amiláceo Paccho el nivel socioeconómico de los productores y la 
seguridad alimentaria en la sierra norte. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 
2005. Se caracteriza por su amplia adaptación, 
INIA 607 - 
Maíz y Maíz buen potencial de rendimiento, grano de buen 
Ch´ecche Variedad Cusco 
trigo Amiláceo tamaño con textura suave para su uso en la 
Andenes 
alimentación humana, en forma de cancha, mote 
y choclo. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 
2001. Es una variedad de polinización libre, con 
buena adaptación a las condiciones de los valles 
interandinos de la sierra entre 2,600 y 3,000 
Maíz y Maíz INIA 603 - metros de altitud. Las plantas son de porte 
Variedad Cajamarca 
trigo Amiláceo Cholero mediano a alto, con buena arquitectura, tallo 
medianamente grueso, con una o dos mazorcas 
ubicadas en el tercio medio. La mazorca es de 
forma cilindro cónica, con 8 a 10 hileras de granos 
grandes, amiláceos y de color blanco cremoso. 
Variedad de maíz liberada por el INIA en el año 
2004. Se caracteriza por su mayor rendimiento en 
INIA 606 - grano seco (5,3 t/ha), buena precocidad (120 días 
Maíz y Maíz 
Choclero a la cosecha en choclo), producción de 1,2 Variedad Huancayo 
trigo Amiláceo 
Prolífico mazorca por planta y resistencia a enfermedades 
foliares como “roya” (Puccinia sp.), además de ser 
tolerante a bajas temperaturas. 
Variedad de maíz morado liberada por el INIA en 
el año 2000. Posee color morado intenso de tusa 
Maíz y Maíz INIA 601 - 
y grano, precocidad, prolificidad mayor a 1,5 Variedad Cajamarca 
trigo Amiláceo Negro  INIA 
rendimiento, buen tipo de planta y sanidad de 
mazorca. 
Variedad de maíz choclero liberado por el INIA el 
año 2014. Es considerada como tolerante al 
INIA 622 - ataque de plagas y enfermedades como la roya 
Maíz y Maíz 
Chulpiquispica común (Puccinia sorghi), el carbón común Variedad Cusco 
trigo Amiláceo 
nchis (Ustilago maydis), a la pudrición de mazorca 
causada por Fusarium y Diplodia, al virus del 
rayado fino y otros. 
Variedad de maíz forrajero liberada por el INIA el 
Maíz y Maíz INIA 617 - año 2010. Permitirá obtener mayores volúmenes 
Variedad Lambayeque 
trigo Forrajero Chuska de forraje y por lo tanto aumentar la rentabilidad 
de los ganaderos. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
Cuadro 32. Requerimientos tecnológicos del cultivo de maíz amilaceo 
asociados a su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Planificación, orientación y seguimiento de las siembras en el marco del Plan 
Nacional de Cultivos.  
 Establecer centros de acopio para la comercialización del Maíz Amiláceo, con 
estándares de calidad y con apoyo de programas de financiamiento del 
MINAGRI.  
 Mejorar la logística de comercialización (mejoramiento de vías de transportes 
y participación de trasportistas).  
 Elaborar estudios de mercado externo. 
 Promover el desarrollo de Proyectos para difundir y mantener la biodiversidad 
Racial de maíces amiláceos. 
 Difusión del Maíz Amiláceo como producto milenario, saludable y natural. 
 Generación de Espacios de intercambio de conocimientos de la cadena de 
valor dirigidos a autoridades y representantes de turno de los Gobiernos 
regionales y locales. 
76 
  
 
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2. Asociatividad con visión  Asistencia técnica y capacitación en la formación de Mypes Rurales.  
empresarial  Establecer programa de asociatividad y gestión empresarial.  
 Capacitación en funcionamiento de cooperativas y sus ventajas, pasantías a 
experiencias exitosas.  
 Capacitación en liderazgo, autoestima y enfoque de género.  
 Genera un mayor relacionamiento entre los agentes económicos de la cadena 
de maíz amiláceo.    
 Fomentar la institucionalidad de la cadena en coordinación con los GORE’s y 
GOLO’s  
 Establecer programa de asociatividad referido a la articulación comercial. 
3. Productividad y calidad  Campañas de sensibilización de uso de semilla de calidad.   
 Generación y selección de los compuestos comerciales adaptados al ámbito 
de producción.  
 Producción de semilla local – comunitaria, mediante la aplicación de 
metodologías participativas con el propio productor.  
 Asistencia técnica y capacitación en MIP, elaboración y difusión de manuales 
productivos.  
 Promover sistemas de riego mejorado y la instalación de pequeños reservorios.  
 Campaña de análisis de suelos, interpretación y recomendaciones  
 Implementación de campos demostrativos de la biodiversidad del maíz con 
manejo sostenible y con articulación comercial. 
 Asistencia y capacitación en elaboración de costos de producción y rentabilidad 
(uso de registros, libreta de campo).  
 Asistencia técnica y capacitación en gestión de la calidad y certificaciones.  
 Implementación de Escuelas de Campo 
4. Agroindustria  Adecuación de espacios para secado.  
 Formación de promotores en cosecha y pos cosecha.  
 Desarrollo de protocolos y prácticas de cosecha y conservación de maíz.  
 Promover la adopción de las NTP de Maíz Amiláceo: 
Mote, Maíz tostado, harina de maíz extruido.  
 Asistencia técnica y capacitación en gestión de la calidad, marcas y 
certificaciones. 
5. Acceso a financiamiento  Crédito para campaña con asistencia técnica. 
6. Sistema de información  Implementación del plan de prevención de riesgo climático.  
agraria  Difusión de los sistemas de información del marco orientador de siembras. 
 
Cuadro 33. Análisis FODA del cultivo de maíz amilaceo 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 El maíz blanco gigante del Cusco tiene un alto  Existencia de tecnología para incrementar la 
rendimiento productivo, superior al promedio productividad.  
nacional, como resultado de las condiciones  Posibilidad de incorporar los productos del maíz 
agroclimáticas especiales del Cusco.  amiláceo a la canasta agroexportadora.  
 El precio pagado al productor a nivel nacional  Segundo producto de importancia económica y 
muestra una tendencia al alza, que se hace más social en la zona andina para las familias de la 
notoria en los últimos tres años.  agricultura familiar.   
 Amplia biodiversidad del maíz amiláceo, que se  Conocimiento ancestral y vocación productiva.  
adapta a diversas altitudes y usos.   Amplia diversidad del producto que aún no se ha 
 Existen metodologías participativas para la perdido.  
producción de semilla local comunitaria que  Posibilidad de ampliar su integración comercial a 
permite la preservación y mejora el potencial los mercados de los pequeños productores de la 
productivo de las razas locales.  agricultura familiar.  
  Posibilidad de incrementar su consumo percápita.  
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de la tierra entre  Las incidencias de heladas generadas a partdel 
pequeños productores (tamaño promedio de la cambio climático pueden afectar negativamente la 
superficie: 0,3 hectáreas).  
77 
  
 
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 Débil presencia de organizaciones de productores, producción de maíz amiláceo en las zonas 
escasa asociatividad.  andinas.  
 Limitada utilización de semilla mejorada para  Aumento de plagas y enfermedades debido a 
incrementar el rendimiento productivo.  ciclos ininterrumpidos se siembra de maíz.  
 Limitada generación de productos con valor  Disminuyen los rendimientos e incrementan los 
agregado.  costos de producción, debido al uso de semilla no 
 Limitada oferta de semilla de calidad. certificadas.  
 Desconocimiento de la demanda de mercados  Alta fragmentación de las unidades productivas 
étnicos externos. (minifundio) que impide alcanzar economías a 
 Baja tasa de utilización de semilla nacional escala. El 92,1% de los productores conducen 
certificada. menos de cinco hectáreas. El pequeño productor 
 Oferta estacional porque se realiza maneja en promedio un tercio de hectárea.  
mayoritariamente bajo secano.  Limitado uso de estándares de calidad 
 Deficiente conocimiento del manejo de la cosecha normalizados de los productos con valoragregado: 
y post cosecha.  mote, tostado, harinas.  
 Dispersión y desorganización de productores, débil  El grado de integración de los productores con los 
representatividad. mercados es relativamente bajo. En efecto, 
 Limitada adopción de Buenas Prácticas Agrícolas.  solamente el 52,7% de la superficie cultivada de 
 Débil promoción del maíz amiláceo, así como la maíz amiláceo se orientó a la comercialización.  
conservación de su biodiversidad.  Restricciones de los pequeños productores para 
acceder al crédito. 
 
 Importancia económica del maíz amilaceo  
 
El maíz amiláceo agrupa a los maíces que se caracterizan por tener grano 
harinoso, blando, suave y de colores variados, comprendiendo diversas razas, 
entre las que se encuentran Cusco, Paro, Piscorunto, Huancavelicano, Kculli, 
Chullpi, Confite morocho y San Gerónimo.     
 
El maíz amiláceo se cultiva principalmente en las zonas alto andinas de Perú. En 
el año 2018, laproducción de maíz amiláceo, valorizada a precios constantes de 
2007, representó el 1,7% delVBP agrícola. Mientras que en el año 2007, la cuota 
de participación de este cereal se anotó en 2,0%.  
 
Gráfico 22. VALOR DE PRODUCCIÓN DE MAÍZ AMILÁCEO Y VALOR DE 
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 
(A precios constantes de 2007) 
 
Fuente: MINAGRI - DGESEP - DEA                                                                 Elaboración: MINAGRI - DGPA - DEEIA 
 
La producción de maíz amiláceo se lleva a cabo en 19 departamentos, 
principalmente en la sierra peruana, donde Cusco y Apurímac son los 
departamentos que proveen el 37.2% de la producción nacional.   
 
78 
  
 
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En el caso de Cusco, su consolidación en el primer lugar como zona de 
producción se debe a la demanda creciente por el maíz blanco gigante del Cusco 
que, de acuerdo con Huamanchumo (2013), es un maíz harinoso de granos 
grandes con sólo ochos filas por mazorca. Dichas características hicieron posible 
el registro de la denominación de origen10 en el año 2005. No obstante, 
constituirse en el primer proveedor de maíz amiláceo, su participación en el total 
nacional disminuyó de 22.4% (año 2007) a 20,5% (año 2018).  
 
A propósito, en los últimos doce años se aprecia que la producción de Apurímac 
ha ganado una significativa participación en la producción nacional, subiendo de 
21.9 mil toneladas (año 2007) a 50.9 mil toneladas (año 2018), lo que equivale a 
un crecimiento promedio anual de 8.0%. La evolución favorable de la producción 
se atribuye principalmente a la mejora del rendimiento productivo que, en el 
periodo de referencia 2007 – 2018, acusó un crecimiento promedio anual de 
6.9%, el mismo que se refleja en las mejores prácticas agrícolas para conducir 
este cultivo. 
 
Por el contrario, la superficie cosechada exhibió un menor dinamismo, con un 
crecimiento promedio de 1.0% por año.   
 
Entre otros departamentos que tienen un peso importante en la producción 
nacional se encuentran Cajamarca (9.1%), Ayacucho (8.5%), La Libertad (8.1%) 
y Huancavelica (8.0%).    
 
Cuadro 34. PERU PRODUCCION DE MAIZ AMILACEO, SEGÚN 
DEPARTAMENTO 
(Toneladas) 
 
Fuente: MINAGRI – DGESEP – DEA              Elaboracion: MINAGRI – DGPA - DEEIA 
 
 
 
 
                                                          
10 Una denominación de origen es un tipo especial de indicación geográfica que sirve para distinguir y proteger un producto en 
función a sus especiales características, derivadas exclusiva o esencialmente del medio geográfico en que se elabora, 
considerando factores naturales, climáticos y humanos. La finalidad de esta protección es evitar la adulteración, falsificación o 
competencia desleal que deteriore o perjudique la calidad del producto. 
79 
  
 
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Mapa 05. PERÚ: PRODUCCIÓN DEL MAÍZ AMILACEO, SEGÚN 
DEPARTAMENTO (Toneladas) 
 
 
 Características de las unidades agropecuarias 
 
De acuerdo con el IV CENAGRO 2012, las unidades agropecuarias que se 
dedican al maíz amiláceo ascienden a 309,768, las mismas que ocupan una 
superficie de 240,808 hectáreas, que representan el 12.6% de la superficie 
agrícola con cultivos transitorios.   
 
En lo referente a la estratificación de las unidades productivas en función a su 
tamaño, según el INEI, se consideran pequeñas unidades agropecuarias a 
aquellas que conducen menos de cinco hectáreas. En tanto, las unidades 
agropecuarias que conducen desde cinco hasta cincuenta hectáreas se ubican 
en el estrato de medianos productores. A su vez, los grandes productores es el 
estrato compuesto por las unidades agropecuarias que conducen más de 
cincuenta hectáreas de superficie cultivada.  
 
De la lectura del cuadro adjunto se destaca que la agricultura familiar es 
predominante en el manejo del maíz amiláceo. En efecto, el 92.1% de las 
unidades productivas realizan sus actividades económicas en áreas menores a 
cinco hectáreas y ocupan el 38.5% de la superficie cultivada. Es decir, el tamaño 
promedio de la superficie conducida por los pequeños productores de maíz 
amiláceo es de apenas un tercio de hectárea. De esta manera, la tenencia de la 
tierra está altamente fragmentada entre los pequeños productores, lo cual incide 
negativamente en la competitividad del pequeño productor en términos de 
pérdidas en las economías de escala, aumento de los costos de transacción de 
los productores tanto en la adquisición de insumos como en la venta de sus 
productos, baja productividad, entre las más importantes.  
 
80 
  
 
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En cambio, los productores de gran escala, a pesar de representar solamente el 
0,5% del total, controlan más de la mitad de la superficie cultivada (51.8%). Es 
decir, un productor de tamaño grande maneja en promedio 88.5 hectáreas. 
 
Cuadro 35. MAÍZ AMILÁCEO: TAMAÑO DE LAS UNIDADES 
AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE CULTIVADA 
 
 
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
 
En lo referente al grado de integración de los productores con los mercados, el IV 
CENAGRO 2012 señala que el 52.7% de la superficie cultivada se orientó a la 
comercialización (venta en los mercados), siendo este porcentaje menor con 
respecto a la proporción destinada a las ventas de otros cultivos transitorios como 
maíz amarillo duro (80.2%), arroz (91.6%) y caña de azúcar (56.1%). De otro lado, 
el cultivo de maíz amiláceo que realizan los hogares para uso final propio 
(autoconsumo) es alto, alcanzando el 47.0% de la superficie cultivada.  
 
Gráfico 23. SUPERFICIE CULTIVADA DE MAÍZ AMILÁCEO, SEGÚN 
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN 
 
Fuente: INEI-IV CENAGRO 2012 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
  
3.2.2.6. Semillas de leguminosas 
 
Actualmente existen 55 cultivares comerciales de leguminosas (Frejol 22, haba 
10, arveja 6, caupí 5, pallar 5, soya 5, lenteja 1 y tarwi) registrados obtenidos por 
el INIA y por otras entidades, en los últimos diez años 2009 al 2019 se han 
registrado 18 cultivares (arveja 5, frejol 5, haba 6, caupí 1 y tarwi 1). 
 
 
 
 
 
 
 
81 
  
 
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Grafico 24. Registro de cultivares de leguminosas 2009 - 2019 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ARVEJA 0 0 0 1 0 0 4 0 0 0 0
FREJOL 0 0 0 1 0 0 4 0 0 0 0
HABA 1 1 0 1 0 0 0 0 3 0 0
CAUPI 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
TARWI 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 36. Identificación y descripción comercial de las semillas de 
leguminosas inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales 
de la Autoridad Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
ARVEJA   (Pisum sativum L.) 
04/2003-AG- Estación 
INIA-103 
SENASA- INIA Experimental Santa  14-Oct-03 Junín, Huancavelica 
Remate 
DGSV Ana 
INIA (EEA 
INIA (EEA DONOSO 
004-2012- DONOSO Cajamarca, 
INIA-102 USUI KIYOTADA  6-Dic-12 
INIA KIYOTADA Huancavelica 
MIYAGAWA) 
MIYAGAWA) 
ASOCIACION 
Departamento 
PERUANA DE Departamento de 
de Agricultura de 
001-2015- PRODUCTORE Agricultura de los Costa Central (Lima)                         
Alderman los Estados 4-Dic-15 
INIA S E Estados Unidos de Sierra Central (Junín) 
Unidos de 
IMPORTADORE América - USDA 
América -USDA 
S DE SEMILLAS 
ASOCIACION 
Departamento 
PERUANA DE Departamento de 
de Agricultura de 
002-2015- PRODUCTORE Agricultura de los Costa Central (Lima)                         
Utrillo los Estados 4-Dic-15 
INIA S E Estados Unidos de Sierra Central (Junín) 
Unidos de 
IMPORTADORE América - USDA 
América -USDA 
S DE SEMILLAS 
ASOCIACION 
Departamento 
PERUANA DE Departamento de 
de Agricultura de 
003-2015- PRODUCTORE Agricultura de los Costa Central (Lima)                         
Quantum los Estados 4-Dic-15 
INIA S E Estados Unidos de Sierra Central (Junín) 
Unidos de 
IMPORTADORE América - USDA 
América -USDA 
S DE SEMILLAS 
82 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
ASOCIACION 
Departamento 
PERUANA DE Departamento de 
de Agricultura de 
004-2015- PRODUCTORE Agricultura de los Costa Central (Lima)                         
Rondo los Estados 4-Dic-15 
INIA S E Estados Unidos de Sierra Central (Junín) 
Unidos de 
IMPORTADORE América - USDA 
América -USDA 
S DE SEMILLAS 
FRIJOL   (Phaseolus vulgaris L.) 
Cusco, Mollepata, 
Blanco INIPA CIPA XIV 
001 INIPA  13-Ene-87 Curahuasi, Abancay y 
Salkantay CUZCO 
Andahuaylas 
Selva alta 
(Quillabamba, Alto 
INIPA CIPA XIV 
Rojo Mollepata 002 INIPA  13-Ene-87 Urubamba), sierra (valle 
CUZCO 
sagrado de los incas), 
Cusco 
INIPA CIPA XIV Cajamarca, Cajabamba, 
Gloriabamba 003 INIPA  13-Ene-87 
Cajamarca Celendín, Chota 
INIPA CIPA XIV  Ferreñafe, Motupe, Bayo Florida 005 INIPA 13-Ene-87 
Chiclayo Chepén 
Estación 
Costa central y sur; 
Canario Experimental 
011 INIAA  26-Jun-90 sierra: Huánuco, 
Huaralino agropecuaria  La 
Huaraz, Ayacucho. 
Molina 
Estación 
Canario Experimental 
012 INIAA  26-Jun-90 Costa central y sur 
Molinero agropecuaria  La 
Molina 
Estación 
Experimental  Cañete, Chincha, Ica, Canario 2000 017 INIAA 9-Oct-91 
agropecuaria  La Palpa, Nazca 
Molina 
Estación 
Canario Experimental 
018 INIAA  9-Oct-91 Cañete, Chincha 
Centinela INIAA agropecuaria  La 
Molina 
Costa sur, central y 
Instituto 
001/2003-AG- Estación norte (La Libertad, 
INIA404-CIFAC Nacional de 
SENASA- Experimental Donoso  26-Feb-03 Lambayeque) y valles 
90105 Investigación 
DGSV -INIA abrigados interandinos 
Agraria (INIA) 
aledaños 
Instituto 
002/2003-AG- Instituto Nacional de 
Larán Mejorado- Nacional de 
SENASA- Investigación Agraria  15-Abr-03 Ica, Lima 
INIA Investigación 
DGSV (INIA) 
Agraria (INIA) 
Instituto 
INIA-404 003/2003-AG- Estación 
Nacional de 
Caballero SENASA- Experimental Agraria  25-Abr-03 Cajamarca 
Investigación 
Mejorado DGSV Baños del Inca-INIA 
Agraria (INIA) 
Instituto 
002/2004-AG- Nacional de Estación 
INIA 408-Sumac Cusco, Ayacucho, 
SENASA- Investigación y Experimental Agraria  12-Oct-04 
Puka Apurímac 
DGSV Extensión Andenes - INIEA 
Agraria (INIEA) 
Instituto 
001/2005-AG- Nacional de Estación 
Sierra sub tropical y 
Jacinto INIA SENASA- Investigación y Experimental Agraria  12-Set-05 
selva alta 
DGSV Extensión Andenes - INIEA 
Agraria (INIEA) 
Instituto 
002/2005-AG- Nacional de Estación 
Sierra sub tropical y 
INIA 17 SENASA- Investigación y Experimental Agraria  11-Oct-05 
selva alta húmeda 
DGSV Extensión Andenes - INIEA 
Agraria (INIEA) 
Instituto 
Nacional de Estación Arequipa, La Libertad, 
Bayo Mochica - 002/2007-AG-
Investigación y Experimental Agraria  18-Ene-07 Lambayeque y 
INIA SENASA 
Extensión Vista Florida - INIEA Cajamarca 
Agraria (INIEA) 
Instituto 
Nacional de Estación La Libertad y valles 
Huerequeque - 003/2007-AG-
Investigación y Experimental Agraria  18-Ene-07 interandinos de la sierra 
INIA SENASA 
Extensión Vista Florida - INIEA norte 
Agraria (INIEA) 
83 
  
 
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Instituto 
Estación 
005/2007-AG- Nacional de 
Frejol Ucayalino Experimental Agraria  17-Ago-09 Ucayali, Loreto 
SENASA Innovación 
Pucallpa - INIA 
Agraria (INIA) 
Instituto 
INIA 425 - Estación 
001-2011- Nacional de Ayacucho, Apurimac, 
MARTIN Experimental Agraria  21-Nov-11 
INIA Innovación Cusco 
CUSCO Andenes-INIA 
Agraria (INIA) 
Instituto 
Estación 
INIA 426 PERLA 002-2011- Nacional de  Ayacucho, Apurimac, Experimental Agraria 21-Nov-11 
- CUSCO INIA Innovación Cusco 
Andenes-INIA 
Agraria (INIA) 
Instituto 
Estación 
Canario 001-2012- Nacional de 
Experimental Agraria  17-Abr-12  
Camanejo INIA Innovación 
Santa Rita-INIA 
Agraria (INIA) 
Estación 
Instituto 
Experimental 
002-2012- Nacional de 
Blanco Larán AgrariaDonoso  25-Jul-12  
INIA Innovación 
Kiyotada Miyagawa -
Agraria (INIA) 
INIA 
Estación 
Instituto Estación 
Experimental Agraria 
001-2014- Nacional de Experimental 
VACAPALETA Pucallpa; en trabajo 13-Jun-14 Pucallpa, Ucayali 
INIA Innovación Agraria Pucallpa 
conjunto con IPGRI y 
Agraria (INIA) - INIA. 
CODESU. 
HABA (Vicia faba L.) 
Región Agraria 
Verde Anta 008   13-Feb-87  
XXI-Puno 
Instituto 
001-2002-AG- Estación 
Nacional de 
INIA 401-Cusco SENASA- Experimental Agraria  16-Abr-02 Sierra sur y centro 
Investigación 
DGSV Andenes-INIA 
Agraria (INIA) 
Instituto 
Instituto Nacional de 
001-2004-AG- Nacional de 
INIA 409-Munay Investigación y  Cusco, Ayacucho, SENASA- Investigación y 17-Set-04 
Angélica Extensión  Agraria Cajamarca, Puno 
DGSV Extensión  
(INIEA) 
Agraria (INIEA) 
Instituto 
Estación Cusco (Zurite, Tinta, 
INIA 417 Hinan 011-2007-AG- Nacional de 
Experimental Agraria  22-Nov-07 Huaypo, Umallaqui, 
Carmen SENASA Investigación 
Andenes-INIA Mollomarca, Chancan) 
Agraria (INIA) 
Instituto 
Estación Cusco (Paucartambo, 
INIA 421 001-2009- Nacional de 
Experimental Agraria  3-Dic-09 Canchis, Urubamba, 
ANTONIANA INIA Innovación 
Andenes-INIA Anta) 
Agraria (INIA) 
INIA 423 Instituto 
Estación 
BLANCA 001-2010- Nacional de Puno (Yunguyo, 
Experimental Agraria  19-Jul-10 
GIGANTE INIA Innovación Huancané) 
ILLPA-INIA 
YUNGUYO Agraria (INIA) 
Instituto 
Estación 
INIA 429 - 003-2012- Nacional de Huancavelica, Junín, 
Experimental Agraria  14-Nov-12 
Fortaleza INIA Innovación Ayacucho 
Santa Ana-INIA 
Agraria (INIA) 
Programa de 
Investigación 
Agraria de 
002-2017- E.E.A. Santa No aplica- Inscripción 
GERGONA Quinua y Granos 2017 Huancavelica, Junín 
INIA Ana - INIA Junín de Oficio 
Andinos E.E.A. 
Santa Ana - INIA 
Junín 
Programa de 
Investigación 
Agraria de 
003-2017- E.E.A. Santa No aplica- Inscripción Huancavelica, Junín, 
SEÑORITA Quinua y Granos 2017 
INIA Ana - INIA Junín de Oficio Huánuco 
Andinos E.E.A. 
Santa Ana - INIA 
Junín 
Programa de 
Investigación 
004-2017- E.E.A. Santa No aplica- Inscripción 
AMARILLA Agraria de 2017 Huancavelica, Junín 
INIA Ana - INIA Junín de Oficio 
Quinua y Granos 
Andinos E.E.A. 
84 
  
 
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Santa Ana - INIA 
Junín 
PALLAR 
Asociación de 
Asociación de  Costa central y sur Generoso de Ica 019 Agricultores de 10-Oct-91 
agricultores de Ica chico, Ica 
Ica 
Asociación de 
Asociación de  Norte chico, Ica, Sol de Ica 020 Agricultores de 10-Oct-91 
agricultores de Ica Cañete, 
Ica 
Asociación de 
Verde San Asociación de 
022 Agricultores de  7-Ago-95 Nazca, Palpa, Ica 
Camilo agricultores de Ica 
Ica 
Fundación 
03/97-AG- Universidad de 
Estación 
Ventura SENASA- California, River Side  6-May-97 Costa norte 
Experimental 
DGSV EE.UU. 
Hualtaco 
Fundación 
04/97-AG- Universidad de 
Estación 
Mezcla SENASA- California, River Side  6-May-97 Costa norte 
Experimental 
DGSV EE.UU. 
Hualtaco 
CAUPI 
Fundación 
01/97-AG- Universidad de 
Estación 
CB-88 SENASA- California, River Side  6-May-97 Costa norte 
Experimental 
DGSV EE.UU. 
Hualtaco 
Fundación 
02/97-AG- Universidad de 
Estación 
CB-46 SENASA- California, River Side  6-May-97 Costa norte 
Experimental 
DGSV EE.UU. 
Hualtaco 
Instituto 
Nacional de Estación Extensión La Libertad, 
Vaina Blanca - 001/2007-AG-
Investigación y Agraria Vista Florida -  18-Ene-07 Lambayeque, Piura y 
INIA SENASA 
Extensión  INIEA Tumbes 
Agraria (INIEA) 
Intituto Nacional Estación Ucayali: Coronel 
Caupí Ojo Negro 004/2007-AG-
de Investigación Experimental Agraria  21-Jun-07 Portillo, Atalaya y 
Regional SENASA 
Agraria Pucallpa Purús; Loreto: Ucayali 
Instituto Estación 
Estación Extensión 
INIA 432-Vaina 001-2013- Nacional de Extensión Lambayeque, Piura y 
Agraria Vista Florida - 3-Dic-13 
Verde INIA Innovación Agraria Vista La Libertad 
INIA 
Agraria Florida - INIA 
LENTEJA 
Instituto 
02/2002-AG- Estación 
Nacional de 
INIA 402 SENASA- Experimental Agraria  29-Abr-02 Cajamarca 
Investigación 
DGSV Baños del Inca - INIA 
Agraria (INIA) 
SOYA 
San Martín: Picota, 
006-2007-AG- San Fernando Empresa Bacuri 
SFBCR 101  20-Set-07 Lima: Lurín y Santa 
SENASA S.A. Sementes- Brazil 
Rosa. 
San Martín: Picota, 
007-2007-AG- San Fernando Empresa Bacuri 
SFBCR 104  20-Set-07 Lima: Lurín y Santa 
SENASA S.A. Sementes- Brazil 
Rosa. 
San Martín: Picota, 
008-2007-AG- San Fernando Empresa Bacuri 
SFBCR 105  20-Set-07 Lima: Lurín y Santa 
SENASA S.A. Sementes- Brazil 
Rosa. 
San Martín: Picota, 
009-2007-AG- San Fernando Empresa Bacuri 
SFBCR 103  20-Set-07 Lima: Lurín y Santa 
SENASA S.A. Sementes- Brazil 
Rosa. 
San Martín: Picota, 
010-2007-AG- San Fernando Empresa Bacuri 
SFBCR 102  20-Set-07 Lima: Lurín y Santa 
SENASA S.A. Sementes- Brazil 
Rosa. 
TARWI O CHOCHO 
Área de Cultivos 
E.E.A. SANTA Andinos de la  
001-2017- No aplica- Inscripción Junín, Huancavelica, 
ANDENES 90 ANA - INIA- E.E.A. Santa 2017 
INIA de Oficio Huánuco 
JUNIN Ana -  
INIA Junín 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
 
85 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 37. Descripción de las variedades liberadas por INIA 
 
 
 
Sistema Variedad / 
Programa / 
Productivo / Tecnología Sumilla Tipo Región 
Proyecto 
Especie / Proyecto 
Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
Granos 
INIA 404 - 2002. Destaca por poseer características de alta 
andinos y Frijol Variedad Lima 
CIFAD productividad y resistencia a enfermedades 
leguminosas 
virósicas. 
Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
Granos Bayo 2006. Destaca por su rendimiento de 1500 a 2500 
andinos y Frijol Mochica kg/ha, amplia adaptación, resistente al virus Variedad Lambayeque 
leguminosas INIA BCMV y la roya y grano de buena calidad 
comercial y culinaria. 
Granos Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
INIA 408  - 
andinos y Frijol 2004. Destaca  por su resistencia al virus, roya y Variedad Cusco 
Sumac Puka 
leguminosas antracnosis 
Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
1999. Destaca  por su buen potencial de 
Granos 
Canario rendimiento que es altamente resistente a la 
andinos y Frijol Variedad Lima 
2000 - INIAA enfermedad del virus del mosaico, es de porte 
leguminosas 
arbustivo y de mayor adaptación que las 
variedades comerciales similares 
Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
Granos 
INIA - Vaina 2002. Posee como característica nutricional 22% 
andinos y Frijol Variedad Lambayeque 
Blanca a 25% de proteínas, vitaminas, minerales, hidratos 
leguminosas 
de carbono y fibra. 
Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
Granos INIA 425 - 2011. Se caracteriza por un rendimiento promedio 
andinos y Frijol Martín en campo de agricultores, rendimiento potencial Variedad Cusco 
leguminosas Cusco igual a 3 t/ha en grano seco, evidenciando su 
madurez fisiológica a los 75 días. 
Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
2011. Se caracteriza por un rendimiento promedio 
Granos en campo de agricultores, rendimiento potencial 
INIA 426 - 
andinos y Frijol igual a 1.336 t/ha en siembra de terrenos de Variedad Cusco 
Perla Cusco 
leguminosas secano, rendimiento potencial igual a 2.48 t/ha en 
grano seco, evidenciando su madurez fisiológica a 
los 80 días. 
Variedad de frijol liberada por el INIA en el año 
Granos CAUPI INIA 
2013. Posee una amplia adaptación a los valles de 
andinos y Frijol 432 Vaina Variedad Lambayeque 
la costa norte y a climas templados y tropicales, lo 
leguminosas Verde 
que posibilita su producción en la Costa y la Selva 
Granos Variedad de haba liberada por el INIA el año 2012. 
INIA 429 - 
andinos y Haba Destaca por sus características sobresalientes en Variedad Huancayo 
Fortaleza 
leguminosas calidad de grano, sanidad y rendimiento. 
Variedad de haba liberada por el INIA el año 2010. 
INIA 423 - 
Granos Destaca por su buena capacidad productiva, con 
Blanca 
andinos y Haba excelentes cualidades para la exportación y Variedad Puno 
Gigante 
leguminosas agroindustria, actualmente tiene amplia difusión, 
Yunguyo 
preferida por los productores y consumidores. 
Granos Variedad de haba liberada por el INIA el año 2009. 
INIA 421 - 
andinos y Haba Se caracteriza por su calibre de grano; es además Variedad Cusco 
Antoniana 
leguminosas resistente a la mancha chocolate y a virus. 
Variedad de haba liberada por el INIA el año 2007. 
Destaca por su resistencia a Virus y B. faba, así 
Granos INIA 417 - 
como adaptación y rendimiento en seco como en 
andinos y Haba Hinan Variedad Cusco 
legumbre tiene potencialidad para el mercado de 
leguminosas Carmen 
exportación como grano seco sin tegumento y por 
su calibre. 
86 
  
 
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Granos INIA 409  - Variedad de haba liberada por el INIA el año 2004. 
andinos y Haba Munay Destaca por su  resistencia a la mancha chocolate Variedad Cusco 
leguminosas Angélica y a virus 
Variedad de haba liberada por el INIA el año 2004. 
Granos 
HABA INIA Destaca por sus características agronómicas 
andinos y Haba Variedad Cusco 
401 - Cusco favorables para los agricultores y principalmente 
leguminosas 
por presentar resistencia a virus y Botrytis fabae. 
Variedad de arveja liberada por el INIA en el año 
2004. Caracterizado por su excelente adaptación 
a diversas condiciones agroecológicas de sierra 
Hortalizas y INIA 103 - central -principalmente del Valle del Mantaro- con 
Arveja Variedad Huancayo 
frutales Remate rendimientos superiores a las variedades criollas 
locales; corto período vegetativo; uniformidad, 
buen tamaño de vaina y grano; características que 
repercuten en mejores precios para el productor. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
Cuadro 38. Requerimientos tecnológicos del cultivo de leguminosas 
asociados a su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Incrementar el consumo interno mediante campañas de fomento del consumo 
para contribuir a una alimentación saludable, disminución de la anemia y 
malnutrición.  
 Promover el uso de silos metálicos para que los agricultores puedan mejorar 
los sistemas de comercialización.  
 Mejorar la logística de comercialización (mejoramiento de vías de transportes 
y participación de trasportistas).  
 Promover el frijol peruano en las ferias internacionales. 
2. Asociatividad con visión  Ampliación del número de productores asociados bajo el modelo de 
empresarial cooperativas y con acceso al incentivo para la asociatividad del PCC-
Agroideas.  
 Talleres de sensibilización respecto a los beneficios de las cooperativas.  
 Asistencia técnica y capacitación en la formación de Mypes Rurales. 
 Establecer programa de asociatividad y gestión empresarial.  
 Capacitación en funcionamiento de cooperativas y sus ventajas, pasantías a 
experiencias exitosas.  
 Capacitación en liderazgo, autoestima y enfoque de género. 
 Para promover la institucionalidad de la cadena fomentar en coordinación con 
los Gores y Golos; la conformación de Mesas 
 Técnicas Regionales de Menestras. 
3. Productividad y calidad  Generación y promoción de semilla de calidad.  
 Producción de semilla artesanal – comunitaria, mediante la aplicación de 
metodologías participativas con el propio productor.   
 Asistencia técnica y capacitación en MIP, elaboración y difusión de manuales 
productivos.   
 Promover sistemas de riego mejorado y la instalación de pequeños reservorios.  
 Manejo racional del suelo y agua 
 Manejo agronómico con énfasis en los temas:  
 Buenas prácticas agrícolas, manejo integrado de Plagas, cosecha, 
postcosecha, mecanización (Siembra y Cosecha).  
 Almacenamiento de granos: silos metálicos.  
 Asistencia y capacitación en elaboración de costos de producción y rentabilidad 
(uso de registros, libreta de campo) 
4. Agroindustria  Promoción y uso de silos metálicos 
 Actualización de las NTP de frijol en el marco del Sub Comité Técnico de 
Normalización de Leguminosas y sus derivados (INACAL).  
 Asistencia técnica y capacitación en gestión de la calidad y certificaciones. 
87 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
5. Acceso a financiamiento  Crédito para campaña y en fase de comercialización (warrant) con asistencia 
técnica. 
6. Sistema de información  Implementación del plan de prevención de riesgo climático.  
agraria  Difusión de los sistemas de información del marco orientador de siembras. 
 
Cuadro 39. Análisis FODA del cultivo de leguminosas 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 Se produce en costa, sierra y selva.  Potencial para desarrollar empresas 
 Su cultivo es de ciclo corto. de productores semilleristas.  
 Se puede cultivar en forma asociada con otros   Hay demanda mundial por los frijoles 
 cultivos. peruanos por su calidad.  
 Es un cultivo mejorador del suelo por la peculiaridad que tienen  De acuerdo al requerimiento se 
de fijar nitrógeno atmosférico en simbiosis con bacterias puede cosechar en contra estación y 
conocidas como Rhizobium.  abastecer a los mercados.  
 El uso de leguminosas, entre ellos el frijol, en rotación con  Se viene investigando semillas más 
cereales entre otros contribuye a mantener la fertilidad natural precoces para obtener hasta tres 
del suelo, a reducir el uso de fertilizantes químicos y a interrumpir cosechas al año.  
el ciclo biológico de insectos plaga.   Aprovechar el Boom de proteínas 
 Contiene altos niveles de proteínas (22% a 28%); vitaminas del vegetales y postres veganos en 
complejo B, como el ácido fólico, indispensable en las madres EE.UU.  
gestantes y el desarrollo humano, la Tiamina y la Niacina;  Existe maquinaria disponible para 
minerales, principalmente, hierro, fósforo y potasio a niveles promover la mecanización en la 
superiores al de la carne de vacuno; además de calcio, magnesio siembra y cosecha.  
y yodo.   Uso de silos metálicos para el 
 Es un aliado importante en la lucha contra la anemia y la almacenamiento de la cosecha. 
desnutrición.  
 También es fuente de hidratos de carbono, fibra alimenticia y 
pigmentos flavonoides con poderes antioxidantes.  
 Está comprobado que tiene bajo contenido de grasa, además 
que contiene fibra alimenticia que facilita el tránsito y la salud 
intestinal.  
 Es considerado un alimento nutraceútico, recomendados por 
autoridades médicas de diversas partes del mundo.  
 Se produce en costa, sierra y selva, de manera que se produce 
frijol, de distintas clases comerciales, pudiendo atender la 
demanda durante todo el año.  
 Es un producto no perecible, que se puede almacenar.  
 Existe Programas del MINAGRI que prestan apoyo económico y 
de capacitación a pequeños y medianos productores 
organizados, como PCC Agroideas y Sierra y Selva exportadora. 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de la tierra entre pequeños  Poca disponibilidad de semilla 
productores (tamaño promedio de la superficie: 0,5 hectáreas).  certificada. 
 Escasa información relativa al mercadeo agrícola  Uso irracional de plaguicidas y 
(comercialización, venta, post venta, etc.).  pesticidas. 
 No se cuenta con producto de marca.  Falta de sostenibilidad de la cadena 
agroproductiva regionales y/o locales 
de leguminosas, entre ellas, del 
Frijol.  
 Cambio climático aparición de 
nuevas plagas y enfermedades.  
 Establecimiento de protocolos 
exigentes para el ingreso de frijol en 
mercados del exterior.  
 Disminuyen los rendimientos e 
incrementan los costos de 
88 
  
 
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producción, debido al uso de semilla 
no certificadas.  
 Existe mucha competencia en el 
mercado internacional. 
 
 Importancia económica de las leguminosas  
 
En el grupo de las leguminosas destaca el frijol grano seco, y la mayoría de las 
especies que lo integran (habas, arvejas, pallares, tarwi, entre otros) estos son 
una valiosa fuente de proteínas y otros nutrientes que se pueden obtener en casi 
todo el territorio nacional. De acuerdo a las estadísticas oficiales del MINAGRI, el 
cultivo de frijol grano seco participa con el 0.8% del VBP de la actividad agrícola, 
a precios constantes de 2007, y se ubica en el puesto 27 dentro del conjunto de 
productos sobre los que se estima dicho agregado macroeconómico.  
 
Es importante destacar que, si bien el VBP del frijol grano seco ha crecido a una 
tasa media anual de 0.4% en los últimos doce años, pasando de S/ 164.8 millones 
a S/ 172.7 millones, a precios constantes de 2007, su participación dentro del 
VBP agrícola ha disminuido progresivamente. Así pues, mientras que en el año 
2007 dicho producto representó el 1.1%, en el año 2018 está proporción se anotó 
en 0.8%, tal como puede apreciarse en el gráfico siguiente. 
 
Gráfico 25. VALOR DE PRODUCCIÓN DE FRIJOL GRANO SECO Y VALOR 
DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 
(A precios constantes de 2007) 
 
 
Fuente: MINAGRI - DGESEP - DEA                                                              Elaboración: MINAGRI - DGPA - DEEIA 
 
Con las únicas excepciones de Tacna y Tumbes, el frijol grano seco se cultiva, 
en mayor o menor grado, en todos los departamentos del país. El año 2018 la 
producción alcanzó un volumen de 88.0 mil toneladas, siendo el primer productor 
el departamento de Cajamarca con un aporte de 17.2%, siguiéndole en 
importancia los departamentos de Arequipa, Apurímac Huancavelica y 
Amazonas, con aportes individuales de 9.2% en promedio, que en conjunto 
suman un aporte de 54.0% de la producción nacional.  
 
Es de destacar que en el periodo de referencia 2007 – 2018 la producción de 
Arequipa ha disminuido su participación en el total nacional, reduciendo su cuota 
de 15.0% a 9.3%, debido a las mayores áreas destinadas al cultivo de cebolla y 
89 
  
 
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ajo. Así las cosas, para el mismo periodo, la producción de frijol grano seco se 
redujo en promedio 3.7% por año. 
 
Cuadro 40. PERÚ: PRODUCCIÓN DE FRIJOL GRANO SECO, SEGÚN 
DEPARTAMENTO 
(Toneladas) 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Mapa 06. PERÚ: PRODUCCIÓN DEL LEGUMINOSAS, SEGÚN 
DEPARTAMENTO (Toneladas) 
 
90 
  
 
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 Características de las unidades agropecuarias 
 
De acuerdo con el IV CENAGRO 2012, las unidades agropecuarias que se 
dedican al cultivo de frijol grano seco ascienden a 45,359, las mismas que ocupan 
una superficie de 44,288 hectáreas, que representan el 2.3% de la superficie 
agrícola con cultivos transitorios.    
 
Es importante señalar que el 71.8% de las unidades productivas que cultivan frijol 
grano seco son pequeños productores, un 26,5% medianos y solo un 1.7% 
grandes productores. En consecuencia, el cultivo de frijol grano seco se 
encuentra también en manos de la agricultura familiar. 
 
Cuadro 41. FRIJOL GRANO SECO: TAMAÑO DE LAS UNIDADES 
AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE CULTIVADA 
 
 
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
 
3.2.2.7. Semillas de Quinua 
 
Actualmente existen 15 cultivares comerciales de registrados obtenidos por el 
INIA y por otras entidades, en los últimos diez años 2009 al 2019 se han 
registrado 14 cultivares. 
 
Grafico 26. Registro de cultivares de Quinua 2009 – 2019 
 
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
QUINUA 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 1  
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
 
 
91 
  
 
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Cuadro 42. Identificación y descripción comercial de las semillas de quinua 
inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales de la 
Autoridad Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
001-2013- Universidad Nacional Junín y 
Hualhuas   23-May-13 
INIA del Centro del Perú Huancavelica 
002-2013- Universidad Nacional 
Huancayo   
Junín y 
23-May-13 
INIA del Centro del Perú Huancavelica 
Programa Nacional de Programa Nacional 
Instituto Nacional de 
003-2013- Innovación y Cultivos de Innovación y 
INIA 431 Altiplano Innovacion Agraria- 21-Oct-13 Puno 
INIA andinos -EEA ILLPA Cultivos andinos -
INIA 
Puno EEA ILLPA Puno 
Programa Nacional de Programa Nacional 
INIA 433 Santa 004-2013- Instituto Nacional de Innovación en de Innovación en Puno, Junin, 
12-Dic-13 
Ana/AIQ/FAO INIA Innovacion Agraria Cultivos andinos -EEA Cultivos andinos - Huancavelica 
Santa Ana EEA Santa Ana 
Instituto Nacional de Instituto Nacional 
INIA 415 - 005-2013- Estación exterimental 
Innovacion Agraria- Innovación Agraria - 6-Jun-14 Puno 
Pasankalla (*) INIA Agraria Illpa-INIA 
INIA EEA Illpa Puno 
Instituto Nacional de Instituto Nacional 
INIA 420 - Negra 006-2013- Estación exterimental 
Innovacion Agraria- Innovación Agraria - 6-Jun-14 Puno 
Collana (*) INIA Agraria Illpa-INIA 
INIA EEA Illpa Puno 
Instituto Nacional 
Instituto Nacional de Instituto Nacional 
INIA 427 - Amarilla 007-2013- Innovación Agraria - Cusco, 
Innovacion Agraria- Innovación Agraria - 6-Jun-14 
Sacaca (*) INIA EEA Andenes Apurimac 
INIA EEA Andenes Cusco 
Cusco 
Instituto Nacional de Instituto Nacional Instituto Nacional 
008-2013-
Salcedo INIA (*) Innovacion Agraria- Innovación Agraria- Innovación Agraria- 6-Jun-14 Puno 
INIA 
INIA EEA Illpa Puno EEA Illpa Puno 
Instituto Nacional de Instituto Nacional Instituto Nacional 
009-2013-
Illpa INIA (*) Innovacion Agraria- Innovación Agraria- Innovación Agraria- 6-Jun-14 Puno 
INIA 
INIA EEA Illpa Puno EEA Illpa Puno 
Instituto Nacional de Instituto Nacional Instituto Nacional 
010-2013-
Blanca de Juli (*) Innovacion Agraria- Innovación Agraria- Innovación Agraria- 6-Jun-14 Puno 
INIA 
INIA EEA Illpa Puno EEA Illpa Puno 
Instituto Nacional de Instituto Nacional Instituto Nacional 
011-2013-
Kancolla (*) Innovacion Agraria- Innovación Agraria- Innovación Agraria- 6-Jun-14 Puno 
INIA 
INIA EEA Illpa Puno EEA Illpa Puno 
Instituto Nacional de Instituto Nacional Instituto Nacional 
Amarillo Marangani 012-2013- Cajamarca, 
Innovacion Agraria- Innovación Agraria- Innovación Agraria- 6-Jun-14 
(*) INIA Cusco. 
INIA EEA- Andenes EEA- Andenes 
Instituto Nacional de Instituto Nacional Instituto Nacional Ayacucho, 
013-2013-
Blanca de Junín (*) Innovacion Agraria- Innovación Agraria- Innovación Agraria- 6-Jun-14 Huancavelica, 
INIA 
INIA EEA - Santa Ana EEA - Santa Ana Huánuco, Junín 
INIA-Estación INIA-Estación INIA-Estación 
INIA 437 - ROJA 001-2019- Experimental Agraria- Experimental Agraria- Experimental 
2019 Cajamarca 
DEL NORTE INIA Baños del Inca - Baños del Inca - Agraria-Baños del 
Cajamarca Cajamarca Inca - Cajamarca 
Junín 
INIA - Estación Institto Nacional de INIA-Estación 
INIA 438 - 001-2020- (Huancayo, 
Experimental Agraria  Innovación Agraria Experimental 2020 
ACOLLINA INIA Concepción, 
Santa Ana (INIA) Agraria Santa Ana 
Chupaca,Jauja) 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
92 
  
 
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Razón de adopción de las variedades de quinua11 
 
En el balance general la variedad INIA Salcedo es la más adoptada, con un 
41.75% de productores que afirman cultivar esta variedad. INIA 415–Pasankalla, 
adoptada por 26%; INIA Altiplano. En la zona Yunga de Arequipa se han ido 
probando diferentes variedades. 
 
Para la variedad INIA-Salcedo, las dos principales razones de adopción 
mencionadas por los productores son su mayor rendimiento y mejor calidad. 
Además, los productores han mencionado la preferencia del consumidor y el 
hecho que se vende mejor como razones que justifican la adopción de esta 
variedad.  
 
Las principales razones de adopción de la variedad INIA 415-Pasankalla dadas 
por los productores de Puno son porque se adapta al clima, zona o altura, porque 
la han recibido como prueba para experimento o por su mayor precio de venta. 
INIA 431-Altiplano son adoptadas principalmente porque se adaptan al clima, 
zona o altura. Se menciona la variedad Rosada de Taraco como adoptada en la 
Yunga de Arequipa y cultivada por varios años en Puno.  
 
En conclusión, las principales razones de adopción de las variedades de arroz y 
de quinua las innovaciones tecnológicas de INIA son por la generación mayor 
rendimiento, mejor calidad o su adaptabilidad al clima. En arroz se añade efecto 
tolerancias a enfermedades y en quinua la oferta y demanda del mercado.   
 
Evaluación económica 
 
El valor de la inversión al que se llegó para la variedad Salcedo INIA es el más 
elevado de las tres quinuas. Es ocho veces más alto que el costo de desarrollo 
de la variedad INIA 415 Pasankalla y seis veces más alto que aquel involucrado 
en la liberación de la variedad INIA 431 Altiplano. Esto se explica por el tiempo 
desde la liberación de la variedad. Con la finalidad de llevar a cabo este ejercicio 
de la forma más precisa y por efectos de cambios en el mercado, se asume que 
la inversión hecha 25 años atrás se está pagando a un costo del año 2020. Si nos 
concentramos en el retorno que ha brindado, sin embargo, este tiene un valor de 
S/. 5.40 lo cual es atractivo. Más aún, ha permanecido por 25 años en el mercado 
y eso demuestra que el impacto de su liberación ha sido significativamente 
positivo. La razón por la cual la variedad Salcedo INIA cuenta con esta aceptación 
es por sus altos rendimientos y además tiene excelente recepción en los 
consumidores. 
   
El retorno inversión para la variedad INIA 415 Pasankalla es el más alto de todas 
las variedades de quinua (S/.16.59). Este elevado retorno refleja el potencial que 
tiene esta variedad, principalmente debido a su color y alta calidad culinaria. No 
debemos olvidar que esta variedad fue liberada en el año 2006 por el interés 
creciente en el mercado internacional de producir variedades de color. De esa 
forma, se liberó la variedad con un prospecto de adaptación a las zonas 
altiplánicas, así como a valles interandinos y zonas de yungas marítimas. 
Además, la variedad Pasankalla también responde a una necesidad de poner en 
valor la cultura productiva de variedades de color no tradicionales que existe en 
la región altiplánica. Finalmente, para comprender el impacto de su liberación, si 
se redujera en un 
90% el beneficio neto generado por la variedad, igual proporciona un retorno de 
S/.1.66. 
                                                          
11   Universidad del Pacifico, Contribución socioeconómica de las tecnologías liberadas por el IN/A: Caso de los principales 
cultivares de arroz, papa, quinua, y razas de cuy. Periodo de evaluación 2008 – 2018. 
93 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
INIA 431 Altiplano 
  
La variedad INIA 431 Altiplano brinda un retorno de S/. 3.32 por cada S/.1 
invertido en su desarrollo. Se entiende que es el valor de retorno más reducido 
de las 3 variedades de quinua por los bajos niveles de adopción que tiene a nivel 
nacional. Para ninguna región estudiada la adopción de esta variedad fue superior 
al 4% y eso se refleja en el beneficio marginal que ha generado. No obstante, 
evaluando los comportamientos productivos de la variedad, se considera que esta 
tiene un potencial excepcional para colocarse de forma sólida en el mercado. Es 
una variedad con rendimientos promedios superiores a la media nacional y 
además muestra cierta tolerancia a enfermedades.  Más aún, esta variedad ha 
sido liberada en el año 2013 por lo que estudiarla en un lapso de tiempo mayor 
al actual va a permitirconocer con mayor precisión el impacto económico de su 
liberación. 
 
Cuadro 43. Descripción de las variedades liberadas por INIA 
 
 
Sistema Variedad / 
Programa / 
Productivo / Tecnología Sumilla Tipo Región 
Proyecto 
Especie / Proyecto 
Variedad de quinua liberada por el INIA en el año 2008. 
Granos INIA 420 - Destaca por su potencial de rendimiento, precocidad, 
Andinos y Quinua Negra tolerancia a bajas temperaturas y a enfermedades. Variedad Puno 
Leguminosas Collana Tiene un grano de óptima calidad para la agroindustria 
y la exportación. 
Granos INIA 427 - Variedad de quinua liberada por el INIA en el año 2011. 
Andinos y Quinua Amarilla Destaca por sus buenas características de Variedad Cusco 
Leguminosas Sacaca productividad, sanidad y adaptación. 
Granos Variedad de quinua liberada por el INIA en el año 2013. 
INIA 431 - 
Andinos y Quinua Destaca por su calidad de grano, óptimo para consumo Variedad Puno 
Altiplano 
Leguminosas nacional, agroindustria y exportación. 
Variedad de quinua liberada por el INIA el año 1991. 
Granos 
Quillahuamá Destaca por poseer múltiples cualidades nutraceúticas 
andinos y Quinua Variedad Cusco 
n INIA y alto contenido de proteína (12 a 20%), vitaminas y 
leguminosas 
minerales (calcio, fósforo y hierro). 
Variedad de quinua liberada por el INIA el año 1997. 
Granos 
Destaca por poseer múltiples cualidades nutraceúticas 
andinos y Quinua Illpa INIA Variedad Puno 
y alto contenido de proteína (12 a 20%), vitaminas y 
leguminosas 
minerales (calcio, fósforo y hierro). 
Variedad de quinua liberada por el INIA el año 1995. 
Destaca por ser uno de los alimentos completos y 
Granos 
Salcedo balanceados que existe en nuestro territorio por el 
andinos y Quinua Variedad Puno 
INIA contenido de vitaminas, aminoácidos, ácidos grasos 
leguminosas 
insaturados (omega 3, 6, 9), minerales y proteínas que 
varían entre 12 a 21,3%. 
Variedad de quinua liberada por el INIA el año 2013. 
Se caracteriza por tener un grano blanco cremoso, un 
INIA 433 - 
Granos nivel de saponina bajo, madurez fisiológica de 160 
Santa 
andinos y Quinua días y un rendimiento potencial de 3.8 t/ha. Además es Variedad Huancayo 
Ana/AIQ/FA
leguminosas moderadamente tolerante al ataque del Midiu 
O 
(Peronospora farinosa) y tolerante a la mancha Ojival 
de Tallo (Phoma sp.). 
Granos Variedad de quinua liberada por el INIA en el año 2006. 
INIA 415 - 
andinos y Quinua Variedad para Agroindustria, Exportación y Consumo Variedad Puno 
Pasankalla 
leguminosas Nacional. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
94 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 44. Requerimientos tecnológicos del cultivo de quinua asociados a 
su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Atención sostenida de la demanda interna y externa (evitar o atenuar la sobre 
oferta).  
 Zonificación, planificación, orientación y seguimiento de las siembras en el 
marco del Plan Nacional de Cultivos.  
 Sensibilizar a empresas para evitar perder lotes con certificación.  
 Fortalecer los sistemas de certificación para aseguramiento del mercado.  
 Promoción comercial en los principales países destino. 
 Trabajo multisectorial para fomentar el consumo interno (Educación, Salud, 
Midis y Agricultura). 
 Realizar alianza estratégica con Bolivia para atender la demanda global. 
 Identificar nuevos nichos de mercado con mayor valor agregado. 
 Impulsar las normas Codex de granos andinos. 
2. Asociatividad con visión  Fortalecer su capacidad administrativa, gerencia, tributación y de articulación 
empresarial comercial.  
 Caracterizar, calificar y atender a las organizaciones de productores según 
corresponda ya sea por entidades públicas o privadas.  
 Sensibilizar a los pequeños agricultores para que se organicen en 
cooperativas, consorcios, otras formas. 
3. Productividad y calidad  Difundir las bondades de la semilla certificada y promocionar lo que se dispone 
(Se tiene un 17% de la semilla que se necesita).  
 Fortalecer los equipos de asistencia técnica, mediante alianzas entre GOREs, 
GOLOs, nivel central y las organizaciones de productores, con énfasis en las 
principales necesidades de cada organización (incluye registro de costos).  
 Promover sistemas de riego por goteo en principales zonas productoras de 
Sierra.  
 Difundir el uso de sistemas artesanales de almacenamiento de granos a nivel 
rural.  
 Generar escuelas de campo para fortalecer capacidades que más requieran 
cada organización de productores. BPA. 
 Promover la compra de insumos y contratación de servicios en forma colectiva.  
 Seguimiento y monitoreo a las empresas certificadoras. 
 Fortalecer e integrar los bancos de germoplasma y seleccionar material 
promisorio. 
4. Agroindustria  Difundir los centros de procesamiento primario y secundario que tengan 
sistemas de control de calidad (BPM-HACCP).  
 Alianzas entre organizaciones de productores y empresas procesadoras de 
alimentos para atender las necesidades de los nuevos nichos de mercado con 
mayor valor agregado.  
 Desarrollo de nuevos productos. 
 Promover el cumplimiento y aplicación de BPM y HACCP para mejorar la 
calidad e inocuidad del producto. 
5. Acceso a financiamiento  Para sistemas de riego, certificaciones, acopio, procesamiento y 
comercialización. 
6. Sistema de información  Implementación del plan de prevención de riesgo climático y alertas 
agraria tempranas.  
 Promoción y difusión del PNC con énfasis en siembras, cosechas y precios.  
 Socializar la plataforma de servicios agrarios públicos y privados. 
 
 
95 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 45. Análisis FODA del cultivo de quinua 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 La quinua se puede cultivar en gran parte del país,  Posibilidades de ampliar el consumo local y el 
de preferencia en sierra.  mercado internacional.  
 El Perú es reconocido en la comunidad científica  Bajos costos de producción. 
como país originario y productor de quinua.   El sector de alimentos saludables están cada vez 
 Se tienen variedades de corto ciclo vegetativo.  más informados de las bondades nutricionales de 
 La quinua no contiene gluten y es apto para la quinua.  
celiacos.   Aprovechar la popularidad de la comida orgánica 
 Contiene proteínas de alta calidad biológica, buen y saludable, buscando nichos de consumidores 
balance de proteínas carbohidratos, aceites y en Europa y los Estados Unidos.   
fibra; además de nutrientes como hierro, fósforo,  Tiene una gran versatilidad culinaria y es 
magnesio, calcio, entre otros. Súper alimento.  fácilmente digerible.  
 Tiene gran participación en los mercados de  Exportaciones con libre arancel a los mercados de 
Estados Unidos y Europa.  Europa.  
 La quinua es un producto saludable y reconocido  Por ahora no se tiene muchos competidores a 
mundialmente.  nivel mundial, solo Bolivia.  
 Es un cultivo de baja demanda hídrica.  Las políticas de mercado en el país facilitan el 
 Se tiene una amplia biodiversidad con fines ingreso de maquinaria para el proceso de 
agronómicos y de mercado. producción.  
 El prestigio de la marca Perú a nivel mundial como 
marca de calidad.  
 Perú cuenta con una buena capacidad instalada 
para el procesamiento primario y otros.  
 Tenencia de tratados de Libre Comercio con la 
mayoría de nuestros destinos de exportación. (0% 
arancel)  
 Programas Sociales que requieren raciones 
alimenticias fortificadas y saludables.  
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de la tierra entre  Factores climáticos adversos (clima irregular, 
pequeños productores (tamaño promedio de la heladas, granizadas, Fenómeno El Niño)  
superficie: 0,2 hectáreas).   Uso sin control de plaguicidas y pesticidas, 
 Débil organización de los productores. principalmente en irrigaciones y costa.  
 Limitada asistencia técnica a los productores para  Sistema de acopio de las empresas exportadoras.  
un adecuado manejo agronómico (plagas,  Otros países pueden aparecer como 
enfermedades, abonamiento, BPA).  competidores.  
 Escaso uso de sistemas de riego tecnificado  Política de menores precios por parte de Bolivia.  
(goteo).   Pérdida de lotes de quinua con certificaciones 
 Limitada cultura de uso de semilla certificada o (orgánico, comercio justo, otros).  
debidamente seleccionada.   En los mercados internacionales es limitado su 
 La quinua peruana no está muy posicionada en reconocimiento como grano andino y su 
los mercados de Europa y los EEUU. tratamiento como un cereal. 
 Compra de insumos y servicios generalmente en 
forma individual.  
 Oferta poco organizada. 
 Las exportaciones de quinua se realizan 
principalmente como quinua perlada. 
 Débil integración entre agentes económicos. 
 
 
96 
  
 
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 Importancia económica de la quinua  
 
Uno de los granos que tiene un expectante desarrollo de mercado es la quinua, 
cuya mayor biodiversidad se encuentra en la zona andina de Perú y Bolivia. En 
realidad, su cultivo y uso alimentario se remonta a las civilizaciones prehispánicas  
La quinua se destaca por su excepcional equilibrio de proteínas, minerales, 
grasas, fibras y carbohidratos. Además, contiene todos los aminoácidos 
esenciales para el ser humano, razón por la cual es considerada como un 
alimento de alto valor biológico por su proteína.   
 
Durante el proceso de domesticación de la quinua, el hombre andino llegó a 
obtener las variedades actuales: Quinua Salcedo INIA, Real Boliviana, Sajama, 
Quinua INIA 415-Pasankalla, Quinua Illpa INIA, Quinua INIA 420- Negra Collana, 
Quinua 427 – Amarilla Sacaca, Quinua INIA Quillahuamán, Quinua Blanca de 
Juli, Quinua INIA Altiplano y Witulia, etc.  
 
En la actualidad, los granos andinos, quinua, cañihua, kiwicha o amaranto y tarhui 
ó chocho, son considerados como súper alimentos en razón a su alto valor 
nutricional, contribuyendo de manera significativa al logro de una buena nutrición 
y mejor salud de la población.   
 
De acuerdo con las estadísticas oficiales del MINAGRI, el valor bruto de la 
producción de quinua como porcentaje del VBP agrícola, a precios constantes de 
2007, se incrementó de 0,27% (año 2007) a 0,48% (año 2018). En dicho lapso de 
tiempo, el VBP de la quinua alcanzó su pico en los años 2014 y 2015, con 
proporciones de 0,74% y 0,67% del VBP agrícola, respectivamente, como 
resultado de los favorables precios de exportación. 
 
Gráfico 27. VALOR DE PRODUCCIÓN DE QUINUA Y VALOR DE 
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 
(A precios constantes de 2007) 
 
 
Fuente: MINAGRI - DGESEP - DEA                                                            Elaboración: MINAGRI - DGPA – DEEIA 
 
97 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
Según las cifras del 2018, la quinua se cultivó en 16 de los 24 departamentos del 
país; no obstante, el 45.2% de la producción nacional corresponde a Puno, un 
24.7% a Ayacucho y el 11.0% a Apurímac, de manera que solo estos tres 
departamentos aportaron en conjunto el 80.6% de la producción nacional. 
 
Es importante hacer notar que el 90.7% de la producción de quinua en el país, 
depende directamente de la sierra sur. 
 
Cuadro 46. PERÚ: PRODUCCIÓN DE QUINUA, SEGÚN DEPARTAMENTOS 
(Toneladas) 
 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Otra de las características de este cultivo es que, si bien a nivel nacional la 
producción creció, en los últimos doce años, a una tasa promedio de 9.5% anual, 
los departamentos de mayor producción, excepto Puno cuya tasa fue de 3.8%, 
registraron tasas medias de crecimiento deentre 9.8% por año y 29.7% por año, 
siendo Ayacucho y Arequipa los departamentos que exhibieron el mayor 
crecimiento promedio de la producción, con tasas de 29.7% por año y 27.2%por 
año, respectivamente. En el caso de Arequipa, conviene señalar que en el año 
2014 ocupó el segundo lugar en cuanto a la producción nacional, dando origen a 
una reducción del precio en chacra de la quinua (-24.3%). En el fondo, la quinua 
es aún considerado un producto de mercados nicho, de manera que la evolución 
de la oferta debería ser progresiva. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
98 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Mapa 07. PERÚ: PRODUCCIÓN DE QUINUA, SEGÚN DEPARTAMENTOS 
(Toneladas) 
 
 
 Características de las unidades agropecuarias 
 
De acuerdo con el IV CENAGRO 2012, las unidades agropecuarias que se 
dedicaban al cultivo de quinua ascendieron a 68,739, las mismas que ocupan una 
superficie de 23,971 hectáreas, que representaron el 1.3% de la superficie 
agrícola con cultivos transitorios.  
 
En lo referente a la estratificación de las unidades productivas en función a su 
tamaño, según el INEI, se consideran pequeñas unidades agropecuarias a 
aquellas que conducen menos de cinco hectáreas. En tanto, las unidades 
agropecuarias que conducen desde cinco hasta cincuenta hectáreas se ubican 
en el estrato de medianos productores. A su vez, los grandes productores es el 
estrato compuesto por las unidades agropecuarias que conducen más de 
cincuenta hectáreas de superficie cultivada.  
 
De acuerdo con la estratificación del INEI la agricultura familiar es la más 
representativa en el cultivo de la quinua. En efecto, el 71.9% de las unidades 
productivas realizan su actividad económica en áreas menores a cinco hectáreas 
y ocupan el 37.9% de la superficie cultivada. En otros términos, el tamaño 
promedio de la superficie conducida por los pequeños productores es de 
aproximadamente un quinto de hectárea. De manera que la tenencia de la tierra 
está altamente fragmentada entre los pequeños productores, lo cual incide 
negativamente en la competitividad del pequeño productor en términos de 
pérdidas en las economías de escala, aumento de los costos de transacción de 
los productores tanto en la adquisición de insumos como en la venta de sus 
productos, baja productividad, entre las más importantes. De hecho, como se ha 
hecho referencia en este capítulo, de acuerdo con el reciente estudio del Banco 
Mundial (2017) sobre la agricultura peruana, “los agricultores con propiedades 
extremadamente pequeñas de menos de una hectárea muestran los niveles más 
bajos de PTF [Productividad Total de Factores]” (Banco Mundial 2017: 70).  
 
En cambio, los productores de gran escala, a pesar de representar solamente el 
2.1% del total, controlan el 22.9% de la superficie cultivada. Es decir, un productor 
de tamaño grande maneja en promedio 3.8 hectáreas.  
99 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
Cuadro 47. QUINUA.: TAMAÑO DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS Y 
SUPERFICIE CULTIVADA 
 
 
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
 
En lo concerniente al grado de integración de los productores de quinua con el 
mercado, según el IV CENAGRO 2012, el 68.4% de la superficie cultivada de 
quinua se orienta para el autoconsumo, principalmente como alimento de los 
hogares rurales; el 30.7% se distribuye para la venta y apenas el 0.9% como auto 
insumo. No obstante, es importante precisar que en los últimos años la 
producción y comercialización de la quinua ha aumentado su participación tanto 
en el mercado interno como externo, por ser considerada como uno de los super 
alimentos (bondades nutritivas). 
 
 
Gráfico 28. SUPERFICIE CULTIVADA DE LA QUINUA SEGÚN DESTINO DE 
LA PRODUCCIÓN 
 
 
Fuente: INEI-IV CENAGRO 2012 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
100 
  
 
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3.2.2.8. Semillas de cereales 
 
Actualmente existen 46 cultivares comerciales de cereales registrados, 
obtenidos por el INIA y por otras entidades. En los últimos diez años 2009 al 
2019 se han registrado 09 cultivares. 
 
Grafico 29. Registro de cultivares de Cereales 2009 - 2019 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
AVENA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
CEBADA 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TRIGO 1 2 0 0 1 0 0 1 0 0 2
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 48. Identificación y descripción comercial de las semillas de 
cereales inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales de la 
Autoridad Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
TRIGO 
Pachacutec 85 016 INIPA   17-Nov-86 Sierra 
Gavilán 017 INIPA   17-Nov-86 Sierra 
Titicaca 019 INIPA   17-Nov-86 Sierra 
La Molina 82 021 INIPA   17-Nov-86 Costa 
Cristina 023 INIPA   17-Nov-86 Costa 
Cusco, Apurímac, 
Wladiar Jara Calvo 
 Ayacucho, Andino INIAA 032 INIAA y  José Parra 30-Dic-92 
Huánuco, 
Herrera 
Cajamarca 
Estación 
Instituto Nacional 
Experimental Sierra tropical, sub 
Andenes INIA 033 de Investigación  7-Jul-95 
Agraria Andenes - tropical y altiplánica 
Agraria (INIA) 
INIA 
Estación 
02/97-AG- Instituto Nacional 
Sulloscocha Experimental 
SENASA- de Investigación  6-May-97 Sierra norte 
INIA Agraria Baños del 
DGSV Agraria (INIA) 
Inca -INIA 
101 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
03/97-AG- Productora de Productora de 
Ambar Durhum-
SENASA- Semillas y Granos Semillas y Granos  8-Jul-97 Costa 
Altar 84/AOS 
DGSV S.A. S.A. 
01/2002- Estación 
Instituto Nacional 
INIA-403 AG- Experimental  Sierra norte, centro de Investigación 20-Mar-02 
(Moray) SENASA- Agraria Andenes - y sur 
Agraria (INIA) 
DGSV INIA 
02/2002-
V-14 
AG-  Arequipa: Majes, (BOV/EGO/STIL Alicorp S.A. CYMMYT 14-May-02 
SENASA- Sidsur, Zamacola 
L/13/BISU1) 
DGSV 
03/2002-
V-17 
AG- Arequipa: Majes, 
(SORA/PLATA Alicorp S.A. CYMMYT  14-May-02 
SENASA- Sidsur, Zamacola 
12) 
DGSV 
004/2002-
AG-  Arequipa: Majes, V-7 (Shake 02) Alicorp S.A. CYMMYT 14-May-02 
SENASA- Sidsur, Zamacola 
DGSV 
001/2004- Institto Nacional de Estación 
INIA 405 San AG- Investigación y Experimental  11-Jun-04 Sierra 
Isidro SENASA- Extensión Agraria Agraria Andenes -
DGSV (INIEA) INIEA 
001/2005-
AG-
Crown Alicorp S.A. World wide wheat  21-Abr-05 Arequipa 
SENASA-
DGSV 
002/2005-
AG-
D-3100 Alicorp S.A. World wide wheat  21-Abr-05 Arequipa 
SENASA-
DGSV 
003/2005-
AG-
DOI-930 Alicorp S.A. World wide wheat  21-Abr-05 Arequipa 
SENASA-
DGSV 
004/2005-
AG-
Platinum Alicorp S.A. World wide wheat  21-Abr-05 Arequipa 
SENASA-
DGSV 
005/2005-
AG-
Bravadur Alicorp S.A. World wide wheat  21-Abr-05 Arequipa 
SENASA-
DGSV 
001/2006- Universidad 
AG- Nacional Agraria Programa de  Costa y Sierra Centenario 10-Abr-06 
SENASA- La Molina cerelaes-UNALM (hasta 3200 msnm) 
DIAIA (UNALM) 
Estación 
007/2007- Instituto Nacional Cusco, Apurímac, 
INIA 418 El Experimental 
AG- de Investigación  5-Nov-07 Ayacucho, Junin, 
Nazareno Agraria CANAAN- 
SENASA Agraria (INIA) Cajamarca 
INIA 
Estación 
01-2008- Instituto Nacional Cajamarca(Cajamar
INIA - 412 Experimental 
AG- de Innovación  30-May-08 ca, Cajabamba), 
Atahualpa Agraria Baños del 
SENASA Agraria (INIA) Cusco(Anta). 
Inca - INIA 
Estación 
03-2008- Instituto Nacional 
INIA - 419 San Experimental 
AG- de Innovación  7-Nov-08 Cusco, Apurímac 
Francisco Agraria Andenes - 
SENASA Agraria (INIA) 
INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 906 002-2009- Experimental 
de Innovación  21-Oct-09 Cusco 
SALKANTAY INIA Agraria Andenes - 
Agraria (INIA) 
INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 422 001-2010- Experimental 
de Innovación  20-Ene-10 Cajamarca 
ESPIGON INIA Agraria Baños del 
Agraria (INIA) 
Inca INIA 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 424 002-2010- Experimental  Junín, cusco y de Innovación 19-Ago-10 
VICSEÑO INIA Agraria Santa Ana Apurímac 
Agraria (INIA) 
INIA 
102 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA 428 SANTA 001-2013- Experimental 
de Innovación  mar.2013 Costa y Sierra 
ELENA INIA Agraria Santa Rita 
Agraria (INIA) 
Arequipa - INIA 
Estación Sierra Norte  
Estación 
Experimental Estación (Cajamarca, La 
INIA 434 Espiga 001-2016- Experimental 
Agraria Baños del Experimental Agraia 26-Feb-16 Libertad,Ancash, 
Misha INIA Agraia Baños del 
Inca - INIA Baños del Inca Amazonas, 
Inca 
Cajamarca Lambayeque) 
Sierra Sur: 
Estación Estación 
Estación Ayacucho 
INIA 435- 001-2019- Experimental Experimental 
Experimental Agraria  2019 (Huamanga,  
Ayacuchano INIA Agraria  Agraria  
Canaán (INIA) Huanta); Apurímac 
Canaán (INIA) Canaán (INIA) 
(Andahuaylas) 
Sierra Sur: 
Estación Estación Ayacucho 
Estación 
INIA436- 002-2019- Experimental Experimental (Huamanga,  La 
Experimental Agraria  2019 
Huamanguino INIA Agraria  Agraria  Mar, Huanta); 
Canaán (INIA) 
Canaán (INIA) Canaán (INIA) Apurímac 
(Andahuaylas) 
CEBADA 
Grignon 024 INIPA   17-Nov-86  
UNA 80 025 INIPA   17-Nov-86  
Universidad 
Programa de  Costa y sierra Yanamuclo-87 029 Nacional Agraria 19-Feb-88 
cerelaes-UNALM (hasta 3500 msnm) 
La Molina 
01/97-AG- Universidad 
UNA-La Molina Programa de  Sierra norte y SENASA- Nacional Agraria 6-May-97 
95 cerelaes-UNALM centro 
DGSV La Molina 
01/2001- Programa 
Universidad 
UNA La Molina AG- Investigación y 
Nacional Agraria  25-Abr-01 Costa y sierra 
96 SENASA- Proyeción Social-
La Molina 
DGSV UNALM 
02/2006- Instituto Nacional Estación 
INIA-411 San AG- de Investigación y Experimental  3-May-06 Cusco 
Cristobal SENASA- Extensión Agraria Agraria Andenes -
DIAIA (INIEA) INIEA 
03/2006- Instituto Nacional Estación 
AG- de Investigación y Experimental 
Moronera INIA  3-May-06 Cusco 
SENASA- Extensión Agraria Agraria Andenes -
DIAIA (INIEA) INIEA 
Programa 
01/2007- Universidad 
Investigación y 
Centenario AG- Nacional Agraria  7-Mar-07 Sierra 
Proyeción Social-
SENASA La Molina 
UNALM 
Estación 
Instituto Nacional 
INIA-416 La 001-2009- Experimental 
de Innovación  15-Abr-09 Sierra 
Milagrosa INIA Agraria Santa Ana-
Agraria (INIA) 
INIA 
AVENA 
002/2007- Instituto Nacional INIA Estación Junín (Jauja, 
INIA 901 
AG- de Investigación Experimental  12-Abr-07 Huancayo, 
Mantaro 15 
SENASA Agraria (INIA) Agraria Santa Ana Concepción) 
Programa Nacional 
003-2007- Instituto Nacional 
Investigación 
Tayko AG- de Investigación  23-Ago-07 Sierra Sur del Perú 
Pastos y Forrajes - 
SENASA Agraria (INIA) 
INIA EEA ILLPA 
Programa Nacional 
004-2007- Instituto Nacional 
INIA 902 - Investigación 
AG- de Investigación  4-Set-07 Sierra Sur del Perú 
Africana Pastos y Forrajes - 
SENASA Agraria (INIA) 
INIA EEA ILLPA 
005-2007- Instituto Nacional Estación 
INIA 903 Tayko 
AG- de Investigación Experimental  4-Set-07 Cusco 
Andenes 
SENASA Agraria (INIA) Andenes- INIA 
006-2007- Instituto Nacional Estación 
INIA 904 - 
AG- de Investigación Experimental  14-Nov-07 Cusco y Puno 
Vilcanota I 
SENASA Agraria (INIA) Andenes- INIA 
103 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
02-2008- Instituto Nacional Instituto Nacional 
INIA 905 - La 
AG- de Innovación de Innovación  4-Nov-08 Cajamarca 
Cajamarquina 
SENASA Agraria (INIA) Agraria (INIA) 
Instituto Nacional 
INIA-Estación Cusco (Anta, 
de Innovación  
Instituto Nacional Experimental Agraria Canas, Espinar, 
INIA 908 - 001-2009- Agraria - Estación 
de Innovación Andenes (Programa 1-Jul-05 Acomayo, Canchis, 
MELLICERA INIA Experimental 
Agraria (INIA) de Investigación de Urubamba, Cusco, 
Agraria Andenes - 
Pastos y Forrajes) Quispicanchi) 
Cusco 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 49. Descripción de las variedades liberadas por INIA 
 
 
Sistema Variedad / 
Programa / 
Productivo / Tecnología / Sumilla Tipo Región 
Proyecto 
Especie Proyecto 
Granos Variedad de cebada liberada por el INIA en el año 
INIA 416 - La 
andinos y Cebada 2007. Posee una excelente calidad de grano, Variedad Huancayo 
Milagrosa 
leguminosas sanidad y rendimiento. 
Granos Variedad de cebada liberada por el INIA en el año 
INIA 411 - San 
andinos y Cebada 2005. Características sobresalientes en calidad de Variedad Cusco 
Cristóbal 
leguminosas grano, rendimiento y calidad. 
Variedad de trigo harinero liberada por el INIA el año 
INIA 428 - 2012. Destaca por su rendimiento óptimo y 
Maíz y trigo Trigo Variedad Arequipa 
Santa Elena características agroindustriales requeridas por el 
mercado. 
Variedad de trigo liberada por el INIA el año 2010. 
INIA 424 - 
Maíz y trigo Trigo Con características sobresalientes en calidad de Variedad Huancayo 
Vicseño 
grano, sanidad y rendimiento 
Variedad de trigo liberada por el INIA el año 2009. 
INIA 422 - Destaca por ser resistente a roya amarilla y pudrición 
Maíz y trigo Trigo Variedad Cajamarca 
Espigón de espiga, además tiene buen vigor, espiga larga y 
buena calidad de grano para la alimentación. 
Variedad de trigo harinero liberada por el INIA el año 
INIA 419 - San 2008. Proviene de las selecciones realizadas en el 
Maíz y trigo Trigo Variedad Cusco 
Francisco germoplasma del Centro Internacional de 
Mejoramiento de Maíz y Trigo 
Variedad de trigo liberada por el INIA en el año 2007. 
Se caracteriza por altos índices de sanidad, 
INIA 418 - El 
Maíz y trigo Trigo producción y calidad de grano, además posee Variedad Ayacucho 
Nazareno 
resistencia a la roya de tallo y de la hoja, y es 
moderadamente resistente a la roya amarilla. 
Variedad de trigo liberada por el INIA en el año 2006. 
INIA 412 
Maíz y trigo Trigo Se caracteriza por su semiprecocidad, resistencia a Variedad Cajamarca 
Atahualpa 
enfermedades y buena calidad de grano. 
Variedad de trigo harinero liberada por el INIA el año 
INIA 405 - San 
Maíz y trigo Trigo 2002. Posee características sobresalientes en Variedad Cusco 
Isidro 
sanidad, producción y calidad de grano. 
Variedad de trigo harinero liberada por el INIA el año 
2001. Posee amplia adaptación, alto potencial de 
INIA 403 - rendimiento y grano comercial que incrementa la 
Maíz y trigo Trigo Variedad Cusco 
Moray producción y productividad a fin de contribuir al 
bienestar del productor agrario de nuestra región y 
del país. 
Variedad de trigo liberada por el INIA en el año 2016. 
Posee buen nivel de productividad, que contribuirá a 
incrementar el ingreso de productos agrícolas y la 
INIA 434 - 
Maíz y trigo Trigo fuente de alimentos de las familias campesinas y la Variedad Cajamarca 
Espiga Misha 
posibilidad de tener mayores ingresos económicos 
por la venta de mayores cantidades de grano de 
trigo. 
104 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
VICIA INIA Variedad de avena forrajera liberada por el INIA el 
Pastos y Avena 
906 - año 2012. Destaca por su alto rendimiento de forraje Variedad Cajamarca 
forrajes forrajera 
Caxamarca verde, excelente valor nutritivo y buena palatabilidad 
Variedad de avena forrajera liberada por el INIA en 
el año 2008.  Destaca por ser un cultivar con 
potencial de adaptación a las condiciones 
Pastos y Avena INIA 905 - La 
socioeconómicas de pequeños productores de la Variedad Cajamarca 
forrajes forrajera Cajamarquina 
sierra; se puede sembrar en unicultivo o asociado 
con una leguminosa forrajera anual como la Vicia 
sativa. 
Variedad de avena forrajera liberada por el INIA en 
el año 2007.  Es un recurso forrajero que puede 
Pastos y Avena INIA 904 - permitirle al productor pecuario ingresar a la cadena 
Variedad Cusco 
forrajes forrajera Vilcanota productiva de la carne y leche de forma más 
competitiva; es decir, logrando una explotación más 
rentable y sostenible. 
Variedad de avena forrajera liberada por el INIA en 
el año 2007. Tiene su origen en la colección 
INIA 903- 
Pastos y Avena efectuada en el año 1985 en la localidad de 
Tayko Variedad Cusco 
forrajes forrajera Huancarani (Paucartambo - Cusco). El 
Andenes 
mejoramiento genético fue realizado a través del 
Método Panoja - Surco. 
Variedad de avena forrajera liberada por el INIA en 
el año 2006.   Posee características de alta 
Pastos y Avena INIA 902 - proporción de hojas de buen tamaño que otras 
Variedad Puno 
forrajes forrajera Africana variedades conocidas no la tienen; por estas 
bondades existe una gran expectativa por parte de 
los ganaderos de la región sur del Perú. 
Variedad de avena forrajera liberada por el INIA en 
el año 2006.   Posee un alto rendimiento en biomasa 
Pastos y Avena INIA 901 - 
y un buen contenido nutricional, características que Variedad Huancayo 
forrajes forrajera Mantaro 15 
permitirán mejorar la alimentación del ganado de las 
zonas altoandinas de la sierra central. 
Variedad de triticale forrajero liberada por el INIA en 
el año 2009.  Destaca por ser excelente en la 
planificación, pero su mayor uso es como forraje, por 
Pastos y INIA 906 - 
Triticale ser una buena fuente de energía y proteína, Variedad cusco 
forrajes Salkantay 
constituyendo una buena opción para alimentar al 
ganado bovino lechero y de carne, ovinos, 
camélidos y animales menores. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
Cuadro 50. Requerimientos tecnológicos del cultivo de cereales 
asociados a su producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Planificación y orientación de siembras  
 Implementar un plan de producción y comercialización (warrant) de “cereales” 
nacional.  
 Estudio del impacto de los aranceles en la producción nacional.  
 Estudio de la formalidad de la comercialización en la cadena de cereales.  
 Medidas de apoyo a la producción nacional en el marco de la Comisión 
Dumping, Subsidio y Eliminación de barreras comerciales no arancelarias del 
INDECOPI.  
 Focalizar estudio sobre competencia desleal en precios por subsidios en países 
de donde se interna cereales. 
2. Asociatividad con visión  Fortalecimiento en gestión empresarial, liderazgo de los productores.  
empresarial  Difusión de experiencias exitosas de modelos de organizaciones de 
productores. 
 Capacitación en aspectos de manejo empresarial de negocios. 
3. Productividad y calidad  Campaña de sensibilización y promoción del uso de semilla certificada.  
 Fiscalización a tiendas para el uso de semilla certificada.  
105 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 Promover un plan de producción de semilla hibrida de origen nacional.  
 Promover la transferencia tecnológica y extensión agraria.  
 Implementación de Buenas Prácticas Agrícolas, como mecanismo de lograr 
competitividad  
 Implementar mecanismos para mejora de la calidad en cosecha y post cosecha 
a través de plantas de secado, acopio y almacenamiento con énfasis en Sierra. 
4. Agroindustria  Promover volúmenes sostenibles de producción, para mantener oferta dirigida 
a promover productos industriales y derivados.  
 Aprovechar las condiciones de calidad de los cereales nacional para su 
transformación e industrialización  
 Promover la calificación de organizaciones de pequeños productores para 
iniciar aspectos de industrialización con valor añadido. 
5. Acceso a financiamiento  Explorar fuentes de financiamiento para la campaña próxima.  
 Establecer mecanismos para implementar crédito supervisado.  
 Promover participación de la banca privada encondiciones accesibles a los 
pequeños agricultores.  
 Establecer mecanismos de comercialización adecuados, introducir sistema de 
warrant, otros.   
6. Sistema de información  Establecer sistemas de información oportuna alertas tempranas para control y/o 
agraria mitigación de riesgos.  
 Promover y difundir el PNC e información agraria a través de mecanismos de 
fácil acceso para los pequeños productores. 
 
 
Cuadro 51. Análisis FODA del cultivo de cereales 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 Los cereales se pueden cultivar en gran parte del  Bajos costos de producción. 
país, de preferencia en sierra.   El sector de alimentos saludables están cada vez 
 El cultivo de cereales tiene una gran importancia más informados de las bondades nutricionales de 
ambiental en las zonas rurales de la sierra, los cereales.  
constituyendo una importante característica del  Tiene una gran versatilidad culinaria y es 
paisaje y un medio de lucha contra los procesos de fácilmente digerible.  
erosión y desertificación.  Programas Sociales que requieren raciones 
 Se tienen variedades de corto ciclo vegetativo.  alimenticias fortificadas y saludables. 
 Contiene proteínas de alta calidad biológica, buen 
balance de proteínas carbohidratos, aceites y 
fibra; además denutrientes como hierro, fósforo, 
magnesicalcio, entre otros.  
 Es un cultivo de baja demanda hídrica. 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de la tierra entre  Factores climáticos adversos (clima irregular, 
pequeños productores (tamaño promedio de la  heladas, granizadas, Fenómeno El Niño)  
superficie: 0,2 hectáreas).   Uso sin control de plaguicidas y pesticidas.  
 Débil organización de los productores. 
 Limitada asistencia técnica a los productores para 
un adecuado manejo agronómico (plagas, 
enfermedades, abonamiento, BPA).  
 Escaso uso de sistemas de riego tecnificado 
(goteo).  
 Limitada cultura de uso de semilla certificada o 
debidamente seleccionada.  
 
106 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 Importancia económica de los cereales  
 
Mientras hay un panorama de excelente futuro a nivel internacional sucede que 
internamente el índice de consumo de cereales se incrementó pobremente tanto 
así que la producción que se obtiene en el Perú en su mayoría se destina a la 
agroindustriasas que han formalizado su actividad, en unos casos como 
acopiadores (rescatistas) del grano y en otros inclusive como elaboradores de 
una variedad de productos para el consumo masivo en el país y el exterior. 
 
El trigo por ser un commodity, su precio está regido y determinado por los 
movimientos de la oferta y de la demanda mundiales, ejerciendo mucha influencia 
en su valor aquel país que tenga muchos contratos de venta de trigo, es decir, el 
mayor exportador mundial, en este caso es los Estados Unidos de América, país 
que concentra más del 25% de las exportaciones mundiales. 
 
Es uno de los cultivos (trigo y cebada) están considerados con mayor área 
sembrada en el Perú. 
 
La manufactura de productos de panadería es la que mayor efecto relativo tiene 
sobre la industria farinácea, dado que demanda un mayor volumen de harina de 
trigo y se comercializa en mayor proporción en el canal tradicional, añadió. 
 
Por segmentos, la producción de fideos llegó a las 66,000 t durante el primer 
bimestre del año, 1% menos respecto al mismo periodo de 2018. Si bien 
incrementó la producción de fideos a granel (+20.6%) -llegando a las 6,900 t-, 
este segmento no pudo compensar la caída en producción de fideos envasados 
(-2.9%), la cual llegó a manufacturar 59,000 t en el mismo periodo. 
 
Cuadro 52. PERÚ: PRODUCCIÓN DE PRINCIPALES CULTIVOS POR 
REGIÓN, ENERO-JUNIO 2019-2020 
(Tonelada) 
 
Región Años Trigo Cebada  grano Cebada forrajera Avena forrajera 
Total Nacional 2019p/ 46,516 98,156 397,290 2,445,767 
Ancash 2019p/ 796 321 0 0 
Apurimac 2019p/ 3,933 7,296 6,232 12,479 
Arequipa 2019p/ 89 453 4,147 3,637 
Ayacucho 2019p/ 9,020 11,837 1,361 114,484 
Cajamarca 2019p/ 3,716 2,423 0 6,653 
Cusco 2019p/ 8,949 14,689 16,130 254,645 
Huancavelica 2019p/ 3,845 15,783 0 13,834 
Huánuco 2019p/ 5,350 3,181 0 16,953 
Junín 2019p/ 4,970 10,744 4,181 80,823 
La Libertad 2019p/ 4,236 3,686 371 4,911 
Puno 2019p/ 1,613 27,742 364,869 1,937,349 
 
 
107 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Mapa 08. PERÚ: PRODUCCIÓN DE CEREALES, SEGÚN DEPARTAMENTO 
(Toneladas) 
 
 
 
3.2.2.9. Semillas de otros cultivos 
 
Actualmente existen 03 cultivares comerciales de otros cultivos registrados 
obtenidos por entidades privadas, en los últimos diez años 2009 al 2019 no se 
han registrado cultivares. 
 
Cuadro 53. Identificación y descripción comercial de las semillas de otros 
cultivos inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales de la 
Autoridad Nacional en Semillas 
 
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA 
DIRECCION DE INSUMOS AGROPECUARIOS E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 
SUB DIRECCION DE PRODUCCION ORGANICA 
      
 
Registro de Cultivares Comerciales Sistematizados 
       
N° DE FECHA 
CULTIVAR SOLICITANTE OBTENTOR MANTENEDOR AMBITO 
REGISTRO INSCRIPCIÓN 
APV N° I 01/98-AG-
Agrícola  Pativilca, Supe, Huaura, Bella Flor SENASA- Desconocido 19-Feb-98 
Barranca S.A. Chancay, Carabayllo, Rímac 
(marigold) DGSV 
APB N° II 02/98-AG-
Agrícola  Pativilca, Supe, Huaura, Primavera SENASA- Desconocido 19-Feb-98 
Barranca S.A. Chancay, Carabayllo, Rímac 
(marigold) DGSV 
01/2002-AG-
Deshidratadora 
La Perla SENASA- Desconocido  6-Jun-02 Moche, Virú, Chao 
Libertad S.A.C. 
DGSV 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
108 
  
 
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Cuadro 54. Descripción de las variedades de otros cultivos liberadas por INIA 
 
 
 
Sistema Variedad / 
Programa / 
Productivo / Tecnología Sumilla Tipo Región 
Proyecto 
Especie / Proyecto 
Variedad de zanahoria liberada por el INIA en el año 
INIA 101 - 
Hortalizas y 2000. Destaca por tener buena adaptación en las 
Zanahoria Huaralina Variedad Lima 
frutales zonas productoras de costa y sierra y buen 
Precoz 
rendimiento. 
Variedad de camote liberado por el INIA en el año 
INIA 320 - 2012. Destaca por su alta calidad comercial y culinaria 
Raíces y 
Camote Amarillo que permite incrementar los ingresos de los Variedad Lima 
tuberosas 
Benjamín productores de camote, por su calidad exportable y 
para el mercado interno. 
Variedad de camote liberada por el INIA en el año 
2001.  Se caracteriza por su alto potencial de 
INIA 306 - rendimiento y buena calidad comercial de sus raíces. 
Raíces y 
Camote Huambacher Además posee buena aptitud para la industria en Variedad Lima 
tuberosas 
o hojuela, por su color crema y textura adecuada, viene 
desplazando paulatinamente a la variedad Milagroso 
en los valles de la Costa central. 
Variedad de camote liberada por el INIA en el año 
Raíces y INA 100 1997.  Se caracteriza por ser amarillo con un alto 
Camote Variedad Lima 
tuberosas INIA contenido de Beta Caroteno, apta para consumo 
directo y posee alto potencial de rendimiento. 
Variedad de camote liberada por el INIA en el año 
Raíces y Imperial 
Camote 1996.  Es una variedad tipo kumara (no dulce) apta Variedad Lima 
tuberosas INIA 
para producción de harina y almidón. 
Variedad de camote liberada por el INIA en el año 
Raíces y Cañetano  
Camote 1990. Posee color amarillo, piel y pulpa naranja clara, Variedad Lima 
tuberosas INIA 
raíces tuberosas de forma redonda 
Variedad de oca fresco liberada por el INIA en el año 
2004.  Destaca por su buena calidad de producto, 
precocidad, buen potencial de rendimiento y con 
Raíces y INIA 407 - 
Oca características requeridas para la transformación Variedad Puno 
tuberosas K´eny Rojo 
industrial, a nivel familiar como aporte a la seguridad 
alimentaria y a nivel comercial. La consistencia del 
tubérculo es harinosa. 
Variedad de cañihua liberada por el INIA en el año 
2004. Destaca por su homogeneidad de madurez, 
precocidad y rendimiento. Las líneas de cañihua 
Granos seleccionadas fueron evaluadas en ensayos de 
INIA 406 
andinos y Cañihua rendimiento de 1993 a 1995; luego las líneas Variedad Puno 
Illpa 
leguminosas promisorias se validaron en campo de agricultores de 
1995 a 1999, para evaluar su estabilidad de 
rendimiento y aceptación del cultivar por el agricultor; 
en estas pruebas sobresalió. 
Variedad de kiwicha liberada por el INIA el año 2012. 
Granos Cuenta con buenas características de productividad, 
INIA 430 - 
andinos y Kiwicha sanidad y adaptación. Se adapta a los pisos de valles Variedad Cusco 
Imperial 
leguminosas interandinos de las regiones de Cusco y Apurímac 
hasta los 3 300 m de altitud. 
Variedad de kiwicha liberada por el INIA el año 2006. 
Destaca por tener ciclo vegetativo semiprecoz, buen 
Granos INIA 413 - rendimiento y calidad de grano para la alimentación 
andinos y Kiwicha Morocho humana, el cual puede ser utilizado como grano entero Variedad Ayacucho 
leguminosas Ayacuchano o transformado en hojuelas para la preparación de 
diversos potajes y en forma de harina como 
complemento nutricional en la elaboración de sub 
109 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
productos derivados. Los tallos, hojas y residuos de 
cosecha se utilizan en la alimentación animal. 
Variedad de grano amiláceo liberada por el INIA el año 
2006. Tiene la finalidad de revalorar su uso, 
Granos 
INIA 414 - incrementar su consumo en el país y fomentar la 
andinos y Kiwicha Variedad Cusco 
Taray producción para el mercado internacional. Los trabajos 
leguminosas 
se realizaron con el apoyo financiero del IPGRI, IFAD, 
FAO. 
Variedad de ajo liberada por el INIA en el año 2009. 
Destaca por alcanza un rendimiento mayor de 15 t/ha 
INIA 104 - 
Hortalizas y (superior al rendimiento nacional que es de 8 t/ha) con 
Ajo Blanco Variedad Lima 
frutales un rendimiento potencial de hasta 24 t/ha. También 
Huaralino 
posee un 80 % de tendencia a bulbos de mayor calibre, 
frente a los demás cultivares. 
Fuente: Instituto Nacional de Innovacion Agraria – INIA. 
 
Cuadro 55. Análisis FODA del cultivo de ajo 
 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 Hortaliza que constituye base de la gastronomía  Posibilidades de Incrementar la exportación de 
peruana.  cebolla dulce a nichos de mercado externos.  
 Periodo vegetativo relativamente corto.   Generación de nuevas variedades con potencial 
 Existencia de variedades de ajo como “Pata de de alta productividad y resistencia a las plagas y 
perro” con exigencias edafoclimáticas no enfermedades.  
marcadas y resistencia a plagas y enfermedades.   Creciente incremento de la demanda en mercados 
 Hortaliza resistente a periodos de transporte y del exterior por hortalizas frescas.  
conservación prolongados, es medianamente  Desarrollo de tecnología de producción orgánica, 
perecible.  procesamiento y valor agregado.  
 Con demanda sostenida por sus características  Incorporar a las universidades en las 
nutraceuticas, alimenticias, nutricionales y de uso investigaciones que realiza el INIA.  
industrial.    Promover el uso de semilla certificada. 
 Cultivo generador de empleo temporal y  Potencial para desarrollar la denominación de 
permanente.  origen, marcas para exportación. 
 Disponibilidad de suelos y clima aparentes para la 
siembra de ajo.  
 Posibilidades de obtener ajo orgánico, producción 
con demanda creciente. 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Alta fragmentación de la tenencia de la tierra entre  Cambio climático que origina factores adversos 
pequeños productores (tamaño promedio de la que influyen en los niveles de productividad, 
superficie para cebolla: 0,4 hectáreas y para ajo: generando aparición de plagas y enfermedades.  
0,5 hectáreas).   Discriminado uso de agro tóxicos, para el control 
 Limitada asociatividad que debilita el poder de fitosanitario contaminan las cosechas.  
negociación en el proceso de adquisición de  Limitada disponibilidad de oferta de semilla 
insumos y comercialización de la producción.  certificada. 
 Escasa asistencia técnica impide desarrollar el 
potencial productivo del cultivo.  
 Uso de semilla común, no permite incrementar la 
productividad.  
 No se ha adoptado sistemas de gestión de calidad 
en campo: Buenas Prácticas Agrícolas. 
 
 
 
 
110 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 56. Requerimientos tecnológicos del cultivo de ajo asociados a su 
producción y comercialización 
 
AREAS DE APOYO LINEAS DE ACCION 
1. Acceso a mercados  Programación articulada de siembras, en función a las proyecciones de 
demanda de mercado, fortaleciendo vínculos entre productores.  
 Orientar la producción hacia la obtención de productos en volumen y 
oportunidad, que respondan a las exigencias de consumidores de 
poblaciones de ingreso económico medio y alto. 
 Sistematizar, promover y difundir experiencias exitosas de comercialización 
a nivel de sectores de la agricultura familiar.  
 Promover la formulación de planes de negocios y proyectos de inversión con 
enfoque de mercado  
 Fortalecer la producción y productividad de la agricultura familiar, orientada 
hacia la obtención de oferta exportable  
 Identificar mercados que faciliten los vínculos entre productores y las 
cadenas de valor de agroalimentos. 
2. Asociatividad con visión  Promover la asociatividad como estrategia de competitividad.  
empresarial  Promover la capacidad de relación entre productores de las diversas cadenas 
productivas.  
 Fortalecer las organizaciones orientando a la formalización en cooperativas 
u otras formas de asociación operativas y vigentes.  
 Promover capacitación respecto a sistemas empresariales de gestión de 
negocios y los beneficios que de ello derivan. 
3. Productividad y calidad  Implementar estrategias orientadas a mejorar laproducción y productividad.  
 Implementar propuestas para brindar servicios deasistencia técnica integral.  
 Implementar la adopción de sistemas de gestión decalidad en campo, para 
obtener productos decalidad, sanos e inocuos. 
4. Agroindustria  Promover producciones de ajo y cebolla en volúmenes sostenibles para 
implementar prospectos de agroindustria.  
 Promover el desarrollo de capacidades de los actores en aspectos de 
agroindustria y sistemas de operatividad de la agroindustria. 
5. Acceso a financiamiento  Promover fondos con recursos financieros con plazos, tasas de intereses y 
demás condiciones adecuadas a la actividad agrícola.  
 Implementar sistemas de crédito supervisado, desterrando la cultura del no 
pago.  
 Promover que la banca privada destine parte de sus colocaciones para la 
agricultura familiar en condiciones preferenciales. 
6. Sistema de información  Implementar planes de prevención y/o mitigación de riesgos   
agraria  Implementar sistemas de información de alerta temprana.  
 Difundir el plan nacional de cultivos mediante sistemas de información 
amigables para los productores. 
 
 
 
 
 
 
 
111 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Mapa 09. PERÚ: PRODUCCIÓN DE AJO, SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA 
(Toneladas) 
 
 
 
3.3. Caracterización de la oferta de semillas de calidad para el cultivo de los 
principales productos agrícolas.  
 
La oferta de semillas es el comportamiento de los productores de semillas en el 
mercado al producir y poner a disposicion un tipo particular de semillas para la 
venta. 
 
La semilla resulta ser uno de los insumos de mayor relevancia para el desarrollo 
de la actividad agrícola por ser un canal transmisor de tecnología hacia el 
productor. En ese sentido, la semilla se convierte en el insumo estratégico de los 
sistemas agrícolas en tanto determinan el nivel máximo de producción de los 
cultivos.  
 
De acuerdo a la Ley General de Semillas (Ley Nº 27262, modificada con Decreto 
Legislativo Nº 1080), se define a la semilla como toda estructura botánica 
destinada a la propagación sexual o asexual de una especie. Sin embargo, no es 
en su definición donde radica su importancia, sino en sus atributos agronómicos, 
es decir, atributos sanitarios, fisiológicos, pureza e identidad genética y físicos 
que determinan su potencial de rendimiento12.  
 
También señalar que en virtud de esta ley, las actividades de obtención, 
producción, abastecimiento y utilización de semillas de buena calidad han sido 
declaradas de interés nacional.  
 
                                                          
12 Julio Kalazich. “La semilla, su importancia como insumo agrícola y legislación relacionada: el caso de la papa.” Encuentro regional 
de sistemas no convencionales de semilla Quito, Ecuador, 26 y 27 de Abril 2012. INIA - Chile. 
112 
  
 
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En la producción y comercialización de semillas, se admiten las siguientes clases 
y categorías: 
 
Semilla genética, que es la semilla original resultante del proceso de 
mejoramiento genético capaz de reproducir la identidad de un cultivar o variedad. 
 
Semilla certificada, que es producida bajo el proceso de certificación; 
comprendiendo las siguientes categorías: 
 
 Categoría básica.  
 Categoría registrada. 
 Categoría certificada. 
 Categoría autorizada.  
 
Semilla no certificada, que si bien no es sometida a controles rígidos de la 
Autoridad en Semillas debe cumplir estándares mínimos de calidad.  
 
La finalidad de los sistemas de semillas es lograr la disponibilidad, acceso y uso 
de semillas de los cultivares requeridos por los agricultores, en el momento 
oportuno y en la cantidad demandada. La dinámica en la articulación e interacción 
de estos sistemas está incluida en la Política Nacional Agraria, que determina el 
nivel y cobertura de la instancia oficial que será responsable de la rigidez o 
flexibilidad del marco normativo, el nivel de su rol promotor, la disponibilidad de 
tecnología en semillas, la confiabilidad de la certificación, el control del comercio, 
el mejor acercamiento entre la oferta y la demanda, entre otros.  
 
En nuestro país, el abastecimiento de semillas a los agricultores procede de tres 
fuentes, que se distinguen por la calidad de las semillas:   
 
a) Semillas de las clases certificada y no certificada (de procedencia 
importada). En este grupo se encuentran las semillas de la más alta calidad, 
y son producidas bajo control en campo, acondicionamiento, distribución y 
comercio.   
b) Granos o tubérculos seleccionados de la cosecha anterior (semillas de uso 
propio o procedente de la agricultura tradicional biodiversa). Es el caso de la 
papa, los granos andinos (quinua, kiwicha, cañihua), las leguminosas (tarwi, 
caupí, pallar, frejol, garbanzo), los maíces amiláceos, entre otros.   
c) Granos o tubérculos de consumo o uso industrial vendidos como “semillas” 
(comercio informal). En el caso peruano, se presenta con mayor volumen en 
la papa, el algodón, el arroz y los cereales. Este grupo incluye las semillas 
de menor calidad.  
 
Existe una relación proporcional entre la disponibilidad, acceso y uso de semillas 
de calidad y la productividad agraria. El camino causal se evidencia cuando se 
comparan los datos de la tasa de uso de semillas de calidad y el rendimiento de 
los principales cultivos alimenticios en el Perú que, para el año 2012, mostraron 
rendimientos por debajo del promedio de los principales países productores de la 
región (ver tabla 10).   
 
En el Perú el cultivo que más usa semillas certificadas es el de arroz -51% en la 
última campaña, y con una tendencia creciente en los últimos 7 años-, lo que 
explica en gran parte su rendimiento más competitivo, comparado con los 
principales países productores de la región.   
 
En el otro extremo están los cultivos de maíz amiláceo, papa, leguminosas de 
grano (como el frejol) y cereales (como el trigo). En estos casos, las tasas de uso 
113 
  
 
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de semillas certificadas están por debajo del 1% (ver figura 15), y los rendimientos 
se alejan significativamente de los principales países productores de cada cultivo.  
 
En el caso del frejol, si bien tiene un rendimiento ligeramente superior al promedio 
(3%), se encuentra aún lejos del de otros países donde el uso de tecnologías, 
incluyendo semillas de calidad, es mayor.  
 
A nivel nacional solo en el 12% del área sembrada se utilizan semillas 
certificadas. En las regiones naturales de sierra y selva es donde existe la mayor 
brecha en el empleo de semillas de calidad. El 94.3% del área cultivada de la 
sierra, y el 89.3% de la costa no utilizan semillas certificadas. 
 
Tabla 01. Rendimiento promedio nacional (kg/ha) del maíz amarillo duro, 
papa, arroz (cáscara), frejol y trigo en algunos países de la región para el 
año 2012 
 
PAIS MAIZ PAPA ARROZ FREJOL TRIGO 
(CASCARA) 
Argentina 5,735 31,429 6,662 1,250 2,715 
Bolivia 3,003 5,143 2,667 1,177 1,250 
Brasil 5,006 27,446 4,786 1,032 2,310 
Chile 10,722 26,327 6,244 1,750 4,947 
Colombia 3,440 18,166 4,136 1,162 1,637 
Ecuador 3,130 8,308 4,218 285 800 
Mexico 3,187 26,810 5,623 693 5,657 
Paraguay 3,902 14,600 5,206 889 2,456 
Perú 3,319 14,328 7,724 1,116 1,489 
Estados 
7,744 41,811 8,349 2,117 3,115 
Unidos 
Uruguay 4,015 18,628 7,851 636 2,857 
Venezuela 4,286 20,577 5,660 862 286 
Promedio 4,791 21,131 5,761 1,081 2,460 
Fuente: FAO en base a datos de FAOSTAT 2014 
 
3.3.1. Tipos de Productores de Semillas 
 
En el mundo de producción de semillas se distingue dos sistemas de 
producción de semillas: el sistema formal y el sistema informal de 
semillas. 
 
El sistema formal de semillas parte de los bancos de germoplasmas que 
tienen como objetivo el fitomejoramiento formal que a través de una serie 
de procesos se obtiene semilas certificadas y de alta calidad. 
 
El sistema informal proporciona el 90% de semillas en el país demandada 
por productores sobre los que descansa la seguridad alimentaria de la 
población nacional y se desarolla a través de mercados locales, el mismo 
productor que a través de sus practicas tradicionales se provisiona o 
redes sociales. Estos dos sistemas determina el tipo de productores de 
semillas: 
 
 
 
 
 
 
114 
  
 
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Cuadro 57. TIPO DE PRODUCTORES EN BASE AL SECTOR FORMAL E 
INFORMAL DE SEMILLAS 
 
SECTOR FORMAL SECTOR  INFORMAL 
Emepresas grandes y medianas 
Pequeñas Empresas Pequeños agricultores 
semillas. 
Limitada al sector público 
Capacidad de investigación en 
(Universidades Públicas e Selección por el campesino 
mejoramiento 
INIA) 
Registro de variedades 
Inexistente. Únicamente previsto para 
Registro de variedades y proceso de limitado por las normas de 
un número limitado de variedad de 
liberación de semilla certificada producción de semilla   
papa nativa 
certificada 
Rápida capacidad de generación y de Inexistente. El proceso de generación 
Limitada capacidad 
producción de semilla de semilla no es inmediato 
Política de semillas y marco 
regulatorio de semillas adaptado a sus No se adapta Inexistente 
necesidades 
Legislación sobre propiedad 
Difícil de acceder Inexistente 
intelectual 
Capacidad de asegurar la calidad de la 
semilla y condiciones para su Limitada No se aplica al caso 
certificación 
Capacidad de producción de 
Limitada Semilla de su propia cosecha 
semilla 
Capacidad para el mantenimiento y el 
Según prácticas tradicionales de 
almacenamiento de semilla en Limitada 
almacenamiento 
condiciones apropiadas 
Capacidad empresarial Limitada No se aplica al caso 
Acceso a crédito Limitada Inexistente 
Acceso a los mercados nacionales y Intercambio de semilla y mercados 
Existente en la práctica 
locales locales 
Fuente: Serie de Politica y Derecho Ambiental.13 
 
3.3.1.1. Produccion Formal de Semillas 
 
De acuerdo al IV CENAGRO (2012), existen 272 mil 697 productores 
que usan semilla certificada o plantones mejorados, los cuales 
representan el 12.3% de total de unidades agropecuarias. Así también, 
3.94 millones de hectáreas utilizan semilla certificada.  
 
A continuación se resume la información de la situación actual del 
mercado de semillas que registra la Autoridad Nacional en Semillas 
que es el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)14 
 
A. Registros en Semillas 
 
Entre el año 2009 al 2019, se inscribieron a 2,313 usuarios (personas 
naturales y jurídicas) en el ámbito de 18 departamentos: 86 distritos de 
51 provincias. 
                                                          
13 Serie de Política y Derecho Ambiental. . La Nueva Legislación de Semillas Y Sus Implicancias Para la Agricultura Familiar En El 
Perú. Isabel Lapeña. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima- Perú N° 26.  
 
14 Foro Virtual de Semillas, organizado por la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y la Agencia Agraria de Noticias 
(Agraria.pe), declaraciones de Félix Oswaldo Maquera Cuayla Director de la Sub Dirección de Producción Orgánica de la Dirección 
de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). 
https://agraria.pe/noticias/produccion-de-semillas-comerciales-no-abastece-la-demanda-de-22238 
115 
  
 
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En el Anexo 01 se detalla por tipo de Registro establecido en las 
Normas en Semillas y en el Anexo 02 el detalle del Registro de 
Cultivares Comerciales por año y por cultivo. 
 
Cuadro 58. Registros Oficiales en Semillas 
 
1998 
DETALLE 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL 
2008 
Productores de Semillas  74 97 126 71 70 92 73 76 79 72 90 515 1603 
Cultivares Comerciales  16 11 6 11 28 12 32 15 12 17 11  171 
Investigadores en Semillas  1 14 10 5 4 6 0 0 1 1 2  44 
Centros de Investigación en 
 1 3 6 2 1 1 0 2 0 1 1  18 
Semillas 
Plantas de Acondicionamiento 
 1 2 7 2 6 9 4 2 3 3 8  47 
de Semillas 
Declaración de Comerciante 
1188 64 103 76 65 135 129 57 34 67 55 65 41 2079 
de Semillas 
Muestreadores Autorizados  0 0 0 0 0 8 0 3 3 0 2  16 
Total  153 230 233 156 269 286 228 202 197 167 192  2313 
 
A.1. Productores de Semillas 
 
Los inscritos en el Registro de productores de semillas que hasta el 
momento ascienden a 1,603 (el promedio anual de productores de 
semillas inscritos son 92). “De estos 1,603 productores de semillas, 
solo 148 son los que en la última campaña agrícola (2019/2020) han 
seguido el proceso de certificación de sus semillas, observándose 
una disminución en la cantidad de productores que certifican 
semillas” 
 
A modo de ejemplo dijo que en la campaña 2012/2021, produjeron 
semillas certificadas 196 productores, mientras que en las dos 
últimas campañas 2017/2018 y 2018/2019 solo certificaron 156 y 148 
productores, respectivamente. 
 
Cuadro 59. Productores de Semillas Inscritos en el Registro de 
Productores de Semillas por Región 
 
N° PRODUCTORES N° PRODUCTORES 
N° PRODUCTORES 
REGIÓN DE SEMILLAS DE DE PLANTONES DE TOTAL 
DE SEMILLAS 
CAFÉ CAFÉ 
Amazonas 15  --  -- 15 
Áncash 45  --  -- 45 
Apurímac 107  --  -- 107 
Arequipa 51  --  -- 51 
Ayacucho 75  --  -- 75 
Cajamarca 99 2 1 102 
Callao 3  --  -- 3 
Cusco 135 10 6 151 
Huancavelica 103  --  -- 103 
Huánuco 100  --  -- 100 
Ica 13  --  -- 13 
Junín 226 8 18 252 
La Libertad 92  --  -- 92 
116 
  
 
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Lambayeque 91  --  -- 91 
Lima 91  -- 2 93 
Loreto 4  --  -- 4 
Madre De Dios 10  --  -- 10 
Moquegua 2  --  -- 2 
Pasco 13 23 17 53 
Piura 20  --  -- 20 
Puno 81  --  -- 81 
San Martín 118  -- 1 119 
Tacna 3  --  -- 3 
Tumbes 3  --  -- 3 
Ucayali 15  --  -- 15 
TOTAL  1,515 43 45 1,603 
 
Grafico 30. Registro de productores de semillas según zona de 
producción 
 
1 1
2 6 0
10
37
N° PRODUCTORES
DE SEMILLAS
31
320 147 N° PRODUCTORES
DE SEMILLAS DE
454 CAFÉ
594 N° PRODUCTORES
DE PLANTONES DE
CAFÉ
 NORTE CENTRO SUR ORIENTE
 
 
Grafico 31. Registro de productores de semillas según rubro de 
producción 
 
N° PRODUCTORES DE 
SEMILLAS DE CAFÉ; 
43 ; 3%
N° PRODUCTORES DE 
SEMILLAS; 1,515 ; 94% N° PRODUCTORES DE 
PLANTONES DE CAFÉ; 
45 ; 3%
 
117 
  
 
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Grafico 32. Registro de productores de semillas según departamento  
 
Cusco; 151 ; 9%
Ayacucho; 75 ; 5% Moquegua; 2 ; 0%
Arequipa; 51 ; 3% Puno; 81 ; 5%
Tacna; 3 ; 0%
Apurímac; 107 ; 7% San Martín; 119 ; 7%
Loreto; 4 ; 0%
Madre De Dios; 10 ; 1%
Pasco; 53 ; 3% Ucayali; 15 ; 1%
Amazonas; 15 ; 1%
Lima; 93 ; 6% 1,603 Cajamarca; 102 ; 6%
La Libertad; 92 ; 6%
Junín; 252 ; 16% Lambayeque; 91 ; 6%
Piura; 20 ; 1%
Tumbes; 3 ; 0%
Ica; 13 ; 1% Áncash; 45 ; 3%
Huánuco; 100 ; 6% Callao; 3 ; 0%
Huancavelica; 103 ; 6%
 
Grafico 33. Registro de productores de semillas según zona de 
producción  
 
 1,800
 1,600
 1,400
 1,200
 1,000
 800
 600
 400
 200
 -
 NORTE CENTRO SUR ORIENTE TOTAL
N° PRODUCTORES DE SEMILLAS 320 594 454 147 1515
N° PRODUCTORES DE SEMILLAS DE
2 31 10 0 43
CAFÉ
N° PRODUCTORES DE PLANTONES DE
1 37 6 1 45
CAFÉ
TOTAL 323 662 470 148 1603
 
 
A.2. Organismos Certificadores de Semillas 
 
Sobre la producción de semillas a la fecha se cuenta con 5 
organismos de certificación privado (Certificadora GRV Selva S.A.C., 
Certificadora GRV S.A.C., CORESE La Libertad, CODESE Ica, 
CORESE San Martín) a las que se les ha delegado la función. Ellas 
operan en 10 regiones del país, el 80% de ellos brindan el servicio de 
certificaciones en las regiones del norte y oriente del país). 
118 
  
 
NUMERO DE REGISTROS
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Además, SENASA certifica en las regiones donde no hay presencia 
de un organismo certificador delegado. Las regiones con mayor 
intensidad son Ayacucho, Apurímac, Puno, Cusco, Junín, Huánuco y 
Huancavelica. 
  
A.3. Servicio de Certificación de Semillas 
 
En el periodo 2009 al 2019 el INIA logró certificar 201,187.71 
toneladas de semilla de la clase certificada; en el ámbito de 20 
departamentos: 137 distritos de 73 provincias. Estimándose una 
superficie beneficiada con semilla certificada de 2,551.655 hectáreas. 
 
Cuadro N° 60: Acciones ejecutadas por el Área de Regulación en Semillas 
2009 al 2019. 
 
Acción Indicador 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Promoción y articulación del Evento 21 167 40 55 10 225 0 62 68 58 44 
sistema nacional de 
semillas Beneficiario 504 6716 960 1320 929 9871 0 2096 2,232 2,290 0 
Registros en Semillas Inscripción 153 230 233 156 269 286 228 202 197 167 192 
Servicio de Certificación de 
Tonelada 10,541 13,632 13,769 18,846 19,795 20,966 18,539 22,817 21,526 20,777 19,980 
Semillas 
Servicio de verificación de la 
Servicio 0 81 972 1,732 2,364 3,147 2,671 2,649 3,476 3,649 5,176 
calidad 
Supervisión de las 
Supervisión 9 561 0 0 310 537 0 238 278 116 93 
actividades en semillas 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
 
A.4. Servicio de verificación de la calidad 
 
En el año 2010 se implementó el Laboratorio Oficial de Análisis de 
Semillas el cual brindó hasta el 2019 201,188 servicios de muestreo 
y análisis de calidad de semillas, en el ámbito de 18 departamentos: 
69 distritos de 34 provincias. En el Anexo 03 se presenta el detalle 
de los servicios. 
 
Cuadro 61. Servicios de Muestreo y Análisis de Semillas LOAS 
 
N° 
Vigor en Viabilidad Peso de semilla 
Pureza Determinación 
Año Muestreo Germinación frío Tetrazolio 1000 otros Total 
Física de Humedad 
(maíz) (café) semillas cultivares 
(quinua) 
2010 28 28 22 3 0 0 0 0 81.00 
2011 0 571 220 181 0 0 0 0 972.00 
2012 201 744 433 314 0 0 0 40 1,732.00 
2013 390 926 666 314 22 3 0 43 2,364.00 
2014 459 1164 814 570 38 21 3 78 3,147.00 
2015 350 850 638 462 226 64 20 61 2,671.00 
2016 440 786 626 489 198 54 2 54 2,649.00 
2017 499 1141 858 666 205 52 0 55 3,476.00 
2018 637 1188 910 610 246 16 0 42 3,649.00 
2019 1082 1557 1287 956 238 10 0 46 5,176.00 
2020* 25 128 67 55 40 0 0 0 315.00 
(*) Información al 12 de febrero del 2020 
119 
  
 
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A.5. Comercializacion de Semillas 
 
A la fecha se cuenta con 2,079 comerciantes de semillas a nivel 
nacional que han declarado su actividad. 
 
Según la lista nacional de comerciantes de semillas, que reúne 
información desde 1998, existen 2079 comerciantes de semillas, de 
los cuales el mayor porcentaje se ubica la zona centro (41%), 
destacando Lima, Junin y Ancash. Le sigue la zona sur con un 27%, 
donde destacan Arequipa, Cusco y Ayacucho, le sigue la zona norte 
(24%) donde destaca La Libertad, Lambayeque y Cajamarca, y por 
último la zona oriente (9%) principalmente en San Martín y Ucayali.  
  
 
Grafico 34. Distribución nacional de comerciantes de semillas 
(1998 - 2020) 
 
AMAZONAS
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
PIURA 9 37 46
40 94 101
TUMBES 0%
2% 5%
2% 2%
5%
31
ANCASH 54 1% 153
3% 7%
CALLAO 12
1%
HUANCAVELICA
121
HUANUCO 6% 124
6%
ICA
46
JUNIN 77 2%
4%
LIMA
23
PASCO 1%
APURIMAC 142
216
AREQUIPA 7%
10% 1
AYACUCHO 0%
26
CUSCO
1%
MOQUEGUA 41 48
2% 2%
PUNO 33 73
2% 4%
TACNA
LORETO 271 260
MADRE DE DIOS 13% 13%
SAN MARTIN
UCAYALI
 
Elaboración propia   
 
 
 
 
 
 
120 
  
 
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Grafico 35. Distribución por zonas de comerciantes de semillas 
(1998 - 2020) 
 
ORIENTE
180 NORTE
9% 493
24%
SUR
552
26% 2079
CENTRO
854
41%
 
 
Grafico 36. Registros por años de comerciantes de semillas 
(1998 - 2020) 
 
300
254 257
250
200
200
150 135120 129
102 109 10392
100 76
64 65 57 67 55 65
50 34
41
21
8 12 13
0
 
 
Grafico 37. Distribución por zonas y años de registro de comerciantes de 
semillas 
(1998 - 2020) 
 
 
300
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
NACIONAL 21 8 12 13 120 102 109 92 200 254 257 64 103 76 65 135 129 57 34 67 55 65 41
NORTE 3 0 6 3 32 31 15 22 36 54 69 29 7 11 15 47 26 20 3 8 9 20 27
CENTRO 2 0 3 7 66 47 48 35 80 105 75 20 78 29 29 49 52 29 26 22 20 26 6
SUR 0 1 1 2 20 22 40 33 76 85 87 11 18 24 17 15 36 8 3 21 12 13 7
ORIENTE 16 7 2 1 2 2 6 2 8 10 26 4 0 12 4 24 15 0 2 16 14 6 1
 
 
121 
  
 
1998
NUMERO DE PERSONAS
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
La tendencia de la importación de semillas es creciente y dinámica 
sobre todo en maíz y hortalizas. Además, se observa un incremento 
en el comercio e importación de semillas de pastos y forrajes. 
Asimismo, hay poco desarrollo en el mercado de semillas para 
exportación, sin embargo, tenemos un alto potencial por nuestras 
condiciones agroclimáticas y desarrollo en agricultura. 
 
En cuanto a la producción y comercialización de semillas, sólo se 
admiten las clasificadas en el Reglamento de la Ley General de 
Semillas. Los campos que no hayan sido declarados no serán 
considerados como campos de multiplicación de semilla no 
certificada, por lo que su producción no podrá ser comercializada 
como semilla.  
 
B. Produccion de semillas 
 
B.1. Producción de semillas de categorías superiores  
 
La producción de semillas de categorías superiores implica la 
producción de semillas de la categoría básica, que procede de la 
primera multiplicación de los lotes de semilla clase genética15. En 
algunos casos alcanza a la producción de semillas de categoría 
registrada, siguiente en la cadena de multiplicación que establece la 
legislación vigente, tal como se presenta en la figura 9.  
 
Los obtentores de cultivares son los responsables del mantenimiento 
del núcleo genético y de garantizar la pureza varietal necesaria para 
la producción de la categoría básica y las multiplicaciones 
subsiguientes. El marco normativo establece que los productores de 
semillas deben estar inscritos en el Registro de Productores de 
Semillas. 
 
Figura 01. Clases y categorías de semillas reconocidas en la legislación 
peruana de semillas 
Clase No 
Clase Genetica Clase Certificada
Certificada
Categoria 
Basica
Categoria 
Registrada
Categoria 
Certificada
Categoria 
Autorizada
Mayores volúmenes, más altos estándares de calidad física y fisiológica.
Precios accesibles
 
(*) Sólo es utilizada en casos de escasez, con previa autorización del INIA   
Fuente: Adaptada de INIA - Área de Regulación en Semillas (2015) 
                                                          
15 La clase genética es la semilla original resultante del proceso de mejoramiento y es producida y mantenida por su obtentor o 
por un mantenedor, bajo la supervisión de éste. 
122 
  
 
Menores volúmenes, más altos estándares de
calidad genética
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
B.2. Produccion Comercial de Semillas Certificadas (Oferta) 
 
Las categorías comerciales incluyen a las semillas que, por volumen 
y precio, son accesibles a los agricultores, y pueden ser certificadas 
o no. Estas semillas son producidas por quienes se encuentren 
inscritos en el Registro de Productores de Semillas. Actualmente, 
existen aproximadamente 1,200 productores de semillas inscritos en 
tal registro y, según los reportes del servicio de certificación de 
semillas, 196 productores participan en el proceso de certificación de 
semillas. De estos el 54% se ubica la costa, principalmente con 
cultivos de arroz y algodón, el 41% se ubica en la sierra con cultivos 
de papa y cereales, y el 5% en la Selva con cultivos de arroz. 
 
Solo el 12.07% del área nacional a cultivar se atiende con semillas 
de calidad y la producción de semillas comerciales no abastece la 
demanda de semillas de calidad 
 
Asimismo, la producción de semillas comerciales no abastece la 
demanda de semillas de calidad, coexistiendo la informalidad en la 
producción de semillas. 
 
En la campaña 2018/2019 se certificaron 19,979 toneladas de 
semillas, un volumen insuficiente. “Solo se logra sembrar con 
semillas de calidad 244,274 hectáreas de las 2’024,575 hectáreas 
proyectadas, es decir solo el 12.07% se atiende con semillas de 
calidad, el 87.93% restante un pequeño porcentaje se cubre con 
semilla importada, sin embargo, lo que predomina es el uso de 
semilla propia o uso de grano o tubérculo como semillas”. 
 
“En los dos últimos dos años, el volumen de producción de semillas 
certificadas ha venido disminuyendo. En 2019 se certificaron 19,426 
toneladas de semillas, mientras que en 2018 alcanzó las 20,888 
toneladas. En los últimos cinco años el promedio de semillas 
certificadas asciende a 21,152 toneladas”, agregó. 
 
A ello, se suma que el control de calidad interno en la producción de 
semillas de calidad es casi inexistente. Además, no existe un 
programa público que incentive la formación de empresas y 
asociaciones para la producción de semillas. 
 
El arroz es el cultivo con mayor producción de semillas certificadas. 
En 2019 alcanzó las 16,140 toneladas (representando el 83% del 
volumen total de las semillas certificadas producidas de todos los 
cultivos), mientras que en 2018 se certificaron 18,046 toneladas.  Le 
sigue la papa que en 2019 certificó 1,990 toneladas (10%). 
 
La producción de semilla certificada de arroz se concentra en la costa 
norte y el nororiente peruano. En lo que va de la campaña agrícola 
2019/2020, específicamente hasta marzo, se tiene aproximadamente 
4,440 hectáreas de campo con semilla certificadas a nivel nacional 
 
Los organismos públicos tienen un rol muy importante en la 
producción de semillas de calidad que es abastecer al productor de 
semillas con semillas de categoría superiores, sin embargo, ante la 
ausencia de oferta de semilla comercial pueden producir de calidad 
certificada con la autorización de la autoridad. 
 
123 
  
 
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Cuadro 62. COBERTURA DE AREA CON SEMILLA CERTIFICADA 
Campaña 2019 - 2020 
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Area instalada
Area instalada, según
proyectada, hasta
tarjetas de certificación,
agosto 2020
mayo 2020 (hectáreas)
(hectáreas)
COBERTURA CON SEMILLA
264,763 21,054
CERTIFICADA
 
Fuente: INIA. ARES. 
 
 
Cuadro 63. AREA INSTALADA PARA LA PRODUCCIÓN DE SEMILLA 
CERTIFICADA Campaña 2019 - 2020 
 
REGIÓN AREA INSTALADA (ha) 
Amazonas 1,506.31 
Ancash 22.75 
Apurímac 5.63 
Arequipa 66.05 
Ayacucho 8.75 
Cajamarca 1,110.84 
Cusco 103.29 
Huancavelica 228.16 
Huánuco 60.22 
Ica 245.50 
Junín 128.35 
La Libertad 610.49 
Lambayeque 466.16 
Loreto 6.25 
Pasco 2.58 
Piura 799.72 
Puno 110.49 
San Martín 28.10 
TOTAL 5,509.63 
 
 
 
 
 
124 
  
 
ha
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Grafico 38. AREA INSTALADA PARA LA PRODUCCIÓN DE SEMILLA 
CERTIFICADA 
Campaña 2019 - 2020 
 
1,600.00
1,400.00
1,200.00
1,000.00
800.00
600.00
400.00
200.00
0.00
HUANC LA SAN
AMAZO ANCAS APURÍ AREQU AYACU CAJAM CUSC HUÁNU LAMBA LORET
AVELIC ICA JUNÍN LIBERT PASCO PIURA PUNO MARTÍ
NAS H MAC IPA CHO ARCA O CO YEQUE O
A AD N
AREA INSTALADA (has.) 1,506.3 22.75 5.63 66.05 8.75 1,110.8 103.29 228.16 60.22 245.50 128.35 610.49 466.16 6.25 2.58 799.72 110.49 28.10  
 
De lo antes mencionado, se desprende la importancia de contar con 
semillas certificadas.  
 
Entre los años 2009 a 2017, la producción nacional de semillas 
acumuló un crecimiento de 126,6%, ya que en el 2009 se produjeron 
10,541 toneladas de semillas y al cierre del 2017 se alcanzó 23,891 
toneladas. De modo que en el año 2017, se creció en 38% respecto 
a la semilla producida en el 2016. 
 
Grafico 39: Producción nacional de Semillas, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
Fuente: MINAGRI – DGESEP – SIEA 
Elaboración: MINAGRI – DGPA - DEEIA 
 
Este incremento en la producción de semillas ha permitido atender, en 
la campaña 2015-2016, 45,896 hectáreas más que en la campaña 
anterior, al pasar de 238,342 ha en la campaña 2014 – 2015 a 284,239 
ha en la campaña 2015-2016. 
 
La competencia del SENASA en semillas se oficializó el 19 de junio 
pasado, por ello, como parte de su labor recomienda a los productores 
125 
  
 
ha instlada
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el uso semillas de calidad genética y aquellas que son tolerantes a 
plagas y enfermedades. 
 
El uso de semilla certificada eleva el rendimiento de los cultivos, evita 
plagas y con una buena aplicación de las buenas prácticas agrícolas, 
se tiene una oferta de productos inocuos y de calidad. 
 
B.4. Oferta de semilla por cultivo.  
 
La utilización de los insumos de calidad, es uno de los principales 
factores para mejorar la productividad en la agricultura, en ese sentido 
el uso de una semilla de calidad es considerada como el insumo 
primordial en la actividad agrícola del cual depende el potencial 
productivo de los cultivos. Para elevar la productividad se debe utilizar 
de manera eficiente todos los insumos de la producción, asimismo se 
debe contar con la disponibilidad oportuna, de calidad y cantidad de 
las semillas capaces de adaptarse y desarrollarse en los distintos 
suelos agrícolas de nuestro territorio nacional  
 
En la agricultura nacional, el problema de la semilla gira alrededor del 
poco uso de semillas adecuadas y de buena calidad. Según el IV 
CENAGRO 2012, de los 2.2 millones de productores sólo el 12.3% 
(272.7 mil) de productores utiliza semillas y/i plantones certificados16; 
en términos regionales, son las regiones naturales de sierra y selva 
donde mayor brecha existe en el empleo de semilla de calidad. 
Mayormente la semilla utilizada en el Perú, proviene de la propia 
parcela (dependiendo del cultivo), generando los efectos en la calidad 
de los productos y en su rendimiento. Ésta práctica está llevando a 
generar la pérdida de calidad de las semillas, cuando estas no son 
tratadas adecuadamente o reemplazadas periódicamente.  
 
Semillas de maíz amarillo duro  
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semilla de maíz 
amarillo duro cubrió 30,189 ha (con semilla certificada) de las 278,945 
ha de área sembrada, la diferencia es cubierta con semilla importada 
de maíz amarillo duro.  
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de maíz 
amarillo duro creció a una tasa promedio anual de 1%, la cual es baja. 
Sin embargo, en las campañas agrícolas 2009-2010 y 2016-2017 se 
observaron picos altos de producción de 781 toneladas y 693 
toneladas respectivamente, a pesar que, en la campaña 2014-2015, 
sólo se lograron producir 394 toneladas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
16 IV CENAGRO 2012, INEI. En la costa se encuentra el 52,5% de productores que usa dichas semillas, en la sierra el 29,6% y en 
la selva el 17,9%. 
126 
  
 
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Grafico 40. Produccion Nacional de Semilla de Maiz Amarillo Duro, 
2009-2017 (Tonelada) 
 
 
 
Por otro lado, la tasa de crecimiento promedio anual de las 
importaciones de semilla de maíz amarillo duro entre el 2007 al 2017 
fue de 9.1%. De modo que, en el 2007 se importaron 1,220 toneladas 
y al cerrar el 2017, el volumen importado ascendió a 2,914 toneladas, 
con lo que el crecimiento acumulado en los últimos 10 años fue de 
138.9%.   
 
Grafico 41. Importacion de semillas de Maiz Amarillo Duro, 2007-2017 
(Toneladas) 
 
 
Semillas de arroz  
 
En la campaña 2016-2017 la producción nacional de semillas de 
arroz cubrió 230,296 ha (con semilla certificada) de las 437,149 ha 
de área sembrada, lo cual representa el 52.7%.  
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de arroz cáscara creció 
a una tasa promedio anual de 11%. De modo que, la producción 
nacional de semilla de arroz mostró una tendencia creciente, ya que 
en la campaña agrícola 2008-2009 se produjo 8,615 toneladas y al 
cerrar la campaña 2016-2017, se alcanzó 20,463 toneladas de 
semillas certificadas. En las últimas 8 campañas, el crecimiento 
acumulado fue de 138%.   
 
127 
  
 
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Grafico 42. Produccion Nacional de Semilla de Arroz, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
 
Semillas de papa 
  
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de 
papa cubrió 750 ha (con semilla certificada) de las 319,712 ha de 
área sembrada, lo cual representa el 0.2%.   
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de papa 
tuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 21%, de modo que 
en la campaña 2008-2009, se produjeron 483 toneladas de semillas 
certificadas y en la campaña 2013-2014 se logró el mayor pico con 
2,918 toneladas de semillas certificadas. Al cierre del 2017 se logró 
producir 2,181 toneladas de semillas certificadas de papa.   
 
Grafico 43. Produccion Nacional de Semilla de Papa, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
 
Semillas de algodón 
  
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semilla de 
algodón cubrió 5,414 ha (con semilla certificada) de las 9,599 ha de 
área sembrada, lo cual representa el 56,4%.   
128 
  
 
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Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de algodón 
mostró un comportamiento decreciente en las últimas campañas, tal 
es así que, entre la campaña del 2009 y 2017 la producción de 
semilla de algodón ha disminuido a una tasa anual de 5,96%. De 
modo que en la campaña 2008-2009 se produjo 354 toneladas y al 
cerrar la campaña 2016-2017, se alcanzó solamente 217 toneladas 
de semillas de algodón. Sin embargo, en la campaña 2010-2011 se 
obtuvo la producción pico de 1 198 toneladas.   
 
Grafico 44. Produccion Nacional de Semilla de algodón, 2009-
2017 (Toneladas) 
 
 
Semillas de maíz amiláceo  
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de 
maíz amiláceo cubrió 506 ha (con semilla certificada) de las 234,778 
ha de área sembrada, lo cual representa el 0,2%.   
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de maíz 
amiláceo creció a una tasa promedio anual de 17%. De modo que, 
en la campaña 2008-2009, se produjeron 15 toneladas de semillas 
certificadas de maíz amiláceo y al cierre de la campaña 2016-2017 
se alcanzó 53 toneladas de producción de semillas de maíz amiláceo. 
En estas últimas ocho campañas agrícolas, se alcanzó un 
crecimiento acumulado de 250%.   
 
Grafico 45. Produccion Nacional de Semilla de Maiz Amilaceo 
2009 – 2017 (Toneladas) 
 
129 
  
 
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Por lo antes expuesto, se puede apreciar la importancia que tiene el 
uso de semillas certificadas y cómo su poco uso, afecta directamente 
en el rendimiento de los cultivos.   
 
C. Importación de Semillas 
 
El ingreso al país -como importación, tránsito internacional o 
cualquier otro régimen aduanero- de plantas, productos vegetales y 
otros productos reglamentados está sujeto al cumplimiento de los 
requisitos fitosanitarios que establece el SENASA17. 
 
La información de las ventas anuales del sector semillas en el Perú 
alcanza al 2019 un monto de 67.91 millones de dólares americanos. 
En ese sentido, en el gráfico 02, se observa la evolución de ventas 
en dólares del sector respecto a las líneas de negocio del mercado 
penetrado del 2004 al 2014 y el proyectado del 2015 al 2019, donde, 
al 2014, se tiene que el tamaño del mercado penetrado de la industria 
es de 754,5 millones de dólares. 
 
Gráfico 46. Ventas totales sector (2004-2014) y proyectado 
(2015-2019) 
 
 
Fuente: Planeamiento Estratégico de la Empresa Hortus S.A 2015-2019. 
 
Por otro lado, en el gráfico 3, se observan las ventas por líneas de 
negocio en el mercado penetrado del sector para el año 2014, donde 
la línea de protección de cultivos (29%) es la que ha tenido un mayor 
crecimiento en el sector conjuntamente con el de otros (61 %). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
17 El Artículo 12° del Reglamento de la Ley General de Sanidad Agraria (D.S. N° 018-2008-AG) define “requisito fitosanitario” como 
el conjunto de normas, disposiciones, directivas y medidas, de carácter obligatorio necesarias para regular el ingreso al país y la 
movilización dentro del territorio nacional de plantas, productos vegetales y otros productos reglamentados. 
130 
  
 
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Gráfico 47. Distribución de las líneas de negocio respecto a las ventas 
totales del sector – 2014 
 
Lineas de Negocio
Colombia Ecuador
3,902 3,440 
Mexico Paraguay
3,130 
3,187 
 
 
Fuente: Planeamiento Estratégico de la Empresa Hortus S.A 2015-2019. 
 
El mercado de semillas viene creciendo desde el 2004 al 2019 con 
una tasa promedio anual de 2,5%. 
 
Las semillas que más se comercializan son: Maíces nacionales e 
importado, hortalizas, pastos y forrajes. 
 
 
 
El mercado de semillas para exportación está en desarrollo; en ese sentido, 
las entidades privadas envían semillas de quinua y zapallo macre a Brasil y 
hortalizas en general. Además, existe gran potencial para enviar a otros 
mercados semilla asexual, por ejemplo, esquejes de uva. 
 
 
 
Las importaciones de semillas son parte del sistema de semillas no 
certificadas.  
 
A nivel nacional, la Asociación Peruana de Productores e 
Importadores de Semilla (APPISemillas) es el gremio que 
actualmente asocia a once importadores de semillas, quienes son 
responsables de más del 80% del volumen importado. Cabe hacer 
notar que AAPISemillas es miembro de la Seed American 
Association (SAA) y de la Federación Internacional de Semillas (ISF). 
 
 
A nivel de importadores a setiembre del 2020 estas ascendieron a $ 
24’597,311.19 dólares. El cuadro nos muestra que la empresa 
HORTUS es la que ha liderado en importació de semillas tal como lo 
muestra el siguiente cuadro. 
 
 
131 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 64. IMPORTADORES DE SEMILLAS A SETIEMBRE 2020 
 
IMPORTADOR FOB $ CIF$ 
INTEROCC 5,354,052.05 5,497,095.56 
HORTUS 8,604,018.57 8,906,615.71 
FARMEX 6,805,156.31 6,889,868.96 
CORPORACIÓN INTERANDINA 3,253,547.32 3,303,730.96 
TOTAL 24,016,774.25 24,597,311.19 
Fuente: Sunat 2020 
 
 
Grafico 48. RANKING DE IMPORTADORES DE SEMILLAS A SETIEMBRE 
2020. En FOB18 $ 
 
EN FOB $
CORPORACIÓN INTERANDINA; 
INTEROCC
3,253,547.32; 14%
5,354,052.05
22%
24.01
FARMEX; 
6,805,156.31; MM
28%
HORTUS; 
8,604,018.57; 
36%
 
Fuente: Sunat 2020 
 
Estas importaciones de semillas a precio CIF fueron 
incrementándose del 2018 al 2019 como lo muestra el siguiente 
cuadro. 
 
 
 
 
 
 
                                                          
18 FOB: (Franco a bordo, puerto de carga convenido). El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía sobrepasa la borda del 
buque en el puerto de embarque convenido. Esto quiere decir que el comprador ha de soportar todos los costes y riesgos de 
pérdida o daño de la mercancía desde aquel momento. El término FOB exige al vendedor despachar la mercancía en aduana para 
la exportación. Con pago de transporte principal 
132 
  
 
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Cuadro 65. Importaciones periodo 2018 a Ene/Jul 2020. A precios CIF19 $ 
 
IMPORTACIONES SEMILLAS 
2018 2019 2020 (ENE/JUL) 
PRODUCTO 
CIF US KILOS PREC. US CIF US KILOS PREC. US CIF US KILOS PREC. US 
ACELGA 17,288 1,342 12.85 23,089 1,902 12.14 12,483 1,149 10.57 
ACHICORA    1,233 - 7,705.50 822 -  
AJI AMARILLO 2,344 26 91.90 2,464 27 91.28    
AJI CHILE    6,306 2 3,798.80 51,228 48 1,057.92 
AJI JALAPEÑO       289 4 72.15 
ALBAHACA       447 20 22.37 
ALCACHOFA 1,440,179 4,448 323.95 1,513,051 5,091 297.19 841,173 2,554 329.40 
APIO 25,956 152 159.75 91,819 717 128.15 103,484 3,034 34.11 
ARUGULA 379 25 15.31 2,012 120 18.75 43 2 21.38 
ARVEJA 1,251,177 329,453 3.80 1,085,435 299,639 3.62 1,378,220 366,245 3.76 
BERENJENA 2,090 34 62.15 711 - 1,921.08 3,449 2 2,254.15 
BERRO 940 3 313.47       
BETERRAGA 363,390 10,428 34.85 642,556 24,971 25.73 434,198 16,888 25.56 
BROCOLI 446,748 1,156 385.85 612,047 2,048 299.20 645,680 1,209 533.88 
CALABAZA 16,475 295 55.80 27,242 318 85.55 8,580 107 61.64 
CEBOLLA 3,679,416 11,656 318.12 5,826,412 17,819 326.98 2,825,197 6,657 430.21 
CEBOLLITA CHINA 113 2 75.48       
COLES 158,111 2,639 62.25 231,103 9,783 23.62 138,308 1,965 70.38 
COLIFLOR 108,213 203 522.19 209,773 394 532.15 151,702 148 1,028.68 
ENDIVIA 3,579 7 543.09 2,923 6 508.40 5 - 125.00 
ENELDO 304 5 83.27 92 1 67.43 43 1 43.29 
ESPARRAGOS 1,214,442 1,881 652.45 452,087 705 841.00 321,993 511 830.01 
EPINACA 443,519 30,730 14.43 484,058 32,900 15.02 458,589 27,588 18.64 
ESTRAGON 875 3 225.14       
FLORES 569 - 4,375.31 829 - 3,475.08    
LECHUGA 382,085 5,714 85.82 328,160 5,805 58.89 194,677 2,891 67.35 
MENTA 1,328 - -       
NABO 2,631 255 9.23 8,458 1,186 7.28 6,264 1,288 4.57 
PAPRIKA       10,964 100 109.64 
PEPINILLO 436,280 3,207 135.05 450,858 4,094 112.57 505,717 2,853 177.02 
PEPINO 6,371 202 31.55       
PEREJIL 28,325 2,701 10.49 18,807 2,205 8.53 21,036 2,504 8.40 
PERFOLIO    31 - 135.39    
PIMIENTA 8 - 77.75       
PIMIENTO 4,344,912 103,230 42.09 3,094,187 203,535 15.20 1,918,488 2,628 730.10 
PORO       57,510 1,589 38.18 
RABANITO 189,493 14,117 12.01 209,175 9,773 21.40 98,482 5,374 18.32 
REPOLLO 2,384 152 14.72 6,959 432 16.11 977 52 15.75 
RUCULA    164 1 128.09    
RUDA 931 5 185.29       
TOMATE 1,188,892 998 1,189.25 1,295,028 1,342 984.78 1,231,601 829 1,485.83 
                                                          
19 CIF: (Coste, seguro y flete; puerto de destino convenido). El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía sobrepasa la borda 
del buque en el puerto de embarque convenido. El vendedor debe pagar los costes y el flete necesarios para llevar la mercancía 
al puerto de destino convenido, pero el riesgo de pérdida o daño de la mercancía, así como cualquier coste adicional debido a 
sucesos ocurridos después del momento de la entrega, se transmiten del vendedor al comprador. No obstante, en condiciones 
CIF, el vendedor debe también procurar un seguro marítimo para los riesgos del comprador por pérdida o daño de la mercancía 
durante el transporte. El término CIF exige al vendedor despachar la mercancía para la exportación. 
133 
  
 
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TOMILLO 1,581 7 231.93    164 1 163.05 
VAINITA 180,431 20,953 7.85 6,752 953 7.09 125,416 25,502 4.92 
VARIOS 532 1 1,004.53 168 9 18.37    
ZANAHORIA 1,679,182 25,559 65.62 2,703,743 29,437 91.85 3,314,582 37,501 88.38 
ZAPALLO 154,017 3,042 55.82 88,407 1,432 47.78 35,947 854 42.07 
Total general 17,775,490 574,631 30.93 19,426,139 656,647 29.58 14,897,758 512,098 29.09 
Fuente: AGRODATAPERÚ 
 
Grafico 49. Importacion por año 
 
 25,000,000
 20,000,000
 15,000,000
 10,000,000
 5,000,000
 -
2018 2019 2020 (ENE/JUL)
Total general 17,775,490 19,426,139 14,897,758
 
Fuente: AGRODATAPERÚ 
 
La producción nacional de MAD ha venido creciendo a una tasa 
promedio de 1.8 por ciento en los últimos 9 años. En lo que se refiere 
a esta industria, los altos volúmenes de importación y los precios 
internacionales, inciden de manera significativa en los precios locales 
de alimentos básicos como el pollo y los huevos. El precio interno del 
MAD depende claramente del precio internacional internalizado, así 
la diferencia entre los precios nacionales y los internacionales es 
significativa: por ej empl o desde el año 2002 el sobrecosto frente al 
precio internacional fluctúa entre el 12 y el 18.5 por ciento.  
 
Según Zegarra (2013) en cuanto a la importancia relativa de la 
semilla importada en la producción nacional y el abastecimiento de 
MAD, si tomamos en cuenta la superficie cosechada promedio de 
maíz amarillo que registra el Ministerio de Agricultura a nivel nacional 
entre 2010 y 2012 y  las importaciones anuales según 
SUNAT en el mismo periodo tenemos que: se cosecharon 270,000 
hectáreas en promedio y se importaron 2,500 toneladas anuales de 
semilla en promedio en los tres años. Si en promedio una tonelada 
de semilla importada sirve para unas 40 hectáreas (25 Kg/ha), 
tenemos que las importaciones habrían cubierto al 38 por ciento de 
la superficie cosechada de maíz en el país20, lo cual representa el 54 
por ciento del maíz producido (asumiendo un rendimiento promedio 
de 6.5 t/ha. en la semilla importada). 
 
La producción nacional representa solamente el 40 por ciento del 
maíz amarillo utilizado por la industria. Por ende, la semilla importada 
representaría un 21 por ciento (0.54 x 40 por ciento) del 
abastecimiento interno de maíz amarillo a la industria de alimentos 
                                                          
20 Aproximadamente 102,600 ha. 
134 
  
 
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(avícola, porcícola y otros). Por otro lado, si tomamos en cuenta los 
últimos diez años, a grandes rasgos, podríamos afirmar que se 
importó semilla aproximadamente para la tercera parte del área 
sembrada y representa también más de la mitad del maíz producido. 
En el resto de las áreas, se cultiva con semilla que provee el INIAA a 
través de casas comerciales21. 
 
Diagrama 01: Importancia relativa de la semilla importada en la producción 
y demanda nacional de maíz amarillo duro 
2,500 t 54%
Produccion con Semilla 
Semilla Importada
Importada
25%
Producción con Semilla 
Semilla Nacional
Nacional
21%
Producción con Semilla 
Semilla propia 60%
Propia
La Semilla importada representa un 54%  de la produccion 
ancional, que a su vez, representa el 40%  de la demanda por maiz 
de la industria. En total, la semilla importada "Atiende" al 21%  de la 
Importacion de MAD
demanda interna de maiz amarillo duro.
 
Fuente: Zegarra, E. (2013) 
 
3.3.1.2. Produccion Informal de Semillas 
 
En el sistema de semillas del agricultor, “el sistema informal” incluye las 
prácticas que tradicionalmente desarrollan los campesinos para 
aprovisionarse de semilla, en cantidad y calidad suficientes, para 
atender sus necesidades y preferencias. Las prácticas de selección, 
testeo de la variedad, introducción o adopción, multiplicación, 
diseminación y almacenamiento, también tienen lugar en este sistema, 
como ocurre con el formal. Sin embargo, a diferencia de este último, 
responde a un esquema integrado (no diferenciado por etapas) y 
flexible, con multiplicidad de fuentes de aprovisionamiento de material 
genético, desde cultivos nativos a material mejorado. En este contexto, 
es frecuente que la diferencia entre semilla y grano (como alimento) no 
esté claramente definida. Por último, y como ya hemos hecho mención, 
la mayoría de los cultivos a los que se dedica este sistema no son de 
interés comercial para el empresario de semillas. 
 
En relación con el aprovisionamiento de semilla por el agricultor, hay que 
partir reconociendo que la mayoría de las veces, los límites entre lo que 
se considera un sistema formal e informal de semillas se vuelven muy 
difusos. El agricultor recurre y convive con ambos sistemas en distintos 
momentos y atendiendo a razones de diversa índole, entre las que se 
incluyen preferencias ambientales, culturales, gastronómicas, de 
mercado, entre otras. No obstante, es indicativo el hecho de que los 
                                                          
21 El MAD es un híbrido comercial, no es posible guardar la semilla de una campaña a otra.   
135 
  
 
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agricultores emplean primordialmente su propia semilla guardada de la 
cosecha anterior22. En segundo término, el campesino recurre al 
entramado de relaciones sociales comunitarias, mercados locales, ferias 
de semillas, y otras fuentes de aprovisionamiento propias de los 
sistemas tradicionales de cultivo. Como regla general, a mayor 
diversidad de fuentes de aprovisionamiento de material genético, mayor 
diversidad genética de cultivos en el campo, mayor capacidad, 
empoderamiento y autonomía del agricultor en la toma de decisiones 
productivas, y mayor poder de respuesta al riesgo, incluido el que viene 
siendo motivado por el cambio climático. 
 
Así, en este sistema informal, los agricultores dependen en gran medida 
de la calidad de la información ofrecida por el proveedor de semillas, en 
cuanto a rasgos, características de consumo y adaptación ambiental de 
las variedades que estas reproducen. Su limitada capacidad para asumir 
los riesgos procedentes de nuevos insumos, cuyo control queda fuera 
de su alcance, junto con la necesidad de material de propagación que 
responda a circunstancias ambientales específicas, los lleva a optar por 
aquellos sistemas que consideran más confiables, que pueden 
garantizar y responsabilizarse de la manera más inmediata por la calidad 
de la semilla: el intercambio de la misma entre los miembros de la 
familia, en la comunidad y con los vecinos; las ferias de semillas, los 
mercados locales, “las rutas de semillas“, las fiestas y celebraciones, 
entre otros. En ellos, el material genético es cercano al de la zona de 
cultivo y se encuentra respaldado por el conocimiento colectivo 
tradicional. Hay un efectivo intercambio donde la buena fé entre los 
actores juega un papel central. 
 
Estas vías de abastecimiento están ligadas a relaciones de 
interdependencia y reciprocidad que forman parte del patrimonio cultural 
y la identidad de las comunidades campesinas. Las redes de 
intercambio de semillas hacen posible que los agricultores dispongan de 
diversidad de cultivos. Esta diversidad, tanto referida al material de 
siembra como a la multiplicidad de fuentes de germoplasma, es la que 
determina la autonomía del agricultor en sus decisiones productivas. 
 
Según Hermann et ál. (2009) son estas redes sociales y no solamente 
los agricultores como individuos los que facilitan el uso y la conservación 
de la diversidad. La experiencia del Proyecto GEF de Conservación In 
Situ de Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres en el Perú, también 
llega a esta conclusión al destacar la importancia de los caminos o de 
las rutas de semillas, que son los recorridos realizados por los 
agricultores para abastecerse de ellas a través de largos viajes, que 
duran muchas horas e incluso días, y constituyen un mecanismo 
importante en su adquisición por parte del agricultor andino y el principal 
componente para la conservación in situ de los cultivos nativos y sus 
parientes silvestres (INIA-SUDIRGEB, 2007). 
 
De lo expresado, se puede concluir que el productor agropecuario en el 
Perú, acude al sistema formal de distribución de semillas en muy 
contadas excepciones, como lo indica la bajísima tasa de 12.07% de 
uso de semilla certificada. Concurren distintas circunstancias que 
determinan esta baja disponibilidad y accesibilidad de semillas “de 
calidad” por parte del campesino. Desde la perspectiva de la demanda, 
                                                          
22 En un porcentaje superior al 80% según estudios realizados por Hermann et al. (2009)  y en un 40% según De Haan (2009), en 
relación con el intercambio de semilla de papa nativa en los Andes Centrales. 
136 
  
 
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el campesino no adquiere semilla en el sector formal por razones de 
precio, inmediatez y disponibilidad, falta de familiaridad, desconfianza 
en la calidad, o porque no responde a las condiciones locales o a sus 
necesidades y preferencias concretas. 
 
En el estudio de Scurrah et ál. (2009), se identifica un cierto grado de 
insatisfacción del agricultor en cuanto al material recibido de centros de 
investigación pública por su bajo nivel de germinación y alto costo. En 
relación con estos centros, los agricultores sienten que no tienen 
influencia sobre los criterios de selección aplicados por los profesionales 
encargados del mejoramiento genético de las plantas. Por otra parte, los 
casos de mejoramiento participativo o PPB (con los productores) son 
limitados y la difusión de las variedades generadas por estos procesos 
es muy lenta. Este es el resultado de un estudio realizado en el 2008 
sobre el cumplimiento de los derechos del agricultor en el Perú, que 
contó con las percepciones y experiencias de 180 agricultores 
pertenecientes a comunidades alto andinas vinculados a la 
conservación de la agrobiodiversidad. 
 
En relación con el mercado, el agricultor demandante de semilla es un 
consumidor pobre23, que en la mayoría de las ocasiones no está en 
condiciones de comprarla y no está dispuesto a hacerlo, aún a 
sabiendas de que esta inversión le puede llegar a reportar algún 
beneficio futuro. Cuando lo hace, es por motivos circunstanciales de 
emergencia o por otras causas que responden a la inmediatez. Las 
variedades mejoradas de alto rendimiento no satisfacen las necesidades 
de los agricultores forzosamente. Por otra parte, el campesino no confía 
en el mercado como vía para el suministro de semilla debido, en parte, 
al alto nivel de adulteración existente. En consecuencia, toda propuesta 
que pretenda responder a las expectativas e intereses de los pequeños 
agricultores de acceder a semilla de calidad, debería desarrollarse de 
manera participativa y aportar soluciones de bajo costo, centradas en la 
adaptación varietal a las condiciones climáticas y físicas de cada zona 
de producción y en la revaloración de las tecnologías tradicionales. 
 
Desde la perspectiva de la oferta, la provisión de material fitogenético 
por parte de las instituciones públicas es insuficiente para cubrir toda la 
demanda existente en el campo: no se dispone de suficiente semilla 
procedente de semilleros de calidad, que permita diseminar 
ampliamente las nuevas variedades. Las estaciones del INIA se ven 
incapaces de cubrir la demanda de semilla de calidad24 y, con 
frecuencia, de identificar la naturaleza y magnitud de la demanda por 
parte de los campesinos, conocer cuáles son sus restricciones 
tecnológicas y la mejor manera de involucrarlos en los procesos de 
mejoramiento (Lapeña et ál., 2010).  
 
Desde el sector privado, la falta de una demanda estable y predecible 
justificaría, por otra parte, la débil consolidación de la actividad 
                                                          
23 En el ámbito rural, según Trivelli (2007), la incidencia de la pobreza alcanza al 60% de la población, siendo del 76% en la sierra. 
Los hogares más pobres son los más dependientes de la agricultura. 
24 El Anexo I del Reglamento de Semillas (DS Nº 006-2012AG), define semilla de calidad como aquella en la que concurren un 
conjunto de requisitos mínimos, tales como: pureza varietal y física, porcentaje de germinación y sanidad. 
 
137 
  
 
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semillerista en el país, que estuviera orientada activamente a inyectar 
semilla de calidad en el sistema productivo25. 
 
En el ámbito mismo del sistema informal de semillas, el campesino tiene 
que hacer frente a la pérdida de variedades y a la dificultad de acceder 
a material de buena calidad de una amplia gama de ellas; a la dispersión 
de la información sobre los atributos de las variedades nativas y la falta 
de garantías de rendimiento agronómico; a la trasmisión de 
enfermedades y plagas con el intercambio de semilla y a la ausencia de 
información agronómica disponible distinta de la procedente de las 
redes familiares y comunitarias. Por ello, la mayor necesidad será la de 
contar con una gran diversidad de material de propagación que le 
permita elegir su modelo productivo en unas circunstancias muy 
concretas. 
 
Desde un enfoque de capital humano y social, la desaparición del 
agricultor conservacionista, la migración de los agricultores jóvenes a 
las ciudades, la ausencia de un relevo generacional, la pérdida del 
conocimiento tradicional sobre las prácticas de manejo y el abandono 
de las redes sociales de intercambio, son también aspectos críticos en 
estos sistemas de cultivo. Por lo anterior, todas las medidas de política 
que tiendan a disminuir estos costes de transacción, a hacer más 
eficientes y a reconocer los sistemas tradicionales o locales de 
producción y provisión de semillas favorecerán el desarrollo de los 
derechos del agricultor a nivel nacional. 
 
Por otra parte, el predominio de la informalidad en el mercado conlleva 
a otros aspectos que, a veces, no se tienen en cuenta, como son el 
dominio del mismo por un pequeño número de empresas e 
intermediarios que concentran el poder de negociación. Este es el caso 
de los pocos compradores de maíz amarillo duro que existen en el país 
y que aprovechan la oferta atomizada y desorganizada de los 
productores para abusar de su poder de negociación en el mercado 
(Roca et ál., 2008). 
 
De la misma manera, el no acceder a semilla de calidad por parte del 
pequeño agricultor se refleja no sólo en una menor disponibilidad de 
diversidad para atender sus necesidades de cultivo sino, también, en su 
expulsión del mercado de productos agrícolas y su marginación. Por 
tratar uno solo de los aspectos en los que esto se refleja, la calificación 
del agricultor como sujeto de crédito en el Perú se vincula a la inversión 
en semilla mejorada, y por ello, el sistema formal de créditos en el sector 
agrario se orienta a atender fundamentalmente cuatro cultivos como son 
el arroz, el maíz amarillo duro, la papa y el maíz amiláceo (Revista 
Agraria, 2009). 
 
Estas imperfecciones abonan al distanciamiento entre el sistema formal 
y el sistema tradicional o local de semillas y tienen una clara repercusión 
en la dependencia alimentaria del país. En la actualidad, según algunos 
expertos como Eguren (2012), se están sentando las bases para una 
situación futura de grave inseguridad alimentaria: el Perú depende cada 
vez más de las importaciones; progresivamente más tierras se dedican 
a productos de exportación y a biocombustibles; hay una mayor 
                                                          
25Según el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016 del Ministerio de Agricultura, el sector agropecuario es el primer 
generador de empleo del país y ocupa a cerca del 25% de la población económicamente activa. Sin embargo, su contribución al 
PBI se estimaba en únicamente un 7.1% en el año 2010. 
138 
  
 
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marginación de los pequeños agricultores que son los principales 
abastecedores de alimentos y se tiene menor control sobre la 
producción de alimentos orientados a la población (La Revista Agraria, 
2008; La Revista Agraria, Agosto 2012). 
 
En particular, la dependencia de las importaciones incrementa 
considerablemente la vulnerabilidad nacional: la variabilidad climática 
impacta de manera imprevisible en los mercados internacionales de 
alimentos que dejan de ser confiables debido a la inestabilidad de la 
producción y al alza de los precios de los cultivos básicos.26 
 
Esta mayor vulnerabilidad agudiza la pobreza en el medio rural, al 
afectar las condiciones de seguridad alimentaria de la población por 
alzas de precios, por la fragilidad de la agricultura de pequeña escala y 
las enormes dificultades que enfrenta para incorporarse a los mercados 
y vincularse con los sistemas de innovación que generen un mayor valor 
agregado. Las citadas circunstancias demandan por un necesario 
alineamiento de los sistemas locales de semillas en los esquemas 
institucionales del sector agrario nacional, tendencia a la que apunta con 
timidez la nueva legislación de semillas peruanas. 
 
3.3.2. Cuantificacion de la Oferta de Semillas Peru: Campaña 2019 – 2020 
 
A nivel Nacional se calcula la oferta de semillas 738.83 Miles de t de semilla de 
los principales cultivos, para cubrir una superficie de siembra de 1,837.47 ha que 
equivale a una Oferta Valor a precio de mercado de 1,075.77 millones de soles. 
 
Semilla Certificada a nivel nacional se calcula la oferta de semillas en base a 
22,265 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 266,565 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 70.35 
Millones de soles. (El calculo se realizo con una tasa de uso de semillas de 8.43). 
. 
Semilla No Certificada a nivel nacional se calcula la oferta de semillas en base a 
716,565 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 1’570,906 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 935.43 
Millones de soles. (El calculo se realizo con una tasa de uso de semillas de 
81.72%). 
 
En Semilla Importada a nivel Nacional se calcula la oferta de semillas en base a 
2,700 t de semilla de maíz amarillo duro para cubrir una superficie de siembra de 
108,000 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 69.98 Millones de 
soles. (El calculo se realizo con una tasa de uso de semillas de 48.65%). 
 
 
 
 
                                                          
26 Al respecto consultar el reciente artículo del diario El Comercio de 27 de agosto del 2012 ¿Está Perú reparado para enfrentar 
una crisis alimentaria? Marienella Ortiz. Accesible en: http://elcomercio.pe/economia/1461453/noticia-esta-peru-preparado-
enfrentar-crisis-alimentaria 
139 
  
 
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Cuadro 66. Oferta de Semilla Peru Campaña 2019 - 2020 
 
Oferta de Semillas 
Nacional Semilla Certificada Semilla No Certificada Semilla Importada 
Oferta Valor Superficie  Tasa de Valor  Superficie  Tasa de Superficie  Tasa de 
Superficie Oferta de Producción Producción Valor  en Valor  en 
CULTIVO a precio de para cubrir Uso de en MM para cubrir Uso de Importación para cubrir Uso de 
sembrada semillas Nacional Nacional MM S/ MM S/ 
mercado siembra Semillas S/ siembra Semillas siembra Semillas 
Miles de ha Miles de t MM S/ (t) (ha) % MM S/ (t) (ha) % MM S/ (t) (ha) % MM S/ 
NACIONAL 1,837.47 738.83 1,075.77 22,265 266,565 8.43% 70.35 716,565 1,570,906 81.72% 935.43 2,700.0000 108,000 48.65% 69.9840 
Algodón rama 5.18 0.26 0.61 185 3,695 71.39% 0.46 74 1,481 28.61% 0.15     
Arroz cascara 398.23 31.86 89.02 18,755 234,439 58.87% 56.27 13,103 163,788 41.13% 32.76     
Maiz Amarillo 
221.99 5.55 93.31 468 18,712 8.43% 2.99 5,082 203,277 91.57% 20.33 2,700.0000 108,000 48.65% 69.98 
Duro 
Maiz Amiláceo 240.99 19.28 193.05 66 819 0.34% 0.92 19,213 240,167 99.66% 192.13     
Papa 320.57 641.15 518.37 2,477 1,239 0.39% 7.43 638,668 319,334 99.61% 510.93     
Cereales 363.34 29.07 87.63 213 2,660 0.73% 1.06 28,855 360,683 99.27% 86.56     
Avena (*) 105.92 8.47 25.68 131 1,638 1.55% 0.66 8,342 104,278 98.45% 25.03     
Cebada (*) 125.92 10.07 30.25 14 178 0.14% 0.07 10,059 125,740 99.86% 30.18     
Trigo (*) 112.27 8.98 36.08 75 944 0.84% 0.45 8,906 111,328 99.16% 35.63     
Leguminosas de 
220.00 11.00 88.26 64 1,289 0.59% 0.77 10,936 218,712 99.41% 87.48     
grano 
Frejol (*) 70.64 3.53 17.84 61 1,225 1.73% 0.49 3,471 69,416 98.27% 17.35     
Arveja (*) 76.02 3.80 57.04 4 85 0.11% 0.09 3,797 75,933 99.89% 56.95     
Haba (*) 67.42 3.37 16.86 2 48 0.07% 0.02 3,369 67,371 99.93% 16.84     
Quinua 67.18 0.67 5.52 37 3,712 5.53% 0.45 635 63,464 94.47% 5.08     
 
(*) Trigo, avena y cebada 
** Datos interpolados, información pendiente de SENASA 
*** A partir del 2009-2010 
**** Precio de semilla en INIA categoria certificada al 26.11.2020 
 
 
 
 
 
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Mapa 10. Oferta de Semillas de Algodón, por región Campaña agrícola agosto – junio 
2019 – 2020 
 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
Mapa 11. Oferta de Semillas de Arroz cáscara, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
 
 
 
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Mapa 12. Oferta de Semillas de Maiz amarillo duro, por región Campaña agrícola 
agosto – junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
Mapa 13. Oferta de Semillas de Maiz amilaceo, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
 
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Mapa 14. Oferta de Semillas de Papa, por región Campaña agrícola agosto – junio 
2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
Mapa 15. Oferta de Semillas de Quinua, por región Campaña agrícola agosto – junio 
2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
 
 
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Mapa 16. Oferta de Semillas de Cereales, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
Mapa 17. Oferta de Semillas de Leguminosas, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
 
 
 
 
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3.3.2.1. Precios de las Semillas Certificadas y No Certificadas  
 
En el cuadro se observa la diferencia de precios entre semillas certificada y no 
certificadas. Teniendo conocimiento que las semillas no certificadas son 
utilizadas por el 90% de las unidades productivas esto indicaría que los 
productores son más sensitivos a los precios de las semillas.  
 
Las semillas certificadas son percibidas por los agricultores como más caras; sin 
embargo esos precios se justifican por los costos que implica desde el inicio de 
su producción hasta ponerlos en sus puntos de ventas.  
 
Cuadro 67. Precios de Semillas Certificadas y no Certificadas 
 
  VALORIZACIÓN 
 Semilla Clase Cerificada Semilla Clase No Certificada 
CULTIVO S/. / Kg.**** S/. / Kg. 
Nacional 58.00 38.00 
Algodón rama  2.50 2.00 
Arroz Cáscara 3.00 2.50 
Maíz Amarillo Duro (MAD) 6.40 4.00 
Maíz Amilaceo *** 14.00 10.00 
Papa 3.00 0.80 
Avena  5.00 3.00 
Cebada 5.00 3.00 
Trigo 6.00 4.00 
Frejol 8.00 5.00 
Arveja 20.00 15.00 
Haba  8.00 5.00 
Quinua 12.00 8.00 
Fuente: INIA 
*** A partir del 2009 – 2010. 
**** Precio de Semilla en INIA categoría certificada al 26.11.2020 
 
Sin embargo, estas semillas certificadas cuyos precios son mas elevadas que las 
no certificadas tienen beneficos considerables para el agricultor; así ellas son mas 
resistentes a las plagas, necesitan de menos plaguicidas y fertilizantes y su 
rendmiento en la producción es superior a las semilas no certificadas y tiene 
trazabilidad aspectos muy importantes si el objetivo es el incremento de la 
productividad y rentabilidad. Es importante anotar que los productores no tienen 
conocimiento de estos aspectos.  
 
3.4. Caracterización de la demanda de semillas de calidad para el cultivo de los 
principales productos agrícolas.  
 
La demanda y la oferta son los dos componentes fundamentales de cualquier 
producto del mercado. En la industria de semillas: 
 
• La demanda es el deseo y la disposición de los agricultores de comprar un 
determinado tipo de semilla. 
• La oferta es el comportamiento de los productores de semillas en el mercado al 
producir y poner a disposición un tipo particular de semillas para la venta.  
 
Una buena comprensión de la oferta y la demanda por parte de los propieta 
 
 
 
145 
  
 
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3.4.1. Concepto e índole de la demanda de semillas 
 
La demanda del mercado (o demanda agregada) representa el total de la cantidad 
de semillas que todos los agricultores están dispuestos a comprar a un rango de 
precios en un determinado período de tiempo. En lo individual, un agricultor puede 
estar dispuesto a comprar una determinada cantidad desemillas mientras el 
precio de mercado sea razonable y el agricultor tenga ingresos suficientes. La 
cantidad de la demanda de un agricultor individual es el volumen (número de 
unidades) de semillas que podría comprar en un determinado período de tiempo 
al actual (o dado) precio del mercado. 
 
La demanda del mercado es la suma de todas las cantidades que todos los 
agricultores quieren comprar en el mercado a diferentes niveles de precios. 
 
3.4.2. Tasa de Uso de Semillas 
 
El conjunto de acciones ejecutadas en el período 2009 al 2019 permitieron 
incrementar la tasa de uso de semilla certificada de 8.83% del 2009-2010 al 
13.60% en la campaña 2015-2016 para luego caer a 12.07% en el 2018-2019 por 
las limitaciones del ARES para ejercer las funciones de Autoridad en Semillas.  
Ello generó que el comercio ilegal de semillas se incremente, los productores de 
semillas se desalienten y que se generen problemas sanitarios y de calidad que 
perjudica a la agricultura. 
 
Grafico 50. Tasa de Uso de Semilla Certificada 2009 – 2019 
 
 
 
Sobre la tasa de uso de semillas certificadas, luego de haber mostrado una 
tendencia creciente a partir de la campaña 2014/2015, en las últimas dos 
campañas han sufrido una caída significativa. Al respecto, se debe incentivar y 
sensibilizar a los productores de semillas y agricultores en la importancia y 
beneficios de usar este insumo. 
 
En la campaña 2018/2019 la tasa de uso de semillas certificadas asciende a 
12.07% (producción de semilla certificada de 19.979 toneladas, área sembrada 
con dicha semilla de 244.274 hectáreas, área cultivada a nivel nacional de 
2.024.575), siendo la de arroz la más significativa con un 51.98% (producción de 
semilla certificada de arroz 17.185 toneladas, área de arroz sembrada con dicha 
146 
  
 
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semilla 214.823 hectáreas, área cultivada de arroz a nivel nacional 413.821 ha), 
aun así está cayendo respecto a la campaña previa en 1.33% debido al problema 
del arroz rojo. 
 
La tasa de uso de semillas de calidad en algodón es de 14.47% (142 toneladas 
producidas de semilla certificada que se instalarán en 2.843 hectáreas de las 
19,653 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), quinua 5.77% 
(39,087 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 3,908 
hectáreas de las 67,777 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), 
maíz amarrillo duro 4.88% (373,682 toneladas producidas de semilla certificada 
que se instalarán en 14,946 hectáreas de las 306.198 hectáreas instaladas a nivel 
nacional de este cultivo). 
 
Por su parte la tasa de uso de semilla de calidad en avena es de 3.94% (362,695 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 4.533 hectáreas 
de las 114.939 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), frejol 1.20% 
(51.987 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 1.039 
hectáreas de las 86.596 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), 
trigo 0.41% (42 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 
531 hectáreas de las 128.458 hectáreas instaladas a nivel nacional de este 
cultivo), papa 0.25% (1.723 toneladas producidas de semilla certificada que se 
instalarán en 861 hectáreas de las 342.694 hectáreas instaladas a nivel nacional 
de este cultivo). 
 
Mientras que la tasa de uso de semilla de calidad en haba es de 0.25% (7 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 152 hectáreas 
de las 60.827 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), cebada 0.17% 
(18 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 228 
hectáreas de las 137.129 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), 
maíz amiláceo 0.16% (32 toneladas producidas de semilla certificada que se 
instalarán en 403 hectáreas de las 254.580 hectáreas instaladas a nivel nacional 
de este cultivo), entre otros. 
 
En el Perú, la tasa de uso de semillas en promedio de las últimas campañas de 
los cultivos principales como el arroz, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, papa, 
algodón,  y cereales), está ubicado un promedio de 13%, evidenciando el limitado 
uso de semillas certificadas. 
 
Gráfico 51: Tasa de Uso de Semilla certificada a nivel nacional 
(Por campañas agrícolas) 
 
Fuente: Autoridad Nacional de Semillas - INIA 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
147 
  
 
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Hasta la campaña 2015-2016 la producción nacional de semillas pudo atender la 
mayor superficie agrícola (292 118 ha), sin embargo la campaña pasada 2017-
2018, sólo ha permitido atender una menor superficie agrícola (250 404 ha), 
registrándose una disminución de 14,3%. 
 
Cuadro 68: Perú: Superficie atendida con Semilla Certificada 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
 
Sin embargo, como se puede evidenciar en las últimas campañas agrícolas, la 
brecha respecto al área no atendida con semilla certificada es significativa. Tal es 
así que, en la campaña 2017 - 2018, sólo el 12,6 fue atendida con semilla 
certificada, es decir 250,4 mil hectáreas. 
 
Asimismo, sólo el arroz tiene la mayor tasa de uso de semilla certificada (49,8%), 
seguido por el algodón (23,3%), para los demás cultivos el uso de semilla 
certificada es demasiado bajo: maíz amarillo duro (6,6%), quinua (4,9%), papa 
(0,3%) y maíz amiláceo (0,3%) principalmente. 
 
Cuadro 69: Perú: Superficie Atendida con Semilla Certificada 
Campaña 2017 - 2018 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
 
A continuación analizaremos la disponibilidad de semillas, desde el requerimiento 
y la cobertura con semillas certificadas para los principales cultivos. 
 
Para el del cultivo del arroz, tenemos que la tasa de uso de semilla certificada es 
la más alta comparada con la de los demás cultivos, llegando a superar en 
algunos casos el 50% de uso de semilla certificada. Las hectáreas atendidas en 
la campaña agrícola 2017-2018 han sido de 220,4 mil has, de un total de 442,8 
has., sembradas. El mercado de semillas de arroz es el más desarrollado de 
148 
  
 
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todos los cultivos tratados y se localiza en la macro región Norte, San Martín, 
Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas y Arequipa 
 
Cuadro 70: Perú: Requerimiento y Abastecimiento de Semillas de Arroz 
Campañas: 2012 - 2013 / 2017 – 2018 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
SUNAT. 
Elaboración: MINAGRI - DGPA-DEEIA. 
 
Por otro lado, en el caso del cultivo de la papa la tasa de uso de semilla certificada 
apenas alcanza en promedio el 0.3%; siendo uno de los cultivos que posee la 
menor tasa de uso, lo que significa que la producción de semilla certificada 
nacional para atender las últimas campañas agrícolas ha sido en promedio de 1,9 
mil toneladas, insuficiente para atender el requerimiento de 646,2 mil toneladas 
en promedio. 
 
Cuadro 71: Perú: Requerimiento y Abastecimiento de Semillas de Papa 
Campañas: 2012 - 2013 / 2017 - 2018 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
SUNAT. 
Elaboración: MINAGRI - DGPA-DEEIA. 
 
Para el caso del maíz amarillo duro la tasa de uso de semilla certificada nacional 
se ha mantenido bajo a lo largo de las seis últimas campañas agrícolas, 
alcanzado en promedio 7,8% equivalente a 556 toneladas, insuficiente también 
para atender en promedio un requerimiento de 7,1 mil toneladas. Para 
complementar la demanda de semillas en las últimas campañas se ha importado 
un promedio de 2,7 mil toneladas equivalente a un promedio de 38,3% de 
toneladas importadas.  
 
149 
  
 
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Asimismo, resulta importante observar la relación que existe entre las hectáreas 
sembradas y el total de semillas que son utilizadas, las mismas que en los últimos 
años han sido cubiertas, en su mayoría, por semilla importada27. 
 
Por tanto, el 53,9% en promedio es cubierto por semilla no certificada, es decir 
con los granos obtenidos de los propios productores. Esta situación se agudiza 
en las regiones de Selva, como San Martín donde el menor uso de semilla 
certificado, asociado a un conjunto de factores productivos ocasiona bajos 
rendimientos.  
 
Cuadro 72: PERÚ: REQUERIMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE SEMILLAS 
DE MAÍZ AMARILLO DURO 
Campañas: 2012 - 2013 / 2017 – 2018 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
SUNAT. 
Elaboración: MINAGRI - DGPA-DEEIA. 
 
En conclusión; hay un mayor número y desarrollo de empresas de producción de 
semillas en cultivos de valor económico como el arroz que presenta una situación 
favorable en la actividad semillerista, por el contrario los cultivos de papa, maíz 
amarillo duro y otros28 (maíz amiláceo, cereales, algodón y leguminosas de 
grano), que representan más de 1.1 millones de hectáreas sembradas, poseen 
una tasa de uso menor al 6%, lo que explicaría, en parte, los bajos rendimientos 
alcanzados a nivel nacional. Mientras que en zonas menos desarrolladas con 
predominio de pequeños agricultores se presenta una fuerte influencia del 
sector informal de semillas. 
 
En consecuencia, la inexistencia de una suficiente oferta que abastezca a los 
requerimientos actuales es una limitante, la presencia del sector privado y/o 
alianza público – privado puede favorecer la inversión, investigación y 
fitomejoramiento de las especies comerciales así como la generación de un 
mercado de semillas que contribuiría a mitigar estos problemas.  
 
Cuadro 73. Area atendida con Semilla Certificada (ha) 
 
Campaña agricola Area atendida con semilla certificada 
2009 - 2010                                   184,499  
2010 - 2011                                   179,720  
                                                          
27 El Decreto Supremo Nº 008-2012-MINAM aprobó el Reglamento de la Ley Nº 29811, que establece la moratoria al ingreso y 
producción de Organismos Vivos Modificados (OVM) al territorio nacional por un periodo de 10 años; sin embargo a pesar de su 
implementación, las importaciones de semilla de MAD han venido incrementándose. 
 
28 En los anexos se muestra el cuadro de la disponibilidad de semillas de los demás cultivos mencionados. 
150 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
2011 - 2012                                   243,398  
2012 - 2013                                   250,090  
2013 -2014                                   257,344  
2014 -2015                                   238,342  
2015 -2016                                   284,239  
2016 -2017                                   277,733  
Fuente: Reporte Oficial ded CertifIcación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboracion: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Grafico 52. Area atendida con Semilla Certificada (ha) 
 
 300,000
 250,000
 200,000
 150,000
 100,000
 50,000
 -
2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013 - 2014 - 2015 - 2016 -
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Area atendida con semilla certificada 184,499 179,720 243,398 250,090 257,344 238,342 284,239 277,733
 
Fuente: Reporte Oficial ded CertifIcación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboracion: CANDES 
 
No obstante, si bien el número de hectáreas atendidas con semilla certificada se 
ha incrementado en las últimas campañas, la brecha respecto al área no atendida 
con semilla certificada es significativa. Tal es así que, en la campaña 2016-2017, 
solamente el arroz y el algodón rama superaron el 50% de área atendida con 
semilla certificada, seguido del maíz amarillo duro con 10,82%.  
 
Cuadro 74. Area atendida con Semilla Certificada, Campaña 2016-2017 
(ha) 
Area sembrada Area atendida con 
Cultivos sembrados Proporcion % 
(Campaña 16- 17) Semilla Certificada 
Algodón rama                        9,599                      5,414  56.4% 
Arroz cascara                    437,149                  230,296  52.7% 
Maiz amarillo duro                    278,945                    30,189  10.8% 
Maiz amilaceo                    234,778                         506  0.2% 
Papa                    319,712                         750  0.2% 
Quinua                      63,329                      3,621  5.7% 
Total                 1,343,512                  270,776    
Fuente: Reporte Oficial ded CertifIcación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboracion: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
151 
  
 
ha
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Grafico 53. Area atendida con Semilla Certificada, Campaña 2016-2017 
(ha) 
 500,000
 450,000
 400,000
 350,000
 300,000
 250,000
 200,000
 150,000
 100,000
 50,000
 -
Maiz
Algodón Arroz Maiz
amarillo Papa Quinua
rama cascara amilaceo
duro
Area sembrada (Campaña 16- 17) 9,599 437,149 278,945 234,778 319,712 63,329
Area atendida con Semilla Certificada 5,414 230,296 30,189 506 750 3,621
Proporcion % 56.4% 52.7% 10.8% 0.2% 0.2% 5.7%
 
Fuente: Reporte Oficial ded CertifIcación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboracion: CANDES 
 
3.4.3. Cuantificacion de la Demanda de Semillas Peru: Campaña 2019 – 
2020 
 
A nivel Nacional se calcula la demanda de semillas 738.83 Miles de t de semilla 
de los principales cultivos, para cubrir una superficie de siembra de 1,837.47 ha 
que equivale a una Oferta Valor a precio de mercado de 1,091.50 millones de 
soles. 
 
Semilla Certificada a nivel nacional se calcula la demanda de semillas en base a 
34,218 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 304,648 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 113.25 
Millones de soles. (El calculo se realizo con una tasa de uso de semillas de 
21.38%). 
. 
Semilla No Certificada a nivel nacional se calcula la demanda de semillas en base 
a 701,912 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 1’424,824 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 908.26 
Millones de soles. (El calculo se realizo con una tasa de uso de semillas de 
29.97%). 
 
En Semilla Importada a nivel Nacional se calcula la demanda de semillas en base 
a 2,700 t de semilla de maíz amarillo duro para cubrir una superficie de siembra 
de 108,000 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 69.98 Millones de 
soles. (El calculo se realizo con una tasa de uso de semillas de 48.65%). 
 
 
 
 
 
 
152 
  
 
ha
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Cuadro 75. Oferta de Semilla Peru Campaña 2019 – 2020 
 
Demanda de Semillas 
Nacional Semilla Certificada Semilla No Certificada Semilla Importada 
Demanda 
CULTIVO Demanda Tasa de Demanda Valor a Tasa de Demanda Valor a Tasa de Demanda Valor a Superficie Valor a Superficie  a Superficie a Superficie a 
de Uso de de precio de Uso de de precio de Uso de de precio de 
sembrada precio de sembrar sembrar sembrar 
semillas Semillas Semillas mercado Semillas Semillas mercado Semillas Semillas mercado 
mercado 
(ha) (t) MM S/ ha % (t) MM S/ ha % (t) MM S/ ha % (t) MM S/ 
NACIONAL 1,837,471 738,830 1,091.50 304,648 21.38% 34,218 113.25 1,424,824 29.97% 701,912 908.26 108,000.00 48.65% 2,700.00 69.98 
Algodón rama 5,176 259 0.62 4,141 80.00% 207 0.52 1,035 20.00% 52 0.10     
Arroz cascara 398,227 31,858 89.20 238,936 60.00% 19,115 57.34 159,291 40.00% 12,743 31.86     
Maiz Amarillo 
221,990 5,550 83.38 33,298 15.00% 832 5.33 80,691 36.35% 2,017 8.07 108,000.00 48.65% 2,700.00 69.98 
Duro 
Maiz Amiláceo 240,987 19,279 194.33 4,820 2.00% 386 5.40 236,167 98.00% 18,893 188.93     
Papa 320,573 641,145 541.13 6,411 2.00% 12,823 38.47 314,161 98.00% 628,322 502.66     
Cereales 363,342 29,067 88.36 7,267 2.00% 581 2.91 356,075 98.00% 28,486 85.46     
Avena (*) 105,917 8,473 25.93 3,177 3.00% 254 1.27 102,739 97.00% 8,219 24.66     
Cebada (*) 125,918 10,073 30.62 2,518 2.00% 201 1.01 123,399 98.00% 9,872 29.62     
Trigo (*) 112,272 8,982 36.29 2,245 2.00% 180 1.08 110,026 98.00% 8,802 35.21     
Leguminosas de 
220,001 11,000 88.88 4,400 2.00% 220 2.64 215,601 98.00% 10,780 86.24     
grano 
Frejol (*) 70,641 3,532 17.98 2,119 3.00% 106 0.85 68,521 97.00% 3,426 17.13     
Arveja (*) 76,018 3,801 57.39 1,520 2.00% 76 1.52 74,498 98.00% 3,725 55.87     
Haba (*) 67,419 3,371 17.06 1,348 2.00% 67 0.54 66,071 98.00% 3,304 16.52     
Quinua 67,176 672 5.59 5,374 8.00% 54 0.64 61,802 92.00% 618 4.94     
 
(*) Trigo, avena y cebada 
** Datos interpolados, información pendiente de SENASA 
*** A partir del 2009-2010 
**** Precio de semilla en INIA categoria certificada al 26.11.2020 
 
 
 
 
 
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Mapa 18. Demanda de Semillas de Algodón, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
Mapa 19. Demanda de Semillas de Arroz, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
 
154 
  
 
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Mapa 20. Demanda de Semillas de Maiz Amarillo Duro, por región Campaña agrícola 
agosto – junio 2019 – 2020 
 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
Mapa 21. Demanda de Semillas de Maiz Amilaceo, por región Campaña agrícola 
agosto – junio 2019 – 2020 
 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
155 
  
 
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Mapa 22. Demanda de Semillas de Papa, por región Campaña agrícola agosto – junio 
2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
Mapa 23. Demanda de Semillas de Quinua, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
 
 
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Mapa 24. Demanda de Semillas de Cereales, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
Mapa 25. Demanda de Semillas de Leguminosas, por región Campaña agrícola 
agosto – junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptacion: CANDES 
 
 
 
 
157 
  
 
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4. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LA COMERCIALIZACIÓN DE 
SEMILLA DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS 
AGRÍCOLAS. 
 
4.1. Identificación de los actores involucrados en el proceso de 
comercialización de semilla de calidad.  
 
Grafico 54. Actores del Sistema Nacional de Semillas. 
 
Fuente: Adaptación de grafico de Cuellar y Manta 2013 
 
En el presente estudio, se definió 3 tipologías en función del rol que juegan dentro 
de la cadena (1) Actores de Investigación y Conservación, (2) Actores de la 
Cadena Productiva y (3) Actores de Regulación. 
 
4.1.1. Actores de Investigación y Conservación  
 
Entidades dedicadas a la conservación de germoplasma y obtención de 
cultivares   
 
El Instituto de Innovación Agraria (INIA) es la entidad competente en la 
administración y ejecución para el acceso a los recursos genéticos de especies 
cultivadas y es la encargada de la colección, identificación, evaluación y 
conservación de las especies domesticadas y sus parientes silvestres. Este 
organismo mantiene bancos de germoplasma de los principales cultivos 
alimenticios (papa, maíz amiláceo, quinua, leguminosas) así como de cultivos 
industriales (algodón) y de una diversidad de especies de la selva.   
 
Entre las universidades más reconocidas por su labor en la conservación de 
recursos fitogenéticos y en la obtención de cultivares está la Universidad Nacional 
Agraria La Molina, que mantiene bancos de germoplasma y que es obtentora de 
cultivares de quinua, maíz y algodón. Asimismo, la Universidad Nacional Agraria 
de la Selva (UNAS) mantiene un banco de germoplasma de cacao. En nuestro 
país se encuentra también una de las sedes del Centro Internacional de la Papa 
158 
  
 
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(CIP), cuya labor en la conservación del germoplasma de especies silvestres y 
cultivadas de raíces, así como el de tuberosas andinas, es reconocida 
internacionalmente. En materia de obtención del cultivares, el INIA tiene una 
importante participación en los cultivos alimenticios, con una participación de 81% 
en los cultivares de papa y 46% en los de arroz, como se puede observar en la 
figura 7. Es importante señalar que el CIP y el INIA trabajan en conjunto para la 
obtención de los principales cultivares de papa liberados a nivel nacional. 
Asimismo, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) es una 
institución de investigación científica especializada en el uso sostenible de la 
diversidad biológica en la región amazónica, y conserva bancos de germoplasma 
de sacha inchi y achiote. 
 
Cuadro 76. Obtención de cultivares comerciales registrados a nivel 
nacional 
 
Cultivar comercial registrado INIA Otras Entidades Total 
Maíz amarillo duro 14 146 160 
Papa 102 21 123 
Algodón 4 52 56 
Arroz 26 21 47 
Trigo 20 10 30 
Maíz amiláceo 15 15 30 
Frijol 21 0 21 
Quinua 13 2 15 
Haba 9 1 10 
Cebada 5 1 6 
Avena 7 0 7 
Arveja 2 4 6 
Caupí 3 2 5 
Palta 0 5 5 
Soya 0 5 5 
Lenteja 1 0 1 
Tarwi 1 0 1 
Total 243 285 528 
% 46% 54% 100% 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Actualmente existen 160 cultivares comerciales de registrados (14 obtenidos por 
el INIA y 146 obtenidos por otras entidades), 123 cultivares comerciales de papa 
(102 obtenidos por el INIA y 21 por otros), 56 de algodón (4 del INIA y 52 de 
otros), 47 de arroz (26 del INIA y 21 de otros), 30 de trigo (20 del INIA y 10   de 
otros), 30 de maíz amiláceo (15 del INIA y 15 de otros), 21 de frijol (todos del 
INIA), 15 de quinua (13 del INIA y 2 de otros), 10 de haba (9 del INIA,1 de otros), 
6 de cebada (5 del INIA, 1 de otros), 7 de avena (todos del INIA), 6 de arveja (2 
del INIA, 4 de otros), 5 de caupí (3 del INIA, 2 de otros), 5 de palta (todas de otras 
entidades), 5 de soya (todas de otras entidades), 1 de lenteja (del INIA) y 1 de 
tarwi (del INIA). 
 
Por otro lado, algunas empresas privadas son también responsables de la 
liberación e introducción de nuevos cultivares. Así, en el caso del maíz amarillo 
duro, la participación del INIA es de 12%, considerando en este caso una mayor 
participación de empresas transnacionales como Syngenta, Monsanto, Pioneer, 
Advanta, entre otras. En el cultivo de arroz, el sector privado -a través de 
empresas nacionales- tiene una mayor actividad en el mejoramiento y obtención 
de nuevos cultivares. Es el caso de empresas como Hacienda El Potrero S.A.C. 
y el Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque (IDAL). 
 
 
159 
  
 
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Grafico 55. Cultivares comerciales registrados 
 
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Maíz Maíz
Algodó
amarillo Papa Arroz Trigo amiláce Frijol Quinua Haba Cebada Avena Arveja Caupí Palta Soya Lenteja Tarwi
n
duro o
INIA 14 102 4 26 20 15 21 13 9 5 7 2 3 0 0 1 1
Otras Entidades 146 21 52 21 10 15 0 2 1 1 0 4 2 5 5 0 0
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
4.1.2. Actores de la Cadena Productiva  
 
4.1.2.1. Producción de semillas de categorías superiores  
 
La producción de semillas de categorías superiores implica la producción de 
semillas de la categoría básica, que procede de la primera multiplicación de los 
lotes de semilla clase genética29. En algunos casos alcanza a la producción de 
semillas de categoría registrada, siguiente en la cadena de multiplicación que 
establece la legislación vigente, tal como se presenta en la figura 9.  
 
Los obtentores de cultivares son los responsables del mantenimiento del núcleo 
genético y de garantizar la pureza varietal necesaria para la producción de la 
categoría básica y las multiplicaciones subsiguientes. El marco normativo 
establece que los productores de semillas deben estar inscritos en el Registro de 
Productores de Semillas. 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
29 La clase genética es la semilla original resultante del proceso de mejoramiento y es producida y mantenida por su obtentor o por 
un mantenedor, bajo la supervisión de éste. 
 
160 
  
 
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Figura 02. Clases y categorías de semillas reconocidas en la legislación 
peruana de Semillas 
 
Fuente: INIA - Área de Regulación en Semillas (2015) 
 
4.1.2.2. Producción de semillas de categorías comerciales  
 
Las categorías comerciales incluyen a las semillas que, por volumen y precio, son 
accesibles a los agricultores, y pueden ser certificadas o no. Estas semillas son 
producidas por quienes se encuentren inscritos en el Registro de Productores de 
Semillas. Actualmente, existen aproximadamente 1,200 productores de semillas 
inscritos en tal registro y, según los reportes del servicio de certificación de 
semillas, 196 productores participan en el proceso de certificación de semillas. 
De estos el 54% se ubica la costa, principalmente con cultivos de arroz y algodón, 
el 41% se ubica en la sierra con cultivos de papa y cereales, y el 5% en la Selva 
con cultivos de arroz. 
 
4.1.2.3. Importadores de Semillas 
 
A nivel nacional, la Asociación Peruana de Semilla (APESEMILLAS) es el gremio 
que asocia a las instituciones privadas involucradas en las actividades del 
Sistema Nacional de Semillas, SNS, desde la investigación hasta la 
comercialización de semillas de calidad. que actualmente asocia a once 
importadores de semillas, quienes son responsables de más del 80% del volumen 
importado. Cabe hacer notar que APESEMILLAS es miembro de la Seed 
American Association (SAA) y de la Federación Internacional de Semillas (ISF). 
 
Fundada en Lima en noviembre del 2009, por tres empresas agrarias nacionales: 
Farmex S.A., Hortus S.A. y SemPerú S.A.; y un proveedor internacional, 
Monsanto Co. Afiliada a Seed Association of the Americas, SAA, e International 
Seed Federation, ISF. 
 
Contribuye con el desarrollo de la agricultura peruana, promoviendo el uso de 
semilla de calidad, a través del fitomejoramiento convencional e innovativo, 
utilizando herramientas de la biotecnología moderna; y ser la entidad referente, 
que con voz unificada, represente todos los intereses comunes de la industria de 
semillas en el Perú. 
 
161 
  
 
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Bajo el lema: País con semillas de calidad accesible a todos y contribuyendo a la 
seguridad alimentaria. 
 
 
 
 
4.1.2.4. Comerciantes de semillas 
 
Según la lista nacional de comerciantes de semillas, que reúne información desde 
1998, al 2020 existen 2,099 comerciantes de semillas que han declarado su 
actividad, de los cuales el mayor porcentaje se ubica en la sierra (47%), 
destacando Junín y Ancash. Le sigue la costa con un 45%, donde destacan 
Arequipa y Lima, y por último la selva, principalmente en San Martín y Amazonas. 
 
La tendencia de la importación de semillas es creciente y dinámica sobre todo en 
maíz y hortalizas. Además, se observa un incremento en el comercio e 
importación de semillas de pastos y forrajes. Asimismo, hay poco desarrollo en el 
mercado de semillas para exportación, sin embargo, tenemos un alto potencial 
por nuestras condiciones agroclimáticas y desarrollo en agricultura. 
 
Figura 03. Distribución nacional de comerciantes de semillas 
(1998 - 2015) 
 
Madre de Dios
SELVA 8% Ucayali Lima
Loreto
San Martin
Pasco
Huancavelica
Puno Arequipa
Apurimac COSTA 45%
Huanuco
Amazonas
La Libertad
Ayacucho
Cajamarca
Lambayeque
Cusco Piura
Ica
SIERRA 47%
Tacna
Ancash
Tumbes
Moquegua
Junin
 
Fuente: Lista nacional de comerciantes de semillas 
 
4.1.2.5. Usuarios de semillas  
 
Según el Censo Nacional Agropecuario (INEI, 2013), en 2012 el número de 
productores agropecuarios en el país ascendió a 2’260,973, de los cuales el 64% 
se ubica en la región sierra, seguido de la selva con un 20%. A nivel 
departamental, el mayor número de productores agropecuarios se encuentra en 
Cajamarca, Puno y Cusco. Asimismo, la mayoría de los productores 
162 
  
 
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agropecuarios en el país son personas naturales (99,4%), en tanto que las 
personas jurídicas solo alcanzan el 0,6%, específicamente las comunidades 
campesinas, las sociedades anónimas cerradas y las comunidades nativas. En 
1994, las personas naturales igualmente registraron niveles significativos 
(96,7%). 
 
Gráfico 56. Agricultores que usan Semillas Certificadas por departamento, 
Perú, 2012 
 
Fuente: CENAGRO 2012 
 
La asociatividad es un mecanismo de cooperación entre los productores agrarios. 
Es decir, unen sus esfuerzos para enfrentar las dificultades propias de la actividad 
agrícola. En este contexto, la condición de asociado constituye un activo 
organizacional que posibilita a los integrantes facilitar su acceso al mercado, 
información de nuevas tecnologías, capacitación, entre otros, todo ello, con el 
objetivo de incrementar los niveles de competitividad y productividad.  
 
CENAGRO 2012 indican que de cada 100 productores agropecuarios, 23 
pertenecen a alguna asociación y el restante 77 no tiene esta condición. Según 
región natural, se advierte que en la región Costa la práctica de asociarse es más 
generalizada. En efecto el 58,0% de productores de la región Costa pertenecían 
a alguna asociación frente al 17,6% y 12,3%, de los residentes en la Sierra y 
Selva, respectivamente. 
 
El nivel de asociatividad que en mayor porcentaje se registra a nivel 
departamental, destaca en Arequipa con 72,4%, Lambayeque con 68,9%, Tacna 
con 68,7%, Lima con 57,7%, Tumbes con 49,2%, Ica con 46,8%, Piura con 
40,6%, Áncash con 29,8%, La Libertad con 29,0% y Cusco con 24,8%. 
 
 
 
 
 
 
 
163 
  
 
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Grafico 57. PRODUCTORES POR PERTENENCIA A ALGUNA ASOCIACIÓN, 
COMITÉ O COOPERATIVA 
(Porcentaje) 
 
Costa 87.7%82.4%
Selva 354,295 
456,750 16% 58.0%
20% 42.0%
17.6%
Total 2'246,702 12.3%
Sierra Costa Sierra Selva
1,435,657 
Si No
64%
 22.90%      77.10%  
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informatica - IV Censo Nacional Agropecuario, 2012. 
 
Según CENAGRO 2012 el 60,1% del total de productores agropecuarios que 
tienen por lo menos una chacra o parcela bajo riego, pertenecen a una asociación 
de regantes. Siendo la región de la costa donde se registra la mayor participación 
(73,7%). 
 
El departamento de Arequipa lidera con una mayor participación agricultores         
– 90.3% - que forman parte de una comisión de regantes. Luego sigue Ica con 
75,1%, Lambayeque con 74,3%, Lima con 72,0%, Moquegua con 71,9%, Tacna 
con 69,8%, Piura con 66,4% y Amazonas con 65,2%. 
 
Respecto a las modalidades de derecho de uso del agua: Licencia (35,8%), 
Permiso (20,2%), y Autorización (16,7%). El 20,2% de agricultores que no tienen 
derecho del uso de agua. 
 
Grafico 58. PRODUCTORES POR PERTENENCIA A ALGUNA COMISIÓN DE 
REGANTES 
(Porcentaje) 
 
74%
Total 968,037
Sierra; 54% 53%
Selva; 
616,15
38,896 42%
3 ; 
; 4% 32%
64% 25%
15%
Costa; 
2% 4%
312,98
8 ; 
32% Costa Sierra Selva
SI NO No sabe
 60.1%   36.2%   3.7%
 
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informatica - IV Censo Nacional Agropecuario, 2012. 
 
 
 
 
 
 
 
 
164 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Grafico 59. PRODUCTORES POR DERECHO AL USO DEL AGUA 
MEDIANTE 
(Porcentaje) 
 
56.0%
Total 966,037
Sierra; 
616,15
Selva; 
3 ; 64%
36,896 26.9% 25.8%
; 4% 22.5% 22.7% 21.7%19.3% 21.3% 18.3%
15.5% 15.0% 12.9%
10.5% 8.6%
3.1%
Costa; 
312,98 Costa Sierra Selva
8 ; 32% Licencia Permiso Autorizacion No tiene No sabe
35.8%      20.2%      16.7%           20.2%        7.2%
  
 
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informatica - IV Censo Nacional Agropecuario, 2012. 
 
4.1.3. Actores de Regulación 
 
4.1.3.1. Ente rector del Sistema Nacional de Semillas  
 
El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es la autoridad nacional en 
semillas, y ejerce esta función través del Servicio Nacional de Sanidad Agraria 
(SENASA). Este organismo es la autoridad nacional competente en normar, 
promover, supervisar y sancionar las actividades relacionadas con la producción, 
certificación y comercialización de semillas de buena calidad, así como de 
ejecutar las funciones técnicas y administrativas contenidas en la Ley General de 
Semillas30. El SENASA interactúa en los diferentes eslabones de la cadena de 
valor del abastecimiento de semillas, como se observa en la figura 6.   
 
Figura 04. Funciones de la autoridad en semillas en el Sistema Nacional de 
Semillas 
 
Fuente: Tejada (2011) 
                                                          
30 Ley General de Semillas – Ley N° 27262, modificada mediante el Decreto Legislativo Nº1080 y el Decreto Supremo N° 006-
2012-AG. 
165 
  
 
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4.1.3.2. Servicio de certificación de semillas   
 
El servicio de certificación de semillas31 es competencia del SENASA, por ejercer 
la autoridad en semillas, y tiene la facultad de delegar esta función. Actualmente, 
operan seis organismos certificadores privados que brindan este servicio en cinco 
regiones de la costa y selva norte, dirigidas prioritariamente a cultivos como arroz, 
algodón y maíz amarillo duro. Considerando que en la sierra y selva del Perú no 
hay interés del sector público o privado por constituir organismos certificadores, 
el SENASA presta este servicio a través de sus oficinas regionales según 
Resolucion Jefatural 0097-2018-MINAGRI-SENASA Aprueba el ámbito 
geográfico de jurisdicción de las Direcciones de los Órganos Desconcentrados 
del SENASA a nivel nacional, principalmente en los cultivos de papa, maíz 
amiláceo, quinua, trigo y cebada.  
 
Es importante destacar que el servicio de certificación sólo procede para los 
cultivos que disponen de la respectiva norma. En nuestro país, se ha regulado la 
certificación para los cultivos de arroz, papa, cereales (cebada y trigo), 
leguminosas de grano, quinua, algodón, maíz amiláceo y maíz amarillo duro. 
 
Cuadro 77. Ambito Jurisdiccional de las Oficinas del SENASA según RJ 
0097-2018-MINAGRI-SENASA 
 
CENTRO DE UBICACIÓN 
DIRECCION TRAMITE 
Nº Resolución Directoral 
EJECUTIVA DOCUMENTARI Distrito Provincia Departamento 
O TIPO I 
Bagua Grande Bagua Grande Uctubamba Amazonas RD 013-2017-MINAGRI-SENASA-
Amazonas 
Chachapoyas Chachapoyas Chachapoyas Amazonas DEAMA 
Casma Casma Casma Ancash RD 007-2017-MINAGRI-SENASA-
Ancash 
Huaraz Huaraz Huaraz Ancash DEANC 
Abancay Abancay Abancay Apurimac RD 006-2017-MINAGRI-SENASA-
Apurimac 
Andahuaylas Andahuaylas Andahuaylas Apurimac DEAPR 
Arequipa Cerro Colorado Arequipa Arequipa 
RD 014-2017-MINAGRI-SENASA-
Arequipa Majes Majes Caylloma Arequipa DEARQ 
Chala Chala Caraveli Arequipa 
Ayacucho San Juan Bautista Huamanga Ayacucho RD 005-2017-MINAGRI-SENASA-
Ayacucho 
Puquio Puquio Lucanas Ayacucho DEAYA 
Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca RD 013-2017-MINAGRI-SENASA-
Cajamarca 
Jaen Jaen Jaen Cajamarca DECAJ 
Cusco Cusco Cusco Cusco RD 005-2017-MINAGRI-SENASA-
Cusco 
La Convencion Santa Ana La Convencion Cusco DECUS 
RD 003-2017-MINAGRI-SENASA-
Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica 
DEHVL 
Huanuco Amarilis Huanuco Huanuco RD 005-2017-MINAGRI-SENASA-
Huanuco 
Tingo Maria Rupa Rupa Leoncio Prado Huanuco DEHCO 
Chincha Chincha Alta Chincha Ica 
RD 025-2017-MINAGRI-SENASA-
Ica Ica Ica Ica Ica 
DEICA 
Nasca Vista Alegre Nazca Ica 
Chanchamayo San Ramon Chanchamayo Junin RD 007-2017-MINAGRI-SENASA-
Junin 
Huancayo El Tambo Huancayo Junin DEJUN 
Sanchez 
Huamachuco Huamachuco La Libertad 
Carrion RD 008-2017-MINAGRI-SENASA-La Libertad 
DELLB 
Alto Salaverry Salaverry Trujillo La Libertad 
                                                          
31 Según el Artículo 21° de la Ley General de Semillas - Ley Nº 27262 concordada con modificaciones del Decreto Legislativo Nº 
1080, la certificación de semillas es definda como “el proceso técnico de verificación de identidad, producción, acondicionamiento 
y calidad de las semillas, de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente ley, con el propósito de asegurar a los 
usuarios su pureza e identidad genética; así como adecuados niveles de calidad física, fisiológica y sanitaria de las semillas”. 
166 
  
 
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RD 022-2017-MINAGRI-SENASA-
Lambayeque Chiclayo Chiclayo Chiclayo Lambayeque 
DELAM 
Barranca Barranca Barranca Lima 
Cañete Nuevo Imperial Cañete Lima 
Lima Callao Ate Ate Vitarte Lima Lima 
RD 047-2017-MINAGRI-SENASA-
Aereo Callao Callao Lima DELYC 
Maritimo Callao Callao Lima 
Huaral Chancay Huaral Lima 
RD 002-2017-MINAGRI-SENASA-
Loreto Loreto Belen Maynas Loreto 
DELOR 
Puerto RD 011-2017-MINAGRI-SENASA-
Madre De Dios Tambopata Tambopata Madre De Dios 
Maldonado DEMDD 
Ilo Ilo Ilo Moquegua RD 049-2017-MINAGRI-SENASA-
Moquegua 
Moquegua Moquegua Mariscal Nieto Moquegua DEMOQ 
Oxapampa Oxapampa Oxapampa Pasco RD Nº 003-2017-MINAGRI-SENASA-
Pasco 
Pasco Yanacancha Pasco Pasco DEPASCO 
Piura Piura Piura Piura RD Nº 018-2017-MINAGRI-SENASA-
Piura 
Cruceta Tambogrande Piura Piura DEPIU 
Puno Puno Puno Puno 
RD Nº 019-2017-MINAGRI-SENASA-
Puno Sandia San Juan Del Oro Sandia Puno 
DEPUN 
Desaguadero Desaguadero Chucuito Puno 
Tocache Tocache Tocache San Martin RD Nº 004-2017-MINAGRI-SENASA-
San Martin 
Tarapoto Tarapoto San Martin San Martin DESMA 
Santa Rosa Yarada Los Palos Tacna Tacna 
Tacna Gregorio 
RD Nº 006-2017-MINAGRI-SENASA-
Tacna Albarracin Tacna Tacna DESTAC 
Lanchipa 
Tumbes Tumbes Tumbes Tumbes 
RD Nº 007-2017-MINAGRI-SENASA-
Tumbes Aguas Verdes 
Aguas Verdes Zamurilla Tumbes DESTUM 
(Cebaf) 
Coronel RD Nº 007-2017-MINAGRI-SENASA-
Ucayali Pucallpa Calleria Ucayali 
Portillo DESUCA 
RD Nº 003-2017-MINAGRI-SENASA-
Vraem Vraem Kimbiri La Convencion Cusco 
DEVRAE 
 
4.1.3.3. Organismos Certificadores de Semillas 
 
Sobre la producción de semillas a la fecha se cuenta con 5 organismos de 
certificación privado (Certificadora GRV Selva S.A.C., Certificadora GRV S.A.C., 
CORESE La Libertad, CODESE Ica, CORESE San Martín) a las que se les ha 
delegado la función. Ellas operan en 10 regiones del país, el 80% de ellos brindan 
el servicio de certificaciones en las regiones del norte y oriente del país). 
 
Además, SENASA certifica en las regiones donde no hay presencia de un 
organismo certificador delegado. Las regiones con mayor intensidad son 
Ayacucho, Apurímac, Puno, Cusco, Junín, Huánuco y Huancavelica. 
 
4.1.3.4. Protección de variedades vegetales   
 
Desde la aprobación del reglamento de protección a los derechos de los 
obtentores de variedades vegetales32, el Perú cuenta con un marco normativo 
para la protección vegetal. Este marco se ha fortalecido con la adhesión del Perú 
a la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) 
desde el 8 de agosto de 2011, al ratificar el Convenio Internacional para la 
Protección de las Obtenciones Vegetales. El Instituto Nacional de Defensa de la 
Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es el encargado de 
                                                          
32 Aprobado el 3 de mayo de 1996, mediante Decreto Supremo Nº 008-96-ITINCI. 
 
167 
  
 
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ejecutar las funciones administrativas y el INIA es responsable de ejecutar las 
funciones técnicas para la inscripción de cultivares en el Registro de Variedades 
Vegetales Protegidas.   
 
Como se evidencia en la relación de cultivares protegidos por INDECOPI, dicha 
estrategia de promoción de las actividades de mejoramiento genético se 
orientaría a la generación de cultivares de especies de mayor valor comercial, 
tales como como el arroz, los frutales y las flores. 
 
Si bien el derecho de propiedad intelectual promueve un mayor acceso a los 
cultivares de características superiores, la obtención y/o importación de estos 
podría encontrarse limitada a los cultivos de producción comercial a gran escala 
y/o de mayor valor comercial, como los cultivos de exportación. Esta tendencia 
genera que los recursos de investigación pública se destinen a estos cultivos, y 
no a los de importancia para los pequeños agricultores ni a los cultivos 
subutilizados. Es importante señalar también la escasa generación de cultivares 
de especies importantes para resguardar la seguridad alimentaria como las 
leguminosas y los cereales. 
 
Grafico 60. Solicitudes nacionales de certificados de obtentos, según tipo de 
solicitante (1996 – 2018) 
 
17.9% Centro de Investigación
Empresa
Persona Natural
6.9%
ONG de Fomento
4.1% Asociación de
Productores
1.8% Universidad
67.9% 0.9%
0.5% Institución Pública
 
Fuente, INDECOPI, 2019 
 
Grafico 61. Solicitudes nacionales de certificados de obtentor, según región 
de procedencia (1996 – 2018) 
 
250
196
200
150
100
50
12 4 2 1 1 1 1
0
Lima Ica La Libertad Loreto Puno Piura Junin Huanuco
 
 
Fuente, INDECOPI, 2019 
168 
  
 
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Tabla 02. Indicadores comparativos de solicitudes de certificado de obtentor 
 
Solicitudes (Promedio Solicitudes por millon de 
Pais Población (2017) 
anual 2015 - 2017) habitantes 
Argentina 206 44,044,811 4.68 
Uruguay 15 3,436,646 4.36 
Canada 79 36,540,268 2.16 
Brasil 202 207,833,831 0.97 
España 41 46,593,236 0.88 
Ecuador 13 16,785,361 0.77 
Chile 13 18,470,439 0.70 
Mexico 83 124,777,324 0.67 
Bolivia 6 11,192,854 0.54 
Colombia 12 48,901,066 0.25 
Perú 7 31,444,297 0.22 
Costa Rica 1 4,949,954 0.20 
Fuente: UPOV, elaboración INDECOPI (2019) 
 
Grafico 62. Certificados de obtentor obtenidos por el INIA 
 
Quinua Ajo
Triticale Arroz
3 1
1 5
Camote 8% 3%3% 13%
3
8%
Avena
4
Trigo 10%
5
13% Papa
2
5%
Frijol
2
Maiz (Amilaceo) 5%
5 Maiz (MAD) Haba
13% 3 4
8% 11%  
Fuente: Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA 
 
 
4.2. Descripción y caracterización de los canales y magnitud de los flujos de 
comercialización de semilla de calidad.  
 
4.2.1. Sistema de comercialización  
 
En la presente sección se revisará el sistema de comercialización con un mayor 
detalle, a fin de poder analizar e Identificar los canales de comercialización de las 
principales semillas en el país. 
 
Inicialmente se realizó una identificación de los actores involucrados y las 
relaciones asociadas, para luego estimar las cantidades de semillas que se 
comercializan en los distintos canales involucrados. 
 
 
 
169 
  
 
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4.2.2. Identificación de las relaciones de comercialización  
 
Tal como se ha mencionado durante el desarrollo del presente documento, la 
industria de semillas en el Perú está caracterizada por muy pocos actores.  
 
A continuación se realizará un análisis por separado respecto de los canales de 
comercialización presentes en el mercado nacional.  
 
4.2.3. Canales internos de comercialización de la semilla  
 
Desde el punto de vista interno, en el Perú no existe una comercialización 
dinámica de semillas, debido principalmente al poco desarrollo tanto de la oferta 
como de la demanda de este insumo estratégico. Al respecto, se deben generar 
un análisis a partir de la situación actual, con las consideraciones de tamaño a 
las que el mercado actualmente se ve acotado. 
 
Los antecedentes levantados, entregan como resultado la existencia de 3 
posibles vías para que la semilla llegue a manos de sus consumidores, vale decir 
aquellos productores que la requieran en el mercado interno:  
 
i. Importación y venta minorista. 
Existen actualmente empresas que importan semillas principalmente de maíz 
amarillo duro, pastos y hortalizas, y que luego son comercializadas mediante 
canales de venta a nivel nacional, aunque sin embargo debido a la normativa 
vigente en materia de semillas, estas semillas no pueden ser consideradas 
como semillas certificadas frente a la autoridad competente (Servicio 
Nacional de Sanidad Agraria – SENASA). Este tipo de canal no tiene como 
foco a los agricultores, sino a personas jurídicas y/o naturales que importan 
semillas. Otra opción de importación se asocia a que organizaciones de 
productores importen semillas aplicando economía de escala. 
 
Caso Maíz Amarillo 
 
En el año 2016 se importó un total de 2,466.87 toneladas de semilla. Esto es 
un 6,2% menos de lo importado en el 2015. El siguiente grafico muestra la 
cantidad importada en los últimos 10 años. 
 
Grafico 63. Importacion de semillas de maíz amarillo 2007-2016 
 
 
Fuente: SUNAT 
 
170 
  
 
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Las tres cuartas partes de las semillas de maíz amarillo importadas proceden 
de México. 
 
Grafico 64. Procedencia de semillas de maíz amarillo 
 
Tailandia; 74.9 ; 3%
Otros; 1.4 ; 0%
Bolivia; 325.8 ; 
Mexico; 1,851.8 ; 13%
75%
Brasil; 38.4 ; 2%
Chile; 174.6 ; 
7%
 
 
Más de las dos terceras partes de las semillas de maíz amarillo importadas 
son desarrolladas por Monsanto a través de sus híbridos Dekalb. Estas 
semillas son convencionales (no OVM) y todas provienen de México, un país 
donde no se cultiva maíz transgénico. 
 
Grafico 65. Productores de las semillas de maíz amarillo 
 
Pioneer; 174.5; 
7%
Otros; 76.2; 3%
Advanta; 303.8; 
12%
Agricom; 61.5; 
Monsanto; 3%
1730.8; 70%
DOW; 120.1; 5%
 
 
Farmex S.A. y Hortus S.A. son los principales importadores de semillas de 
maíz amarillo en el Perú. 
 
 
 
 
171 
  
 
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Grafico 66. Importadores de semillas de maíz amarillo 
 
Hortus; 706.80 ; 
29% Interoc; 247.70 ; 10%
Otros; 246.30 ; 
10%
Agroklinge; 
122.00 ; 5%
Farmex; 1,024.00 ; Aris Industrial; 120.10 
41% ; 5%
 
 
Caso Alfalfa 
 
En el 2016, se importó un total de 774,3 toneladas de semilla de alfalfa. 
Esto es un 24% más de lo importado en el 2015. 
 
En toneladas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Total Anual 573.8 698.8 947.9 598.2 625.0 774.3 
 
Cuadro 78. Importaciones de alfalfa según país de procedencia 
PAIS t % 
Australia 17.90 2.31% 
Canada 60.00 7.75% 
Chile 279.90 36.15% 
España 18.50 2.39% 
Estados Unidos 398.00 51.40% 
  774.30 100.00% 
 
Las semillas de alfalfa proceden principalmente de Estados Unidos, 
seguidos de Chile. 
 
Grafico 67. Procedencia de semillas de alfalfa 
Estados Unidos; 
398.00; 52%
Australia; 17.90; 2%
Canada; 60.00; 8%
España; 18.50; 2%
Chile; 279.90; 36%
 
172 
  
 
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Cuadro 79. Importadores de semillas de alfalfa 
 
EMPRESA t % 
AGP 157.80 20.38% 
Alabama 115.30 14.89% 
Rivera Distribuciones 111.20 14.36% 
Torres La Jara 72.00 9.30% 
Hortus 70.60 9.12% 
Caritas del Perú 64.00 8.27% 
Otros 183.40 23.69% 
  774.30 100.00% 
 
Los principales importadores de semillas de alfalfa del Perú son AGP 
S.A.C, Alabama S.A. y Rivera Distribuciones E.I.R.L. 
 
Grafico 68. Importadores de semillas de alfalfa 
 
Otros; 183.40; 24%
Caritas del Perú; 
64.00; 8%
Hortus; 70.60; 9%
AGP; 157.80; 21%
Torres La Jara; 
72.00; 9%
Rivera Distribuciones; 
111.20; 14% Alabama; 115.30; 15%
 
 
Algodón 
 
En el año 2016 sólo se importó 23 toneladas de semilla de algodón. Esto se 
debe a que en el país se usa semilla nacional de algodones de fibra larga 
como el Tangüis y el Pima (IPA-51). 
 
En toneladas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Total Anual 98.1 7.2 10.0 26.2 10.2 23.0 
 
ii. Producción de Semilla Certificada. 
Una segunda instancia de comercialización involucra la venta directa de 
semillas certificadas producidas por productores registrados ante la 
Autoridad de Semillas, mediante certificación según normativa vigente. Este 
tipo de certificación permite la venta al consumidor de las semillas 
certificadas y no a intermediarios. El intercambio de semillas es una situación 
particular asociada a este esquema de comercialización.  
 
La inscripción en el Registro de Productores de Semillas tiene carácter 
obligatorio para las personas naturales o jurídicas dedicadas a la producción 
de semillas. 
173 
  
 
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El Registro de Productor de Semillas tiene una vigencia de tres (03) años, 
contada a partir de la emisión del certificado de registro. Para atender dicha 
solicitud, la Autoridad en Semillas realizará una inspección al productor de 
semillas. 
 
Los Productores de Semillas están sujetos a evaluaciones periódicas 
programadas o inopinadas por parte de la Autoridad en Semillas. 
 
Entre el año 2009 al 2019, se inscribieron a 2,313 usuarios (personas 
naturales y jurídicas) en el ámbito de 18 departamentos: 86 distritos de 51 
provincias. 
 
En el periodo 2009 al 2019 se ha certificado 201,187 toneladas de semilla de 
la clase certificada; en el ámbito de 20 departamentos: 137 distritos de 73 
provincias. Estimándose una superficie beneficiada con semilla certificada de 
2,551 hectáreas. 
 
iii. Autoabastecimiento. 
Un tercer esquema tiene relación con el autoabastecimiento de los 
agricultores de productos frescos. Al respecto Clase de Semilla No-
Certificada el nuevo Reglamento de Semillas (DS Nº 0062012-AG) desarrolla 
el concepto de clase de semilla no-certificada, en sustitución de la anterior 
denominación de semilla común, con el siguiente alcance: 
 
 Las especies que no cuentan con reglamentación específica se incluyen 
dentro de la clase de semilla no certificada y se producirán y 
comercializarán como clase no-certificada. 
 
 Los reglamentos específicos de semillas por especie o grupo de especies 
establecerán los requisitos mínimos de calidad que deben cumplir los 
campos de multiplicación y los lotes de la semilla de la clase no-certificada 
(Art. 40). 
 
 La Autoridad en Semillas podrá realizar una supervisión de los mismos a 
fin de verificar los requisitos de calidad. En el caso de especies que no 
cuenten con Reglamentación Específica, la Autoridad en Semillas 
establecerá los requisitos de calidad (Art. 54).  
 
 Obligaciones del productor de semilla no certificada: 
 
 Declarar ante la Autoridad en Semillas la producción de semilla no-
certificada, una vez instalado el campo de multiplicación (indicando el 
número de registro de productor de semillas, la especie a cultivar y 
sembrar, la ubicación del campo de multiplicación, la procedencia de 
la semilla, la fecha de siembra y la fecha estimada de cosecha y la 
producción estimada, entre otros) (Art. 39). 
 La producción de los campos no declarados no podrá ser 
comercializada como semilla, sino, únicamente, como consumo directo 
o industrializado (Art. 41). 
 Responsabilizarse de la garantía de la calidad de la semilla no-
certificada (Art. 40). El productor debe declarar obligatoriamente a la 
Autoridad en Semillas la cantidad de semillas acondicionada para su 
venta, una vez concluido su envasado y etiquetado (Art. 42). 
 Mantener registros de todas las actividades relacionadas al campo de 
multiplicación de semillas (Art. 43). 
 
174 
  
 
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 La Autoridad en Semillas podrá restringir la producción debido a 
problemas fitosanitarios (Art. 45). 
 
Se comercializará con las etiquetas de color amarillo del productor. La 
etiqueta acreditará quién es el productor que garantiza su calidad y que 
han sido declaradas por la Autoridad en Semillas (Art. 55). 
 
En el período 2009 al 2019 la tasa de uso de semilla no certificada fue de 
91.17% del 2009-2010 al 86.40% en la campaña 2015-2016 para luego caer 
a 87.30% en el 2018-2019. 
 
iv. Producción por contrato. 
A pesar de que hoy hay poca producción por contrato, se menciona la 
posibilidad de este canal de venta, del cual se han identificado algunos 
actores particulares, pero que sin embargo operan a una muy baja escala 
(como por ejemplo, la empresa Snacks América Latina en el caso de papa 
variedad capiro).   
 
En el Perú aproximadamente el 70% son pequeños agricultores que poseen 
una extensión de menos de 05 hectáreas, que condiciona el desarrollo 
sostenible de estos pequeños agricultores, quienes pueden lograr una alta 
productividad, pero son muy vulnerables a la economía de mercado donde 
actúan, sus costos de producción son mayores, no tiene volumen de 
producción para mejorar su comercialización, limitado acceso al crédito, y a 
la tecnología. Para dar solución a estas imperfecciones una alternativa es 
realizar una agricultura por contrato, buscando la equidad entre el agricultor 
y el patrocinador o comerciante, y para que sea beneficioso, se necesita que 
se comprometan a respetar las condiciones del contrato, donde el agricultor 
se compromete a entregar la cantidad y calidad exigida, y que el patrocinador 
o comerciante apoye con semillas, tecnología y nuevas técnicas de cultivo, 
asegurando al agricultor un buen precio, que el agricultor sienta que es 
beneficioso realizar una agricultura por contrato y que sea a largo plazo. 
 
4.2.4. Análisis cuantitativo de la comercialización de semillas certificadas  
 
El esquema de producción de la semilla certificada en el Perú tiene características 
particularmente interesantes, en especial respecto de la heterogeneidad de las 
empresas productoras que participan de la industria. Por otra parte, ésta se 
encuentra caracterizada por un mercado que actualmente no presenta grandes 
esquemas competitivos, pero que sin embargo se encuentra en un proceso de 
crecimiento que podría determinar cambios en un futuro cercano. Actualmente, 
se puede identificar una estructura donde existe una concentración de pocas 
empresas que cumplen el rol de multiplicadoras e intermediarias (menos de 5 
empresas), las cuales se enfrentan a una cantidad superior de potenciales 
productores agrícolas orgánicos (más de 50 agricultores), los cuales participan 
como productores de semillas certificadas. Al respecto es interesante además 
visualizar algunas de las condicionantes que afectan al desempeño de esta 
estructura productiva y comercial, los cuales son analizados a continuación.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ilustración 01: Estructura de relaciones del proceso productivo de 
Semillas Certificadas 
 
Intermediario
Productores s / 
Productores 
de Semillas agropecuario
s
OFERTA DEMANDA
 
Fuente: Elaboración propia  
 
Al respecto es interesante además visualizar algunas de las condicionantes que 
afectan al desempeño de esta estructura productiva y comercial, los cuales son 
analizados a continuación. 
 
Superficie de producción por agricultor  
 
En el Perú el proceso de producción agropecuaria se encuentra caracterizado por 
corresponder a pequeñas extensiones de terreno que son explotadas por un 
agricultor en forma individual, estos predios corresponden en promedio a terrenos 
de no más de 5 hectáreas, aproximadamente 1,811.0 miles de hectáreas, es decir 
el 81,8% de las unidades agropecuarias.  
 
La extensión del terreno cultivado, está relacionada directamente con la 
productividad de la especie y la demanda de semillas de parte del productor 
agropecuario.33 
 
Respecto de otros cultivos más extensivos, como el caso del arroz en el Perú, 
existen experiencias de tener la mayor tasa de uso de semillas 56.22%, sin 
embargo aun así las extensiones de los predios que tienen semillas corresponden 
de igual manera a no más de 5 hectáreas por agricultor. 
 
Certificación de la semilla 
 
La certificación es un sistema completo de garantía de calidad que enlaza el 
control de la producción de semillas en el campo y las pruebas de laboratorio de 
los lotes de semillas como se ha descrito anteriormente. El control de campo 
permite verificar la identidad y pureza de las variedades, lo que no es fácil evaluar 
en el laboratorio. Para mayor confirmación, se puede cultivar una parcela de 
postcontrol una vez certificado el lote de semillas, a fin de comprobar la pureza 
de la variedad. Se requieren varias medidas y condiciones para certificar un lote 
de semillas, que figuran en una serie de formularios utilizados por el organismo 
certificador. 
 
El proceso de certificación de semilla certificada en el Perú se realiza bajo la 
normativa vigente en materias de semillas, que es un acto técnico administrativo 
y está regulado por la Ley N° 27262 Ley General de Semillas.  
 
La certificación de semillas es el proceso de verificación de la identidad, la 
producción, el acondicionamiento y la calidad de las semillas, de conformidad con 
lo establecido en la legislación de semillas, con el propósito de asegurar a los 
usuarios, tanto su pureza e identidad genética como adecuados niveles de 
                                                          
33 Al respecto es clave tener en cuenta la cantidad de semillas que se requieren para cultivar un determinado cultivo. 
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calidad física, fisiológica y sanitaria (Art. 21 del Decreto Legislativo Nº 1080). La 
semilla certificada puede ser de categoría básica o de fundación, registrada, 
certificada o autorizada según los niveles (de menor a mayor) de verificación 
alcanzados. 
 
También se reconoce la clase de “semilla no certificada” que es la que cumple 
con unos requisitos mínimos de calidad pero que no ha pasado por el proceso de 
certificación mencionado (Título III y Anexo I del Reglamento de Semillas). 
 
Asimismo, el sistema formal no solo demanda regulación sino también 
infraestructura. Los procesos de verificación requieren de laboratorios y personal 
técnico que permita implementar un sistema de certificación armonizado con 
estándares internacionales. El que sea obligatoria permite asegurar un 
determinado nivel de calidad de semilla pero también puede ralentizar la entrada 
y difusión de semilla nueva y de calidad en el sistema productivo.34 Por ello, en la 
actualidad, en muchos países se están abriendo las puertas hacia mecanismos 
voluntarios de certificación, que respondan a las características concretas de la 
realidad de cada país, tanto a nivel agrícola como de capacidad tecnológica. 
 
Grafico 69: Uso de semilla certificada por departamento 
Total UA: 2 213 506 (Año 2012) 
Callao 299 34 1994 2012
Madre de Dios 806 629 
Pasco 5,487 2,234 
Moquegua 1,388 2,373 
Ucayali 2,908 3,036 
Tumbes 1,809 3,150 
Huancavelica 9,115 3,182 
Tacna 2,038 3,284 
Apurimac 6,626 4,031 
Loreto 6,548 5,061 
Puno 13,798 5,742 
Ayacucho 7,078 6,574 
Huanuco 18,879 7,850 
Amazonas 5,857 8,282 
Cusco 16,139 9,459 
Ica 15,461 12,650 
Junin 26,872 14,249 
Ancash 16,743 15,629 
San Martin 9,404 17,236 
Arequipa 13,628 17,297 
La Libertad 19,683 19,704 
Lima 31,767 21,979 
Cajamarca 18,395 2,913 
Lambayeque 15,716 29,554 
Piura 24,811 37,285 
 
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - IV Censo Nacional Agropecuario 2012 
                                                          
34 En Estados Unidos, la certificación es voluntaria: se deja al mercado que regule las relaciones de confianza y que sea el 
consumidor el que seleccione la semilla de calidad a través de la reputación de las empresas en el mercado. En Europa, por el 
contrario, en la mayoría de los casos se requiere la certificación obligatoria de las semillas que se comercializan. 
177 
  
 
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El débil encadenamiento entre los agricultores, la industria y los centros de 
investigación nacionales ha condicionado la creación de un reducido sector 
formal de semillas en el Perú. Tanto la disponibilidad (oferta) como la 
accesibilidad (demanda) de semilla formal son muy restringidos en el país. En 
este sentido, son pocas las especies que son objeto del sistema formal de 
semillas de calidad, como contados son los actores que intervienen en su 
mejoramiento y difusión. 
 
La tasa de uso de semilla certificada es de un promedio de 8.6% del total de 
semilla sembrada en el país desde el año 2004. Los cultivos de mayor uso de 
semilla certificada son, en este orden: algodón, arroz y maíz amarillo duro; siendo 
muy poco significativa la tasa de uso de semilla certificada para el resto de los 
cultivos, como se puede observar en el Cuadro siguiente. Asimismo, la tasa de 
uso de semilla certificada no ha aumentado, desde el 2004, de manera 
importante, incluso existe un declive en algunos cultivos como es el caso de 
algodón y maíz amarillo duro. 
 
Cuadro 80. Tasa de Uso de Semilla Certificada. Campañas Agrícolas desde 
2004-2005 hasta 2010-2011 
 
*Trigo, avena y cebada 
** Datos interpretados. Información pendiente de confirmar por SENASA. 
Fuente: INIA: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS-DEA) 2011. 
 
Cuadro 81. Intención de Siembra (ha) 2004-2011 
 
Fuente: INIA: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS-DEA) 2011. 
 
Por lo referido, los cultivos prioritarios por el INIA, para incrementar el uso de 
semilla certificada, son aquellos cuya tasa se sitúa por debajo del 1%: papa, 
leguminosas de grano, cereales, maíz amiláceo y quinua. 
 
En este contexto, es claro que el sistema de producción y comercialización de 
semillas, a pesar de ser promovido por el sector privado, no está funcionando 
eficientemente. En el mejor de los casos, la tasa de uso de semilla certificada 
178 
  
 
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supera ligeramente el 32%, sin haberse incrementado en los últimos siete años, 
sino más bien al contrario, con tendencia a disminuir. Este dato debe llevar a 
analizar a profundidad la situación de la producción y comercialización de semillas 
en el Perú, a identificar los problemas y a definir claramente cuáles van a ser las 
estrategias para revertir esta situación. 
 
Financiamiento 
 
Existen 3 riesgos en el financiamiento agrícola, 1) riesgo agronómico, 2) riesgo 
de mercado y 3) riesgo climático. 
 
En el caso de riesgo de mercado al momento de la cosecha, por la ley de oferta 
y demanda, a agricultura por contrato es usado como mitigador de riesgo, en el 
caso del riesgo climático, los seguros agrarios son usados como mitigadores de 
riesgo, y finalmente en el riesgo agronómico por presencia de plagas y 
enfermedades, un mitigador de riesgo es el uso de semilla certificada. 
 
A pesar de la existencia de algunos programas de financiamiento para los 
agricultores, los recursos suelen ser limitados en este esquema de agricultura de 
contrato para la producción de semillas.  
 
El 27 de diciembre de 2018 fue promulgada la Ley N° 30893, más conocida como 
Ley de Fortalecimiento de Agrobanco, que asegura su continuidad y refrenda la 
atención exclusiva del banco al pequeño productor agropecuario, tanto de forma 
individual como asociada.  
 
Así AGROBANCO, canalizó sus esfuerzos en diseñar un innovador modelo de 
negocios enfocado en buscar nuevos nichos de mercado y brindar financiamiento 
a un mayor número de pequeños productores agrarios, impulsando su 
asociatividad como un vehículo de penetración e inclusión social para combatir la 
pobreza. Este nuevo modelo de negocio impulsó la asistencia técnica y el uso de 
semillas certificadas como un valor agregado al crédito, que permita mejorar los 
índices de productividad del agricultor y reducir sus costos de producción. 
 
Del total de los préstamos concedidos a las empresas, que sumaron S/ 159,035 
millones a enero de 2018, los créditos destinados al sector agropecuario 
representaron el 4.25%. Estos préstamos, cuyo saldo llegó a S/ 6,759 millones, 
presentaron además un avance de interanual de 8.97%, considerando un tipo de 
cambio constante para el cálculo, lo que significó una aceleración por cuarto mes 
consecutivo. 
 
Grafico 70. Credito Promedio – Sector agropecuaro: Ene 16 - Ene 18 (En 
soles) 
 
179 
  
 
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El crédito promedio otorgado por la banca privada fue de S/ 195,264 a enero de 
2018. Esta cifra presentó una variación negativa de 6.48% respecto a enero de 
2017, y se ubicó ligeramente por debajo del promedio de los últimos dos años, de 
S/ 203,780. No obstante, queda claro que la banca no se viene concentrando en 
el financiamiento de pequeñas unidades productivas agropecuarias, 
considerando su menor capacidad de endeudamiento, y el mayor riesgo que 
éstas implican. 
 
Grafico 71. Creditos directos – Agropecuarios: Ene 15 – ene 18 (n millones 
S/ y variación porcentual) 
 
 
 
Cuadro 82. Creditos y Morosidad – Agricultura, ganadería, caza y 
silvicultura 
 
 
Esto último se confirma al observar la baja morosidad que presenta la banca 
privada en el financiamiento agrícola, de sólo 2.51% a noviembre de 2017 –según 
datos disponibles-, la que se compara con cifras de 36.22% para Agrobanco, de 
8.83% para las Cajas Municipales (CMACs), 6.29% para las Cajas Rurales 
(CRACs) y 4.51% para las Empresas Financieras. 
 
Estos datos toman mayor relevancia considerando que el financiamiento bancario 
representa el 69% del crédito total que recibe el sector agropecuario de parte de 
las entidades financieras reguladas (a diciembre de 2017), seguido de lejos por 
Agrobanco con el 14% y luego por las Cajas Municipales, con el 10.02%. 
 
 
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Ilustracion 02. Mercado Potencial para Finaciamiento 
 
 
 
Requerimientos tecnológicos en el proceso productivo  
 
Se puede observar que los requerimientos de tecnología que las etapas 
productivas requieren, podrían implicar una barrera de entrada para aquellos 
productores agrícolas, que quisieran involucrarse en la producción de semillas 
certificadas, y que no cuentan con el asesoramiento adecuado que les permitiera 
realizar un proceso de calidad en esta etapa productiva de las semillas.  
 
La producción comercial de semillas es una industria grande y especializada. La 
semilla comercial se produce principalmente en zonas donde las condiciones 
ambientales aseguren un medio relativamente satisfactorio para la obtención de 
semillas. Entre los factores que influyen en la producción de semillas se incluyen 
no sólo las precipitaciones suficientes para asegurar el completo desarrollo y 
maduración de las semillas, sino veranos y otoños relativamente secos con 
algunas lluvias y vientos suficiente para que las semillas maduren y para que las 
operaciones de recolección se puedan ser realizadas con el mínimo deterioro y 
perdidas cuantitativas.  
 
La ausencia de inclemencias meteorológicas durante las fases finales de 
desarrollo y maduración es muy importante a demás desde el punto de vista del 
control de enfermedades, otros factores climáticos que presentan un papel 
importante en su utilización para la producción de semillas, siendo preferidos los 
que tengan una capacidad de retención para el agua relativamente alta., siempre 
que no se encharque en invierno. El estado de los suelos en relación con los 
nutrientes puede modificarse con la aplicación de macro y micronutrientes 
necesarios, pero los suelos que presentan una alta fertilidad satisfactoria son los 
más útiles. Cuanto más desarrollada este la agricultura en un país son mayores 
sus necesidades de semillas. Los avances tecnológicos han permitido un 
desarrollo importante de la producción de semillas en zonas donde las 
condiciones climáticas son adversas. 
 
El éxito de las zonas de producción de semillas tiene que ver con la relación que 
existe entre los factores climáticos, tecnológicos, económicos y el elevado nivel 
agronómico. 
 
 
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4.3. Identificación de las variables relevantes para la consolidación del mercado 
de semillas y perspectivas. 
 
La Ley General de Semillas, Ley Nº 27262, modificada con Decreto Legislativo 
N° 1080, declara de interés nacional las actividades de obtención, producción, 
abastecimiento y utilización de semillas y plantones de buena calidad, 
considerando que la semilla es el insumo estratégico más importante de los 
sistemas agrícolas, pues determina el nivel máximo de producción de los cultivos, 
siendo por ello necesario garantizar su calidad. Es así que, como vehículo de 
múltiples componentes, la semilla es una inversión prioritaria que garantiza una 
producción y productividad rentable y sostenible, base del desarrollo agrario.  
 
Asimismo, la Política Nacional Agraria, aprobada mediante Decreto Supremo N° 
002-2016-MINAGRI, tiene como objetivo lograr el incremento sostenido de los 
ingresos y medios de vida de los productores agrarios priorizando la agricultura 
familiar (…), contribuyendo a la seguridad alimentaria. En ese contexto, en el 
Lineamiento Estratégico N° 3 del Eje N° 6 se establece: Asegurar la generación, 
conservación y registro de semillas y simientes de alta calidad, que sea accesible 
a los productores a través de un sistema descentralizado de semilleristas y 
agentes privados.  
 
A la vez esta actividad está vinculada al Objetivo Estratégico 2 del INIA: Fortalecer 
el posicionamiento del INIA para elevar la productividad del sector agrario, y 
acción estratégica: Productores del Sistema Nacional de Innovación Agraria - 
SNIA acceden a semillas de calidad oportunamente. 
 
Es importante señalar, que el abastecimiento de semillas de calidad constituye la 
actividad más estratégica de la actividad agrícola, ya que sobre el rendimiento 
potencial de ésta se apoya del éxito de la producción agrícola, es decir; el acceso 
y uso de material genético de calidad, incrementa la productividad y producción 
de productos de calidad, reflejándose en mayores ingresos netos para los 
agricultores (IICA, 2019). Asimismo, la FAO estima que el 50% del incremento en 
la productividad de los principales cultivos está relacionado con el uso de semilla 
de calidad dado principalmente por la genética de la variedad utilizada.  
 
Finalmente, el SENASA ha asumido las funciones de Autoridad en Semillas 
desde el 19 de junio del 2020, mediante Resolución Ministerial N° 0142-2020-
MINAGRI, donde busca otorgar transparencia y seguridad a los usuarios, mejorar 
la disponibilidad de semillas en cantidad, calidad, competitividad y apoyo a las 
agroexportaciones. Asimismo, está facultada para normar, promover, supervisar 
y sancionar las actividades relativas a la investigación, producción, 
acondicionamiento, certificación, determinación de la calidad y comercialización 
de semillas, así como promover, en coordinación con instituciones públicas y 
privadas, la utilización de semillas de calidad, conforme a lo establecido en el 
inciso “e” del Artículo 6° del Reglamento General de la Ley General de Semillas, 
aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2012-AG, se señala que es función 
de la Autoridad en Semillas, y con el propósito de fomentar el uso de semilla de 
calidad como insumo fundamental, para la mejora de la productividad, 
sostenibilidad y seguridad alimentaria de los pequeños y medianos productores 
agropecuarios de nuestro país, se identifica las variables relevantes para la 
consolidación del mercado de semillas y perspectivas. 
 
En el marco de la legislación vigente en materia de semillas, así como el 
cumplimiento de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento se ha 
identificado las variables relevantes para la consolidación del mercado de 
semillas y perspectivas, asi como fomentar la mejora de la disponibilidad, acceso 
y uso de semilla de calidad como insumo fundamental, para la mejora de la 
182 
  
 
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productividad, sostenibilidad y seguridad alimentaria de los pequeños y medianos 
productores agropecuarios de nuestro país. 
 
Variables identificadas: 
 
1. Articulación con las entidades públicas y privadas del sector agrario, para el 
fortalecimiento de los eslabones de la cadena de semillas. 
 
2. Desarrollar capacitación a los actores del sistema nacional de semillas en 
temas de investigación, producción, certificación, acondicionamiento y 
comercialización de semillas. 
 
3. Sensibilizar a los agricultores en la importancia del uso de semilla de calidad 
en la productividad, sostenibilidad y seguridad alimentaria. 
 
Para el se plantean las siguientes actividades: 
 
Articulacion 
 
Emitir documentos de comunicación a las instituciones públicas y privadas del 
sector agrario a nivel nacional, regional y local, con la finalidad de coordinar los 
eventos de articulación, capacitación y sensibilización. 
 
Eventos de articulación en semillas 
 
Realizar reuniones técnicas de trabajo con entidades públicas y privadas del 
sector agrario que ejecutan programas y proyectos relacionados a las actividades 
de producción, comercialización y adquisición de semillas, con el propósito 
establecer acuerdos para desarrollar trabajos en conjunto para el fortalecimiento 
de los eslabones de la cadena de semillas. 
 
Esta actividad consiste en coordinar y desarrollar reuniones de trabajo en cada 
institución, con la finalidad de lograr una mayor participación de responsables, 
coordinadores, especialistas y técnicos involucrados en la planificación y 
ejecución de los programas, proyectos, capacitaciones, asistencia técnica, entre 
otras actividades relacionadas al uso, producción, comercialización y adquisición 
de semillas a nivel nacional. 
 
Eventos de capacitación en semillas 
 
Los eventos de capacitación se deben desarrollar mediante conferencias, 
charlas, talleres, días de campo, pasantías y ECAs, dirigido a los actores del 
sistema nacional en semillas que realizan actividades de investigación, 
producción, promoción, extensión, acondicionamiento, certificación, 
comercialización, supervisión, regulación y utilización de semillas,  
 
Esta actividad consiste en coordinar y desarrollar eventos de capacitación a nivel 
nacional, regional y local en coordinación con las diferentes entidades públicas, 
privadas y organizaciones del sector agrario, con la finalidad fortalecer sus 
capacidades técnicas y operativas para la mejora de los procesos y actividades 
de cada eslabón de la cadena de semillas.  
 
Eventos de sensibilización 
 
El proceso de comunicación se debe realizar utilizando metodologías de 
enseñanza con principios de horizontalidad y participativa, a través de talleres, 
días de campo, pasantías, ECAs, dirigido principalmente a los agricultores 
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usuarios de semillas, coordinadores, especialistas y extensiones de programas y 
proyectos del sector agrario que realizan las actividades de producción, 
comercialización, adquisición y uso de semillas. 
 
Esta actividad consiste en concientizar a los participantes, en las ventajas y 
beneficios del uso de semilla de calidad, su impacto en la productividad, 
sostenibilidad y la rentabilidad de sus cultivos, reflejándose en mayores ingresos 
y la seguridad alimentaria de las familias de los agricultores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5. CONCLUSIONES 
 
De acuerdo con el censo de 2012, el 80% de las unidades agrícolas tienen menos 
de cinco hectáreas, y un gran número de estas unidades agropecuarias de pequeños 
agricultores desarrollan una agricultura de bajos insumos/baja producción, que 
puede incluir semillas de variedades modernas, fertilizantes químicos para cultivos, 
alguna maquinaria y algún nivel de irrigación. Al no tener oportunidades alternativas 
de empleo, muchos habitantes rurales continúan trabajando en la unidad 
agropecuaria familiar, a pesar de que sus ingresos sean extremadamente bajos. 
 
Mantener el crecimiento de la productividad y garantizar la competitividad en el 
sector agrícola peruano dependerá también de la capacidad de los productores y los 
participantes de la cadena de valor para acceder a los insumos de producción y los 
servicios de asesoría. El uso de insumos adquiridos —semillas de mejores 
variedades, fertilizante, químicos para cultivos y maquinaria— todavía es bajo en 
muchas partes del país, especialmente en la sierra y selva. Los factores del lado de 
la demanda son ciertamente una restricción, que incluye el hecho de que muchos 
agricultores de pequeña escala carecen de los recursos para comprar insumos o 
pagar por asistencia técnica, pero un problema más general es el hecho que los 
sistemas de distribución de insumos están subdesarrollados y los servicios de 
extensión son inexistentes. Como la distribución de insumos es una actividad que 
corresponde fundamentalmente al sector privado, las oportunidades de participación 
pública son limitadas. Al respecto, la experiencia global muestra claramente que es 
poco probable que la participación directa de entidades públicas en la adquisición y 
distribución de semillas y fertilizante —que a menudo se lleva a cabo con la ayuda 
de subsidios— fortalezca el sector privado de distribución de insumos. En lugar de 
ello, el gobierno debería centrarse en crear un ambiente que aliente a las empresas 
privadas a brindar disponibilidad de insumos de alta calidad para más agricultores a 
precios asequibles. Esto significa eliminar regulaciones innecesarias respecto del 
comercio de semillas, fertilizantes, químicos para cultivos y maquinaria agrícola, con 
lo que se reduce la carga fiscal de la importación, fabricación y venta de insumos; y, 
más importante aún, ayudar a disminuir los costos de transporte mediante la 
inversión en caminos secundarios y terciarios que se construyan considerando su 
potencial impacto en la agricultura. 
 
Actualmente existen 160 cultivares comerciales de maíz amarillo duro registrados 
(14 obtenidos por el INIA y 146 obtenidos por otras entidades), 123 cultivares 
comerciales de papa (102 obtenidos por el INIA y 21 por otros), 56 de algodón (4 del 
INIA y 52 de otros), 47 de arroz (26 del INIA y 21 de otros), 30 de trigo (20 del INIA 
y 10   de otros), 30 de maíz amiláceo (15 del INIA y 15 de otros), 21 de frijol (todos 
del INIA), 15 de quinua (13 del INIA y 2 de otros), 10 de haba (9 del INIA,1 de otros), 
6 de cebada (5 del INIA, 1 de otros), 7 de avena (todos del INIA), 6 de arveja (2 del 
INIA, 4 de otros), 5 de caupí (3 del INIA, 2 de otros), 5 de palta (todas de otras 
entidades), 5 de soya (todas de otras entidades), 1 de lenteja (del INIA) y 1 de tarwi 
(del INIA). 
 
En ese sentido, destacó la predominancia del Instituto Nacional de Innovación 
Agraria (INIA) en la obtención de cultivares comerciales. “A la fecha el INIA ha 
registrado el 46% de los cultivares comerciales a nivel nacional, el resto son otras 
instituciones”. 
 
Los programas de mejoramiento genético buscan generar cultivares con 
características superiores para reemplazar aquellos producidos años anteriores 
como el maíz amarillo duro “marginal 28-t” que fuera obtenido hace 35 años y cuya 
producción de semillas certificadas significa el 47% del total. 
 
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Los Productores de semillas inscritos en el Registro de productores de semillas que 
hasta el momento ascienden a 1,603 (el promedio anual de productores de semillas 
inscritos son 92). “De estos 1,603 productores de semillas, solo 148 son los que en 
la última campaña agrícola (2019/2020) han seguido el proceso de certificación de 
sus semillas, observándose una disminución en la cantidad de productores que 
certifican semillas” 
 
A modo de ejemplo dijo que en la campaña 2012/20213, produjeron semillas 
certificadas 196 productores, mientras que en las dos últimas campañas 2017/2018 
y 2018/2019 solo certificaron 156 y 148 productores, respectivamente. 
 
Se destaca que la producción de semillas comerciales no abastece la demanda de 
semillas de calidad, coexistiendo la informalidad en la producción de semillas. 
 
En la campaña 2018/2019 se certificaron 19,979 toneladas de semillas, un volumen 
insuficiente. “Solo se logra sembrar con semillas de calidad 244,274 hectáreas de 
las 2’024,575 hectáreas proyectadas, es decir solo el 12.07% se atiende con semillas 
de calidad, el 87.93% restante un pequeño porcentaje se cubre con semilla 
importada, sin embargo, lo que predomina es el uso de semilla propia o uso de grano 
o tubérculo como semillas”. 
 
“En los dos últimos dos años, el volumen de producción de semillas certificadas ha 
venido disminuyendo. En 2019 se certificaron 19,426 toneladas de semillas, mientras 
que en 2018 alcanzó las 20,888 toneladas. En los últimos cinco años el promedio de 
semillas certificadas asciende a 21,152 toneladas”. 
 
A ello, se suma que el control de calidad interno en la producción de semillas de 
calidad es casi inexistente. Además, no existe un programa público que incentive la 
formación de empresas y asociaciones para la producción de semillas. 
 
El arroz es el cultivo con mayor producción de semillas certificadas. En 2019 alcanzó 
las 16,140 toneladas (representando el 83% del volumen total de las semillas 
certificadas producidas de todos los cultivos), mientras que en 2018 se certificaron 
18,046 toneladas.  Le sigue la papa que en 2019 certificó 1,990 toneladas (10%). 
 
La producción de semilla certificada de arroz se concentra en la costa norte y el 
nororiente peruano. En lo que va de la campaña agrícola 2019/2020, 
específicamente hasta marzo, se tiene aproximadamente 4,440 hectáreas de campo 
con semilla certificadas a nivel nacional 
 
Los organismos públicos tienen un rol muy importante en la producción de semillas 
de calidad que es abastecer al productor de semillas con semillas de categoría 
superiores, sin embargo, ante la ausencia de oferta de semilla comercial pueden 
producir de calidad certificada con la autorización de la autoridad. 
 
La tasa de uso de semillas certificadas, luego de haber mostrado una tendencia 
creciente a partir de la campaña 2014/2015, en las últimas dos campañas han sufrido 
una caída significativa. Al respecto, se debe incentivar y sensibilizar a los 
productores de semillas y agricultores en la importancia y beneficios de usar este 
insumo. 
 
En la campaña 2018/2019 la tasa de uso de semillas certificadas asciende a 12.07% 
(producción de semilla certificada de 19.979 toneladas, área sembrada con dicha 
semilla de  244,274 hectáreas, área cultivada a nivel nacional de 2’024,575), siendo 
la de arroz la más significativa con un 51.98% (producción de semilla certificada de 
arroz 17,185 toneladas, área de arroz sembrada con dicha semilla 214,823 
186 
  
 
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hectáreas, área cultivada de arroz a nivel nacional 413,821 ha), aun así está cayendo 
respecto a la campaña previa en 1.33% debido al problema del arroz rojo. 
 
La tasa de uso de semillas de calidad en algodón es de 14.47% (142 toneladas 
producidas de semilla certificada que se instalarán en 2,843 hectáreas de las 19,653 
hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), quinua 5.77% (39,087 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 3,908 hectáreas de 
las 67,777 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), maíz amarrillo duro 
4.88% (373,682 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 
14.946 hectáreas de las 306,198 hectáreas instaladas a nivel nacional de este 
cultivo). 
 
La tasa de uso de semilla de calidad en avena es de 3.94% (362,695 toneladas 
producidas de semilla certificada que se instalarán en 4,533 hectáreas de las 
114,939 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), frejol 1.20% (51,987 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 1,039 hectáreas de 
las 86,596 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), trigo 0.41% (42 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 531 hectáreas de 
las 128,458 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), papa 0.25% (1,723 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 861 hectáreas de 
las 342,694 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo). 
 
Mientras que la tasa de uso de semilla de calidad en haba es de 0.25% (7 toneladas 
producidas de semilla certificada que se instalarán en 152 hectáreas de las 60,827 
hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), cebada 0.17% (18  toneladas 
producidas de semilla certificada que se instalarán en 228 hectáreas de las 137,129 
hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), maíz amiláceo 0.16% (32 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 403 hectáreas de 
las 254,580 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), entre otros. 
 
La producción de semillas cuenta con 5 organismos de certificación privado 
(Certificadora GRV Selva S.A.C., Certificadora GRV S.A.C., Corese La Libertad, 
Codese Ica, Corese San Martín) a las que se les ha delegado la función. Ellas operan 
en 10 regiones del país, el 80% de ellos brindan el servicio de certificaciones en las 
regiones del norte y oriente del país). 
 
Se reporta que Senasa certifica en las regiones donde no hay presencia de un 
organismo certificador delegado. Las regiones con mayor intensidad son Ayacucho, 
Apurímac, Puno, Cusco, Junín, Huánuco y Huancavelica. 
 
A la fecha se cuenta con 2,099 comerciantes de semillas a nivel nacional que han 
declarado su actividad. 
 
La tendencia de la importación de semillas es creciente y dinámica sobre todo en 
maíz y hortalizas. Además, se observa un incremento en el comercio e importación 
de semillas de pastos y forrajes. Asimismo, hay poco desarrollo en el mercado de 
semillas para exportación, sin embargo, tenemos un alto potencial por nuestras 
condiciones agroclimáticas y desarrollo en agricultura. 
 
Por otro lado, algunas empresas privadas son también responsables de la liberación 
e introducción de nuevos cultivares. Así, en el caso del maíz amarillo duro, la 
participación del INIA es de 12%, considerando en este caso una mayor participación 
de empresas transnacionales como Syngenta, Monsanto, Pioneer, Advanta, entre 
otras. En el cultivo de arroz, el sector privado -a través de empresas nacionales- 
tiene una mayor actividad en el mejoramiento y obtención de nuevos cultivares. Es 
el caso de empresas como Hacienda El Potrero S.A.C. y el Instituto de Desarrollo 
Agrario de Lambayeque (IDAL). 
187 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
En conclusión sólo el arroz presenta una situación favorable en la actividad 
semillerista, por el contrario los cultivos de papa, maíz amarillo duro y otros 24 (maíz 
amiláceo, cereales, algodón y leguminosas de grano), que representan más de 1.1 
millones de hectáreas sembradas, poseen una tasa de uso menor al 6%, lo que 
explicaría, en parte, los bajos rendimientos alcanzados a nivel nacional. En 
consecuencia, la inexistencia de una suficiente oferta que abastezca a los 
requerimientos actuales es una limitante, la presencia del sector privado y la 
generación de un mercado de semillas contribuirían a mitigar estos problemas. 
 
Los canales de comercialización son muy acotados, Considerando las magnitudes 
de cada canal, se puede estimar que el primero, el canal de importación y venta 
minorista, no alcanza valores económicamente relevantes, y más bien combina 
modelos de negocio para poder generar un esquema interesante. En este sentido, 
se agregan servicios tales como venta de otros insumos como son los fertilizantes y 
agroquímicos, y otras actividades asociadas a segmentos de consumidores finales 
de este tipo. El segundo caso, de la Producción de Semilla Certificada, es el que 
presenta las mejores condiciones desde un punto de vista de rentabilidad de 
negocio. Sin embargo, estas consideraciones no son totalmente efectivas en los 
canales de comercialización de hoy, ya que esta actividad se realiza de forma 
paralela a la venta de semillas no certificadas ya que estas semillas sólo se pueden 
vender al consumidor final y no a intermediarios. Por lo general, estas semillas 
corresponden a semillas que han sido producidas bajo un proceso de certificación, 
pero que no se puede comercializar. Esta situación es similar a lo que sucede en el 
tercer caso, donde la misma semilla de autoabastecimiento35 no puede ser 
comercializada. El intercambio de semillas es una situación particular asociada al 
tercer caso. Esta actividad se desarrolla bajo un esquema informal, donde semillas 
no certificadas, son intercambiadas en ferias y/o eventos similares. Este intercambio 
no sólo es de interés desde un punto de vista productivo y comercial, sino que 
además se asocia a esquemas de tipo patrimoniales y locales, donde la actividad se 
promueve como aquella que “preserva la semilla local”.  
 
Las actividades de intercambio de semillas no certificadas, muestra como en los 
procesos productivos y de comercialización conviven la semilla certificada y no 
certificada. Se destaca que, desde un punto de vista de tamaño, aproximadamente 
el 90% de la producción nacional36 de productores utiliza semillas que se asocian al 
intercambio y autoabastecimiento descrito.  
 
Aún lo anterior, existen algunos canales potenciales que son de interés mencionar y 
que podrían surgir como relevantes al momento de analizar una futura cadena de 
comercialización de semillas. La ilustración siguiente muestra tal situación: 
 
De las encuestas realizadas, el problema más mencionado es la falta de asistencia 
técnica, el productor valora la capacitación y reconoce su valor para una mejor 
comercialización.  
 
Se concluye que el mercado de semillas, la tasa estimada de uso de semilla 
certificada de 13.34% de 2.1 millones de hectáreas (Campaña 2017-2018) en 
cultivos de importancia económica y de la canasta familiar, identificándose una 
brecha de 1.8 millones de hectáreas que estarían siendo sembradas sin usar semilla 
de calidad, afectando alrededor de 546,799 familias, así como debería recibir una 
mayor atención para dinamizar la oferta con la demanda de semillas en una 
                                                          
35 En el autoabastecimiento el productor agropecuario de productos frescos no utiliza semilla certificada, sino que hace uso de 
semilla propia, producida de forma no certificada. 
 
36 Esta misma estimación será utilizada en la sección Estimación de la semilla no certificada comercializada en el Perú para 
identificar el tamaño de los requerimientos actuales de semilla en la industria agrícola en el Perú. 
188 
  
 
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orientación de inclusión a los pequeños productores y una alianza con los centros 
de investigación, capacitación y un mayor soporte para la formalización de los 
actores de la producción. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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6. RECOMENDACIONES. 
 
Se requiere que el INIA cuente con un staff de investigadores polivalente para la 
obtención de nuevos híbridos y variedades, sobre todo en los cultivos que nuestro 
país es dependiente de importación, y una política agraria del MIDAGRI que proteja 
al agricultor nacional de los precios subsidiados de los productos importados de los 
países desarrollados por efecto de los TLC.  
 
Todo hibrido o variedad que obtenga el INIA debe llegar a los agricultores con su 
paquete tecnológico lo que no sucede actualmente por la falta de profesionales 
especialistas en manejo agronomico, entomologos, fitopatologos, etc.  
 
Por parte de las empresas productoras de semilla dene organizarse y estar 
dispuestos a producir más semillas certificadas, tal como sucede con el arroz, previa 
alianza con el MIDAGRI y apoyo financiero del mismo, a tarves del AGROBANCO y 
el FONDO AGROPERU, con tasas preferenciales y plazos adecuados al negocio 
financiado; teniendo en cuenta que la semila es un mitigador del riesgo agrario y 
climatico.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Internacional de Investigación en Agroforestería. Lima: ICRAF.  
 
De Los Ríos, C. (2009). Consultoría para el Asesoramiento y Desarrollo del 
Programa Estratégico en Productividad Rural en el Sector Agricultura (informe de 
consultoría). Lima: Banco Mundial.  
 
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de junio de 2014 de: http://www.fao.org/agriculture/crops/mapa-tematica-
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de octubre de 2015 de: http://www.fao.org/news/story/es/item/51792/icode/  
 
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(CGRFA13/11/Inf.13). Thirteenth Regular Session of Commission On Genetic 
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Italia, 29 noviembre 2011). Roma: FAO.  
 
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191 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
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http://sian.inia.gob.ve/repositorio/revistas_tec/FonaiapDivulga/fd35/texto/importanci
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2015 de: http://www.worldseed.org/isf/seed_statistics.html  
 
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http://www.worldseed.org/isf/seed_statistics.html  
 
Lapeña, I. (2012). La propiedad intelectual sobre las semillas y sus implicaciones 
para la agricultura familiar en el Perú. Serie de Política y Derecho Ambiental, Libro 
Nº 20.  
 
Lapeña, I. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Serie de Política y Derecho 
Ambiental. La Nueva Legislación de Semillas y sus Implicancias Para la Agricultura 
Familiar En El Perú. Lima- Perú N° 26. 
 
Libélula (2011). Diagnóstico de la Agricultura en el Perú. Lima.  
 
MINAG (2010). Plan Estratégico Sectorial Multianual actualizado 2007 - 2011. Lima.  
 
MINAG (2012). Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016. Lima.  
 
MINAGRI (2015). Plan Estratégico Sectorial Multianual 2015-2021. Lima.  
 
OCDE (2012). Sistemas de Semillas de la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económico.   
 
PRECOP. Una buena cosecha comienza con una buena semilla - INTA EEA 
Manfredi. Obtenido en marzo de 2004 de: 
http://www.cosechaypostcosecha.org/data/articulos/cosecha/unaBuenaCosecha.as
p  
 
SENASA (2020). Producción de semillas comerciales no abastece la demanda de 
semillas de calidad. https://agraria.pe/noticias/produccion-de-semillas-comerciales-
no-abastece-la-demanda-de-22238 
 
 
UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS (2017). Factores 
determinantes de la producción de papa en elPerú para el periodo de años 1990 – 
2013. Lima. 
 
UPOV (2005). Informe de la UPOV sobre el impacto de la protección de las 
variedades vegetales. Ginebra. 
 
 
 
192 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
8. Anexos. 
 
Anexo 01. Encuestas desarrolladas  
  
Estimado Señor / Señora: 
 
El Programa Nacional de Innovación Agraria – PNIA se encuentra llevando a cabo un estudio a 
través de la Consultora Consultores Asociados en Naturaleza y Desarrollo - CANDES, sobre 
Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para su desarrollo en el 
marco del SNIA. Dentro de los objetivos del estudio se encuentra el identificar análisis de las 
fortalezas, debilidades, cuellos de botella y nudos críticos, así como las oportunidades existentes 
(bajo un enfoque de cadena de valor de la producción y comercialización de la calidad).  
 
Este estudio planifica lograr a través de la participación de un selecto grupo de personas que 
presentan un acabado conocimiento del sector semillas, en lo que llamamos “actores del Sistema”. 
A través de él, aunaremos diversas perspectivas que nos permitan tener una visión amplia, sobre 
las posibilidades que tiene nuestro país para promover el desarrollo del mercado de semillas de 
calidad para incrementar el uso de la semilla de calidad por los productores agrarios, individuales 
y organizados, dedicados al cultivo de los principales productos agrícolas en el país. 
 
En este contexto, a Usted se le ha seleccionado como actor y por ende, le solicitamos contestar 
este cuestionario de preguntas para recoger su perspectiva sobre el particular. 
 
Le comunicamos además que las opiniones y respuestas vertidas sobre las temáticas que 
desarrollamos más abajo, son absolutamente confidenciales y que sus respuestas serán 
reservadas como parte del análisis de la información y general, siendo anónimas en su exposición 
y presentación. 
 
A continuación usted encontrará una encuesta a contestar desde su participación en el sistema de 
semillas. 
 
Afectuosamente, 
 
 
 
 
 
 
ING° ALBERTO GUTIERREZ ENCISO 
Jefe de Equipo Consultor CANDES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
ENCUESTA A INTEGRANTES DEL SISTEMA DE SEMILLAS 
 
Nombre y apellidos     : 
DNI       : 
Teléfono      : 
Ocupación (rol en la cadena de semillas)  : 
Ubicación (Zona de producción/trabajo/comercio) : 
Fecha (día/mes/año)     :  
 
Marco normativo en semillas 
 
1. Marque Usted la alternativa correcta. ¿Cuáles corresponden a las principales normas 
nacionales en semillas? 
a) Ley 27262, Ley General de Semillas, modificado por DL 1080 
b) Decreto Supremo Nº 006-2012-AG, Reglamento General de la Ley de Semillas 
c) Decreto Supremo Nº 024-2005-AG, Reglamento de Certificación de Semillas 
d) Todas las anteriores 
e) Ninguna de las anteriores 
 
2. ¿Cuál de las alternativas contiene las normas internacionales de mayor importancia en 
relación al comercio de semillas? 
a) UPOV, Protocolo de Nagoya, TLC con Canadá 
b) TIRFAA, UPOV, OMC 
c) TIRFAA, TLC con USA, Protocolo de Cartagena 
d) a y b 
e) Ninguna de las anteriores 
 
3. ¿Respecto de la normatividad vigente en semillas, considera que requieren 
modificaciones o actualizaciones? ¿Podría citar cuáles principalmente? 
a) SI 
b) NO 
 
Si su respuesta es SI, cite Usted las principales: ……………………………………………. 
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………… 
 
4. ¿Está conforme con el desempeño de la Autoridad en Semillas en los últimos 20 años? 
¿Qué debería cambiar o mejorar? 
a) SI 
b) NO 
 
Si su respuesta es SI, ¿Qué debería cambiar o mejorar?: ……………………………… 
………………………………………………………………………………………………….. 
 
Situación del sector semillero nacional 
 
5. ¿Cuál es la tasa promedio del uso de semilla certificada en el Perú? 
a) 13% 
b) 20% 
c) 50% 
d) Ninguna de las anteriores 
 
 
 
194 
  
 
Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
6. ¿Considera Usted que la productividad del cultivo depende en gran medida del uso de 
semillas de calidad? 
a) Si 
b) No 
 
7. ¿Por qué considera que el productor peruano tiene un bajo nivel de uso de semillas de 
calidad? 
a) Desconocimiento de la importancia de la semilla 
b) Oferta insuficiente y de mala calidad en el mercado 
c) Costos elevados de la semilla certificada 
d) Falta de capacitación de las entidades públicas y privadas 
e) Ninguna de las anteriores 
f) a, b, c y d 
 
¿Qué otras causas podría mencionar? ……………………………………………………… 
……………………………………………………………………………………………………. 
 
8. En la última campaña agrícola, ¿Ha recibido usted capacitación en la producción, 
comercialización o uso de semillas de calidad? 
a) Si 
b) No 
 
¿Cuándo fue la última vez que la recibió, y por parte de quién o qué entidad? ………… 
…………………………………………………………………………………………………….. 
 
9. ¿Sabe quién es la Autoridad en Semillas en el Perú?, marque la respuesta correcta: 
a) Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA 
b) Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA 
c) Programa Nacional de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRORURAL 
d) Ministerio del Ambiente – MINAM 
e) Ninguna de las anteriores 
 
10. Desde su rol en el sistema de semillas (productor, investigador, comerciante, autoridad, 
especialista, etc.), considera que el Perú debería contar con un organismo especializado 
similar al Instituto Nacional de Semillas de Uruguay, ¿Argentina u otros países de la 
región? ¿Por qué? 
a) Si 
b) No 
 
Argumente brevemente su respuesta………………………………………………………. 
…………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………….. 
 
 
 
 
Lima,   ….. de octubre de 2020 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
ENTREVISTA A INTEGRANTES DEL SISTEMA DE SEMILLAS 
 
Nombre y apellidos     : 
DNI       : 
Teléfono      : 
Ocupación (rol en la cadena de semillas)  : 
Ubicación (zona de producción/trabajo/comercio) : 
Fecha (día/mes/año)     :  
 
Marco Legal e Institucional del mercado de semillas en el Perú 
La entrevista con los integrantes seleccionados del sistema de semillas deberá enfocarse 
en cinco (05) preguntas: 
 
1. Diversos actores del sistema de semillas en el país han mencionado que se 
requieren realizar ajustes a las principales normas en semillas, tales como la Ley 
General, Reglamento General y Reglamento Técnico de Certificación. ¿Coincide 
Usted con ello?, ¿Qué aspectos deberían cambiar o mejorar? 
 
……………………………………………………………………………………………….. 
 
2. La tasa de uso de semilla certificada en el país se encuentra en cifras promedio del 
13%, nivel que no hemos podido superar a lo largo de nuestra historia ¿Por qué cree 
Usted que no podemos reducir esta gran brecha que tiene el país? ¿Considera Usted 
que ello influye significativamente en los bajos rendimientos productivos de los 
agricultores peruanos? ¿Qué medidas recomienda para revertir esta situación? 
 
……………………………………………………………………………………………….. 
 
3. El mercado de semillas en el país está conformado principalmente por los actores 
de investigación y conservación (centros de investigación, universidades, 
comunidades conservacionistas, bancos de germoplasma), los actores de la cadena 
productiva (productores, comerciantes, proveedores de servicios en semillas) y los 
actores de regulación (Estado: Gobierno Central, Regional y Local encargados de la 
administración, políticas, legislación y normatividad). ¿Considera Usted que el 
sistema de semillas en el Perú está funcionando adecuadamente? ¿Qué aspectos 
habría que corregir o mejorar? 
 
……………………………………………………………………………………………….. 
 
4. Diversas organizaciones públicas y privadas del país consideran que el Perú, por 
ser un país megadiverso, rico en recursos genéticos como base para lograr semillas 
de calidad, debería contar con un Instituto Nacional de Semillas (INASE), como lo 
tienen otros países de la región. ¿Qué opina Usted al respecto? 
 
……………………………………………………………………………………………….. 
 
5. Finalmente, en relación al mercado de semillas en el Perú, desde su experiencia, 
¿Qué aspectos requieren de la intervención del Estado para mejorar los procesos y 
dinamizar la comercialización y uso de semillas en el país? 
 
……………………………………………………………………………………………….. 
 
 
 
 
196 
  
 
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ENCUESTA A INTEGRANTES DEL SISTEMA DE SEMILLAS 
 
Nombre y apellidos     : 
DNI       : 
Teléfono      : 
Ocupación (rol en la cadena de semillas)  : 
Ubicación (Zona de producción/trabajo/comercio) : 
Fecha (día/mes/año)     :  
 
1. ¿Usa usted semilla certificada? (para producir). 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI o NO, mencione usted el por qué: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
2. ¿Es costosa la semilla certificada? (para producir). 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI o NO, mencione usted el precio respecto del costo de venta del producto 
a producir: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
3. ¿Ha recibido capacitación en producción de semillas en este año?  
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI, mencione usted la entidad que le ofreció la capacitación: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
4. ¿Los rendimientos alcanzados con uso de semilla certificada, son buenos? 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI o NO, mencione usted el rendimiento respecto del uso de semilla No 
Certificada: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
5. ¿Conoce usted que entidad realiza la certificación de semillas? (para certificar). 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI, mencione la entidad: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
6. ¿Conoce usted donde ofertar la venta de semilla certificada? (para vender). 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI, mencione donde: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
7. ¿Conoce usted donde adquirir semillas certificadas? 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI, mencione donde: 
197 
  
 
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Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
8. ¿Conoce usted donde encontrar información sobre producción de semillas certificadas? 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI, mencione donde: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
9. ¿Conoce usted donde encontrar información sobre superficies de siembra (hectáreas) para 
cada especie para poder planificar la demanda con suficiente antelación? 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI, mencione donde: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
10. ¿Dispone de mano de obra calificada para la producción de semillas certificadas? 
SI...  NO…... 
Si su respuesta fue SI, mencione donde y costo del jornal: 
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
Anexo 01. Panel de Expertos 
 
PANEL DE EXPERTOS DEL SISTEMA DE SEMILLAS 
 
 
Nombre y apellidos     : 
DNI       : 
Teléfono      : 
Correo electrónico     : 
Ocupación (rol en la cadena de semillas)  : 
Ubicación (zona de producción/trabajo/comercio) : 
Fecha (día/mes/año)     :  
 
 
Documento Panel de Expertos 
 
 
El Programa Nacional de Innovación Agraria – PNIA se encuentra llevando a cabo un estudio a 
través de la Consultora Consultores Asociados en Naturaleza y Desarrollo - CANDES, sobre 
Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para su desarrollo en el 
marco del SNIA. Dentro de los objetivos del estudio se encuentra el identificar análisis de las 
fortalezas, debilidades, cuellos de botella y nudos críticos, así como las oportunidades existentes 
(bajo un enfoque de cadena de valor de la producción y comercialización de la calidad). Este 
estudio se planifica lograr a través de la participación de un selecto grupo de personas que 
presentan un amplio conocimiento del sector semillas, en lo que llamamos “panel de expertos”. A 
través de él, aunaremos diversas perspectivas que nos permitan tener una visión amplia, sobre 
las posibilidades que tiene nuestro país para promover el desarrollo del mercado de semillas de 
calidad para incrementar el uso de la semilla de calidad por los productores agrarios, individuales 
y organizados, dedicados al cultivo de los principales productos agrícolas en el país. 
 
En este contexto, a Usted se le ha seleccionado como experto y por ende, le solicitamos contestar 
este cuestionario de preguntas para recoger su perspectiva sobre el particular. 
 
Le comunicamos además que las opiniones y respuestas vertidas sobre las temáticas que 
desarrollamos más abajo, son absolutamente confidenciales y que sus respuestas serán 
reservadas como parte del análisis de la información y general, siendo anónimas en su exposición 
y presentación. 
 
Para contestar este documento, usted puede adjuntar un archivo Word con las respuestas, o 
escribir sobre el mismo documento, reenviándolo posteriormente. 
 
1. Díganos brevemente, ¿cuáles son las principales características del mercado de semillas en 
el Perú? 
-
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________ 
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Tercer Entregable: Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio 
Informe sobre el “Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado de semillas en el Perú” 
 
 
2. ¿Cuál es la situación actual, y cuáles serían a su juicio, las proyecciones que se pueden 
observar para el mercado de semillas del Perú? 
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________ 
 
3. ¿Cuáles son las principales dificultades que se debe superar para suplir la demanda de 
semillas existente en el Perú? 
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________ 
 
4. Desde el rol que usted ocupa dentro del mercado de semillas, ¿Qué fortalezas, oportunidades, 
debilidades y amenazas percibe usted para el desarrollo de un mercado de semillas eficiente 
y oportuno en el Perú? 
 
Fortalezas: _________________________________________________________________ 
Oportunidades: _____________________________________________________________ 
Debilidades: ________________________________________________________________ 
Amenazas: _________________________________________________________________ 
 
5. Agradeceremos nos deje un comentario adicional, de considerarlo pertinente. 
-
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________ 
 
 
 
 
 
 
200 
  
 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“ANÁLISIS DEL MERCADO DE SEMILLAS EN EL 
PERÚ Y PROPUESTA DE ESTRATEGIA PARA SU 
DESARROLLO EN EL MARCO DEL SNIA” 
 
Contratación Directa de Firma N° 002-2020-INIA-PNIA-BM 
 
Informe Final 
 
PRESENTADO POR: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.candes.net 
 
Diciembre del 2020 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
  
 
  
 
 
“ANÁLISIS DEL MERCADO DE LAS SEMILLAS EN EL PERÚ Y PROPUESTA DE 
ESTRATEGIA PARA SU DESARROLLO EN EL MARCO DEL SNIA”. 
 
 
 
Calle Rodín 129 Departamento 101 - Urb. Calera de La Merced 
Surquillo Lima 34 
511 – 266 3647 / 511 - 995-999-704 
www.candes.net 
 
Consultores Asociados en Naturaleza y Desarrollo (CANDES), es una empresa 
especializada en la elaboración y desarrollo de consultorías, asesorías y proyectos de 
conservación que tengan como fin la evaluación, el aprovechamiento sostenible y la 
valoración de los recursos naturales. Cuenta con más de 15 años de experiencia profesional 
y de reconocida trayectoria en trabajos desarrollados para diversos organismos e 
instituciones públicas y privadas en todo el territorio peruano, enfocando su esfuerzo en 
cuatro áreas de trabajo especializadas: Evaluación de Recursos Naturales, Elaboración y 
Análisis de Información Cartográficas, Desarrollo Turístico y Evaluación Socioeconómica de 
Recursos Naturales y Servicios Ecosistémicos. El trabajo de CANDES está respaldado por 
un equipo de profesionales multidisciplinario, el cual se desempeña con la mayor eficiencia, 
priorizando todos los esfuerzos en la calidad de los trabajos desarrollados sobre la base de 
los conocimientos, técnicas, experiencias, habilidades y aptitudes del equipo de 
profesionales multidisciplinario, teniendo como meta y compromiso, aportar al desarrollo del 
país, buscando siempre la excelencia. 
 
Para la ejecución del Servicio de Consultoría para la Elaboración del Estudio “Análisis del 
Mercado de las Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para su Desarrollo en el marco 
del SNIA”, se contó con el siguiente equipo de trabajo: 
 
Jefe del Equipo  
(Especialista en elaboración de estudios socio económicos, 
responsable de la Consultoría). 
Alberto Gutiérrez Enciso, Ingeniero Agrónomo por la 
Universidad Nacional del Centro del Perú, con Maestría en 
Ciencias Económicas mención Proyectos de Inversión  por la 
Universidad Nacional Agraria de la Selva, Diplomado en 
Planeamiento Estratégico por la Universidad del Pacifico, con 
experiencia de 20 años, dentro de ellos en estudios socio 
económicos, planeamiento estratégico, financiamiento,  ejecución, 
monitoreo, seguimiento y evaluación - MS&E en el marco de la 
competitividad y sustentabilidad de las cadenas de valor, en el área de la producción de 
semillas, organización de asociaciones de pequeños productores agropecuarios, formación 
capacitación de hombres y mujeres (adultos) en regiones geográficas de Seguridad 
Alimentaria (Valles interandinos) y potencial productivo (Amazonía), manejo integral de 
cuencas hidrográficas y gestión integral de recurso hídricos (adaptación al cambio climático), 
capacitación de técnicos en manejo de instrumentos de diagnóstico, planificación y 
evaluación participativa en proyectos de desarrollo desde una perspectiva de inclusión 
social. 
 
3 
  
 
  
 
Especialista en Análisis Económico. 
Jane Gloria Montero Aranda, Titulada en Economía por la 
UNMSM, con Maestría en Finanzas de la Universidad del Pacífico, 
con más de 15 años de experiencia en entidades financieras, 
experta en análisis económicos y micro finanzas urbanas y rurales, 
promoción de negocios bancarios, gestión de créditos y riesgo 
crediticio. Además de ser docente Universitario a tiempo parcial. 
Con manejo de Ofimática a nivel avanzado. 
 
Especialista Nacional en Semilla. 
Segundo Manuel Sigüeñas Saavedra, Ingeniero Agrónomo por la Universidad Nacional 
Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque, Magister Scientiae en Mejoramiento Genético de Plantas 
por la Universidad Nacional Agraria La Molina, con especialización en Recursos Genéticos, 
Derechos de Propiedad Intelectual, Derecho de Obtentor de Variedades Vegetales y Acceso 
a los Recursos Genéticos, así como en formulación y gestión de proyectos de la cooperación 
internacional y nacional y del INVIERTE.PE. 
 
Especialista en Análisis Cualitativo.  
Víctor Alejandro Amaya Neira, Ingeniero Economista, Magister 
en Desarrollo Económico de la Universidad de Glasgow de 
Escocia, Reino Unido, Egresado de la Maestría en Educación, 
mención en Docencia Superior de la Universidad José Carlos 
Mariátegui, Egresado del Doctorado en Ciencias Sociales – 
Mención en Historia, Universidad Nacional Mayor de San Marcos 
y egresado del Doctorado en Economía de la Universidad Nacional 
Federico Villarreal.  
 
Especialista en Comunicación.  
Dennis Rolando Neyra Campos, Licenciado en Ciencias de la 
Comunicación, con Maestría en Administración de Empresas y 
diplomado en Gestión Pública, estudiante de la Maestría en 
Gestión Pública; experiencia laboral en proyecto de inversión 
pública con cooperación internacional, municipalidades e 
instituciones públicas y empresas privadas. Experto en Planes 
Participativos de Gestión de los Recursos Hídricos. Experiencia en 
manejo del SIAF y el SIGER; formulación y actualización de 
documentos de gestión institucional; evaluación y seguimiento de 
convenios de cooperación interinstitucional. Conocimiento de 
programas de informáticos y programas para el seguimiento y monitoreo de las actividades 
y ejecución presupuestal en base al Ms Project. Diseño de planes de comunicación; manejo 
del entorno de internet. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
  
 
  
 
INDICE 
 
 
INTRODUCCIÓN. .................................................................................................................... 8 
RESUMEN EJECUTIVO. ...................................................................................................... 11 
CAPÍTULO I: MARCO INSTITUCIONAL DEL MERCADO DE SEMILLAS EN EL PERÚ. .. 14 
1.1. COMPROMISOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE SEMILLA. ..................................... 14 
1.1.1. Aspectos generales del mercado internacional de semillas ......................... 14 
1.1.2. Compromisos internacionales relacionados al mercado de semillas ........... 15 
1.2. ANÁLISIS DEL MARCO REGULATORIO DEL MERCADO NACIONAL. ................................. 22 
1.2.1. Política Sectorial en materia de semillas ...................................................... 22 
1.2.2. Marco normativo nacional en materia de semillas ........................................ 25 
1.2.3. Análisis del marco normativo nacional en semillas ....................................... 27 
1.3. ACTORES INSTITUCIONALES DEL MERCADO. ............................................................. 29 
1.3.1. El sistema de semillas en el Perú ................................................................. 29 
1.3.2. Características del Sistema de generación, producción y abastecimiento de 
semillas en el Perú ................................................................................................................ 31 
1.4. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS AL SISTEMA DE 
SEMILLAS EN EL PERÚ .............................................................................................................. 59 
1.4.1. Fortalezas ...................................................................................................... 59 
1.4.2. Oportunidades ............................................................................................... 60 
1.4.3. Debilidades .................................................................................................... 60 
1.4.4. Amenazas ...................................................................................................... 60 
1.4.5. Actores institucionales en el mercado de semillas ....................................... 61 
CAPITULO II: DESCRIPCIÓN COMERCIAL DEL PRODUCTO SEMILLA. ........................ 84 
2.1.      VARIEDADES DISPONIBLES EN EL MERCADO. .................................................................. 84 
2.2. CONDICIONES DE PRODUCCIÓN DE LA SEMILLA EN EL PERÚ ............................................... 95 
2.2.1. Características del Sistema de generación, producción y abastecimiento de 
semillas en el Perú ................................................................................................................ 97 
CAPITULO III: CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE 
SEMILLA. ............................................................................................................................. 102 
3.1. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA FORMAL E INFORMAL. .................................................. 102 
3.1. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA DE SEMILLAS DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS 
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS. ................................................................................... 102 
3.1.1. Tipos de Productores de Semillas............................................................... 104 
3.1.2. Cuantificación de la Oferta de Semillas Perú: Campaña 2019 – 2020 ...... 129 
3.2. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA POR SEMILLA DE LOS PRODUCTORES AGRARIOS. ....... 135 
3.1. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA DE SEMILLAS DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE LOS 
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS. ................................................................................... 135 
5 
  
 
  
 
3.1.1. Concepto e índole de la demanda de semillas ........................................... 136 
3.1.2. Tasa de Uso de Semillas............................................................................. 136 
3.1.3. Cuantificación de la Demanda de Semillas Perú: Campaña 2019 – 2020 . 142 
3.3. CARACTERIZACIÓN DE LAS MODALIDADES DE COMERCIALIZACIÓN DE SEMILLAS. ............... 148 
3.2. DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS CANALES Y MAGNITUD DE LOS FLUJOS DE 
COMERCIALIZACIÓN DE SEMILLA DE CALIDAD. .......................................................................... 148 
3.2.3. Canales internos de comercialización de la semilla ................................... 148 
3.4. IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES RELEVANTES PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO DE 
SEMILLAS Y PERSPECTIVAS. ................................................................................................... 154 
3.3. IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES RELEVANTES PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL 
MERCADO DE SEMILLAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 154 
CAPÍTULO IV: DESEMPEÑO DE LOS PROYECTOS DE SEMILLAS Y EXTENSIÓN .... 157 
4.1. SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE PROYECTOS DE PROMOCIÓN DEL 
MERCADO DE SEMILLA DE CALIDAD PARA EL CULTIVO DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS .................... 157 
4.1.1. Centro América: Semillas para el Desarrollo 2010-2015 ......................................... 157 
4.1.2. Proyecto de promoción de semillas de calidad: Influencia de la calidad de semilla en 
la productividad de frijol en el norte-centro de México ....................................................... 158 
4.1.3. Importancia de las Políticas Públicas: El caso de la promoción del mercado de 
semillas en Brasil ................................................................................................................. 158 
4.1.4. Informe del Proyecto: Cultivando Semillas para la Seguridad Alimentaria en El 
Salvador. Análisis del Programa de Compras Gubernamentales de Semilla de Maíz y Frijol 
en El Salvador. .................................................................................................................... 159 
4.1.5. Desarrollo y Proyección del Sector de Semillas en América Latina y el Caribe ...... 160 
4.1.6. “Política de desarrollo agrícola - Conceptos y principios” ........................................ 160 
4.1.7. Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de Pequeños 
Agricultores en Cultivos para la Seguridad Alimentaria (FAO, 2011) ................................. 161 
4.1.8. Experiencia del Intercambio Global “Adoptar-Una-Semilla” de La Vía Campesina . 161 
4.2. SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS NACIONALES DE PROYECTOS DE PROMOCIÓN DEL 
MERCADO DE SEMILLA DE CALIDAD PARA LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS .................................... 162 
4.2.1. Proyecto Semillas Andinas (FAO)............................................................................. 163 
4.2.2. Cinco experiencias exitosas de producción de semilla de papa en los Andes ........ 165 
4.3. SISTEMATIZACIÓN DE LA ACTUACIÓN DEL PNIA A TRAVÉS DE LOS PROYECTOS DE PROMOCIÓN 
DE EMPRESAS SEMILLERISTAS. ............................................................................................... 166 
4.4. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS ............................................................... 170 
4.4.1. Etapas de desarrollo del sector semillas .................................................................. 171 
CAPÍTULO V: ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL MERCADO DE SEMILLAS DE 
CALIDAD EN EL MARCO DEL SNIA. ................................................................................ 176 
5.1. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 176 
5.2. METAS ........................................................................................................................... 176 
5.3. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ............................................. 176 
5.3.1. Objetivos Prioritarios ................................................................................................. 177 
5.4. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 182 
6 
  
 
  
 
5.5. ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA FORTALECER EL SISTEMA DE SEMILLAS EN EL PERÚ ........ 182 
5.5.1. Problema principal del mercado de semillas ............................................................ 182 
5.5.2.   Plan Estratégico Nacional de Semillas ................................................................... 183 
5.5.3.  Cronograma de Acciones para la implementación del Plan Estratégico 
Nacional de Semillas ........................................................................................................... 184 
5.5.4.  Estrategias para fortalecer el mercado de semillas en el Perú. CASO INIA
 186 
5.4.4.2.1. Semillas de maíz amarillo duro ............................................................... 216 
5.4.4.2.2. Semillas de arroz ..................................................................................... 217 
5.4.4.2.3. Semillas de papa ..................................................................................... 218 
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ..................................................................... 234 
REFERENCIAS ................................................................................................................... 237 
ANEXOS. ............................................................................................................................. 240 
A1. REGISTROS OFICIALES DE LA AUTORIDAD EN SEMILLAS ................................................... 240 
A.2. PRINCIPALES NORMAS EN SEMILLAS ................................................................................ 308 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 
  
 
  
 
INTRODUCCIÓN. 
 
 
El Programa Nacional de Innovación Agraria – PNIA, a través de la Contratación Directa de 
Firma N° 002-2020-INIA-PNIA-BM, ha encargado a Consultores Asociados en Naturaleza y 
Desarrollo - CANDES S.A.C. la responsabilidad de desarrollar el Servicio de Consultoría 
para la elaboración del Estudio: “Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta 
de Estrategia para su desarrollo en el marco del SNIA”, documento de esencial importancia 
para conocer el funcionamiento del sector semillero nacional, además de proponer 
estrategias de desarrollo del sistema de semillas peruano a través de la articulación de los 
actores del Sistema Nacional de Innovación Agraria, orientado a incrementar el acceso y 
uso a semillas de calidad en el Perú. 
 
Las proyecciones sobre la demanda mundial de alimentos advierten que la población 
mundial aumentará hasta 9 300 millones de personas en el 2050, situación en la cual la 
agricultura deberá desempeñar un papel fundamental para satisfacer la creciente demanda 
mundial de alimentos, piensos y fibra. (FAO, 2009). Al respecto, en el Perú la población al 
año 2050, será de más de 40 millones (INEI), es decir, a dicho año se espera un incremento 
de más de 8 millones considerando la actual estadística poblacional de peruanos. 
 
Considerando tal escenario, la demanda de alimentos se incrementará sustancialmente, 
siendo la semilla el insumo estratégico para la seguridad alimentaria y por tanto base 
principal para el sustento humano1, de esta manera se constituye en el eje central de la 
cadena alimentaria por su capacidad para impulsar el crecimiento de la producción agrícola, 
coadyuvar a la nutrición y mejorar la calidad de vida a través de una economía sostenible. 
Por otro lado, la semilla es depositaria del potencial genético y biodiversidad de las especies 
agrícolas y sus variedades resultantes del proceso del fitomejoramiento. 
 
Según el Banco Mundial, hasta un 50% de los incrementos de la producción agrícola 
proceden de semillas mejoradas y el acceso de los agricultores a semillas de buena calidad, 
constituye un factor decisivo para mejorar los alimentos y la nutrición en los países pobres2. 
Así, el uso de semilla de alta calidad de variedades mejoradas, combinadas con técnicas de 
producción, fue responsable en Europa Central de incrementar los rendimientos por 
hectárea de cereales en 112%, de papa en 124% y de remolacha en 142%, durante los 
últimos 30 años. En Estados Unidos, el rendimiento del maíz pudo ser duplicado durante los 
últimos 20 años a través de la introducción de híbridos y variedades3. 
 
En dicho contexto, muchos países en desarrollo han adoptado marcos normativos en 
semillas conscientes de la necesidad de que los productores y compañías o empresas de 
semillas se adhieran a las políticas del estado que garanticen estándares de calidad y 
características normativas adecuadas. Al respecto, desde el año 2000, en Latinoamérica, 
los gobiernos han impulsado la actualización de la legislación de variedades vegetales que 
incluía la certificación de semillas y el registro de variedades, en muchos casos, como un 
sistema obligatorio. 
 
Por su parte, el Perú emitió en el año 2000 la Ley N° 27262, Ley General de Semillas, a 
través de la cual declara de interés nacional las actividades de obtención, producción, 
abastecimiento y utilización de semillas de buena calidad, y se establece las normas para la 
promoción, facilitación, supervisión y regulación de las actividades relativas a la 
investigación, producción, certificación, acondicionamiento y comercialización de semillas 
de buena calidad. Dicha Ley fue modificada posteriormente con Decreto Legislativo N° 1080, 
                                                          
1 El 83% de los 3 millones 756 mil peruanos dedicados a la actividad agropecuaria, son pequeños agricultores. De ellos depende 
la producción de más de la mitad (70%) de los alimentos que consumimos en el Perú. 
2 Tomado de página oficial de las naciones unidas: https://news.un.org/es/story/2011/03/1212071 
3 Tomado de: http://minagri.gob.pe/portal/463-seminario-semillas/9904-las-semillas-en-el-peru 
8 
  
 
  
 
que, entre otros, dispone que la Autoridad en Semillas es competente para normar, 
promover, supervisar y sancionar las actividades relativas a la producción, certificación y 
comercialización de semillas de buena calidad y ejecutar las funciones técnicas y 
administrativas contenidas en Ley y sus Reglamentos. 
 
No obstante, a que el citado marco normativo se remonta a 20 años atrás, en los últimos 10 
años la brecha entre las intenciones de siembra y la atención de éstas con semilla 
certificada, se ha incrementado ligeramente. En general, la situación no ha variado 
significativamente, a pesar de la mejora económica del país y la expedición de normativas 
sobre semillas. De los 2.08 millones de hectáreas de intención de siembra4 para el periodo 
2017-2018, y 2.1 millones de hectáreas en el periodo 2019-20205, se estima que sólo 278 
mil hectáreas estarían siendo sembradas con semilla certificada, es decir, hay una 
significativa brecha de 87%. Esto afecta notablemente la productividad de pequeños y 
medianos agricultores, situación que demuestra que el sector agrícola no podrá lograr ser 
más eficiente y productivo si es que no se generan las condiciones necesarias que 
garanticen la disponibilidad y el acceso a semillas de calidad que permitan mejorar el 
rendimiento de los productos, potenciar el aprovechamiento de los demás insumos 
aplicados, y de ese modo garantizar la seguridad alimentaria y un mejor desempeño 
económico de la actividad. 
 
En suma, consideramos pertinente enfatizar respecto de la importancia de la semilla como 
insumo estratégico para el agro nacional, por cuanto constituye el eje central de la cadena 
alimentaria por su capacidad para impulsar el crecimiento de la Agricultura en el Perú, 
promover la nutrición sostenible y mejorar la calidad de vida a través de una economía 
sostenible.  
 
Se estima que el 50% del aumento global en los rendimientos de los últimos cincuenta años 
se debe al mejoramiento de calidad y genético de las semillas, y a la mejora en el manejo 
agronómico y la utilización de productos fitosanitarios. Durante los últimos 20 años, estudios 
indican que el impacto del mejoramiento genético junto con el manejo sostenible de la 
producción es cada vez mayor (alrededor de 90% para el trigo y la cebada) (FAO, 2011c). 
A pesar de que el costo de la semilla representa una fracción pequeña del costo total que 
significa establecer una plantación forestal, el uso de semillas de mala calidad puede tener 
impactos catastróficos en la rentabilidad, y puede incluso provocar pérdidas en inversiones 
millonarias. (Cornelius, 2015). En resumen, existe una fuerte relación entre la calidad de las 
semillas, la productividad y la competitividad agraria; tanto a nivel de cultivos, como a nivel 
agregado. En el estudio sobre baja productividad de la agricultura rural peruana, realizado 
por el Banco Mundial, se plantea como camino causal directo que los agricultores no usen 
semillas de buena calidad6. 
 
En tal contexto, impulsar la articulación y dinamización del mercado de semillas en el país 
implica fomentar la competitividad y el empleo rural. En efecto, las áreas productoras de 
semillas junto con todos los servicios asociados, son claves para generar desarrollo en las 
zonas rurales; ya que, permitirán atraer trabajadores calificados, inversiones y el uso de un 
mayor número de bioproductos y bioprocesos para una economía más sostenible en un 
contexto de cambio climático y seguridad alimentaria. 
 
El Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, cuenta con más de 180 variedades 
generadas y puestas a disposición de los agricultores, sin embargo, la producción y uso de 
las semillas del INIA sigue siendo limitada, coincidiendo con la baja tasa de uso de semilla 
certificada en el país que no supera el 13% en los últimos 20 años. En tal sentido, es 
                                                          
4 Esto sólo incluye a los cultivos que cuentan con regulación específica tales como: algodón, arroz, leguminosas de grano, maíz 
amarillo duro, maíz amiláceo, papa, cereales (trigo, cebada y avena) y quinua. 
5 SIEA – MINAGRI, Plan Nacional de Cultivos 2019-2020 
6 Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 
9 
  
 
  
 
necesario ir bosquejando estrategias para el desarrollo de un mercado para las semillas del 
INIA, orientado a mejorar la tasa de adopción de esta tecnología por parte de los agricultores, 
estrategia que debe articular a todos los actores del Sistema Nacional de Innovación Agraria 
(SNIA), lo cual incluye a los productores de semilla, públicos y privados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10 
  
 
  
 
RESUMEN EJECUTIVO.  
 
El Programa Nacional de Innovación Agraria – PNIA, a través de la Contratación Directa de 
Firma N° 002-2020-INIA-PNIA-BM, ha encargado a Consultores Asociados en Naturaleza y 
Desarrollo - CANDES S.A.C. la responsabilidad de desarrollar el Servicio de Consultoría 
para la elaboración del Estudio: “Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta 
de Estrategia para su desarrollo en el marco del SNIA”, documento de esencial importancia 
para conocer el funcionamiento del sector semillero nacional, además de proponer 
estrategias de desarrollo del sistema de semillas peruano a través de la articulación de los 
actores del Sistema Nacional de Innovación Agraria, orientado a incrementar el acceso y 
uso a semillas de calidad en el Perú. 
 
Las proyecciones sobre la demanda mundial de alimentos advierten que la población 
mundial aumentará hasta 9 300 millones de personas en el 2050, situación en la cual la 
agricultura deberá desempeñar un papel fundamental para satisfacer la creciente demanda 
mundial de alimentos, piensos y fibra. (FAO, 2009). Al respecto, en el Perú la población al 
año 2050, será de más de 40 millones (INEI), es decir, a dicho año se espera un incremento 
de más de 8 millones considerando la actual estadística poblacional de peruanos. 
 
Considerando tal escenario la demanda de alimentos se incrementará sustancialmente, 
siendo la semilla el insumo estratégico para la seguridad alimentaria y por tanto base 
principal para el sustento humano7, de esta manera se constituye en el eje central de la 
cadena alimentaria por su capacidad para impulsar el crecimiento de la producción agrícola, 
coadyuvar a la nutrición y mejorar la calidad de vida a través de una economía sostenible. 
Por otro lado, la semilla es depositaria del potencial genético y biodiversidad de las especies 
agrícolas y sus variedades resultantes del proceso del fitomejoramiento. 
 
Al respecto, el Banco Mundial (2019)8, indica que hasta un 50% de los incrementos de la 
producción agrícola proceden de semillas mejoradas y el acceso de los agricultores a 
semillas de buena calidad, constituye un factor decisivo para mejorar los alimentos y la 
nutrición en los países pobres (Ares - INIA, 2018) 
 
En dicho contexto, muchos países en desarrollo han adoptado marcos normativos en 
semillas conscientes de la necesidad de que los productores y compañías o empresas de 
semillas se adhieran a las políticas del estado que garanticen estándares de calidad y 
características normativas adecuadas. Al respecto, desde el año 2000, en Latinoamérica en 
general, los gobiernos han impulsado la actualización de la legislación de variedades 
vegetales que incluía la certificación de semillas y el registro de variedades, en muchos 
casos, como un sistema obligatorio. 
 
Por su parte, Perú emitió en el año 2000 la Ley N° 27262, Ley General de Semillas, a través 
de la cual declara de interés nacional las actividades de obtención, producción, 
abastecimiento y utilización de semillas de buena calidad, y se establece las normas para la 
promoción, facilitación, supervisión y regulación de las actividades relativas a la 
investigación, producción, certificación, acondicionamiento y comercialización de semillas 
de buena calidad. Dicha Ley fue modificada posteriormente con Decreto Legislativo N° 1080, 
que, entre otros, dispone que la Autoridad en Semillas es competente para normar, 
promover, supervisar y sancionar las actividades relativas a la producción, certificación y 
comercialización de semillas de buena calidad y ejecutar las funciones técnicas y 
administrativas contenidas en Ley y sus Reglamentos. 
 
                                                          
7 El 83% de los 3 millones 756 mil peruanos dedicados a la actividad agropecuaria, son pequeños 
agricultores. De ellos depende la producción de más de la mitad (70%) de los alimentos que consumimos 
en el Perú. 
8 OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2019-2028 
11 
  
 
  
 
No obstante, a que el citado marco normativo se remonta a 20 años atrás, en los últimos 10 
años la brecha entre las intenciones de siembra y la atención de éstas con semilla 
certificada, se ha incrementado ligeramente. En general, la situación no ha variado a pesar 
de la mejora económica del país y la expedición de normativas sobre semillas. De los 2.08 
millones de hectáreas de intención de siembra9 para el periodo 2017-2018, y 2.1 millones 
de hectáreas en el periodo 2019-2020, se estima que sólo 278 mil hectáreas estarían siendo 
sembradas con semilla certificada, es decir, hay una significativa brecha de 87%. Esto afecta 
notablemente la productividad de pequeños y medianos agricultores, situación que 
demuestra que el sector agrícola no podrá lograr ser más eficiente y productivo si es que no 
se generan las condiciones necesarias que garanticen la disponibilidad y el acceso a 
semillas de calidad que permitan mejorar el rendimiento de los productos, potenciar el 
aprovechamiento de los demás insumos aplicados, y de ese modo garantizar la seguridad 
alimentaria y un mejor desempeño económico de la actividad. 
 
Se detalla un capitulo enfocado en los aspectos normativos e institucionales del sistema de 
semillas en el Perú, considerando pertinente, enfatizar la importancia de la semilla como 
insumo estratégico para el agro nacional, por cuanto constituye el eje central de la cadena 
alimentaria por su capacidad para impulsar el crecimiento de la Agricultura en el Perú, 
promover la nutrición sostenible y mejorar la calidad de vida a través de una economía 
sostenible.  
 
Es por ello que impulsar el sector comercial de las semillas es un aliado decisivo para 
fomentar la competitividad y el empleo rural. En efecto, las áreas productoras de semillas 
junto con todos los servicios asociados, son claves para generar desarrollo en las zonas 
rurales; ya que, permitirán atraer trabajadores calificados, inversiones y el uso de un mayor 
número de bioproductos y bioprocesos para una economía más sostenible en un contexto 
de cambio climático y seguridad alimentaria. 
 
Se estima que el 50% del aumento global en los rendimientos de los últimos cincuenta años 
se debe al mejoramiento de calidad y genético de las semillas, y a la mejora en el manejo 
agronómico y la utilización de productos fitosanitarios. Durante los últimos 20 años, estudios 
indican que el impacto del mejoramiento genético junto con el manejo sostenible de la 
producción es cada vez mayor (alrededor de 90% para el trigo y la cebada) (FAO, 2011c). 
A pesar de que el costo de la semilla representa una fracción pequeña del costo total que 
significa establecer una plantación forestal, el uso de semillas de mala calidad puede tener 
impactos catastróficos en la rentabilidad, y puede incluso provocar pérdidas en inversiones 
millonarias. (Cornelius, 2015). En resumen, existe una fuerte relación entre la calidad de las 
semillas, la productividad y la competitividad agraria; tanto a nivel de cultivos, como a nivel 
agregado. En el estudio sobre baja productividad de la agricultura rural peruana, realizado 
por el Banco Mundial, se plantea como camino causal directo que los agricultores no usen 
semillas de buena calidad10. 
 
En el presente estudio realiza el Análisis de la situación actual y perspectivas del mercado 
de semillas en el Perú. Para ello, se definió tres actores en función del rol dentro de la 
cadena: productores, productores/comercializadores y proveedores de servicios, para 
realizar el análisis de la oferta y demanda de semilla de calidad de las principales cadenas 
productivas, análisis de la comercialización de semillas de las principales cadenas 
productivas, y análisis de las fortalezas, debilidades, cuellos de botella y nudos críticos, así 
como las oportunidades existentes (bajo un enfoque de cadena de valor de la producción 
comercialización de la calidad). 
 
                                                          
9 Esto sólo incluye a los cultivos que cuentan con regulación específica tales como: algodón, arroz, 
leguminosas de grano, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, papa, cereales (trigo, cebada y avena) y 
quinua. 
10 Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015. 
12 
  
 
  
 
Se tomaron encuestas y toma de información a nivel nacional. 
 
Para el logro de los objetivos propuestos en esta etapa del estudio, se diseñó una 
metodología que permitiera informar sobre la producción nacional de semillas según especie 
y variedad. La metodología que se utilizó fue de tipo cualitativo y cuantitativo, estableciendo 
la descripción y análisis de la cadena de valor de la semilla en el país. 
  
Así, se estudiaron las estructuras que conforman la oferta y demanda de semillas en el 
mercado interno peruano, y de qué formas estas interactúan entre sí.  
 
Para llevar a cabo este análisis, se realizó en primer lugar una etapa de desktop research y 
posteriormente se entrevistó y encuestó tanto los actores participantes en el mercado de 
semillas del Perú. 
 
En esta metodología se contempló además la revisión y análisis de fuentes secundarias que 
aportaran datos cuantitativos, para generar una descripción del mercado lo más acabada 
posible en términos de la realidad objetiva actual que éste presenta. Las fuentes secundarias 
fueron aportadas por el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, Servicio Nacional 
de Sanidad Agraria – SENASA y Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI y los 
organismos certificadores de semillas. 
 
El problema más mencionado es la falta de asistencia técnica, el productor valora la 
capacitación y reconoce su valor para una mejor comercialización. Se concluye que el 
mercado de semillas, la tasa estimada de uso de semilla certificada de 13.34% de 2.1 
millones de hectáreas (Campaña 2017-2018) en cultivos de importancia económica y de la 
canasta familiar, identificándose una brecha de 1.8 millones de hectáreas que estarían 
siendo sembradas sin usar semilla de calidad, afectando alrededor de 546,799 familias, así 
como debería recibir una mayor atención para dinamizar la oferta con la demanda de 
semillas en una orientación de inclusión a los pequeños productores y una alianza con los 
centros de investigación, capacitación y un mayor soporte para la formalización de los 
actores de la producción. 
 
Palabras clave: Semillas, Mercado, Productores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 
  
 
  
 
CAPÍTULO I: MARCO INSTITUCIONAL DEL MERCADO DE SEMILLAS EN 
EL PERÚ.  
 
1.1. Compromisos internacionales en materia de semilla.  
 
1.1.1. Aspectos generales del mercado internacional de semillas 
 
El valor del comercio de semillas en el mercado mundial se estimaba en el 2012 en 
45 mil millones de dólares (ISF, 2013a), con una tendencia creciente en más de 20% 
desde el 2008, se estima que para el 2022 el mercado mundial de semillas superará 
los 130, 000 millones de USD. Este crecimiento es impulsado por una permanente 
liberación de nuevas variedades e híbridos que llevan una tecnología más moderna 
a los agricultores, así como por un aumento constante del comercio internacional de 
semillas y el aumento exponencial de la demanda de alimentos de la población 
mundial en expansión, en medio de la disminución de la disponibilidad de tierras 
agrícolas. Sin embargo, en muchos nuevos mercados, como en el caso del Perú, se 
estima que la calidad de las semillas del mercado formal representa sólo el 10% y el 
20% del total del mercado de semillas, y el restante 80% a 90% lo suministra el 
sector no comercial o informal, compuesto por las semillas que conservan los 
agricultores11. 
 
El mercado mundial de semillas, por lo tanto, muestra un gran margen para una 
mayor introducción de variedades mejoradas y de semillas de calidad. En particular, 
la obtención de variedades tolerantes a la sequía y de variedades tolerantes a las 
plagas, malezas y a las principales enfermedades de las plantas está llamada a 
desempeñar un papel importante. 
 
Con el rápido crecimiento de los mercados de semillas, tanto por las variedades 
como por los proveedores, los agricultores tienden a ser cada vez más conocedores 
y selectivos. Por lo tanto, los productores de semillas ya no pueden dedicarse 
únicamente a lo que pueden vender, tienen que concentrarse en lo que los 
agricultores quieren comprar. Con este concepto de comercialización, los 
proveedores deben tomar decisiones estratégicas basadas en las necesidades y 
demandas de los agricultores, con el fin de ofrecer más valor (en variedades, 
semillas y servicios) que la competencia en el mismo mercado de destino. 
 
En el Gráfico 01 se muestra el avance en la industria mundial de semillas con más 
de 50 mil millones de dólares en el valor del mercado. Esta tendencia se encuentra 
en constante crecimiento encontrando un nicho potencial de mercado en la región 
latinoamericana en los próximos años.  
 
Gráfico 01. Evolución del mercado mundial de semillas 2001-2014 
 
Fuente: INASE – Argentina, 2019 
                                                          
11 Comercialización de Semillas (FAO, 2019) 
14 
  
 
  
 
Cuadro 01. Principales mercados de semillas a nivel mundial 
 
Fuente: INASE – Argentina, 2019 
 
La semilla utilizada por los agricultores puede provenir de tres fuentes: semilla 
guardada en la granja; semillas compradas derivadas de fitomejoramiento público, o 
semillas compradas del sector privado. 
 
Originalmente, todas las semillas eran guardadas por los agricultores. Durante el 
último siglo y medio, la semilla originada en el sector público jugó un papel importante 
en muchos países, incluidos los Estados Unidos, Australia y Canadá. Con el tiempo, 
la importancia del sector privado creció y la semilla del sector privado ahora domina 
los mercados globales, especialmente en los países de altos ingresos. 
 
El mercado global de semillas movió 52 mil millones de dólares en 2014. Durante los 
últimos años creció en valor estimulado sobre todo por la expansión de semillas 
genéticamente modificadas GM (u Organismos Vivos Modificados – OVM, según 
nuestra legislación nacional) aunque también crecieron las convencionales12. 
 
1.1.2. Compromisos internacionales relacionados al mercado de semillas 
 
Como se ha referido en la parte introductoria del presente informe, el Perú cuenta 
con un marco normativo bastante denso en materia de semillas; sin embargo, las 
normas matrices que regulan el sistema de semillas, tales como la Ley General y su 
Reglamento General, así como el Reglamento Técnico de Certificación, son normas 
que datan de más de dos décadas, y por tanto, merecen ser revisadas y 
actualizadas, en consonancia con los avances tecnológicos y las nuevas 
regulaciones internacionales de los que el país forma parte. 
 
En dicho marco, el Perú tiene suscritos acuerdos y tratados internacionales de gran 
relevancia para el mercado nacional de semillas tales como el TIRFAA, la UPOV, la 
OMC, entre otros, para los que se hace necesario dar impulso a su implementación, 
así lo han ratificado diversos expertos en las encuestas, entrevistas y talleres 
realizados en el marco de la presente consultoría.  
 
Las deficiencias en la implementación de los tratados internacionales y el escaso 
cumplimiento de los estándares de calidad en materia de semillas nos siguen 
                                                          
12 Instituto Nacional de Semillas de Argentina (2019). El mercado mundial y nacional de semillas. 
15 
  
 
  
 
rezagando en el acceso y uso de nuestros agricultores a semillas de calidad, sumado 
ello al desconocimiento y la poca importancia que se le otorga a aspectos no menos 
importantes como la gestión de la propiedad intelectual y los estándares de calidad 
ISTA que continúan siendo solo un deseo para nuestra producción y sistema 
nacional de semillas. 
 
A continuación, se presenta un cuadro de los principales organismos relacionados 
con la calidad, a través de los cuales se promueve la armonización del comercio y 
el establecimiento de normas internacionales en semillas. 
 
Cuadro 02. Principales Organismos Internacionales relacionados con la 
calidad de las semillas 
 
 
Fuente: Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 
 
 
16 
  
 
  
 
Acuerdos y tratados internacionales relacionados al mercado de semillas 
 
El Tratado Internacional sobre los 
Recursos Fitogenéticos para la 
Alimentación y la Agricultura (TIRFAA), 
es un acuerdo internacional en concordancia 
con el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica (CDB), que postula garantizar la seguridad alimentaria a través de la 
conservación, el intercambio y el uso sostenible de los recursos fitogenéticos 
mundiales para alimentación y agricultura, así como el justo y equitativo beneficio 
compartido que se obtenga de su explotación13. También reconoce los derechos de 
los agricultores, sujetos a las leyes nacionales para: a) la protección del 
conocimiento tradicional concerniente a la explotación de recursos fitogenéticos para 
alimentación y agricultura; b) el derecho a participar equitativamente en los 
beneficios que surjan de la utilización de recursos fitogenéticos para alimentación y 
agricultura; y c) el derecho a participar en la toma de decisiones, a nivel nacional, en 
los asuntos relacionados con la conservación y el uso sostenible de los recursos 
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. El tratado establece el Sistema de 
Acceso Multilateral y la compartición de beneficios para facilitar los intercambios de 
germoplasma y la compartición de beneficios a través de un Acuerdo de 
Transferencia de Material (AETM). 
 
Adoptado el 3 de noviembre de 2001 por la 31ª Conferencia de las Naciones Unidas 
de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), ratificado por el Perú 
el 06 de junio del 2003 mediante DS 012-2003-PCM. El tratado entró en vigor el 29 
de junio de 2004. 
 
El 83% de los más de 4 millones de peruanos dedicados a la actividad agropecuaria, 
son pequeños agricultores14. De ellos depende la producción de más de la mitad 
(70%) de los alimentos que consumimos en el país. La conservación de importantes 
cultivos originarios del Perú, como la papa o el tomate, que hoy en día se encuentran 
presentes en todo el mundo, se debe a los procesos de cruce y selección que estos 
pequeños agricultores realizan en sus chacras. 
 
La semilla, principal elemento sobre el cual descansa la producción agraria en el 
Perú, es obtenida por los pequeños agricultores a través del intercambio con los 
miembros de la familia, la comunidad o los vecinos; las ferias de semilla; los 
mercados locales; las fiestas y celebraciones; las “rutas de semillas”; entre otros 
mecanismos tradicionales que componen lo que se ha denominado el “sistema 
informal” de semilla 
 
La importancia del TIRFAA radica en el acceso de los agricultores a toda la 
diversidad de semillas y su derecho a conservar, utilizar, intercambiar y vender sus 
semillas campesinas para que los pequeños predios agroecológicos sean los 
primeros suministradores de los mercados locales; ello es la principal respuesta 
sostenible frente a las crisis alimentaria, sanitaria, social, ambiental y climática que 
cada vez son más graves. 
 
El derecho a la protección del conocimiento campesino tradicional y moderno 
relacionado con las semillas es esencial y debe formar parte de los derechos de 
propiedad industrial. El derecho a una participación equitativa en los beneficios y la 
participación de los agricultores en el proceso de toma de decisiones con respecto 
al uso del germoplasma nativo es una necesidad. 
                                                          
13 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRFAA), FAO 2009 
14 Elaboración propia en base al Plan Nacional de Cultivos 2019-2020, MINAGRI 2019 
17 
  
 
  
 
La Unión Internacional para la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (UPOV), es una organización 
intergubernamental con sede en Ginebra (Suiza). Fue constituida 
en 1961 por el Convenio Internacional para la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (“Convenio de la UPOV”).  
 
La misión de la UPOV es proporcionar y fomentar un sistema 
eficaz para la protección de las variedades vegetales con miras al desarrollo de 
obtenciones vegetales en beneficio de la sociedad. 
 
El Convenio de la UPOV es el fundamento en que se apoyan los miembros para 
fomentar el fitomejoramiento mediante la concesión, a los obtentores de variedades 
vegetales, de un derecho de propiedad intelectual: el derecho de obtentor. 
 
El Congreso de la República de Perú aprobó el Convenio de la UPOV mediante la 
Resolución Legislativa N° 29557, el 9 de julio del 2010 y, el Gobierno Peruano 
deposito su instrumento de adhesión al Acta de 1991 del citado Convenio, el 8 de 
julio del año 2011, la misma que se hizo efectiva a partir del 8 de agosto del mismo 
año (Notificación N° 111 de la UPOV), siendo su septuagésimo miembro. El INIA es 
el Representante Alterno ante el Consejo de la UPOV y sus Órganos. 
 
En dicho contexto, la adhesión del Perú a la UPOV tiene especial relevancia en el 
sistema de semillas, por cuanto garantiza la propiedad intelectual e industrial de los 
generadores de nuevas variedades y la producción de semillas de dichas variedades 
en beneficio de los agricultores del país. Aun cuando el sistema de propiedad 
intelectual no está implementado en el sector agrario peruano, se vienen dando los 
primeros pasos en la formulación de normas y directivas desde la autoridad nacional 
(INDECOPI) hasta el sector agricultura a través del INIA, cumpliendo con las normas 
internacionales en la materia. 
 
La adopción del sistema de la UPOV contribuye a mejorar las variedades vegetales. 
La incidencia de la protección en el fitomejoramiento se observa en la medida en 
que ganan terreno en el mercado las nuevas variedades protegidas, lo que es indicio 
de su valor para los agricultores. En algunos cultivos, principalmente agrícolas, que 
entrañan un sistema de certificación de semillas, se puede estimar la importancia de 
las “nuevas” variedades protegidas calculando la proporción de semillas certificadas 
producidas a partir de nuevas variedades en el total de semillas certificadas de ese 
cultivo (medido en superficie de producción de semillas certificadas). A este 
respecto, en el Informe de la UPOV sobre la incidencia del derecho de obtentor 
(estudio sobre la incidencia) se ofrece el ejemplo de la Argentina donde el fuerte 
crecimiento de las nuevas variedades protegidas es un buen indicador de la 
demanda del mercado y, por consiguiente, de su valor para los productores 
agrícolas. 
 
El año de 1996 el Perú aprobó el Reglamento de Protección a los Derechos de los 
Obtentores de Variedades Vegetales (D. S. Nº 008-96-ITINCI), que regula a nivel 
nacional el Régimen Común de Protección a los Derechos de los Obtentores de 
Variedades Vegetales, aprobado por la Decisión 345 de la Comunidad Andina. El 
año 2011, aprobó una versión actualizada del citado reglamento (D. S. N° 035-2011-
PCM, del 14 de abril de 2011), donde se incorporan aspectos no contemplados y/o 
precisados en el anterior reglamento, tales como el alcance de la protección, la 
denominación de la variedad y, la definición de variedad y obtentor, previstos en el 
Acta de 1991 del Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (Convenio de la UPOV), con miras a la adhesión de Perú a 
dicho convenio. 
 
18 
  
 
  
 
El reglamento establece que la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del 
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad 
Intelectual (INDECOPI), es la encargada de ejecutar las funciones administrativas 
contenidas en la Decisión 345 y el reglamento y el Instituto Nacional de Innovación 
Agraria (INIA) a través de la Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, es la 
encargada de las funciones técnicas contenidas en el mismo (examen técnico) 
(artículo 3). Asimismo, establece que el INIA es el Representante Alterno de Perú 
ante el Comité Subregional para la Protección de las Obtenciones Vegetales del 
Grupo Andino y ante cualquier otra entidad oficial involucrada en este tema 
(Segunda Disposición Complementaria Final). 
 
El Convenio de la UPOV reconoce la importancia que tiene fomentar el 
fitomejoramiento en todos los géneros o especies vegetales y no intentar 
predeterminar en qué casos será o no provechoso. En 1975 se concedió la 
protección a variedades de unos 500 géneros o especies vegetales y en 1985 habían 
aumentado a 900; en 1995 superaban las 1.300. Se estima que, en 2008, se había 
solicitado protección para variedades de más de 2.500 géneros o especies, lo que 
también indica un aumento de la contribución del fitomejoramiento a la 
biodiversidad.15 
 
Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única 
organización internacional que se ocupa de las normas 
que rigen el comercio entre los países. Los pilares 
sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, 
que han sido negociados y firmados por la gran mayoría 
de los países que participan en el comercio mundial y 
ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores 
de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus 
actividades16. La Organización Mundial del Comercio (OMC) fue establecida en 
1995. Tiene su sede en Ginebra, Suiza, y sus idiomas oficiales son el inglés, el 
francés y el español. La OMC no forma parte del sistema de las Naciones Unidas, y 
tampoco de los organismos de Bretton Woods como el Banco Mundial o el FMI. 
 
El Perú fue parte contratante del GATT de 1947 desde el 7 de octubre de 1951 y es 
miembro fundador de la OMC desde el 1° de enero de 1995. Los Acuerdos de la 
OMC fueron incorporados a la legislación nacional mediante Resolución Legislativa 
N° 26407 "Aprueban Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio y los Acuerdos Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de 
la Ronda Uruguay" de fecha 16 de diciembre de 1994. 
 
La OMC es un elemento fundamental en el marco de la política comercial del Perú 
y de negociaciones comerciales internacionales. Todas las negociaciones 
comerciales regionales y bilaterales se basan en la normativa OMC y tienen que 
guardar consistencia con ella. Además, por transparencia, todos los acuerdos 
regionales y bilaterales deben ser examinados por los miembros de la OMC. 
 
Asimismo, al ser un foro de negociaciones integrado por 164 miembros en el que 
participan los actores más importantes del comercio internacional, las negociaciones 
comerciales multilaterales en el marco de la OMC serán el complemento normativo 
de las negociaciones bilaterales y regionales en los temas más sensibles del 
comercio internacional. 
                                                          
15 Organización mundial de la propiedad intelectual - OMPI, 2010 
16 La OMC tiene acuerdos con el Banco Mundial y el FMI. Fueron concertados en cumplimiento de una “Decisión sobre el logro 
de una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial”, incluida en el Acta Final de la Ronda 
Uruguay. 
19 
  
 
  
 
Aun cuando el sector semillero peruano es pequeño para el mercado internacional, 
aproximadamente 300 millones de dólares anuales, de los casi 150 mil millones que 
mueve el mercado de semillas en el mundo, la participación peruana con el apoyo y 
la supervisión de la OMC viene en aumento, incrementándose la producción 
nacional de semillas para exportación en más del 20% en los últimos 10 años. 
 
Una labor importante de la Organización Mundial del Comercio (OMC) es vigilar los 
reglamentos y la política comercial de cada uno de los países miembros. Para ello, 
los Gobiernos deben informar a la OMC y a los demás miembros de toda medida, 
política o regulación relacionada con los acuerdos OMC. Asimismo, la OMC realiza 
el Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) a cada uno de sus miembros, con 
la finalidad de hacer el seguimiento y monitoreo respectivos. 
 
Otras normas relacionadas 
 
El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) es un 
tratado internacional jurídicamente vinculante con tres 
objetivos principales: la conservación de la diversidad 
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y 
la participación justa y equitativa en los beneficios que se 
deriven de la utilización de los recursos genéticos. Su 
objetivo general es promover medidas que conduzcan a 
un futuro sostenible. 
 
En el Perú, el Ministerio del Ambiente – MINAM, es Punto Focal del Convenio de 
Diversidad Biológica - CDB, firmado en Rio de Janeiro en 1992 y ratificado por el 
Estado Peruano el 23 de abril de 1993 aprobado por Resolución Legislativa N° 
26181. Actualmente la Dirección General de Diversidad Biológica del MINAM tiene 
a su cargo la supervisión de la implementación de la Estrategia Nacional de 
Diversidad Biológica del Perú. 
 
El Perú posee una alta diversidad genética por ser uno de los centros mundiales de 
origen de la agricultura y la ganadería, con una antigüedad de más de 10 000 años, 
en consecuencia, es uno de los centros más importantes de recursos genéticos de 
plantas y animales. Posee 182 especies de plantas nativas domésticas con 
centenares y hasta miles de variedades, y además las formas silvestres de esas 
plantas. Por ejemplo, en el territorio peruano existen cerca de 85 especies de papas 
silvestres y 15 de tomates. Es el primer país en variedades de papa (9 especies 
domesticadas y unas 3 000 variedades), de ajíes (5 especies domesticadas y 
decenas de variedades), de maíz (36 ecotipos), de granos, tubérculos y raíces 
andinos. (Brack, A. 2004) 
 
Es el mayor centro de diversidad genética del algodón nativo de América del Sur o 
algodón peruano (Gossypium barbadense), material genético imprescindible para el 
mejoramiento de los algodones cultivados, como el pima y el Tangüis. Tiene un muy 
alto sitial en frutas (623 especies), plantas medicinales (1408 especies), 
ornamentales (1600 especies), y plantas alimenticias (unas 1200 especies). De los 
cuatro cultivos más importantes para la alimentación humana a nivel mundial (trigo, 
arroz, papa y maíz), el Perú es poseedor de alta diversidad genética de dos de ellos, 
la papa y del maíz17. 
 
La conservación y valoración de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad del 
Perú es de vital importancia en el marco del CDB, por cuanto dicha riqueza genética 
es base para la generación de nuevas variedades, semillas mejoradas con 
                                                          
17 Ministerio del Ambiente (2007). Informe implementación del CDB 2002-2006 
20 
  
 
  
 
características genéticas, fisiológicas, sanitarias y físicas de calidad, que mejoren 
los rendimientos productivos de los agricultores. 
 
El protocolo de Nagoya, en vigor desde octubre 2014, es un 
acuerdo complementario al Convenio sobre la Diversidad 
Biológica (CDB) que tiene como objetivo la participación justa 
y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los 
recursos genéticos. El protocolo proporciona una base sólida 
para una mayor certeza y transparencia jurídicas tanto para 
los proveedores como para los usuarios de recursos 
genéticos.  Fue adoptado por la Conferencia de las Partes en 
su décima reunión, el 29 de octubre de 2010, en Nagoya, 
Japón. 
 
En el  marco de los compromisos del CBD, mediante Decreto Supremo N° 029-2014-
RE, del 4 de julio de 2014, el Perú ratificó el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a 
los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se 
Deriven de su Utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica (Protocolo de 
Nagoya), instrumento que entra en vigor desde octubre del 2014, y que impulsa 
notablemente el tercer objetivo y los principios del acceso y distribución de beneficios 
establecidos en el artículo 15° del CDB, al proporcionar una base sólida para una 
mayor certeza y transparencia jurídicas tanto para los proveedores como para los 
usuarios de recursos genéticos, contribuyendo así a la conservación de la diversidad 
biológica y a la utilización sostenible de sus componentes. 
 
El Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la 
biotecnología es un acuerdo internacional centrado 
específicamente en el movimiento transfronterizo de 
Organismos Vivos Modificados resultantes de la biotecnología 
moderna que puedan tener efectos adversos para la 
conservación y la utilización sostenible de la diversidad 
biológica. Fue adoptado el 29 de enero de 2000 como un 
acuerdo suplementario del Convenio sobre la Diversidad 
Biológica y entró en vigor el 11 de septiembre de 2003. 
 
El Protocolo de Cartagena se articula por medio de las decisiones que se adoptan 
en las Reuniones de las Partes (COP-MOP). En la COP-MOP 5 celebrada en Japón 
en octubre de 2010, las Partes adoptaron el Protocolo de Nagoya-Kuala Lumpur 
sobre Responsabilidad y Compensación Suplementario al Protocolo de Cartagena, 
abriendo un proceso para su ratificación como instrumento legalmente vinculante. 
Además, se adoptó el Plan Estratégico del Protocolo de Cartagena que marca los 
objetivos estratégicos y programa plurianual para la próxima década 2010-2020 y 
establece las áreas focales y sus objetivos operacionales. En la COP-MOP 6 
celebrada en la India en octubre de 2012, se avanzó en el desarrollo de las 
consideraciones socioeconómicas de los organismos vivos modificados con el 
objetivo de desarrollar claridad conceptual y adquirir más experiencia. Además, se 
adoptaron los pasos a seguir para poner en práctica la hoja de ruta y el manual sobre 
evaluación y gestión del riesgo de los organismos vivos modificados. 
 
El Perú suscribió el “Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología 
del Convenio sobre la Diversidad Biológica”, aprobado por el Congreso de la 
República, mediante Resolución Legislativa N°28170 del 13 de febrero del 2004. 
 
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el ente rector del Sector Ambiente en el Perú 
y la autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente, aplicable 
a los tres ámbitos de gobierno, conforme a lo dispuesto en el D.L. N°1013 del 14 de 
21 
  
 
  
 
mayo del 2008, que aprueba la Ley de creación, organización y funciones de este 
organismo. Entre las funciones del MINAM en materia de bioseguridad está ser el 
Punto Focal Nacional del Protocolo de Cartagena, así como Punto Focal Nacional 
del Centro de Intercambio de Información en Seguridad de la Biotecnología. 
 
Como se sabe, nuestro país tiene vigente la Ley 29811, Ley que establece la 
moratoria al ingreso y producción de organismos vivos modificados (OVM) al 
territorio nacional por un período de diez años; por lo que las semillas para la 
liberación y producción de OVM en el país están prohibidas, con excepción de las 
semillas para fines de investigación en espacios confinados, Esta norma permite 
asimismo, el ingreso de granos de cultivos transgénicos como el maíz y la soya para 
la alimentación humana o animal, así como para su procesamiento. A propósito de 
ello, el Congreso de la República ha aprobado en octubre 2020, una ampliación de 
la moratoria hasta el año 2035, lo cual sin dudas tendrá repercusión significativa en 
el mercado de semillas en el país, concretamente relacionados a las semillas 
genéticamente modificadas. 
  
1.2. Análisis del marco regulatorio del mercado nacional.  
 
1.2.1. Política Sectorial en materia de semillas 
 
Política Nacional Agraria 
Aprobada mediante Decreto Supremo 
N° 002-2016-MINAGRI 
 
El Eje de Política 6: Innovación y 
Tecnificación Agraria, cuyo objetivo es 
incrementar la innovación y 
tecnificación, con impacto en la 
productividad y rentabilidad agraria, 
tiene como tercer lineamiento 
estratégico “Asegurar la generación, 
conservación y registro de semillas 
y simientes de alta calidad, que sea 
accesible a los productores a través 
de un sistema descentralizado de 
semilleristas y agentes privados”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
En dicho contexto, el sector agrario tiene implementado el marco normativo que 
sustenta las intervenciones en el sector semillero nacional. Sin embargo, según se 
ha recogido de las encuestas y el taller nacional llevado a cabo el pasado 26 de 
octubre de 2020, la mayoría de actores del sistema de semillas solicita al Estado, 
entre otros, priorizar el fortalecimiento del sistema de semillas en el Perú, 
empezando con la implementación de un Instituto Nacional de Semillas como un 
organismo técnico especializado en el rubro con la responsabilidad de garantizar la 
oferta de semillas de calidad en el país e impulsar el incremento de su uso en 
beneficio de los agricultores usuarios. 
 
 
22 
  
 
  
 
Ilustración 01. Política Nacional Agraria 
 
 
 
Plan Nacional de Agricultura Familiar 
Aprobada mediante Decreto Supremo N° 007-2019-
MINAGRI 
 
Incluye en su Acción Estratégica 2: “Elaboración de una 
ruta crítica que permita la masificación del uso de 
semillas18, implementos e insumos de alta calidad, así 
como el acceso a tecnologías de punta (agricultura de 
precisión y tecnificación del riego) y el desarrollo de la 
pequeña agroindustria rural, en concordancia con las estrategias de vida de los 
agricultores y agricultoras, así como con sus prácticas ancestrales sostenibles. 
 
El Plan Nacional de Agricultura Familiar, en el marco de las características de una 
agricultura familiar consolidada, considera como uno de sus componentes de 
evaluación en la adopción de tecnologías por parte de los pequeños agricultores, el 
uso de semilla certificada, proceso gradual necesario para incrementar la 
productividad y competitividad del productor. 
 
 
El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM 2015 – 
2021) 
Aprobado mediante Resolución Ministerial N° 0461-2015-
MINAGRI 
 
Establece la misión y visión del sector agrario: Visión al 2021: 
“Sector que gestiona la mega biodiversidad, líder en la 
producción agraria de calidad con identidad cultural y en 
armonía con el medio ambiente”. 
 
 
 
 
 
                                                          
18 Se refiere a la masificación al uso de semillas de calidad teniendo en cuenta la agrobiodiversidad. 
23 
  
 
  
 
 
Cuadro 03 
 
 
 
Fuente: Plan Estratégico Nacional en Semillas, FAO 2016 
 
 
24 
  
 
  
 
Misión: “Diseñar y ejecutar políticas para el desarrollo de negocios agrarios y de la 
agricultura familiar, a través de la provisión de bienes y servicios públicos de calidad”. 
 
El PESEM establece también dos objetivos estratégicos, desarrollados en la tabla 6. 
En esta se correlacionan las acciones estratégicas con la dependencia -en algún 
grado- del Sistema Nacional de Semillas. Como se observa, el Sistema Nacional de 
Semillas influye de forma transversal en el logro de las acciones estratégicas 
identificadas. De otro lado, la mejora de la competitividad, en especial la de los 
pequeños agricultores, mantiene una relación directa con el acceso, la disponibilidad 
y el uso de semillas de calidad para la obtención de cultivares atractivos al mercado 
y resistentes a los efectos del cambio climático19.  
 
1.2.2. Marco normativo nacional en materia de semillas 
 
Cuadro 04. Normas sustantivas en semillas 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
19 Plan Estratégico Nacional en Semillas, FAO 2016 
25 
  
 
  
 
 
Cuadro 05. Normas nacionales 
 
 
 
 
Cuadro 06. Normas en acceso a Recursos Genéticos relacionado a las semillas 
 
 
 
Cuadro 07. Normas de propiedad intelectual relacionada a las semillas 
 
 
      Fuente: Autoridad en Semillas, INIA 2019 
      Tomado de: https://www.inia.gob.pe/legislacion-en-semillas, octubre del 2020 
      Contrastado con: https://www.senasa.gob.pe/senasa/legislacion-12/, noviembre 2020 
 
26 
  
 
  
 
1.2.3. Análisis del marco normativo nacional en semillas 
 
La legislación peruana en materia de semillas tiene como base legal principal a la 
Ley N° 27262 – Ley General de Semillas, publicada en el diario oficial El Peruano el 
13 de mayo del año 2000 y su Reglamento General, aprobado mediante Decreto 
Supremo N° 006-2012-AG. 
La Ley General de Semillas tuvo como primer reglamento general el aprobado 
mediante Decreto Supremo N° 040-2001-AG, del 09 de julio del 2001. 
 
Posteriormente, la Ley de Semillas fue modificada por Decreto Legislativo 1080 del 
27 de junio del 2008, elaborándose un nuevo reglamento general aprobado mediante 
Decreto Supremo N° 026-2008-AG, mediante el cual se dispone que el Instituto 
Nacional de Innovación Agraria – INIA ejercerá las funciones de Autoridad en 
Semillas desde el 1° de enero del 2009. 
 
El nuevo reglamento general, el cual se encuentra vigente hasta la actualidad, fue 
aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2012-AG, del 01 de junio del 2012. 
 
Mediante Decreto Legislativo N° 1387 – Decreto Legislativo que fortalece las 
competencias, las funciones de supervisión, fiscalización y sanción y, la rectoría del 
Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA, del 04 de setiembre del 2018, 
entre otros, se encarga al SENASA las funciones de Autoridad en Semillas, la cual, 
según mandato de la citada Ley, se hizo efectivo desde la emisión de la Resolución 
Ministerial N° 0142-2020-MINAGRI, que da por concluido el proceso de transferencia 
de las funciones de la Autoridad en Semillas del Instituto Nacional de Innovación 
Agraria - INIA al Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Además de las citadas normas, se cuenta con el Reglamento Técnico de 
Certificación de Semillas, que fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 024-
2005-AG, del 05 de mayo del 2005. Ésta norma tiene muchos pedidos de 
modificación, sobre todo en lo relacionado al proceso de inspecciones y verificación 
de la calidad de las semillas, por lo que es una urgencia para la nueva autoridad en 
semillas promover su modificatoria, en coordinación con los actores del sistema de 
semillas. 
 
Por último, se cuenta a la fecha con los reglamentos específicos de semillas de arroz 
y papa, el reglamento de semillas forestales y el reglamento de viveros frutales 
emitidos mediante Decreto Supremo. Asimismo, mientras se aprueban reglamentos 
específicos por especie, y a fin de garantizar la oferta de semilla certificada en el 
país, la autoridad en semillas ha emitido las normas para la certificación de semillas 
de quinua, café, maíz amiláceo, algodón, leguminosas de grano, cereales, entre 
otros. Los reglamentos específicos elaborados entre los años 1981 y 1986 (Papa, 
arroz, maíz, algodón, trigo y cebada, y leguminosas de grano) fueron derogados 
mediante Decreto Supremo N° 026-2008-AG. 
 
1.2.3.1. Tareas urgentes en materia normativa e institucionalidad 
 
La Ley General de Semillas vigente, declara de interés nacional las actividades de 
obtención, producción, abastecimiento y utilización de semillas de calidad, 
disponiéndose como objeto de la misma el establecimiento de las normas para la 
promoción, supervisión y regulación de las actividades relativas a la investigación, 
producción, certificación y comercialización de semillas de calidad20. 
 
                                                          
20 Artículos 1 y 2 de la Ley 27262 – Ley General de Semillas, modificado por DL 1080 
27 
  
 
  
 
Como se ha mencionado líneas arriba, la legislación en semillas requiere acciones 
técnicas y de política de Estado urgentes, en coordinación con los integrantes del 
Sistema de Semillas, entre las principales podemos mencionar: 
 
 Revisión de la Ley General de Semillas y su Reglamento General. Como 
resultado de las entrevistas y encuestas efectuadas a expertos en semillas a 
nivel nacional se ha determinado que más del 90% de los entrevistados 
considera que las citadas normas requieren de ajustes y mejoras en su 
contenido, tanto de forma como de fondo. 
 
 Modificatoria del Reglamento Técnico de Certificación de Semillas, norma base 
para garantizar la oferta de semillas de calidad. Ello bajo los mismos 
considerandos del párrafo anterior. 
 
 Elaborar con mayor rapidez los reglamentos específicos para la producción de 
semillas de los principales cultivos toda vez que solo se han emitido normas 
transitorias que no garantizan un adecuado marco metodológico normativo del 
proceso de producción, certificación y comercialización de semillas de calidad. 
 
 Intervención del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego en el posicionamiento 
de la Comisión Nacional de Semillas - CONASE, maxime considerando que el 
Ministerio ejerce la presidencia de la citada Comisión, a partir de la cual deben 
emitirse las propuestas normativas y técnicas para el mejoramiento del sistema 
de semillas en el país. 
 
 Promover la institucionalidad del sector semillero nacional a través de una 
propuesta Legislativa que formalice el Sistema Nacional de Semillas, y 
establezca la creación e implementación de una Dirección General de Semillas, 
o mejor aún, de un Instituto Nacional de Semillas (INASE), como lo tienen los 
países en desarrollo de nuestra región; constituyéndose en una entidad casi 
autosostenible, rector del sistema de semillas, responsable de la regulación, 
promoción, supervisión, certificación, y fiscalización de las actividades en 
materia de semillas en el país. 
  
La globalización, la apertura de mercados y la creciente demanda de alimentos hace 
necesario que los países, como el Perú, apliquen políticas de Estado orientadas al 
logro de una agricultura moderna y competitiva para garantizar la seguridad 
alimentaria por lo que la producción agrícola deberá ser eficiente, sostenible y 
competitiva. 
 
Sin embargo, en el Perú persiste una limitada capacidad para garantizar la calidad 
de las semillas de manera sostenible y para enfrentar situaciones de 
desabastecimiento en casos de emergencia, ello como consecuencia de la 
proliferación de la venta ilegal de grano como semilla, la poca valoración de las 
ventajas de usar semillas de calidad, incluyendo a los programas y servicios 
públicos, que no consideran, en su mayoría, el valor de la semilla como el insumo 
estratégico fundamental para el inicio de las cadenas productivas y factor clave para 
incrementar la competitividad de los productores. Estos factores determinan la baja 
productividad de los principales cultivos, los menores ingresos familiares, así como 
la vulnerabilidad de los sistemas productivos a plagas y eventos adversos, lo que 
genera también situaciones de inseguridad alimentaria y disminución de la 
competitividad agrícola. 
 
La baja disponibilidad y acceso a semillas de calidad constituyen un reto pendiente 
de superar, como ya se ha señalado, se cuenta con un marco legal en materia de 
semillas que se remonta a hace más de 20 años, el cual merece ser revisado y 
28 
  
 
  
 
actualizado, ordenando consecuentemente, el marco institucional bajo la rectoría de 
un organismo que esté ideado, diseñado y estructurado para ejercer  la función de 
autoridad técnica y normativa en materia de semillas, como ocurre en otros países 
de la región; en ese sentido, la propuesta de contar con un esquema organizacional 
especializado en materia de semillas es concordante con lo establecido en el literal 
c) del Artículo 6° de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del 
Estado, que refiere que en el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el 
principio de especialidad.  
 
Figura 01. PERÚ: Estructura de la Legislación en Semillas 
 
 
Autoridad en Semillas (INIA), tomado de presentación A. Humpire, Arequipa – octubre 2017. Adaptación: CANDES. 
 
1.3. Actores institucionales del mercado.  
 
1.3.1. El sistema de semillas en el Perú 
 
El sistema de semillas de un país es concebido como una cadena de valor 
compuesta por componentes interrelacionados, desde el desarrollo de variedades 
adaptadas y nutritivas y su adopción por parte de los agricultores, su producción y 
distribución, incluida las ventas de semilla y material de plantación de calidad, hasta 
la utilización de esos insumos por los agricultores. El funcionamiento efectivo de la 
cadena de valor, promovida por la aplicación de las leyes y políticas nacionales de 
semillas, estrategias, planes de acción y reglamentos, depende en gran medida de 
la habilidad con que los agricultores sean capaces de poner en práctica el 
conocimiento y técnicas que se necesitan para la producción de semilla y material 
de plantación de calidad21. 
 
La finalidad de los sistemas de semillas es lograr la disponibilidad, acceso y uso de 
semillas de los cultivares requeridos por los agricultores, en el momento oportuno y 
en la cantidad demandada. Como se ha mencionado en el análisis normativo, la 
dinámica en la articulación e interacción de estos sistemas está incluida en la Política 
Nacional Agraria, que determina el nivel y cobertura de la instancia oficial que será 
responsable de la rigidez o flexibilidad del marco normativo, el nivel de su rol 
promotor, la disponibilidad de tecnología en semillas, la confiabilidad de la 
                                                          
21 Comercialización de Semillas, FAO 2019 
29 
  
 
  
 
certificación, el control del comercio, el mejor acercamiento entre la oferta y la 
demanda, entre otros22. 
 
Figura 02. Sistema Nacional de Semillas 
 
 
 
Fuente: Análisis de los sistemas de semillas de cuatro países de América latina, Arenas, Baena y Cardozo (2012). 
 
 
Figura 03. El Sistema Nacional de Semillas en el Perú 
 
CONASE
 
 
Autoridad en Semillas, INIA (2018) 
                                                          
22 Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 (con modificaciones) 
30 
  
 
  
 
1.3.2. Características del Sistema de generación, producción y abastecimiento de 
semillas en el Perú 
 
En nuestro país, el abastecimiento de semillas a los agricultores procede de tres 
fuentes, que se distinguen por la calidad de las semillas: 
 
a) Semillas de las clases certificada y no certificada (de procedencia 
importada). En este grupo se encuentran las semillas de la más alta calidad, y 
son producidas bajo control en campo, acondicionamiento, distribución y 
comercio. 
 
b) Granos o tubérculos seleccionados de la cosecha anterior (semillas de 
uso propio o procedente de la agricultura tradicional biodiversa). Es el caso 
de la papa, los granos andinos (quinua, kiwicha, cañihua), las leguminosas 
(tarwi, caupí, pallar, frejol, garbanzo), los maíces amiláceos, entre otros. 
 
c) Granos o tubérculos de consumo o uso industrial vendidos como 
“semillas” (comercio informal). En el caso peruano, se presenta con mayor 
volumen en la papa, el algodón, el arroz y los cereales. Este grupo incluye las 
semillas de menor calidad. 
 
Como se sustentó en la segunda sección del presente documento, existe una 
relación proporcional entre la disponibilidad, acceso y uso de semillas de calidad y 
la productividad agraria. El camino causal se evidencia cuando se comparan los 
datos de la tasa de uso de semillas de calidad y el rendimiento de los principales 
cultivos alimenticios en el Perú que, para el año 2012, mostraron rendimientos por 
debajo del promedio de los principales países productores de la región (Según tabla 
7), brecha que ha sido cerrada de manera muy lenta en los últimos 8 años (Apoyo – 
AC pública, 2018) (Tabla 8). 
 
En el Perú el cultivo que más usa semillas certificadas es el de arroz -51% en la 
última campaña, y con una tendencia creciente en los últimos 7 años-, lo que explica 
en gran parte su rendimiento más competitivo, comparado con los principales países 
productores de la región. 
 
En el otro extremo están los cultivos de maíz amiláceo, papa, leguminosas de grano 
(como el frijol) y cereales (como el trigo). En estos casos, las tasas de uso de semillas 
certificadas están por debajo del 1% y los rendimientos se alejan significativamente 
de los principales países productores de cada cultivo. En el caso del frijol, si bien 
tiene un rendimiento ligeramente superior al promedio (3%), se encuentra aún lejos 
del de otros países donde el uso de tecnologías, incluyendo semillas de calidad, es 
mayor. 
 
A nivel nacional solo en el 13% del área sembrada se utilizan semillas certificadas. 
En las regiones naturales de sierra y selva es donde existe la mayor brecha en el 
empleo de semillas de calidad. El 94,3% del área cultivada de la sierra, y el 89,3% 
de la costa no utilizan semillas certificadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
31 
  
 
  
 
 
Cuadro 08. Rendimiento promedio nacional (k/ha) del maíz amarillo duro, papa, arroz 
(Cáscara), frejol y trigo en algunos países de la región para el año 2012 
 
 
 
La situación de las brechas tecnológicas y de competitividad del sector agrario 
peruano no ha variado mucho en los últimos 8 años desde el 2012. Según las 
investigaciones a nivel nacional realizadas por el Consorcio Apoyo – AC Pública 
(2018), los niveles de uso de semilla certificada en el país se mantienen en un 
promedio nacional del 13%, situación que requiere de una política especial y urgente 
del Estado que permita contrarrestar esta situación. 
 
En el cuadro 09 se muestras las principales brechas materia del citado estudio, el 
cual ha sido recogido a través de la investigación de mercados, en encuestas a más 
de 6 mil actores del sistema nacional de innovación agraria. 
 
Cuadro 09. 
 
 
32 
  
 
  
 
El nivel de innovación entre los productores agrarios es bajo en el Perú, 
especialmente entre los pequeños y medianos productores —productores que 
conducen 50 hectáreas o menos—. De acuerdo con el Consorcio APOYO (2018), 
solo el 25% de éstos introdujeron alguna innovación en su actividad entre el 2015 y 
el 2017. En cambio, las empresas y los grandes productores agropecuarios —
aquellos que conducen más de 50 hectáreas— presentan un nivel de innovación 
más alto: el 79% de éstos introdujeron cambios en su actividad agraria relacionados 
a innovación en el mismo período. 
 
Además, Consorcio APOYO (2018) encontró que la situación empeora conforme los 
ingresos de los productores disminuyen. Por ejemplo, en el caso de los productores 
en subsistencia —aquellos con ingresos agrarios inferiores a la línea de pobreza 
extrema—, el nivel de innovación es de solo el 24%. En cambio, el 46% de los 
pequeños y medianos productores consolidados —aquellos con los ingresos más 
altos— introdujeron alguna innovación en su actividad durante ese periodo señalado. 
 
Este problema principal se ve reflejado en amplias brechas de innovación agraria. 
Dichas brechas están definidas como el porcentaje de productores agrarios que no 
acceden a productos y servicios de innovación agraria porque no han escuchado de 
ellos (desconocimiento) o porque, pese a requerirlos, no pueden acceder a ellos por 
múltiples restricciones (demanda insatisfecha). Así, las brechas reflejan el espacio 
de mejora pendiente en el Perú en materia de innovación agraria. 
 
Grafico 02 
 
 
Grafico 03. Tasa de uso de semilla certificada en el Perú 
 
Fuente: Autoridad en Semillas, mayo 2020 
33 
  
 
  
 
Cuadro 10 
 
Fuente: Dirección de Gestión de la Innovación Agraria (INIA), junio 2020 
 
Cuadro 11 
 
34 
  
 
  
 
Grafico 04. Brechas: Tasa de Uso en Algodón, Arroz y MAD 
 
Fuente: Dirección de Gestión de la Innovación Agraria (INIA), junio 2020 
 
 
Grafico 05. Brechas: Tasa de uso en Maíz amiláceo, papa y cereales 
 
 
Fuente: Dirección de Gestión de la Innovación Agraria (INIA), junio 2020 
 
 
La investigación en Semillas 
 
Actualmente, la investigación en semillas se orienta únicamente al mejoramiento 
genético para la obtención de nuevas variedades o variedades mejoradas, y no 
existen iniciativas relacionadas con la búsqueda de alternativas para el tratamiento 
de semillas, acondicionamiento, envasado, almacenamiento, ensayos para evaluar 
la calidad, entre otros. El principal generador de variedades de cultivos priorizados 
para resguardar la seguridad alimentaria a nivel nacional es el INIA, como se 
evidencia en el Registro Nacional de Cultivares Comerciales. 
 
 
 
 
35 
  
 
  
 
Grafico 06. Tecnologías Generadas por el INIA 
 
180 5 
variedades razas
34 
tecnologías
 
Fuente: Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, INIA 2020 
 
 
Cuadro 12. Número de variedades e híbridos comerciales generados 
por INIA y   otras instituciones del Perú 
 
 N° de Variedades e Híbridos  Porcentaje que 
Cultivar Comerciales Generados Total corresponde a 
INIA Otros INIA 
Arroz 24 19 43 56 
Algodón 4 51 55 7 
Trigo 18 10 28 64 
Cebada 5 4 9 56 
Avena 6 0 6 100 
Arveja 2 4 6 33 
Frijol 21 0 21 100 
Haba 8 1 9 89 
Pallar 0 5 5 0 
Caupí 3 2 5 60 
Lenteja 1 0 1 100 
Tarwi 1 0 1 100 
MAD 13 131 144 9 
Maíz amiláceo 13 14 27 48 
Papa 97 21 118 82 
Quinua 11 2 13 85 
Soya 0 5 5 0 
Marigold 0 3 3 0 
Total 227 272 499 55  
 Fuente: INIA, Autoridad en Semillas, 2018 
 
El 55% de los cultivares comerciales del país han sido generados por el INIA, 38 de 
los cuales son de importancia comercial y se encuentran en la canasta de las familias 
peruanas, habiéndose entregado a la fecha un aproximado de 41 840 toneladas 
métricas de semillas mejoradas, lo cual ha incidido directamente en la productividad 
agraria nacional. 
 
 
 
 
 
36 
  
 
  
 
La producción de semilla certificada 
 
Como se ha expresado, la producción de semillas de clase certificada en el país se 
realiza anualmente con la participación de 2,934 productores de semilla registrados, 
de los cuales solo el 7.3% (213 productores registrados) tiene actividad permanente. 
 
Así, en la campaña 2018-2019, la producción de semilla certificada en el Perú superó 
las 20 mil toneladas métricas, lo cual sirvió para la instalación de aproximadamente 
285,816 hectáreas de campos cultivados23, con una tasa aproximada de 13.4% de 
uso de semilla certificada, considerando una superficie de intenciones de siembra 
en dicho periodo de 2´132,894 hectáreas (SIEA, PNC MINAGRI 2020). 
 
En términos de producción, predominan los cultivos de arroz, algodón y maíz 
amarillo, que representan, aproximadamente, el 90% de la producción nacional de 
semillas certificadas. La producción de semillas de arroz tiene una tendencia 
creciente y alcanza una tasa de uso del 54%, concentrada en las regiones del norte 
(La Libertad, Lambayeque, Piura, San Martín) y en la selva de Cajamarca y 
Amazonas. 
 
En el caso de maíz amarillo duro, el abastecimiento procede principalmente de 
semillas importadas (38%) y en menor proporción de semillas de producción 
nacional (9%). Su tendencia es creciente (evaluación campaña 2006-2007 al 2011-
2012) y alcanza una tasa de uso de semillas de 47%. 
 
La producción de semillas de algodón se concentra en la región Ica con una 
participación de 403 toneladas (73%), seguida de Piura (87 t) y Lambayeque (47 t). 
Este caso se caracteriza por presentar una tendencia claramente decreciente en 
cuanto al área sembrada del cultivo, con más de 100,000 ha en la campaña 2006- 
2007 y menos de 25,000 ha en la campaña 2013-2014, aunque la tasa de uso ha 
ido en aumento en la campaña 2017-2018. 
 
La situación es muy distinta en el caso de los cultivos de papa, maíz amiláceo, 
leguminosas de grano y cereales, es decir en el 99% de sierra y selva; se siembra 
alrededor de 300,000 ha de papa cada año, sin embargo, la tasa de uso se ha 
mantenido en 0,4% (análisis de campaña 2006-2007 a la campaña 2013-2014). El 
cultivo de leguminosas de grano tiene una situación similar, con un área promedio 
de 250,000 ha por año. Su tasa de uso se mantiene en 0,6% en el mismo periodo 
de análisis, ello aun considerando el potencial agroexportador de nuestro país. 
 
Las intenciones de siembra de los cultivos de papa, maíz amiláceo, cereales y 
leguminosas de granos representan alrededor de 1,5 millones de hectáreas a nivel 
nacional. La producción de semillas de clase certificada atiende menos del 1% de 
esta área, lo cual explica en parte los bajos rendimientos registrados a nivel nacional. 
 
Acondicionamiento de semillas 
 
Según el registro de plantas de acondicionamiento de semillas del INIA, a nivel 
nacional se cuenta con un total de 80 plantas inscritas24. El 71% se concentra la 
costa debido a la demanda del servicio por parte de los productores de semillas de 
arroz, algodón y maíz.  
 
                                                          
23 Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, INIA (Mayo 2020/ En concordancia con el Plan Nacional de Cultivos 2019-2020 
y datos del SIEA MINAGRI (2020). 
24 Información de la Autoridad en Semillas al 28 de noviembre del 2019 
37 
  
 
  
 
El 20% de la infraestructura para el acondicionamiento de semillas se encuentra en 
la selva y en la selva alta de Cajamarca y Amazonas. La región sierra tiene el 9% de 
la infraestructura orientada al acondicionamiento de semillas de cereales y 
leguminosas. 
 
El sector público cuenta con el 15% de la infraestructura (12 plantas) -a través del 
INIA y la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM)- diseñada para el 
procesamiento de pequeños volúmenes de semillas. Los equipos de 
acondicionamiento del INIA son antiguos y tienen problemas de operatividad y 
mantenimiento. La mayor parte de los ambientes de almacenamiento de semillas no 
tienen control de temperatura y humedad, ni programas de control de plagas de 
almacén, lo que pone en riesgo los lotes de semillas producidos por el INIA. Esto 
cobra mayor relevancia en las clases genética y certificada y en las categorías básica 
y registrada25. No obstante, en los últimos 5 años el INIA viene realizando esfuerzos 
a través del Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA) para la modernización 
de las plantas de acondicionamiento de semillas de las Estaciones Experimentales 
de Andenes (Cusco), Vista Florida (Lambayeque), El Porvenir (San Martín), Illpa 
(Puno), entre otros. 
 
Análisis de calidad de semillas 
 
El laboratorio de análisis de semillas es el centro de verificación de calidad de los 
lotes de semillas, y tiene la responsabilidad de ejecutar los ensayos y emitir reportes 
confiables, reproducibles y reproductibles acorde con las normas estandarizadas 
internacionalmente, como, por ejemplo, las reglas emitidas por la Internacional Seed 
Testing Association (ISTA) o la Association of Oficial Seed Analysts (AOSA). 
 
Los reportes de análisis de calidad de semillas son la base para la toma de 
decisiones en: 
 
a) El proceso de certificación: verificación de estándares de calidad de lotes. 
b) La producción de semillas: cantidad y momento de siembra, momento de 
cosecha, procesamiento, almacenamiento. 
c) La comercialización: distribución de lotes, monitoreo de la calidad, entre otros. 
d) La supervisión del comercio: verificación de estándares de calidad durante el 
comercio y distribución de los lotes. 
e) Respaldo analítico para los procesos públicos y privados de adquisición de 
semillas. 
 
El INIA ha implementado desde el 2010, el Laboratorio Nacional de Investigación en 
Semillas (LANIS), ex Laboratorio Oficial de Análisis de Semillas (LOAS) que atiende 
la demanda de los usuarios del sector privado (comerciantes, importadores de 
semillas, productores) y del sector público (en procesos de adquisición de semillas) 
a fin de obtener el sustento analítico para verificar la calidad y/o el etiquetado de los 
lotes de semillas importadas y nacionales, para su comercio. Los servicios del LANIS 
han crecido  
 
Para la ejecución de los ensayos toma como referencia la metodología establecida 
en las reglas de la International Seed Testing Association. Asimismo, según lo 
expresado por los especialistas, la implementación de las disposiciones establecidas 
en las Reglas ISTA se realiza progresivamente de acuerdo a la disponibilidad de 
recursos económicos y humanos destinados a la implementación del laboratorio. 
 
                                                          
25 Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 (con modificaciones) 
38 
  
 
  
 
El LANIS es la unidad facultada para la emisión de reportes oficiales de muestreo y 
el análisis de semillas, incrementándose sus servicios a cargo de la Autoridad en 
Semillas en casi 300% desde su implementación en el 2011 (Ver figura 11), lo que 
ha permitido evidenciar la demanda de servicios de análisis y su importancia: los 
usuarios demandan análisis de vigor y viabilidad con tetrazolio, como herramientas 
para tomar mejores decisiones en el proceso de producción, distribución, 
almacenamiento y promoción de semillas. 
 
Grafico 07. Servicios de muestreo y análisis de semillas brindados por el 
LANIS 
 
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Germinación Pureza física Determinación humedad P1000 semillas
Vigor maíz Viabilidad Tetrazolio Viabilidad Tetrazolio café Muestreo
 
Fuente: Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, 2020 
 
 
 
Vista Frontal del Laboratorio Nacional de Investigación en Semillas del INIA 
Fuente: Archivos INIA, julio 2019 
 
 
 
 
39 
  
 
  
 
Certificación de Semillas 
  
Como se muestra en las tablas 4 y 5, son los organismos certificadores quienes 
brindan el servicio de certificación de semillas, y que alcanzaron alrededor de 19,700 
t certificadas en la campaña 2013/14. De este total, solo el 12% es atendido 
directamente por las EEA del INIA, el resto son organismos delegados en el marco 
de la Ley General de Semillas26. 
 
El INIA, en su condición de autoridad en semillas, delegó la función de certificación 
a nueve entidades públicas y privadas hasta 2014. Durante 2015, el CODESE Lima 
y la Municipalidad Distrital de Huasahuasi dejaron de operar. Desde entonces son 
siete los organismos de certificación que brindan este servicio en once regiones del 
país (principalmente Lambayeque, La Libertad y Cajamarca). La certificadora GVR 
es la de mayor alcance a nivel de regiones, y certificó el 40% del volumen total en la 
campaña 2013-2014, seguido del CODESE Lambayeque (18%) y las Estaciones 
Experimentales Agrarias (12%), como se observa en la figura 19. Los organismos 
certificadores brindan este servicio principalmente en semillas de arroz, con un 
volumen total de 15 300 toneladas de semillas certificadas. Le siguen la papa, el 
algodón (550 t) y el maíz amarillo duro (500 t). 
 
A partir de enero del 2020, se canceló la delegación de la función de certificación del 
CODESE Lambayeque, actividad que ha sido asumida por los organismos 
certificadores GVR y CORESE La Libertad. Para las zonas a donde no llegan los 
organismos certificadores la Autoridad en Semillas tiene la obligación de ofrecer el 
servicio. 
 
Grafico 08 
 
Fuente: Autoridad en Semillas, 2015 
 
La certificación de campos de multiplicación de semillas que realizaba el INIA como 
Autoridad en Semillas se presenta en la figura 13, y representan un volumen de 2 
                                                          
26  Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 (con modificaciones) 
40 
  
 
  
 
300 toneladas (12% del volumen total). Esta se encuentra orientada a cultivos 
demandados principalmente por los pequeños agricultores de sierra y selva para su 
autoconsumo, tales como las leguminosas, el maíz amiláceo, el trigo, la cebada y la 
avena. En el caso de la papa, el INIA certifica el 70% del volumen de semillas a nivel 
nacional procedentes de las regiones de Junín, Huancavelica y Huánuco, y que 
abastece con un volumen de 2,000 t a los agricultores, especialmente de las áreas 
paperas de la costa. Solía observarse una importante participación de la 
Municipalidad Distrital de Huasahuasi, que participaba con el 30% del volumen 
certificado, no obstante, este organismo certificador ha dejado de operar debido a 
cambios en la gestión municipal27. 
 
Grafico 09 
 
Fuente: Autoridad en Semillas, 2015 
 
Las acciones de certificación en las regiones de sierra y selva, donde aún no existen 
condiciones para hacer atractiva la intervención privada para organismos 
certificadores de semillas debe ser efectuada por la Autoridad en Semillas. 
Asimismo, hasta junio del 2020, el INIA disponía de recursos humanos y operativos 
limitados, y los productores de semillas, constituidos en su mayoría en pequeñas 
asociaciones, ven restringida su actividad debido al costo del servicio de certificación 
y a la dificultad de comunicación con los inspectores responsables de este. También 
es necesario mencionar que no se cuenta con mecanismos para evaluar la eficacia 
del servicio de certificación de semillas y evidenciar el cumplimiento de los 
estándares de calidad genética, física, fisiológica y sanitaria. Usualmente esto se 
realiza a través de parcelas de comprobación o de post control, donde se evalúan 
muestras de los lotes de semillas certificadas por cultivo y por organismo certificador. 
 
En consecuencia, el servicio de certificación de semillas en el país, ofrecido por el 
Estado y por los Organismos Certificadores Delegados debe fortalecerse en todos 
los aspectos del proceso de fertilización, empezando con el desarrollo de 
capacidades de los productores de semillas, laboratorios acreditados por ISTA y un 
                                                          
27 Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 (con modificaciones) 
41 
  
 
  
 
proceso de control ex post en parcelas de productores el cual debe ser llevado a 
cabo por la Autoridad en Semillas o quienes ésta delegue. 
 
Cuadro 13 
 
 
 
 
 
42 
  
 
  
 
 
Continuación… 
Cuadro 13 
 
 
 
 
43 
  
 
  
 
Continuación… 
Cuadro 13 
 
 
 
44 
  
 
  
 
 
Continuación… 
Cuadro 13 
 
 
 
45 
  
 
  
 
 
 
Continuación… 
Cuadro 13 
 
 
 
 
 
 
 
46 
  
 
  
 
 
 
Continuación… 
Cuadro 13 
 
 
Fuente: Autoridad en Semillas, INIA mayo del 2020. 
 
 
 
 
 
 
47 
  
 
  
 
 
Caracterización de los sistemas de abastecimiento de semillas por tipología de 
productor y grupo de cultivos 
 
En el cuadro 14 se sintetiza la situación de los productores de semillas en el país, 
distinguiendo tres categorías: medianas y grandes empresas semilleras, productores 
pequeños en transición que operan tanto en el mercado formal como en el informal 
y aquellos pequeños productores tanto de la agricultura familiar como la de 
subsistencia. 
 
Por otro lado, se ha realizado una matriz de caracterización del sistema de 
abastecimiento de semillas por grupos de cultivos. En ella se muestran aquellos 
grupos de cultivos relacionados con la seguridad alimentaria (papa, maíz amiláceo, 
leguminosas, cereales, quinua, kiwicha y cañihua), cuyo sistema de semillas se 
encuentra en la segunda etapa de desarrollo, denominado “emergencia”, es decir, 
que el sector público lidera la obtención de cultivares, así como la producción y 
control de semillas dirigidas principalmente a una agricultura de subsistencia, con 
escasos excedentes para mercados incipientes (FAO, 2011). 
 
Cuadro 14 
Caracterización del sector formal e informal de semillas 
 
 
 
 
 
 
48 
  
 
  
 
1.3.2.1. Protección de Semillas 
 
Cultivares registrados en el RNVVP - INDECOPI 
 
La Propiedad Intelectual es aquella que recae sobre las creaciones generadas por 
el intelecto humano, y se divide en dos categorías: a) Los Derechos de Autor, que 
corresponden a la protección de los derechos morales y patrimoniales de los autores 
sobre sus obras, siempre que sean originales y susceptibles de ser divulgadas o 
reproducidas en cualquier forma; y b) La Propiedad Industrial, que engloba el 
conjunto de derechos que puede poseer una persona natural o jurídica sobre una 
invención (patente de invención, certificado de protección, modelo de utilidad), un 
diseño industrial, un signo distintivo (marca, lema o nombre comercial), secreto 
empresarial, entre otros. El derecho de obtentor sobre variedades vegetales 
(Certificado de Obtentor), es reconocido como una forma de Propiedad Intelectual 
sui géneris. 
 
Los derechos de propiedad intelectual revisten trascendental importancia para la 
construcción de capacidades de innovación de los países, toda vez que generan 
incentivos para la creación en diversos campos del conocimiento, cuyos resultados 
pueden ser protegidos mediante patentes de invención, modelos de utilidad, 
certificados de obtentor, diseños industriales, entre otros. Los derechos de propiedad 
intelectual otorgan un derecho de exclusiva a favor de su titular, lo cual le faculta a 
decidir la forma en que se explotará o aprovechará el conocimiento o creación 
generada. 
 
El marco normativo sobre propiedad intelectual, ha evolucionado a lo largo de los 
años. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC por sus siglas en inglés) (1994), a diferencia 
de los clásicos Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial 
(1967) y Convenio de Berna para la Protección de la Obras Literarias y Artísticas 
(1971), estableció los lineamientos generales de propiedad intelectual con la 
finalidad de armonizar los sistemas de propiedad intelectual relacionados al 
comercio de los países firmantes.  Asimismo, a nivel internacional, el Convenio 
Internacional para la protección de las obtenciones vegetales (UPOV), Acta de 1991 
establece las disposiciones generales para la protección de las variedades vegetales 
mejoradas. 
 
A nivel de la Comunidad Andina, de la cual Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia forman 
parte, se aprobó la Decisión 351, Régimen Común sobre Derecho de Autor y 
Derechos Conexos (1993), la Decisión 486, Régimen Común sobre Propiedad 
Industrial (2000) y la Decisión 345, Régimen Común de Protección a los Derechos 
de los Obtentores de Variedades Vegetales (1993), entre otras. Estas normas 
establecen disposiciones concretas sobre las modalidades de derechos de 
propiedad intelectual que pueden protegerse, las acciones por infracción y los 
aspectos de competencia desleal vinculados a la propiedad industrial, aplicables a 
la región andina, y por ende aplicables también al Perú. 
 
En el Perú, actualmente se encuentra vigente el Decreto Legislativo Nº 822, Ley 
sobre el Derecho de Autor (1996) y modificatorias y el Decreto Legislativo Nº 1075, 
Decreto Legislativo que aprueba Disposiciones Complementarias a la Decisión 486 
de la Comisión de la Comunidad Andina que establece el Régimen Común sobre 
Propiedad Industrial (2008), y modificatorias. En el caso de las variedades vegetales, 
las normas nacionales que implementan lo dispuesto en la normativa regional e 
internacional, y establecen disposiciones y procedimientos concretos aplicables al 
Perú, son principalmente el Decreto Supremo Nº 035-2011-PCM, Reglamento de 
Protección a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales y la Ley 
49 
  
 
  
 
28126, Ley que sanciona las infracciones a los derechos de los obtentores de 
variedades vegetales protegidas. Cabe señalar que el Decreto Legislativo 1075, 
mediante sus artículos 36 y 37, establece las reglas de titularidad aplicables al caso 
en que una invención se genere como parte de una relación laboral o contractual, lo 
cual es aplicable a la relación a los centros generadores de semillas y sus 
colaboradores, aunque dicha norma es referencial, ya que las partes pueden pactar 
en forma distinta. 
 
Asimismo, la Política Nacional para el desarrollo de la Ciencia, Tecnología e 
Innovación Tecnológica aprobada mediante Decreto Supremo N°015-2016-PCM 
establece en el Objetivo Estratégico 1, “Promover la generación y transferencia de 
conocimiento científico – tecnológico alineando los resultados de investigación con 
las necesidades del país, las cuales serán definidas con los sectores involucrados” 
y el Lineamiento de Política 1.8 “Generar incentivos   para desarrollar la protección 
de la propiedad intelectual y obtención de patentes, incluyendo conocimientos 
colectivos o tradicionales con utilidad científicamente comprobada” 
 
La Política Nacional de Competitividad y Productividad aprobada mediante D.S. Nº 
345-2018-EF tiene como Lineamiento de Política 3.1. “Fortalecer el entorno del 
ecosistema de innovación, a través de mejoras normativas; del fomento de la cultura 
de investigación, innovación, absorción tecnológica y digitalización; y del 
fortalecimiento de la gobernanza y de sus actores, incluyendo los mecanismos que 
permitan conocer, utilizar y aprovechar los instrumentos de protección de la 
propiedad intelectual” Asimismo, el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 
establece la Estrategia 1.8 “Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad 
intelectual para fomentar la innovación en las empresas”, y las líneas de acción: 
1.8.1. “Coordinar la política de protección de la propiedad intelectual para favorecer 
la inversión en tecnología”, 1.8.2. “Coordinar la formulación y mejora de la 
normatividad que facilite e incentive el patentamiento y la transferencia tecnológica, 
y 1.8.3. “Promover el uso de información de patentes de invención y modelos de 
utilidad”. 
 
La Política Nacional Agraria aprobada mediante Decreto Supremo 002-2016-
MINAGRI se centra en 12 ejes, de los cuales el Eje de Política 6: Innovación y 
Tecnificación Agraria, está relacionada a las actividades que desarrolla el INIA, y 
tiene como objetivo, “Incrementar la innovación y tecnificación, con impacto en la 
productividad y rentabilidad agraria”, y entre otros, el Lineamiento estratégico 6. 
Impulsar procesos de conservación y protección de los recursos genéticos y la 
propiedad intelectual. 
 
En cuanto a la protección de cultivares generados, la adhesión del Perú a la Unión 
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) es una 
importante herramienta para las empresas que realizan inversiones en la generación 
y/o importación de nuevos cultivares, ya que este es el marco para promover el 
desarrollo del mejoramiento genético o la puesta en el mercado de nuevas 
variedades vegetales. 
 
En la experiencia de Argentina, la adhesión al Acta UPOV de 1978 produjo un 
aumento en el número de títulos concedidos a obtentores no residentes en el país. 
En el decenio anterior (1984-1993), el número anual medio de títulos concedidos a 
no residentes fue de 17, cifra que aumentó a más del triple, hasta 62 (335%), en el 
decenio 1994-2003 (UPOV, 2005). En la experiencia de Uruguay, la Asociación Civil 
Uruguaya para la Protección de los Obtentores Vegetales sostiene que 
aproximadamente el 40% del aumento en la productividad se explica por el 
mejoramiento genético (URUPOV, 2015), y que por lo tanto sin la protección varietal 
50 
  
 
  
 
se limita el acceso a nuevas variedades, con la consecuente pedida de 
oportunidades comerciales28. 
 
Sin embargo, el Acta UPOV de 1991, a diferencia del Acta UPOV de 1978, no 
considera el “privilegio del agricultor” que permitía a los agricultores el intercambio y 
comercio -a pequeña escala- de las semillas de los cultivares protegidos. De otro 
lado, en el Acta, la protección incluye no solo al material de reproducción de la 
variedad protegida, sino también al producto cosechado y a los derivados directos 
de este, bajo determinados supuestos. Estas son las características más criticadas 
del Acta UPOV de 1991. 
 
Como se evidencia en la relación de cultivares protegidos por INDECOPI, dicha 
estrategia de promoción de las actividades de mejoramiento genético se orientaría a 
la generación de cultivares de especies de mayor valor comercial, tales como como 
el arroz, los frutales y las flores. 
 
Si bien el derecho de propiedad intelectual promueve un mayor acceso a los 
cultivares de características superiores, la obtención y/o importación de estos podría 
encontrarse limitada a los cultivos de producción comercial a gran escala y/o de 
mayor valor comercial, como los cultivos de exportación. Esta tendencia genera que 
los recursos de investigación pública se destinen a estos cultivos, y no a los de 
importancia para los pequeños agricultores ni a los cultivos subutilizados. Es 
importante señalar también la escasa generación de cultivares de especies 
importantes para resguardar la seguridad alimentaria como las leguminosas y los 
cereales. 
 
Grafico 10 
 
 
 
 
 
 
                                                          
28 Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 (con modificaciones) 
51 
  
 
  
 
 
Cuadro 15. 
 
Fuente, INDECOPI, 2019 
 
 
Grafico 11. Indicadores comparativos de solicitudes de certificado de obtentor 
 
 
 
Fuente: UPOV, elaboración INDECOPI (2019) 
 
 
 
 
 
 
 
52 
  
 
  
 
Grafico 12. Certificados de obtentor obtenidos por el INIA 
 
 
Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, INIA 2020 
 
 
1.3.2.2. Comercio de semillas 
 
El comercio internacional de semillas en el Perú está marcado predominantemente 
por la importación de semillas, entre los principales, semillas híbridas de maíz, 
hortalizas, alfalfa, semillas de árboles frutales o forestales, entre otros. 
 
Sin embargo, el mercado de la exportación, se encuentra en alza en los últimos 10 
años, con la producción para exportación de semillas de hortalizas, maíz, plantas 
aromáticas para medicina y perfumería, quinua, ají amarillo, sandía, entre otros. 
 
1.3.2.2.1. Importación de semillas 
 
El año 2018, las adquisiciones de insumos y bienes de capital requeridos por la 
actividad agraria totalizaron en USD 829 millones. El rubro que registró el valor más 
representativo fue el de fertilizantes, de los cuales se adquirió USD 617 millones y 
significó 74,5% del total de compras de insumos y bienes de capital para la 
producción agrícola, en referencia a bienes de capital se adquirió por un valor de 
USD 121 millones, lo cual representó 14,5% del total, seguidos de las semillas por 
un valor de USD 47 millones (5,6%) y los sistemas de riego por un valor de USD 
44 millones (5,4%). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
53 
  
 
  
 
Cuadro 16. 
 
Fuente: SUNAT 
SIEA – MINAGRI, 2019 
 
En cuanto a la importación de semillas, tanto el último como el primer trimestre del 
año 2018, se constituyeron como los que registraron los mayores valores de 
importación de semillas, cuando se efectuaron adquisiciones por USD 16 y USD 13 
millones, respectivamente. Los principales productos de este rubro adquiridos 
durante el 2018 fueron: semillas de maíz, semillas de hortalizas, semillas de alfalfa; 
semillas de cebollas, poros, ajos y demás hortalizas del género Allium; semillas de 
árboles frutales o forestales, semillas de ballico (Lolium multiflorum Lam., Lolium 
perenne L.), entre otros. 
 
 Grafico 13. 
 
 
SIEA – MINAGRI, 2019 
 
54 
  
 
  
 
Cuadro 17 
Importadores de Semillas en el Perú 
 
 
Como se mencionó, los requerimientos fitosanitarios o estándares mínimos de 
calidad sanitaria establecidos por el SENASA, son aquellos establecidos como 
requisitos de importación, y que deben cumplir los lotes de semillas que ingresan al 
país. Los requisitos de calidad fisiológica, genética y física, así como los de envasado 
y etiquetado, son regulados por el INIA como autoridad en semillas. La Autoridad en 
Semillas, a su vez establece que la importación se supedite a la presentación de 
certificados de calidad, emitidos o refrendados por la autoridad en semillas del país 
de origen, o mediante certificados internacionales emitidos por laboratorios de 
ensayos de semillas autorizados por la Asociación Internacional de Análisis de 
Semillas (ISTA)13. No obstante, hasta la fecha no se ha implementado alguna 
55 
  
 
  
 
medida para realizar esta verificación al momento del ingreso de los lotes importados 
al país. 
 
1.3.1.3.2. Exportaciones de semillas 
 
El mercado de semillas para exportación está en proceso de crecimiento; las 
empresas exportadoras envían semillas de quinua y zapallo macre a Brasil, 
hortalizas y semillas de plantas aromáticas en general a diversos países del mundo. 
Además, existe gran potencial para enviar a otros mercados semilla asexual, por 
ejemplo, esquejes de uva29. 
 
Grafico 14. Semillas Hortalizas Perú Exportación 2019 Septiembre/Total 
 
 
Fuente: Agrodata Perú, 2018 
 
Cuadro 18. 
 
 
Fuente: Agrodata Perú, 2018 
                                                          
29 Revista Guía del Agroexportador, 2019, con datos actualizados. 
56 
  
 
  
 
Cuadro 19. 
 
 
 Fuente: Agrodata Perú, 2018 
 
 Cuadro 20. 
 
 
Fuente: Agrodata Perú, 2018 
  
Cuadro 21. 
 
 
Fuente: Agrodata Perú, 2018 
 
Como puede verse en la Cuadro 18, las exportaciones peruanas de semillas de 
hortalizas superaron en el 2018 los 24 millones de dólares. En los primeros cuatro 
meses del 2019, Perú exportó 338.447 kilos de semillas de hortalizas (pimiento, 
zapallo y pepinillo) por un valor FOB de US$ 6.001.506. Estas cifras revelan un 
moderado ascenso en volumen desde los 255.677 kilos despachados en el mismo 
periodo del 2018 por un valor entonces de US$ 7.570.049. 
57 
  
 
  
 
De acuerdo al portal Agrodata Perú, el mayor destino de estos despachos nacionales 
entre enero y abril de 2019 fue Países Bajos, donde se logró colocaciones por US$ 
4.887.952 (81% del total de envíos peruanos). A continuación, se ubicaron Francia 
con US$ 344.095, Estados Unidos con US$ 322.184, España con US$ 295.754 y 
otros con montos menores que juntos sumaron US$ 151.521, en tanto, entre las 
mayores empresas exportadoras del rubro se ubicaron Natucultura SA con ventas 
por US$ 5.034.000, Monsanto Perú SA con US$ 463.000, Monha Service SAC con 
US$ 143.000 y RMC Seed Producers SAC con US$ 11.00030. 
 
  
 Fotografía: SIEA – MINAGRI, 2019 
 
En base al diagnóstico inicial del presente estudio, se puede ir concluyendo la gran 
oportunidad que representa para el mercado de semillas peruano el rubro de las 
exportaciones de semillas, por ejemplo, de productos nacionales como la quinua, 
papa nativa, ajíes, entre otros. 
 
En ese sentido, en el diseño de la estrategia para desarrollar el mercado de semillas 
en el marco del SNIA, uno de los aspectos a tratar será el rubro del comercio 
internacional para empresarios de semillas, pero sobre todo para pequeños 
productores de semillas organizados. 
 
1.3.2.3. Tendencias relacionadas con el Sistema Nacional de Semillas 
 
De acuerdo con el análisis de tendencias que se presenta en la tabla 14, se puede 
concluir que en todos los casos -unos en mayor grado que en otros- las tendencias 
están relacionadas con el abastecimiento, acceso y uso de semillas de calidad: en 
ciertos casos, para enfrentar distintas tendencias negativas como el cambio climático 
o la mayor variabilidad climática (que demandan el uso de nuevas variedades, y 
semillas de calidad) y, en otros, para aprovechar aquellas tendencias con un sentido 
más positivo, como el aumento de la demanda de alimentos, el cambio de los 
patrones de consumo, los cambios en las pautas de comercio o expansión de los 
mercados globales, que también implicarán considerar la demanda de estos 
mercados, y que luego se traducirán en nuevas variedades a producir. 
 
No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado en relación al acceso 
y uso de semillas de calidad, en los últimos 40 años, la tasa de uso de semilla 
                                                          
30 Portal del Campo, tomado de Agrodata Perú, 2019 
58 
  
 
  
 
certificada no logra superar el 13%, en ese sentido, se configura en una prioridad 
esencial revisar las políticas de Estado en materia de semillas, considerando que 
este insumo está directamente relacionado a la productividad de los cultivos. 
 
Cuadro 22. Tendencias relacionadas con la agricultura y la alimentación 
 
 
1.4. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas al sistema de 
semillas en el Perú 
 
1.4.1. Fortalezas 
 
 Marco legal en semillas que facilita la creación de empresas y servicios en 
semillas. 
 Disponibilidad de recursos genéticos de cultivos nativos 
 Interés del sector privado en participar de la generación de nuevos cultivares, 
producción, certificación y comercio de semillas. 
 En los lineamientos de política agraria, recientemente aprobados, se considera 
como una estrategia la disponibilidad de semillas de calidad. 
59 
  
 
  
 
 Existe experiencia institucional pública y privada (INIA, otros centros de 
investigación y algunas Universidades públicas y Privadas), en la generación de 
cultivares y producción de semillas. 
 La Agricultura Familiar contribuye sustantivamente a la segundad alimentaria y 
la conservación de la biodiversidad. 
 
1.4.2. Oportunidades 
 
 Mercado real y potencial para el desarrollo de semillas convencionales y 
orgánicas. 
 Se han suscrito numerosos acuerdos comerciales internacionales (TLC, OCDE, 
UPOV, SAA, TIRFAA, OMC) 
 Interés de los gobiernos regionales y locales en la mejora de la productividad 
agraria regional y/o local. 
 Existen fuentes de recursos financieros disponibles (canon minero, Agroideas, 
Agrobanco, FONDECYT-CONCYTEC, PNIA, cooperación técnica internacional) 
para actividades en semillas. 
 Existen iniciativas de aprovechamiento de cultivos nativos (como el sacha inchi, 
el Camú Camú, el piñón, la maca, la quinua, la papa nativa, la kiwicha, etc.), 
algunas de las cuales tienen asociados valiosos conocimientos ancestrales. 
 Decisión política en semillas de los diferentes niveles de gobierno favorables 
para fortalecer el SNS y la creación de un Instituto Nacional de Semillas. 
 
1.4.3. Debilidades 
 
 Limitada capacidad operativa, logística y técnica de la autoridad en semillas 
(conflicto de intereses, inadecuada posición orgánica, escaso presupuesto, 
escasez de personal especializado y/o con experiencia en semillas). 
 Bajo nivel organizativo y de formación empresarial en productores y 
comerciantes de semillas. 
 Ausencia de programas públicos de impacto en los tres niveles de gobierno, que 
incentiven la producción y uso de semillas de calidad. 
 Falta de articulación entre la oferta y la demanda de semillas, que se traduce en 
el bajo uso de semilla de calidad y concentración del comercio de semillas en 
algunas zonas y cultivos más atractivos comercialmente. 
 Escasez a nivel nacional de oferta académica y de personal especializado y/o 
con experiencia en semillas. 
 El servicio de certificación de semillas se concibe engorroso, y su costo es poco 
accesible al pequeño agricultor. 
 Fallas del Estado en el desarrollo de capacidades de los productores para la 
compra de semillas de calidad 
 Incorporación de profesionales y técnicos capacitados en materia de semillas en 
los distintos eslabones de la cadena de semillas. 
 
1.4.4. Amenazas 
 
 Cambio climático en progreso. 
 Degradación de recursos naturales (recursos genéticos, suelos y agua). 
 Inestabilidad institucional y en políticas sectoriales. 
 Incremento en el comercio ilegal de granos o tubérculos como semillas. 
 Incremento de la corrupción. 
 Incremento y/o aparición de plagas. 
 
 
60 
  
 
  
 
 
1.4.5. Actores institucionales en el mercado de semillas 
 
En el Perú el sistema de semillas no logra funcionar adecuadamente debido a 
diversas causas, entre ellas, a la ausencia de políticas de Estado que orienten el 
marco regulatorio a mayores inversiones en el sector semillero y a la formalización 
y consolidación de un sistema nacional de semillas con actores articulados bajo la 
rectoría de una autoridad autónoma en semillas. El objetivo es el funcionamiento 
articulado de los integrantes del sistema de semillas, que se traduzca en mayor 
investigación, recursos humanos calificados, mejor infraestructura, mayor oferta, 
mejor calidad de semillas y mayor acceso a éstas por parte de los productores 
agrarios. La tasa de uso de semillas en el país no supera el 13% en los últimos 20 
años31 y bajo el sistema institucional y regulatorio actual no se espera mejoras 
significativas al respecto. 
 
Entre los principales actores institucionales del mercado de semillas podemos 
mencionar a los siguientes: 
 
Figura 04. Integrantes del Sistema de Semillas en el Perú 
Centros de investigación e innovación 
Actores de Universidades e institutos tecnológicos 
Fuentes Semilleras (comunidades 
investigación y conservacionistas)  
conservación Bancos de germoplasma 
 
Sistema de 
Semillas en el 
Perú
Actores de la Actores de regulación 
cadena productiva y administración
 
 
 Productores  Estado: GN, GR, GL, 
 Comercializadores Autoridad en Semillas 
 Organismos certificadores 
SENASA 
 Plantas de acondicionamiento 
INIA 
Laboratorios CONASE 
 
Otros proveedores de servicios INDECOPI 
    SUNAT 
 ISTA 
 
Fuente: Elaboración propia, CANDES 2020 
 
                                                          
31 Investigación CANDES, en base a datos entregados por el INIA e informes oficiales revisados (INEI, SIEA-MINAGRI). 
61 
  
 
  
 
Actores de investigación y conservación en el mercado de semillas 
 
1.4.5.1. Centros de investigación e innovación 
 
Instituciones de importancia en el sistema de semillas en donde se seleccionan los 
recursos genéticos con potencial productivo y se generan nuevas variedades 
producto del mejoramiento genético. Asimismo, los Centros de Investigación en 
Semillas registrados ante la Autoridad en Semillas, son las instancias responsables 
de ejecutar y evaluar los ensayos de identificación, adaptación y eficiencia 
destinados a la inscripción de cultivares en el Registro de Cultivares Comerciales, 
así como de emitir los informes técnico respectivos. 
 
Entre los principales centros de investigación, generadores de semilla mejorada en 
el Perú se encuentra el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA a través de 
sus Estaciones Experimentales Agrarias (EEA) a nivel nacional, el INIA es el 
principal generador de variedades en el país, con un 46% del total de cultivares 
comerciales registrados32. Por parte del sector privado podemos mencionar al 
Centro de Investigación de la Empresa Semillera Hacienda El Potrero S.A.C., 
principalmente para la generación de semillas de arroz; asimismo, tenemos al 
Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque – IDAL, Compañía Arrocera del Perú 
- CAP, Fundación para el Desarrollo Algodonero – FUNDEAL, Instituto Peruano del 
Algodón – IPA, Bayer S.A, Advanta Seeds International – ASI, Helix Sementes – HS, 
Seeds Asia Company LTD, entre otras empresas pequeñas e investigadores 
individuales. 
 
Asimismo, es importante destacar la intervención de los centros internacionales en 
la generación de nuevas variedades para el agricultor nacional, entre las principales 
están el Centro Internacional de la Papa – CIP, el Centro Internacional de 
Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT), el Centro Internacional de Agricultura 
Tropical (CIAT), el Instituto Internacional de Investigación del Arroz (IRRI, por sus 
siglas en inglés, International Rice Research Institute (IRRI) y el Departamento de 
Agricultura de los Estados Unidos (USDA, por sus siglas en inglés, United States 
Department of Agriculture). 
 
1.4.5.2. Universidades e Institutos Tecnológicos 
 
Los departamentos, centros e institutos de investigación implementados al interior 
de las universidades peruanas vienen incrementando su presencia en la 
investigación en semillas, aunque la generación de nuevos cultivares provenientes 
de estos centros aun es baja. La Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) 
es la principal generadora de variedades entre las universidades del país, asimismo, 
son generadores de semilla mejorada la Universidad Nacional de Piura (UNP) y 
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica – UNICA. La Universidad de 
California – River Side – EE.UU. también es un generador de cultivares con 
presencia en el Perú, principalmente en la generación de Leguminosas. En el pasado 
lo fue la Universidad de Carolina del Norte (NCSU).  
 
1.4.5.3. Bancos de Germoplasma 
 
Los bancos de germoplasma son la despensa genética que tiene el Perú, y que son 
utilizados como material base para los trabajos de mejoramiento genético y la 
generación de nuevos cultivares que serán puestos a disposición de los agricultores. 
 
                                                          
32 Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA (Autoridad en Semillas), 17 de diciembre del 2020 
62 
  
 
  
 
El mejoramiento de nuevas variedades de cultivos alimenticios es esencial para 
mantener y aumentar el suministro mundial de alimentos. El desarrollo de esas 
variedades depende de la biodiversidad conservada y estudiada en los bancos de 
germoplasma. Estos bancos conservan muestras vivas de la inmensa diversidad 
mundial de variedades de cultivos y sus parientes silvestres. También aseguran los 
recursos genéticos para el largo plazo y a disposición de los agricultores, 
fitomejoradores e investigadores. 
 
Entre los principales bancos de germoplasma se pueden mencionar al 
administrado por el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, con 
más de 15,000 accesiones de 252 especies en 15 regiones del país33, 
teniendo entre sus principales bancos el de Quinua, Kiwicha, raíces y tuberosas 
andinas, leguminosas, tarwi, camélidos sudamericanos, ajíes y rocotos, yuca, 
cultivos tropicales, entre otros. 
 
Otro importante Banco de Germoplasma es el administrado por la 
Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) teniendo como 
principales especies en conservación al maíz, cereales (trigo, avena, 
cebada), café, quinua, papa, Kiwicha y otros Amaranthus, entre otros. 
 
Asimismo, tenemos el Banco de Germoplasma del Centro Internacional 
de la Papa (CIP), el CIP alberga el banco de germoplasma más grande 
de papa y camote del mundo34. Los recursos genéticos mantenidos por 
el CIP representan la herencia de muchos países y la labor de 
innumerables agricultores, recolectores de plantas y genetistas. La colección ha sido 
posible gracias a la contribución de personas y comunidades de diferentes países. 
El banco del CIP mantiene 7,180 variedades de papa (2,248 de las cuales son 
silvestres y 4,732 son variedades de papas andinas), 8,026 variedades de camote 
(de las cuales 1,171 son silvestres) y 1,556 variedades de raíces y tubérculos 
andinos. Las variedades de papas nativas endémicas cultivadas incluyen 2,700 del 
Perú y 900 de Bolivia y Ecuador y del resto de países andinos, y presentan un 
inmenso rango de formas, tamaños y colores, que van desde el blanco hasta el rojo 
y negro. Cerca del 80 por ciento de los cultivares nativos y 50 por ciento de los 
parientes silvestres que son objeto de protección, ya han sido recolectados y se 
encuentran a salvo35. 
 
Otros bancos de germoplasma, de menor envergadura, pero no menos importantes, 
se encuentran administrados por algunas universidades nacionales, tales como la 
Universidad Nacional San Antonio Abad (Cusco), la Universidad Nacional del 
Altiplano (Puno), la Universidad Nacional Agraria de la Selva (Tingo María), La 
Universidad Nacional Hermilio Valdizán (Huánuco), entre otras. 
 
 
 
 
    
 
 
                                                          
33 Dirección de Recursos Genéticos y Biotecnología (DRGB) – INIA, setiembre 2020 
34 Centro internacional de la Papa – CIP (2018), Flyer Banco de Germoplasma CIP 
35 Centro Internacional de la Papa - CIP (2018). Banco de Germoplasma del CIP, el futuro de la papa y el camote. CIP – Perú: 
Hogar del banco genético in vitro más grande del mundo 
63 
  
 
  
 
 
Mapa 01. Distribución de Sedes del Banco de Germoplasma del INIA 
 
 
 
 
Fuente: Dirección de Recursos Genéticos y Biotecnología – DRGB, INIA (2020) 
 
 
1.4.5.4. Comunidades conservacionistas 
 
Los agricultores conservacionistas peruanos son los principales protectores de 
nuestra biodiversidad nacional, base para el mejoramiento genético y la seguridad 
alimentaria nacional. 
 
La papa, el maíz, el tomate y el frijol son los cultivos originarios del Perú, de gran 
diversidad e importancia mundial. Además, de otros cultivos de importancia regional 
que contribuyen a la producción futura de alimentos y materias primas. Las especies 
nativas cultivadas poseen un gran número de variedades locales, caso de la papa, 
el maíz y el frijol.  
 
 
 
 
 
 
 
64 
  
 
  
 
Cuadro 23. Especies nativas cultivadas de mayor difusión en el Perú 
 
 
Fuente: FAO (2009). Segundo informe nacional sobre el estado de los recursos fitogenéticos para la agricultura y la 
alimentación 
 
Cuadro 24. Especies nativas cultivadas de mayor difusión en el Perú 
 
 
Fuente: FAO (2009). Segundo informe nacional sobre el estado de los recursos fitogenéticos para la agricultura y la 
alimentación. 
 
65 
  
 
  
 
El estudio de la FAO por encargo del INIA, respecto a la conservación y 
ordenamiento in situ, ejecutó proyectos de conservación de cultivos nativos y sus 
parientes silvestres en 11 regiones, se inventarió la variabilidad de papas nativas, 
frijol, maní, ají, maíz, arroz, pijuayo, yacón, arracacha, tarwi, rocoto, pallar, yuca, etc., 
y de las especies silvestres relacionadas. Además, de los factores bióticos (plagas, 
enfermedades, sobrepastoreo, variedades nuevas, deforestación) y abióticos 
(lluvias, heladas) que los amenazan, las prácticas agrícolas inadecuadas (quemas, 
monocultivos, etc.) y la migración del campo a la ciudad con la perdida de 
conocimientos locales y el cambio de actividad del agricultor. Por ello, la mayoría de 
estos cultivos se conserva en bancos de germoplasma en condiciones ex situ, por 
instituciones, universidades y ONG’s; y las variedades nativas se conservan in situ 
en la chacra de los agricultores. 
 
La conservación de los parientes silvestres es abordada desde los hábitats 
naturales, por tanto, cualquier actividad contra los pastizales, pajonales, bofedales, 
bosques y matorrales hace peligrar la presencia de los “sachas”, “quitas”, “atocc”, 
“zorros”, entre otros nombres conocidos localmente. En el Perú, las especies 
silvestres afines a especies cultivadas y especies silvestres usadas como alimento, 
se encuentran en un proceso muy severo de erosión genética, con una considerable 
disminución de su diversidad. Pues diversos factores bióticos y antrópicos las 
amenazan. 
 
La conservación in situ de especies silvestres es realizada por instituciones junto a 
comunidades locales, a través de proyectos en costa, sierra y selva. La identificación 
de las especies silvestres existentes, se realizó a través de inventarios en chacra de 
agricultores, con apoyo del conocimiento tradicional y local, y de profesionales en 
Etnobotánica y Taxonomía, de Universidades o centros del CGIAR. El proyecto de 
conservación in situ reporta 133 parientes silvestres que corresponden a 22 cultivos 
nativos, presentes en 744 áreas naturales alrededor de las chacras36.  
 
Actores de la Cadena Productiva en el mercado de semillas  
 
1.4.5.5. Organizaciones de productores/ agricultores individuales 
 
Los productores agrarios individuales u organizados son el objetivo central de la 
cadena productiva del mercado de semillas. La producción de semillas se orienta a 
satisfacer la demanda de los productores en la cantidad y oportunidad que estos lo 
requieran. 
 
El mercado de semillas en el Perú se torna en un sistema complejo por el alto 
porcentaje de agricultores que no forman parte de una organización. Así, del total de 
productores agropecuarios del país, solo el 22.9% pertenece a alguna asociación, 
ya sea como miembro de alguna junta de usuarios de riego, agremiado de algún 
cultivo o crianza, o como cooperativista u otro tipo. De acuerdo con los resultados 
del IV CENAGRO 2012, mientras el 80.1% del total de productores asociados 
pertenece a alguna Junta de usuarios de riego; el 10.7% a diferentes asociaciones 
de productores agropecuarios; el 2.2% son socios de cooperativas cafetaleras; el 
1.6% son miembros de alguna asociación de ganaderos; el 0.8% de productores 
cafetaleros; el 0.7% de asociaciones de criadores de cuyes y el 0.5% de 
asociaciones de productores de cacao entre otras organizaciones asociativas37. 
 
Asimismo, partiendo de que la tasa de uso de semilla certificada en el país se 
encuentra alrededor del 13%, es importante enfocar el presente estudio en una gran 
                                                          
36 FAO (2009). Segundo informe nacional sobre el estado de los recursos fitogenéticos para la agricultura y la alimentación. 
37 Plan Nacional de Cultivos 2019-2020 (MINAGRI), pág. 41, 4.4.2 Asociatividad. 
66 
  
 
  
 
oportunidad de mercado para el 87% de área sembrada en el país, con característica 
singulares en cuanto al uso de la tierra, al número de unidades agropecuarias y a su 
distribución según región natural. 
 
De acuerdo con los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV 
CENAGRO 2012), el número de unidades agropecuarias con tierras ascendió a 
2’213,506, con una superficie total de 38.7 millones de hectáreas, cifras que 
representaron un incremento de 26.8% en el número de unidades agropecuarias y 
9.5% en la superficie, respecto del III CENAGRO realizado en el año 1994. 
 
Es importante destacar que las unidades agropecuarias con una superficie menor a 
las 5.0 hectáreas se incrementaron significativamente en 42.8% en comparación con 
las cifras del III CENAGRO. Contrariamente, las unidades agropecuarias con una 
superficie mayor a las 5.0 hectáreas, disminuyeron en 11.3% en número y 9.5% en 
superficie. Este fenómeno ha dado lugar para que exista una mayor atomización de 
la tierra. En efecto, mientras que, en el año 1994, el 70.4% de las unidades 
agropecuarias eran menores a cinco hectáreas, el IV CENAGRO señala que en el 
año 2012 dicha proporción aumentó a 79.3%. Por su parte, tanto en el año 1994 
como 2012, las unidades agropecuarias menores a cinco hectáreas manejaron el 
5.9% de la superficie agropecuaria. De allí que mientras la superficie agropecuaria 
promedio por unidad agropecuaria era de 1.7 hectáreas en el año 1994, en el año 
2012 se redujo a 1.3 hectáreas por unidad agropecuaria38. 
 
Cuadro 25. Tamaño de las unidades agropecuarias en el Perú 
 
 
 
Se estima que, de los 2.2 millones de productores en el Perú, el 71% trabaja en el 
nivel de subsistencia, cerca del 22% en diferentes etapas de transición y solo el 8% 
está compuesto por agricultores consolidados (Escobal, citado por Banco Mundial 
2017: 35). 
 
Como se puede ver, el potencial de mercado para el sistema de semillas en el Perú 
tiene un objetivo de 2.2. Millones de agricultores con más de 7 millones de hectáreas 
con potencial de siembra, lo cual representa un gran mercado para los servicios de 
                                                          
38 Ministerio de Agricultura y Riego (2019). Plan Nacional de Cultivos 2019-2020 
67 
  
 
  
 
extensión agraria en semillas, de transferencia tecnológica y de servicios ligados al 
sector semillero en el país. 
 
Esta alta fragmentación, según el Banco Mundial (2017), trae también consigo 
implicancias negativas en la productividad de la agricultura peruana, debido a que 
cerca del 80% de unidades agropecuarias con menos de cinco hectáreas están 
involucradas en su mayoría en una agricultura de bajo uso de insumos como semillas 
de variedades modernas, bajo uso de fertilizante, logrando resultados por debajo de 
la frontera de posibilidades de producción. 
 
Del total de superficie agropecuaria (38’742,465 hectáreas) registrada en el IV 
CENAGRO 2012, el 57.5% se encuentra en la sierra, seguido de la selva con 31.1% 
del total y la diferencia, el 11.4%, en la costa, siendo el promedio de superficie 
agrícola por unidad agropecuaria de 5.1 hectáreas en costa, 4.8 hectáreas en selva, 
y de 2.4 hectáreas en sierra. A propósito, cabe mencionar que en la costa se 
concentran las grandes empresas agroexportadoras, mientras que, en la sierra, las 
pequeñas unidades agropecuarias. De otro lado, de las 22’269,271 hectáreas que 
se localizan en la sierra, solo el 15.0% corresponde a superficie agrícola productiva, 
el 70.0% a pastos naturales, 7.0% está cubierta por montes y bosques y el restante 
8% a superficie dedicada a otros usos. 
 
De acuerdo con el IV CENAGRO 2012, del total de la superficie agropecuaria 
registrada en el país, 7’125,008 hectáreas corresponden a superficie agrícola 
(18.4%) y la diferencia, 31’617,457 hectáreas (81.6%), está cubierta por superficie 
no agrícola, debiendo destacar que la superficie agrícola aumentó en 30.1% en 
comparación con el área registrada en el año 1994 (III CENAGRO). La superficie 
agrícola a su vez se distribuyó de la siguiente manera: el 58.3% estuvo cubierta con 
cultivos, el 20.1% se encontró en barbecho, el 10.7% se encontró en descanso y el 
10.9% restante no fue trabajada. Por cierto, el 47.6% de los productores señaló que 
la falta de agua fue la principal causa para no cultivar áreas agrícolas, siendo este 
factor más acuciante en la costa. La falta de crédito y mano de obra le siguieron en 
importancia. 
 
Cuadro 26. Uso de la tierra en el Perú 
 
 
El mapeo de la superficie agrícola mostró que el 58.3% de la misma se encontraba 
con cultivos (transitorios y permanentes), destacando los cultivos de papa (367,692 
hectáreas), maíz amarillo duro (261,577 hectáreas), maíz amiláceo (240,809 
hectáreas), arroz (167,093 hectáreas) y caña de azúcar (141,558 hectáreas); así 
como el café (425,416 hectáreas) y el cacao (144,232 hectáreas). 
68 
  
 
  
 
 
En relación a la superficie agrícola y sus unidades agropecuarias asociadas, se 
aprecia que los pequeños productores - con propiedades de menos de 5 hectáreas 
-siendo los más numerosos, manejan en promedio 1.1 hectáreas. En cambio, los 
productores de gran escala, con propiedades de 50 hectáreas a más, controlan el 
39.2% de la superficie agrícola. En otros términos, un productor de tamaño grande 
maneja en promedio 92.1 hectáreas. Por lo tanto, estos resultados demuestran que 
la distribución de la tierra agrícola en el Perú es muy desigual, lo cual es consistente 
con el diagnóstico del Banco Mundial (2017).39 
 
Cuadro 27. Tamaño de la Unidad Agropecuaria en el Perú 
 
 
Habría que añadir que la distribución de la superficie agrícola al interior de cada 
departamento es variable, siendo el departamento de Tumbes el que alcanza el 
mayor porcentaje de superficie agrícola con el 92.0% del total de tierras que posee. 
Le siguen La Libertad con el 50.0%, Ica con el 42.3%, San Martín con el 37.6%, 
Cajamarca con el 37.1%, Lambayeque con el 36.8%, Huánuco con el 36.3% y 
Ancash con el 33.8%. 
 
Grafico 15. Promedio de superficie agrícola por parcela, según departamento 
 
                                                          
39 SIEA – MINAGRI (2019). Plan Nacional de Cultivos 2019-2020 
69 
  
 
  
 
1.4.5.6. Empresas productoras de semillas/ productores de semillas 
 
Según la Autoridad en Semillas (SENASA, 2020)40, en el Perú existen 1,603 
productores de semillas inscritos en el Registro de Productores de Semillas. 
Asimismo, “De estos 1,603 productores de semillas, solo 148 son los que en la última 
campaña agrícola (2019/2020) han seguido el proceso de certificación de sus 
semillas, observándose una disminución en la cantidad de productores que certifican 
semillas”. A modo de ejemplo dijo que en la campaña 2012/20213, produjeron 
semillas certificadas 196 productores, mientras que en las dos últimas campañas 
2017/2018 y 2018/2019 solo certificaron 156 y 148 productores, respectivamente. 
 
Según el INIA (ex Autoridad en Semillas), hasta enero del 2020, se inscribieron 2,934 
productores de semillas, entre personas naturales y jurídicas; sin embargo, 1,603 de 
ellos mantienen registro vigente y sólo 213 productores son los que inscriben 
campos semilleros de manera constante, en cada campaña agrícola41. 
 
Grafico 16. Productores de semillas registrados en el Registro de Productores 
de la Autoridad en Semillas/ Por cultivo 
 
 
Dirección de Gestión de la Innovación Agraria (DGIA), INIA 2020. Presentación de fecha, 15 de mayo de 2020 
 
                                                          
40 Entrevista realizada al Sr. Félix Oswaldo Maquera Cuayla - Director de la Sub Dirección de Producción Orgánica de la 
Dirección de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), 17 de 
agosto del 2020 
41 Instituto Nacional de Innovación Agraria, Informe Autoridad en Semillas, abril 2020 
70 
  
 
  
 
 
Grafico 17. Productores de semillas registrados en el Registro de Productores 
de la Autoridad en Semillas/ Por región 
 
 
 
Cuadro 28. Productores de semillas con actividad permanente/ Por región 
Registro de Productores de Semilla Certificada en el Perú
Productores con actividad permanente
REGION Total inscritos en el RPS
 (Campaña 2018-2019)
Amazonas 15 8
Ancash 45 4
Apurimac 107 2
Arequipa 51 7
Ayacucho 75 13
Cajamarca 102 8
Callao 3 3
Cusco 151 10
Huancavelica 103 16
Huanuco 100 4
Ica 13 9
Junin 252 11
La Libertad 92 10
Lambayeque 91 34
Lima 93 38
Loreto 4 1
Madre de Dios 10 0
Moquegua 2 0
Pasco 53 8
Piura 20 4
Puno 81 9
San Martin 119 12
Tacna 3 0
Tumbes 3 2
Ucayali 15 0
Total 1603 213
Fuente: ARES-SDRIA-DGIA, 03.03.2020
RPS: Registro de Productores de Semillas de la Autoridad en Semillas  
71 
  
 
  
 
 
La producción de semillas comerciales no abastece la demanda de semillas de 
calidad, coexistiendo la informalidad en la producción de semillas. Así, en la 
campaña 2018/2019 se certificaron 19,979 toneladas de semillas, un volumen 
insuficiente con el que sólo se logra sembrar 244,274 hectáreas de las 2’024,575 
hectáreas proyectadas, es decir solo el 12.07% se atiende con semillas de calidad, 
el 87.93% restante un pequeño porcentaje se cubre con semilla importada, sin 
embargo, lo que predomina es el uso de semilla propia recogida en campo, haciendo 
uso de grano o tubérculo como semillas42. 
 
En los dos últimos dos años, el volumen de producción de semillas certificadas ha 
venido disminuyendo. Así, en el 2019 se certificaron 19,426 toneladas de semillas, 
mientras que en 2018 alcanzó las 20,888 toneladas. En los últimos cinco años el 
promedio de semillas certificadas asciende a 21,152 toneladas. 
 
A ello, se suma que el control de calidad interno en la producción de semillas de 
calidad es casi inexistente. No existe un programa público que incentive la formación 
de empresas y asociaciones para la producción de semillas. 
 
El arroz es el cultivo con mayor producción de semillas certificadas, alcanzando en 
el 2019 las 16,140 toneladas (el cual representa el 83% del volumen total de las 
semillas certificadas producidas de todos los cultivos), mientras que en 2018 se 
certificaron 18,046 toneladas. Le sigue la papa, que en 2019 certificó 1,990 
toneladas (10%). 
 
En lo que va de la campaña agrícola 2019/2020, específicamente hasta marzo, se 
tiene aproximadamente 4,440 hectáreas de campo con semilla certificadas a nivel 
nacional43. 
 
Como se puede notar de la información oficial recaba de la Autoridad en Semillas, la 
institucionalidad de la producción de semillas en el país es deficiente, con más del 
80% de productores informales que no tienen la supervisión y control del Estado.  
 
1.4.5.7. Empresas comercializadoras de semillas 
 
Según la Autoridad en Semillas (2020)44, a la fecha se cuenta con 2,099 
comerciantes de semillas a nivel nacional que han declarado su actividad, entre 
personas naturales y personas jurídicas. 
 
La tendencia de la importación de semillas es creciente y dinámica sobre todo en 
maíz y hortalizas, observándose un incremento en el comercio e importación de 
semillas de pastos y forrajes. Asimismo, hay poco desarrollo en el mercado de 
semillas para exportación, sin embargo, tenemos un alto potencial por nuestras 
condiciones agroclimáticas y desarrollo en agricultura. 
 
 
 
 
                                                          
42 Entrevista realizada al Sr. Félix Oswaldo Maquera Cuayla - Director de la Sub Dirección de Producción Orgánica de la Dirección 
de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), 17 de agosto del 
2020 (Con algunas modificaciones). 
43 Datos Autoridad en Semillas (SENASA, agosto 2020). 
44 Entrevista realizada al Sr. Félix Oswaldo Maquera Cuayla - Director de la Sub Dirección de Producción Orgánica de la Dirección 
de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), 17 de agosto del 
2020 (Con algunas modificaciones). 
 
72 
  
 
  
 
 
Figura 05. Captura de pantalla del Registro de Comerciantes de Semillas de la 
Autoridad en Semillas (noviembre 2020) 
 
 
 
Fuente: SENASA, 2020 
Extraído de: https://www.senasa.gob.pe/senasa/descargasarchivos/2020/10/3.9-Lista-Nacional-de-Declaración-de-
Comerciantes-de-Semillas.pdf 
 
1.4.5.8. Organismos Certificadores 
 
Según la autoridad en semillas, existen cinco organismos certificadores: 
 
 Certificadora GVR SAC, cuyo ámbito de intervención autorizada lo conforman las 
regiones: Lambayeque, Piura, La Libertad y Ancash 
 Certificadora GVR SELVA SAC, cuyo ámbito de intervención autorizada lo 
conforman las regiones: Cajamarca, Amazonas y San Martín 
 CODESE-ICA, cuyo ámbito de intervención autorizada es la región Ica 
 CORESE-La Libertad, cuyo ámbito de intervención autorizada es la región La 
Libertad. 
 CORESE-San Martín, cuyo ámbito de intervención autorizada lo conforman las 
regiones: San Martín, Loreto y Amazonas 
 
En las regiones donde no haya presencia de organismos certificadores la Autoridad 
en Semilla es la que realiza la certificación.  
 
Hasta el 2019 estuvieron operando el CODESE Lambayeque y el CORDESA 
Arequipa; años atrás el CODESE Lima y el CODESE Piura; sin embargo, por 
diferentes motivos han dejado de operar, por decisión propia o por decisión de la 
Autoridad en Semillas. 
73 
  
 
  
 
 
 
1.4.5.9. Plantas de acondicionamiento de semillas 
 
En el mercado se encuentran registrados oficialmente 76 plantas de 
acondicionamiento de semillas, servicio clave para el sistema de semillas que se 
encarga de la recepción, limpieza, selección, acondicionamiento sanitario, 
empacado y etiquetado.  
 
Figura 06. Captura de pantalla de Registro de Plantas de Acondicionamiento de 
semillas 
 
 
 
 
 
74 
  
 
  
 
 
 
Fuente: SENASA, 2020 
Extraído de: https://www.senasa.gob.pe/senasa/descargasarchivos/2020/10/3.8-Lista-Nacional-de-Plantas-de-
Acondicionamiento-de-Semillas.pdf 
 
1.4.5.10. Laboratorios acreditados 
 
El laboratorio principal de verificación de la calidad de las semillas, es el Laboratorio 
Oficial de Análisis de Semillas de la Autoridad en Semillas, instancia competente a 
nivel nacional para la emisión de reportes oficiales de muestreo y análisis de semillas 
que tienen por finalidad verificar que los lotes de semillas en proceso de producción, 
certificación y/o comercio cumplan con los estándares de calidad establecidos. 
 
De esta manera el citado laboratorio brinda el sustento analítico para las decisiones 
de la Autoridad en Semillas, en su responsabilidad de aprobar los lotes de semillas 
en proceso de certificación y en las acciones de supervisión oficial en el comercio de 
semillas a nivel nacional, acorde con la Ley General de Semillas (Ley Nº 27262) 
modificada por Decreto Legislativo Nº 1080 y su Reglamento General, aprobado 
mediante Decreto Supremo Nº 006-2012-AG. 
 
El muestreo y los ensayos de calidad semillas se ejecutan en concordancia con las 
normas establecidas por la Internacional Seed Testing Association – ISTA en sus 
manuales y reglas internacionales. 
 
La Autoridad en Semillas tiene la facultad de Autorizar a los laboratorios que cumplan 
con los requisitos establecidos a fin de que brinden el servicio de análisis de calidad 
de semillas. En la actualidad se cuenta con solo 5 laboratorios autorizados, además 
del laboratorio oficial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
75 
  
 
  
 
 
Figura 07. Frontis del Laboratorio Nacional de Investigación en Semillas del 
INIA 
 
   Fuente: Archivo fotográfico del INIA, 2019 
 
Actores de Regulación y Administración 
 
1.4.5.11. Autoridad en Semillas 
 
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA es la autoridad en semillas en el 
Perú, de conformidad a lo establecido en el Decreto Legislativo 1387 – Decreto 
Legislativo que fortalece las competencias y las funciones de supervisión, 
fiscalización y sanción, y la rectoría del Servicio Nacional de Sanidad Agraria, del 04 
de setiembre del 2018. 
 
De conformidad al Decreto Supremo N° 013-2019-MINAGRI, del 01 de enero del 
2020, el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, continuó ejerciendo la 
autoridad en semillas hasta la culminación del proceso de transferencia de dichas 
funciones del INIA al SENASA, el cual fue formalizado mediante Resolución 
Ministerial N° 142-2020-MINAGRI, del 19 de junio del 2020. A partir de esa fecha el 
SENASA viene ejerciendo formalmente las funciones indicadas. 
 
El ejercicio de la Autoridad en Semillas se desarrolla como una función especial 
dentro de la Sub Dirección de Producción Orgánica de la Dirección de Insumos 
Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria 
(SENASA). Esta condición jerárquica y posicionamiento institucional de la Autoridad 
en Semillas ha sido criticado por más del 90% de los expertos, profesionales y 
productores participantes en los talleres, entrevistas y encuestas de la presente 
consultoría, reclamando que el Estado, de conformidad al Artículo 1° de la Ley 
General de Semillas, que declara de interés nacional las actividades de obtención, 
producción, abastecimiento y utilización de semillas de buena calidad, establezca 
como política de Estado la creación de un Instituto Nacional de Semillas, o cuando 
menos de una Dirección General de Semillas, por todo lo que representa como factor 
76 
  
 
  
 
clave para la productividad y competitividad agraria. Este factor ha sido tratado con 
mayor amplitud en el primer capítulo del presente documento. 
 
De acuerdo a lo establecido por la Ley General de Semillas, el Ministerio de 
Agricultura, a través del organismo público adscrito a este (en este caso el SENASA), 
es la autoridad en semillas y como tal es la Autoridad Nacional competente para 
normar, promover, supervisar y sancionar las actividades relativas a la producción, 
certificación y comercialización de semillas de buena calidad y ejecutar las funciones 
técnicas y administrativas contenidas en la Ley y sus Reglamentos. 
 
La Autoridad en Semillas podrá delegar o autorizar el ejercicio de sus funciones a 
personas naturales o jurídicas, de los sectores público y privado, para la prestación 
de servicios en los aspectos a que se refiere la Ley, a fin de asegurar el cumplimiento 
de sus disposiciones, sus Reglamentos y normas complementarias. 
 
1.4.5.12. Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego 
 
Según la Ley 31075 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo 
Agrario y Riego, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, ejerce la rectoría sobre 
las políticas nacionales propias de su ámbito de competencia, las cuales son de 
obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno. Así, el sector agrario y de 
riego comprende el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego y todas las entidades de 
los tres niveles de gobierno vinculadas al ámbito de competencia señalado en la 
presente ley. 
 
El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, entre otros, tiene competencia en materia 
de sanidad, inocuidad, investigación, extensión, transferencia de tecnología y otros 
servicios vinculados a la actividad agraria. 
 
La Política Nacional Agraria vigente, aprobada mediante Decreto Supremo N° 002-
2016-MINAGRI, en su Eje de Política 6: Innovación y Tecnificación Agraria, cuyo 
objetivo es incrementar la innovación y tecnificación, con impacto en la productividad 
y rentabilidad agraria, tiene como tercer lineamiento estratégico “Asegurar la 
generación, conservación y registro de semillas y simientes de alta calidad, 
que sea accesible a los productores a través de un sistema descentralizado de 
semilleristas y agentes privados”. 
 
En dicho contexto, y en concordancia con la Ley 27262 – Ley General de Semillas, 
modificado por Decreto Legislativo N° 1080 y Decreto Legislativo N° 1387, el 
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, ha encargado al Servicio Nacional de 
Sanidad Agraria – SENASA las funciones de Autoridad en Semillas. 
 
1.4.5.13. Gobiernos Regionales (Direcciones Regionales Agrarias) 
 
Los Gobiernos Regionales, en el marco de la Ley N° 27867 – Ley Orgánica de los 
Gobiernos Regionales y otras normas relacionadas son responsables de promover 
el desarrollo del agro en su jurisdicción. Su intervención se desarrolla a través de las 
Direcciones o Gerencias Regionales Agrarias (DRA/GRA) y sus dependencias 
denominadas Agencias Agrarias, asentadas en las provincias y distritos de la 
Región, tienen el propósito de llevar tecnologías e innovaciones a los productores 
agrarios a fin de promover su desarrollo productivo y competitivo. 
 
Las competencias y funciones que han sido plasmadas en la matriz de los Gobiernos 
Regionales, son resultado del acopio, revisión y análisis del contenido del siguiente 
marco legal: 
 
77 
  
 
  
 
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 
 DS Nº 034-2008-AG, Aprueba el Reglamento de la Ley de Inocuidad de los 
Alimentos 
 Ley N° 27262- Ley General de Semillas y su Reglamento General 
 Ley Nº 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre 
 Ley Nº 29736, Ley de reconversión productiva agropecuaria 
 DS N° 009-2013-MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional 
Forestal y de Fauna Silvestre 
 DL N° 1062, que aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos 
 DS Nº 010-2012-AG, Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29196, Ley de 
Promoción de la Producción Orgánica y Ecológica 
 
Principales funciones y competencias de los Gobiernos Regionales: 
 
 En Agraria, Sanidad agraria, Recursos forestales y su aprovechamiento, 
Innovación agraria, Rectoría en materia agraria, Flora y fauna, Cultivos y crianzas, 
Recursos hídricos. 
 En Industria, el Desarrollo de Mercados e Innovación y Tecnología. 
 En Ambiente, Gestión Ambiental. 
 En Educación, Educación básica, educación superior y educación técnico – 
productiva. 
 En Ciencia, Tecnología e Innovación, Generación de conocimientos y 
tecnologías. 
 
Grafico 18. 
 
 
Los gobiernos regionales son parte fundamental del Estado Peruano y tienen por 
finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la 
inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos 
y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y 
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. El Perú se compone de 25 
Gobiernos Regionales. 
 
Las principales funciones de Gobiernos Regionales en materia agraria son 
Administrativa- ejecutora y promoción y articulación. Por un lado, administrativa- 
ejecutora porque organizan, dirigen y ejecutan planes, programas, proyectos y 
actividades vinculadas a la forestación, a la reforestación y al manejo forestal y de 
78 
  
 
  
 
fauna silvestre, programas o proyectos de acuerdo a las prioridades productivas de 
cada región, necesarias para la gestión regional. Por otro lado, promoción y 
articulación porque fomenta la investigación en temas de sanidad de alimentos, así 
como, la investigación tecnológica y su transferencia dentro de la región; además 
fomenta sistemas de protección de la biodiversidad en el interior de la región e 
incentiva y apoya actividades orientadas a impulsar el desarrollo de la región. 
 
Los Gobiernos Regionales se relacionan con los Gobiernos Locales y con SERFOR 
para informar al OSINFOR sobre la gestión forestal y de fauna silvestre, los alcances 
y el estado de los títulos habilitantes otorgados. Se relaciona también con los 
Gobiernos Locales para realizar las acciones necesarias para implementar y difundir 
la Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos. También se relaciona con el 
MINAGRI, pues es quien formula y aprueba el Plan Nacional de Cultivos, que sirve 
de referente obligatorio para la aplicación y ejecución de los programas y proyectos 
de reconversión productiva agropecuaria en sus diferentes niveles. 
 
1.4.5.14. Gobiernos Locales 
 
El Gobierno Local o Municipalidad en el Perú es la organización que se encarga de 
la administración local en un pueblo o ciudad. Los servicios proporcionados por el 
gobierno local incluyen educación, cultura, salud, bienestar social, vialidad, parques 
públicos, agua, y alcantarillado; es decir, tiene como finalidad fomentar el desarrollo 
local. 
 
Las funciones principales de los Gobiernos Locales son de ámbito administrativo-
ejecutor y de promoción y articulación. 
 
Los gobiernos locales ejercen funciones administrativas-ejecutoras por el hecho que 
dirige y ejecuta implementar planes, programas, proyectos y actividades vinculadas 
a la forestación, a la reforestación y al manejo forestal y de fauna silvestre en el 
interior de su localidad, además son responsable de ejecutar programas 
agropecuarios en su descripción territorial, en este caso en su respectiva localidad. 
Por otro lado, presentan funciones de tipo de promoción y articulación pues fomentan 
la creación de planes y programas que apoyen el crecimiento de la educación e 
investigación relacionada a temas ambientales en el marco de su respectiva 
localidad. 
 
Los Gobiernos Locales se relacionan con el MINAGRI pues son ellos los que 
formulan y aprueban el Plan Nacional de Cultivos, que sirve de referente obligatorio 
para la aplicación y ejecución de los programas y proyectos de reconversión 
productiva agropecuaria en sus diferentes niveles. Se relaciona también con los 
Gobiernos Regionales pues juntos ponen en marcha la ejecución de programas o 
proyectos piloto de reconversión productiva agropecuaria. 
 
Los gobiernos locales ejercen funciones importantes para mantener un sistema 
descentralizado y poder realizar cambios en materia de innovación específico, en 
cada uno de las localidades que comprenden el territorio peruano. 
 
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) dio a conocer el inicio de la 
actualización del Registro Nacional de Municipalidades 2020, investigación 
estadística que consolida información de las 196 municipalidades provinciales, 
1,678 municipalidades distritales y 2,740 municipalidades de centros poblados, 
según lo establece la Resolución Jefatural N° 047-2020-INEI, publicada en el Diario 
Oficial El Peruano, el 23 de febrero del presente año45. 
                                                          
45 Instituto Nacional de Estadística e Informática (2020). Registro Nacional de Municipalidades 2020. 
79 
  
 
  
 
1.4.5.15. Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA 
 
El INIA tiene especial importancia en el sistema de semillas por ser el primer centro 
de investigación y generador de semillas de alta calidad en el país; que hasta la 
fecha ha puesto a disposición de los agricultores un total de 183 variedades 
mejoradas, de las cuales 34 se encuentran registradas en el INDECOPI. 
 
Asimismo, el INIA es el ente rector del Sistema Nacional de Innovación Agraria 
(SNIA) y tiene otras funciones relacionadas a las semillas como ser la autoridad 
técnica en el acceso a los recursos genéticos con fines de investigación y producción 
comercial y ser la autoridad nacional en la conservación de los recursos genéticos 
de la agrobiodiversidad. Esta entidad administra un Banco de Germoplasma con más 
de 15,100 accesiones de 252 especies en 15 regiones del país. 
 
Otro aspecto importante es que el INIA es el principal generador de categorías 
superiores de semillas en el país (semilla básica y registrada) y provee a los 
productores de semillas el material genético para la producción de semilla 
certificada, en consecuencia, su intervención en el sistema es fundamental. 
 
 
Mapa 02. Importancia de la intervención nacional del INIA como centro de 
investigación en semillas 
 
 
 
Fuente: Archivos INIA, octubre 2020 
 
 
 
 
 
 
 
 
80 
  
 
  
 
Grafico 19. Variedades, Tecnologías y Razas generadas por el INIA 
 
 
 
 
1.4.5.16. Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA 
 
El SENASA es la Autoridad en Semillas, y por ende es el principal organismo 
regulador, promotor y fiscalizador del sistema de semillas del país. 
 
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA, es un Organismo Público 
Técnico Especializado Adscrito al Ministerio de Agricultura con Autoridad Oficial en 
materia de Sanidad Agraria, Calidad de Insumos, Producción Orgánica e Inocuidad 
agroalimentaria… 
 
El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que 
protegen al país del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el 
Perú. Además de un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales, en 
lugares donde existe operaciones de importación. 
 
Desarrolla los Programas Nacionales de Moscas de la Fruta, Control Biológico y 
Fiebre Aftosa. Cuenta con veinticinco órganos desconcentrados, una sede central 
en la ciudad de Lima y periféricos en el puerto marítimo del Callao y el Aeropuerto 
Internacional Jorge Chávez. 
 
Brinda los servicios de inspección, verificación y certificación fitosanitaria y 
zoosanitaria, diagnostica, identifica y provee controladores biológicos. Además, 
registra y fiscaliza los plaguicidas, semillas y viveros; de igual manera, los 
medicamentos veterinarios, alimentos para animales, a los importadores, 
fabricantes, puntos de venta y profesionales encargados y emite licencias de 
internamiento de productos agropecuarios. 
 
El SENASA, capacita a profesionales y técnicos elevando su nivel para ofrecer un 
mejor servicio. También capacita a productores, autoridades y población rural y 
urbana; logrando cambios de actitud y mayor conciencia de la sanidad agraria del 
país. 
 
81 
  
 
  
 
Asimismo, implementa normas y recomendaciones de organismos internacionales 
suscribe protocolos y convenios con organismos de sanidad agraria de otros países, 
conquistando mercados para la exportación de productos agropecuarios. 
 
El SENASA, que interactúa con organismos públicos y privados, nacionales y 
extranjeros, firma alianzas estratégicas con Universidades, Gobiernos Locales y 
organizaciones de productores, vinculándolos en los procesos de protección y 
mejora de la sanidad agropecuaria del país. 
 
SENASA, ejerce la Autoridad en Semillas desde el 19 de junio del 2020. 
 
1.4.5.17. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la 
Propiedad Intelectual – INDECOPI 
 
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la 
Propiedad Intelectual (INDECOPI), es un organismo público especializado adscrito 
a la Presidencia del Consejo de Ministros. Inició sus actividades en noviembre de 
1992, mediante Decreto Ley N° 25868. 
 
Tiene como funciones la promoción del mercado y la protección de los derechos de 
los consumidores. Asimismo, fomenta en la economía peruana una cultura de leal y 
libre competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual: desde 
los signos distintivos y derechos de autor, hasta las patentes y biotecnología. 
 
Como resultado de su labor en la promoción de las normas de leal y libre 
competencia entre los agentes de la economía peruana, el INDECOPI es concebido 
como una entidad de servicios que impulsa el desarrollo de una cultura de calidad, 
para lograr la plena satisfacción de la ciudadanía, los empresarios y el Estado. 
 
El INDECOPI cobra esencial importancia en el mercado de semillas por cuanto es la 
entidad que se encarga de proteger la propiedad intelectual de las innovaciones en 
el sector semillero, promoviendo más innovaciones para el sector. Si bien es cierto 
el agricultor peruano aún no entra en el circulo virtuoso de la propiedad intelectual e 
industrial, la presencia del INDECOPI es esencial para sentar las bases de una 
gestión de la propiedad intelectual en el agro nacional.  
 
Esta entidad tiene como misión defender, promover y fortalecer la competencia en 
los mercados, la creatividad e innovación y el equilibrio en las relaciones de 
consumo, en favor del bienestar de la ciudadanía, de forma transparente, sólida, 
predecible y en armonía con la libertad empresarial. 
 
Asimismo, las coordinaciones con el INDECOPI para el acceso y uso de semillas 
son de vital importancia en el establecimiento de sistemas de intercambio de 
información sobre autorizaciones y derechos de propiedad intelectual, sobretodo, 
cuando se trata de semillas importadas y de semillas nacionales registradas en el 
Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas (RNVVP). 
 
1.4.5.18. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - 
SUNAT 
 
La SUNAT se configura en una autoridad administrativa en el sistema de semillas, 
principalmente en las actividades de importación y exportación de semillas. 
Asimismo, en la posible salida de germoplasma nacional a través de las Aduanas, 
por lo que su función, en coordinación con el SENASA es fundamental. 
 
82 
  
 
  
 
Asimismo, la SUNAT administra la data diaria sobre las tendencias en el comercio 
de semillas que salen e ingresan al país, principalmente las partidas arancelarias, 
precios de mercado, clasificación internacional, descripciones técnicas, volúmenes 
del comercio, entre otros. 
 
Grafico 20: Administración estadística SUNAT 
 
Crecimiento de importaciones y precios 2004 – 2013 
 
(*) A agosto 2013 
Fuente: SUNAT 
 
1.4.5.19. International Seed Testing Association - ISTA 
 
Se ha considerado al ISTA como un actor importante del sistema de semillas del 
país, por cuando la calidad de la semilla está directamente relacionada con la calidad 
en los ensayos de evaluación genética, física, fisiológica y fitosanitaria de las 
semillas, las cuales deben desarrollarse en laboratorios acreditados por esta 
organización internacional de referencia. 
 
La primera finalidad de ISTA es desarrollar, adoptar y publicar procedimientos 
normalizados para el muestreo y ensayo de semillas y promover la aplicación 
uniforme de estos procedimientos para la evaluación de semillas que circulan en el 
comercio internacional. 
 
Los fines secundarios de la Asociación son promover activamente la investigación 
en todas las áreas de la ciencia y tecnología de la semilla (muestreo, ensayos, 
almacenamiento, tratamiento y distribución de semillas), fomentar la certificación de 
variedades (cultivares), participar en conferencias y cursos de formación dirigidos a 
fortalecer estos objetivos y establecer y mantener el enlace con otras organizaciones 
que tienen unos intereses comunes o relacionados con la semilla. 
 
El servicio de certificación ISTA (Asociación Internacional de Ensayos de Semillas) 
facilita el proceso de exportación de semillas en todo el mundo, garantizando que 
sus envíos de semillas no se retrasen en las aduanas. 
 
Figura 08. Reglas ISTA aceptada a nivel internacional 
 
 
 
 
 
 
83 
  
 
  
 
CAPITULO II: DESCRIPCIÓN COMERCIAL DEL PRODUCTO SEMILLA.  
 
2.1.      Variedades disponibles en el mercado. 
 
A la fecha el INIA ha registrado el 46% de los cultivares comerciales a nivel nacional. 
 
En ese sentido, se destaca la predominancia del Instituto Nacional de Innovación 
Agraria (INIA) en la obtención de cultivares comerciales. “A la fecha el INIA ha 
registrado el 46% de los cultivares comerciales a nivel nacional, el resto son otras 
instituciones”. 
 
Grafico 21. Registro de cultivares comerciales a nivel nacional 
 
Otras INIA
Entidades 46%
54%
 
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Cuadro 29. Obtención de cultivares comerciales registrados a nivel 
nacional 
 
Cultivar comercial registrado INIA Otras Entidades Total 
Maíz amarillo duro 14 146 160 
Papa 102 21 123 
Algodón 4 52 56 
Arroz 26 21 47 
Trigo 20 10 30 
Maíz amiláceo 15 15 30 
Frijol 21 0 21 
Quinua 13 2 15 
Haba 9 1 10 
Cebada 5 1 6 
Avena 7 0 7 
Arveja 2 4 6 
Caupí 3 2 5 
Palta 0 5 5 
Soya 0 5 5 
Lenteja 1 0 1 
Tarwi 1 0 1 
Total 243 285 528 
% 46% 54% 100% 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Actualmente existen 160 cultivares comerciales de registrados (14 obtenidos por el 
INIA y 146 obtenidos por otras entidades), 123 cultivares comerciales de papa (102 
obtenidos por el INIA y 21 por otros), 56 de algodón (4 del INIA y 52 de otros), 47 de 
84 
  
 
  
 
arroz (26 del INIA y 21 de otros), 30 de trigo (20 del INIA y 10   de otros), 30 de maíz 
amiláceo (15 del INIA y 15 de otros), 21 de frijol (todos del INIA), 15 de quinua (13 
del INIA y 2 de otros), 10 de haba (9 del INIA,1 de otros), 6 de cebada (5 del INIA, 1 
de otros), 7 de avena (todos del INIA), 6 de arveja (2 del INIA, 4 de otros), 5 de caupí 
(3 del INIA, 2 de otros), 5 de palta (todas de otras entidades), 5 de soya (todas de 
otras entidades), 1 de lenteja (del INIA) y 1 de tarwi (del INIA). 
 
Grafico 22. Cultivares comerciales registrados 
 
146 21 52 21 10 15 0 2 1 1 0 4 2 5 5 0 0
14 102 4 26 20 15 21 13 9 5 7 2 3 0 0 1 1
Maíz Maíz
Algodó
amarillo Papa Arroz Trigo amiláce Frijol Quinua Haba Cebada Avena Arveja Caupí Palta Soya Lenteja Tarwi
n
duro o
Otras Entidades 146 21 52 21 10 15 0 2 1 1 0 4 2 5 5 0 0
INIA 14 102 4 26 20 15 21 13 9 5 7 2 3 0 0 1 1
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
 
Grafico 23. Cultivares comerciales registrados 
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Maíz Maíz
Algodó
amarillo Papa Arroz Trigo amiláce Frijol Quinua Haba Cebada Avena Arveja Caupí Palta Soya Lenteja Tarwi
n
duro o
INIA 14 102 4 26 20 15 21 13 9 5 7 2 3 0 0 1 1
Otras Entidades 146 21 52 21 10 15 0 2 1 1 0 4 2 5 5 0 0
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
Se resalta que los programas de mejoramiento genético buscan generar cultivares 
con características superiores para reemplazar aquellos producidos años anteriores 
85 
  
 
  
 
como el maíz amarillo duro “marginal 28-t” que fuera obtenido hace 35 años y cuya 
producción de semillas certificadas significa el 47% del total. 
 
Cuadro 30. Registro de Cultivares comerciales por año y por cultivo 
 
M. 
AÑO ARROZ ALGODÓN TRIGO CEBADA AVENA ARVEJA FREJOL HABA CAUPI TARWI MAD PAPA QUINUA TOTAL 
AMILACEO 
2009 3 2 1 1 0 0 0 1 0 0 7 0 1 0 16 
2010 1 1 2 0 0 0 0 1 0 0 4 0 2 0 11 
2011 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 2 0 6 
2012 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 5 1 0 0 11 
2013 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 9 2 1 13 28 
2014 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 3 0 12 
2015 4 0 0 0 0 4 4 0 0 0 6 0 14 0 32 
2016 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 15 
2017 2 1 0 0 0 0 0 3 0 1 5 0 0 0 12 
2018 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 4 0 17 
2019 3 0 2 0 1 0 0 0 0 0 1 2 1 1 11 
TOTAL 21 7 7 1 1 5 5 6 1 1 69 5 28 14 171 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
 
 
Grafico 24. Registro de Cultivares Comerciales por Cultivo 
 
QUINUA; 14; 8%
PAPA; 28; 16% ARROZ; 21; 12%
ALGODÓN; 7; 4%
M. AMILACEO; 5; 
3% TRIGO; 7; 4%
CEBADA; 1; 1%
AVENA; 1; 1%
ARVEJA; 5; 3%
FREJOL; 5; 3%
HABA; 6; 3%
CAUPI; 1; 1%
MAD; 69; 40% TARWI; 1; 1%
 
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
86 
  
 
  
 
 
Actualmente, la investigación en semillas se orienta únicamente al mejoramiento 
genético para la obtención de nuevas variedades o variedades mejoradas, y no 
existen iniciativas relacionadas con la búsqueda de alternativas para el tratamiento 
de semillas, acondicionamiento, envasado, almacenamiento, ensayos para evaluar 
la calidad, entre otros.  
 
El principal generador de variedades de cultivos priorizados para resguardar la 
seguridad alimentaria a nivel nacional es el INIA, como se evidencia en el Registro 
Nacional de Cultivares Comerciales. El INIA dispone de seis programas nacionales 
de innovación agraria según el detalle y distribución de la siguiente tabla:  
 
Cuadro 31. Programas nacionales de innovación agraria del INIA 
 
Programa Nacional 
de Innovación Cultivos Estaciones Experimentales Agrarias 
Agraria 
En la costa: Vista Florida (Lambayeque) 
Arroz  En la selva: Estación Experimental Agraria El Porvenir 
(San Martín) 
En la sierra: Andenes (Cusco),  Baños del Inca 
Granos andinos: quinua, kiwicha y 
(Cajamarca), Santa Ana (Junín),  Canaán (Ayacucho), 
cañihua  
Illpa (Puno)  
Cultivos andinos Cereales: trigo y cebada  
En la costa: Vista Florida (Chiclayo), Donoso (Huaral) 
Leguminosas de grano: frijol, 
y Santa Rita (Arequipa)  
haba 
En la selva: Pucallpa (Ucayali) 
En la sierra: pastos cultivados Andenes (Cusco) y Baños del Inca (Cajamarca) 
Pastos cultivados y nativos Santa Ana (Junín), Canaán (Ayacucho) e Illpa (Puno) 
Pastos 
En la selva: pastos tropicales El Porvenir (San Martin), Pucallpa (Ucayali) 
En la costa: pastos cultivados Santa Rita (Arequipa) 
Santa Ana (Junín), Canaan (Ayacucho), Illpa (Puno), 
Tuberosas y raíces Papa, camote y yuca Baños del Inca (Cajamarca), Donoso (Huaral), San 
Roque (Iquitos) 
En la costa: EEA Vista Florida (Lambayeque),  EEA 
Donoso (Huaral)  
En la sierra: EEA Baños del Inca (Cajamarca), EEA 
Maíz  Santa Ana (Huancayo), EEA Canaán (Ayacucho), 
EEA Andenes (Cusco)  
En la selva: EEA El Porvenir (Tarapoto), EEA San 
Roque (Iquitos), EEA Pucallpa (Pucallpa) 
Algodón y caña de azúcar EEA Vista Florida (Piura y Lambayeque) 
Algodón SEEA Chincha (Lima e Ica) 
Algodón, café, cacao, sacha inchi, 
EEA El Porvenir (San Martín, Bagua y Jaén) 
stevia y piñón 
Agroindustriales 
Café, cacao SEEA Pichanaki (Satipo y Chanchamayo) 
Palma aceitera, higuerilla y piñón EEA Pucallpa (Ucayali)   
Cacao EEA San Roque (Loreto) 
Café y cacao EEA Andenes (Quillambamba) 
Fuente: Elaboración propia (basado en información del INIA) 
 
Los investigadores en semillas inscritos en el registro oficial suman un total de 64, 
de los cuales 39 (el 60,9%), se inscribió entre 2010 y 2014. En cuanto a los centros 
de investigación, se registran 24 centros inscritos.  
 
87 
  
 
  
 
No existe un programa eficiente de mejoramiento genético que genere cultivares 
para remplazar aquellos producidos en los años 90 (arroz I-43, Capirona INI y 
canario 2000). En el caso del arroz y del maíz amiláceo se ha lanzado en promedio 
un cultivar por año, a diferencia del maíz amarillo duro (usado en la alimentación 
animal) que tiene el ingreso de 5 variedades en promedio por año, la mayoría de 
ellas desarrolladas en el extranjero por los programas de mejoramiento de empresas 
privadas. Esta situación pone en evidencia la necesidad de fortalecer los programas 
de mejoramiento genético -tanto públicos como privados- para aprovechar el 
potencial que este tiene en el incremento de los índices productivos, sin dejar de 
aprovechar el valioso material que representan las variedades nativas o locales, de 
modo que las semillas de éstas sean multiplicadas formalmente dentro del Sistema 
Nacional de Semillas. 
  
En el anexo 1 del presente documento se adjunta la relación de los cultivares 
comerciales, que por su extensión no pueden ser presentados en el texto del 
presente capítulo. 
 
Además de las variedades generadas en el Perú, se cuenta con un importante 
contingente de semillas importadas, principalmente semillas de maíz amarillo duro y 
hortalizas, las cuales se comercializan en el mercado nacional como semilla no 
certificada, y su calidad es responsabilidad del productor de semillas (certificación 
de país de origen) y del comercializador de la semilla en el país. 
 
El año 2018, las adquisiciones de insumos y bienes de capital requeridos por la 
actividad agraria totalizaron en USD 829 millones. El rubro que registró el valor más 
representativo fue el de fertilizantes, de los cuales se adquirió USD 617 millones y 
significó 74.5% del total de compras de insumos y bienes de capital para la 
producción agrícola, en referencia a bienes de capital se adquirió por un valor de 
USD 121 millones, lo cual representó 14.5% del total, seguidos de las semillas por 
un valor de USD 47 millones (5.6%) y los sistemas de riego por un valor de USD 44 
millones (5.4%). 
 
Grafico 25. Valor de las importaciones de semillas 
 
 
 
Fuente: SUNAT (2019) 
 SIEA – MINAGRI, 2019 
  
En cuanto a la importación de semillas, tanto el último como el primer trimestre del 
año 2018, se constituyeron como los que registraron los mayores valores de 
88 
  
 
  
 
importación de semillas, cuando se efectuaron adquisiciones por USD 16 y USD 13 
millones, respectivamente. Los principales productos de este rubro adquiridos 
durante el 2018 fueron: semillas de maíz, semillas de hortalizas, semillas de alfalfa; 
semillas de cebollas, poros, ajos y demás hortalizas del género Allium; semillas de 
árboles frutales o forestales, semillas de ballico (Lolium multiflorum Lam., Lolium 
perenne L.), entre otros. 
 
Cuadro 32. Especies de semilla importada al Perú, julio 2020 
 
 
Fuente: AGRODATA PERÚ, con datos de la SUNAT, 05 de agosto 2020 
 
El principal abastecedor de semilla importada al Perú es Estados Unidos de América, 
seguido por Chile, Argentina, India, Sudáfrica y China, importándose en el 2019 más de 600 
toneladas de semilla por un valor CIF de 19 millones 626 mil dólares americanos, cifra que 
va en aumento. 
 
 
89 
  
 
  
 
 
Cuadro 33. PERÚ: Importación de semillas por países 
 
 
Fuente: AGRODATA (enero 2020) 
 
Como se mencionó, los requerimientos fitosanitarios o estándares mínimos de 
calidad sanitaria establecidos por el SENASA, son aquellos establecidos como 
requisitos de importación, y que deben cumplir los lotes de semillas que ingresan al 
país. Los requisitos de calidad fisiológica, genética y física, así como los de envasado 
y etiquetado, son regulados por la autoridad en semillas, que en este caso recae 
sobre la propia entidad. La Autoridad en Semillas, a su vez establece que la 
importación se supedite a la presentación de certificados de calidad, emitidos o 
refrendados por la autoridad en semillas del país de origen, o mediante certificados 
internacionales emitidos por laboratorios de ensayos de semillas autorizados por la 
Asociación Internacional de Análisis de Semillas (ISTA)46. No obstante, hasta la 
fecha no se ha implementado alguna medida para realizar esta verificación al 
momento del ingreso de los lotes importados al país. 
 
Las principales empresas importadoras de semillas en el país son Agronegocios 
Génesis S.A.C., Alabama S.A., Semillas Agrarias S.A.C., Hortisemillas S.A.C., 
Power Seeds S.A.C, Hortus S.A., entre otros. 
                                                          
46 ISTA: International Seed Testing Association (Asociación Internacional de Ensayos en Semillas) 
90 
  
 
  
 
 
  Cuadro 34. Principales empresas importadoras de semillas 
 
 
Fuente: AGRODATA (enero 2020) 
91 
  
 
  
 
  
Grafico 26. Importación de semillas de maíz amarillo duro 2007 – 2016 
 
 
Fuente, MINAM 2018 
 
 
Grafico 27. Procedencia de las semillas de maíz amarillo duro 
 
PROCEDENCIA DE LAS SEMILLAS DE MAIZ 
AMARILLO
Tailandia; 74.9 
; 3%
Otros; 1.4 
; 0%
Bolivia; 325.8 ; 
Mexico; 1,851.8 ; 13%
75% Brasil; 38.4 
; 2%
Chile; 174.6 ; 
7%
 
Fuente, MINAM 2018 
 
 
Más de las dos terceras partes de las semillas de maíz amarillo importadas son 
desarrolladas por Monsanto a través de sus híbridos Dekalb. Estas semillas son 
convencionales (no OVM) y todas provienen de México, un país donde no se cultiva 
maíz transgénico. 
 
 
 
92 
  
 
  
 
 
 
 
Grafico 28. Principales productores de semillas de maíz amarillo duro 
 
PRODUCTORES DE LAS SEMILLAS DE MAIZ 
AMARILLO
Pioneer; 174.5; 7%
Otros; 76.2; 3%
Advanta; 303.8; 
12%
Monsanto; 1730.8; Agricom; 61.5; 
70% 3%
DOW; 120.1; 5%
 
Fuente, MINAM 2018 
 
 
Grafico 29. Principales importadores de semillas de MAD en el Perú. 
 
IMPORTADORES DE SEMILLAS DE MAIZ AMARILLO
Hortus; 706.80 ; 29%
Interoc; 247.70 ; 10%
Otros; 246.30 ; 10%
Agroklinge; 122.00 ; 5%
Farmex; 1,024.00 ; 41% Aris Industrial; 120.10 ; 5%
 
Fuente, MINAM 2018 
 
93 
  
 
  
 
Importación de semillas de alfalfa 
 
En el 2016, se importó un total de 774.3 toneladas de semilla de alfalfa. Esto es un 
24% más de lo importado en el 2015. 
 
TOTAL ANUAL  2011 2012 2013 2014 2015 2016 
(En toneladas) 
573.8 698.8 947.9 598.2 625.0 774.3 
 
Grafico 30. Procedencia de la semilla de alfalfa 
 
PROCEDENCIA DE LA SEMILLAS DE ALFALFA
Estados Unidos Australia
398.00 17.90
52% 2%
Canada
60.00
8%
España Chile
18.50 279.90
2% 36%
 
Fuente, MINAM 2018 
 
 
Grafico 31. Principales importadores de semillas de alfalfa del Perú  
 
IMPORTADORES DE SEMILLAS DE ALFALFA
Otros; 183.40; 
Caritas del Perú; 24%
64.00; 8%
Hortus; 70.60; 9%
AGP; 157.80; 21%
Torres La Jara; 
72.00; 9%
Rivera Distribuciones; 
111.20; 14% Alabama; 115.30; 15%
 
 
Fuente, MINAM 2018 
Importación de semillas de algodón 
94 
  
 
  
 
En el año 2016 sólo se importó 23 toneladas de semilla de algodón. Esto se debe a 
que en el país se usa semilla nacional de algodones de fibra larga como el Tangüis 
y el Pima (IPA-51). 
 
TOTAL ANUAL 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
(En toneladas) 
98.1 7.2 10.0 26.2 10.2 23.0 
 
2.2. Condiciones de producción de la semilla en el Perú  
 
Considerando la intención de siembra de cultivos de importancia para la seguridad 
alimentaria, se estima que para el 2014, el valor del mercado nacional de semillas 
fue de US$ 237 millones de dólares, considerando no solo el valor del mercado de 
semillas de calidad (certificadas o de procedencia importada), sino también el valor 
de las semillas de uso propio, muy común en la agricultura tradicional o biodiversa, 
especialmente en cultivos originarios como papa, quinua y maíz amiláceo (se estima 
que el 60% del área a ser instalada con estos cultivos procede de esta fuente)47. 
Para la campaña 2018-2019, la producción de semilla certificada superó las 22 mil 
toneladas a nivel nacional, con lo cual se habría concretado la siembra de 286 mil 
hectáreas de cultivo, significando un valor comercial de más de 1,200 millones de 
soles Alcanzando una tasa de uso de semilla certificada de 13.04%, contrastando 
los datos del MINAGRI e INIA (2019 y 2020).48 
 
Según el IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (CENAGRO) solo el 12.3% de los 
productores agropecuarios utilizan semilla y/o plantones certificados a nivel nacional. 
A nivel de región natural, el mayor porcentaje de uso de esta práctica se da en la 
región Costa del país con 40.7%; la Selva con 10.7%, mientras que, la región Sierra 
muestra el menor porcentaje con 5,7% de uso de semillas certificadas. En la 
distribución departamental, el mayor uso de semilla y/o plantones certificados se 
localiza en Lambayeque (51.5%), Tumbes (41.3%), Ica (38.6%), Arequipa (32.5%), 
Lima (28.4%), Piura (26.6%) y San Martín (19.0%). 
 
En el mismo sentido, la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) 201749, muestra que, 
la utilización de semilla certificada en cultivos transitorios por los pequeños y 
medianos productores fue de un 9.8%, aumentando en 0.5 puntos porcentuales en 
comparación al 2016. Asimismo, la citada encuesta indica que el 72.6% de los 
pequeños y medianos productores utilizaron semillas propias para la siembra de sus 
cultivos cosechados en el año 2017, disminuyendo en 1.9 puntos porcentuales 
respecto al año 2016. 
 
De acuerdo al diagnóstico del Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA) 
elaborado por el Consorcio Consultor APOYO – AC Pública (2018)50, sobre la base 
de un trabajo de encuesta, se identifica como una de las principales limitaciones para 
que los productores incrementen sus ingresos, a la baja calidad de las semillas que 
el productor utiliza. Asimismo, reconoce que existen dos mercados, un mercado 
informal, de donde cerca del 80% de pequeños y medianos productores adquieren 
su semilla; y un mercado formal, regulado a través de la Ley 27262, Ley General de 
                                                          
47 Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 
48 Investigación CANDES, en base a información proporcionada por INIA (2020) y MINAGRI (SIEA, 2019). 
49 En ““Características de las Pequeñas, Medianas y Grandes Unidades Agropecuarias 2017”. Instituto Nacional de Estadística e 
Informática (INEI), diciembre 2018.Lima, Perú. 
50 Elaborado en el marco del servicio de consultoría para la “Formulación de la Política Nacional de Innovación Agraria, el Plan 
Nacional de Innovación Agraria y Planes de los Programas Macro Regionales y Programas Nacionales y Transversales, así como 
la definición e implementación de una estructura organizacional para el INIA –Primera Etapa”. 
95 
  
 
  
 
Semillas51 y sus modificatorias y su Reglamento (DS 006-2012-AG) que guía la 
producción, certificación y comercialización de este insumo. 
 
En ese contexto, el Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), desde el inicio 
de sus operaciones ha promovido la implementación de una estrategia de promoción 
para el desarrollo de este mercado, como es la operación de un fondo para desarrollo 
de empresas semilleristas, que tiene como objetivo incrementar el número de 
productores registrados y certificados como semilleristas inscritos en el Registro de 
Semilleristas de la Autoridad en Semillas a través de la provisión de recursos de 
capital base a semilleristas, de preferencia que actúan de manera asociada. 
 
Los subproyectos para el desarrollo de empresas semilleristas consisten en la 
provisión de bienes y servicios profesionales orientados a atender la demanda por 
asistencia técnica y capacitación, así como a mejorar la dotación de activos 
necesarios para la producción, postproducción y comercialización de semillas. 
 
Cuadro 35. Valor de mercado de semillas de ocho cultivos priorizados 
según fuente de semilla utilizada (soles) 
 
 
Fuente: Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 
 
De esta manera el valor del mercado formal, que comprende principalmente al 
comercio de semillas certificadas, y en menor porcentaje al mercado informal y a las 
semillas para uso propio, asciende a 158 millones de soles (o 46 millones de 
dólares). 
 
Los datos antes presentados implican que los agricultores -por diversas razones 
utilizan como semillas los granos o tubérculos de consumo, siendo esta la principal 
causa de los bajos rendimientos. Esto denota también el amplio margen de 
oportunidad para los abastecedores de semillas de calidad, en tanto el sistema de 
semillas se encuentre debidamente regulado y supervisado. 
 
Una parte importante –y no menos significativa- del mercado nacional de semillas 
son las compras públicas, en las que de acuerdo con los datos estadísticos del 
                                                          
51 Ley N° 27262, Ley General de Semillas fue modificada en el 2008 por el Decreto Legislativo N° 1080 y en el 2018 por el Decreto 
Legislativo N° 1387 
96 
  
 
  
 
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), los gobiernos 
regionales, los gobiernos locales, AGRORURAL y algunos proyectos especiales 
agrarios, invirtieron 28 millones de soles en 2014 en la adquisición de semillas 
sexuales o asexuales, con la finalidad de distribuirlas a los agricultores beneficiarios 
y/o dar inicio a diversas acciones de mejora agropecuaria. 
 
Del análisis realizado se observa que las entidades públicas de la sierra invierten 
aproximadamente 21 millones de soles en adquisiciones o el 74% de las compras 
nacionales52, seguidas de la costa y selva. Considerando el monto de inversión en 
la adquisición de semillas, resulta preocupante que las bases de los procesos de 
adquisición no se ajusten a la legislación en semillas, lo que pone en riesgo la calidad 
de la semilla recibida y distribuida, que redundará en los rendimientos y diseminación 
de plagas (como en el caso de la papa). Esta situación evidencia la necesidad de 
una mayor articulación de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno, así 
como de una mayor valoración de la importancia e impacto del uso de semillas de 
calidad en la competitividad agraria. 
 
Grafico 32. Adquisición de semillas por región, según procesos de adquisición del 
Estado (nuevos soles), año 2014 
 
        Fuente: Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 
 
2.2.1. Características del Sistema de generación, producción y abastecimiento de 
semillas en el Perú 
 
En nuestro país, el abastecimiento de semillas a los agricultores procede de tres 
fuentes, que se distinguen por la calidad de las semillas: 
 
a) Semillas de las clases certificada y no certificada (de procedencia 
importada). En este grupo se encuentran las semillas de la más alta calidad, y 
son producidas bajo control en campo, acondicionamiento, distribución y 
comercio. 
 
                                                          
52 FAO (2015), en base a datos de la Autoridad en Semillas y MINAGRI (SEIA, AGRORUAL e INIA) 
97 
  
 
  
 
b) Granos o tubérculos seleccionados de la cosecha anterior (semillas de uso 
propio o procedente de la agricultura tradicional biodiversa). Es el caso de 
la papa, los granos andinos (quinua, kiwicha, cañihua), las leguminosas (tarwi, 
caupí, pallar, frejol, garbanzo), los maíces amiláceos, entre otros. 
 
c) Granos o tubérculos de consumo o uso industrial vendidos como 
“semillas” (comercio informal). En el caso peruano, se presenta con mayor 
volumen en la papa, el algodón, el arroz y los cereales. Este grupo incluye las 
semillas de menor calidad. 
 
Como se sustentó en la segunda sección del presente documento, existe una 
relación proporcional entre la disponibilidad, acceso y uso de semillas de calidad y 
la productividad agraria. El camino causal se evidencia cuando se comparan los 
datos de la tasa de uso de semillas de calidad y el rendimiento de los principales 
cultivos alimenticios en el Perú que, para el año 2012, mostraron rendimientos por 
debajo del promedio de los principales países productores de la región, brecha que 
ha sido cerrada de manera muy lenta en los últimos 10 años (Apoyo – AC pública, 
2018). 
 
En el Perú el cultivo que más usa semillas certificadas es el de arroz (51% en la 
última campaña, y con una tendencia creciente en los últimos 7 años), lo que explica 
en gran parte su rendimiento más competitivo, comparado con los principales países 
productores de la región. 
 
En el otro extremo están los cultivos de maíz amiláceo, papa, leguminosas de grano 
(como el frijol) y cereales (como el trigo). En estos casos, las tasas de uso de semillas 
certificadas están por debajo del 1% y los rendimientos se alejan significativamente 
de los principales países productores de cada cultivo. En el caso del frijol, si bien 
tiene un rendimiento ligeramente superior al promedio (3%), se encuentra aún lejos 
del de otros países donde el uso de tecnologías, incluyendo semillas de calidad, es 
mayor. 
 
A nivel nacional solo en el 13% del área sembrada se utilizan semillas certificadas 
(ver figuras 6 y 7). En las regiones naturales de sierra y selva es donde existe la 
mayor brecha en el empleo de semillas de calidad. El 94.3% del área cultivada de la 
sierra, y el 89.3% de la costa no utilizan semillas certificadas. 
 
Cuadro 36. Rendimiento promedio nacional (k/h) del maíz amarillo duro, papa, 
arroz (cáscara), frejol y trigo en algunos países de la región para el año 2012 
 
 
 
98 
  
 
  
 
La situación de las brechas tecnológicas y de competitividad del sector agrario 
peruano no ha variado mucho en los últimos 8 años desde el 2012. Según las 
investigaciones a nivel nacional realizadas por el Consorcio Apoyo – AC Pública 
(2018), los niveles de uso de semilla certificada en el país se mantienen en un 
promedio nacional del 13%, situación que requiere de una política especial y urgente 
del Estado que permita contrarrestar esta situación. 
 
Cuadro 37. Uso de Semillas Certificada en el Perú 
 
 
 
Como se ha expresado, la producción de semillas de clase certificada en el país se 
realiza anualmente con la participación de 1,603 productores de semilla registrados, 
de los cuales solo el 7.3% (213 productores registrados) tiene actividad permanente. 
 
Así, en la campaña 2018-2019, la producción de semilla certificada en el Perú superó 
las 20 mil toneladas métricas, lo cual sirvió para la instalación de aproximadamente 
278,215 hectáreas de campos cultivados53, con una tasa aproximada de 13.04% de 
uso de semilla certificada, considerando una superficie de intenciones de siembra 
en dicho periodo de 2´132,894 hectáreas (SIEA, PNC MINAGRI 2020). 
 
En términos de producción, predominan los cultivos de arroz, algodón y maíz 
amarillo, que representan, aproximadamente, el 90% de la producción nacional de 
semillas certificadas. La producción de semillas de arroz tiene una tendencia 
creciente y alcanza una tasa de uso del 54%, concentrada en las regiones del norte 
(La Libertad, Lambayeque, Piura, San Martín) y en la selva de Cajamarca y 
Amazonas. 
 
En el caso de maíz amarillo duro, el abastecimiento procede principalmente de 
semillas importadas (38%) y en menor proporción de semillas de producción 
nacional (9%). Su tendencia es creciente (evaluación campaña 2006-2007 al 2011-
2012) y alcanza una tasa de uso de semillas de 47%. 
 
La producción de semillas de algodón se concentra en la región Ica con una 
participación de 403 toneladas (73%), seguida de Piura (87 t) y Lambayeque (47 t). 
Este caso se caracteriza por presentar una tendencia claramente decreciente en 
                                                          
53 Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, INIA (Mayo 2020/ En concordancia con el Plan Nacional de Cultivos 2019-2020 
y datos del SIEA MINAGRI (2020). 
99 
  
 
  
 
cuanto al área sembrada del cultivo, con más de 100,000 Has en la campaña 2006 
- 2007 y menos de 25,000 Has en la campaña 2013-2014, aunque la tasa de uso ha 
ido en aumento en la campaña 2017-2018. 
 
La situación es muy distinta en el caso de los cultivos de papa, maíz amiláceo, 
leguminosas de grano y cereales, es decir en el 99% de sierra y selva; se siembra 
alrededor de 300,000 ha de papa cada año, sin embargo, la tasa de uso se ha 
mantenido en 0.4% (análisis de campaña 2006-2007 a la campaña 2013-2014). El 
cultivo de leguminosas de grano tiene una situación similar, con un área promedio 
de 250,000 Ha por año. Su tasa de uso se mantiene en 0.6% en el mismo periodo 
de análisis, ello aun considerando el potencial agroexportador de nuestro país. 
 
Las intenciones de siembra de los cultivos de papa, maíz amiláceo, cereales y 
leguminosas de granos representan alrededor de 1.5 millones de hectáreas a nivel 
nacional. La producción de semillas de clase certificada atiende menos del 1% de 
esta área, lo cual explica en parte los bajos rendimientos registrados a nivel nacional. 
 
Acondicionamiento de semillas 
 
Según el registro de plantas de acondicionamiento de semillas del INIA, a nivel 
nacional se cuenta con un total de 80 plantas inscritas54. El 71% se concentra la 
costa debido a la demanda del servicio por parte de los productores de semillas de 
arroz, algodón y maíz.  
 
El 20% de la infraestructura para el acondicionamiento de semillas se encuentra en 
la selva y en la selva alta de Cajamarca y Amazonas. La región sierra tiene el 9% de 
la infraestructura orientada al acondicionamiento de semillas de cereales y 
leguminosas. 
 
El sector público cuenta con el 15% de la infraestructura (12 plantas) -a través del 
INIA y la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM)- diseñada para el 
procesamiento de pequeños volúmenes de semillas. Los equipos de 
acondicionamiento del INIA son antiguos y tienen problemas de operatividad y 
mantenimiento. La mayor parte de los ambientes de almacenamiento de semillas no 
tienen control de temperatura y humedad, ni programas de control de plagas de 
almacén, lo que pone en riesgo los lotes de semillas producidos por el INIA. Esto 
cobra mayor relevancia en las clases genética y certificada y en las categorías básica 
y registrada55. No obstante, en los últimos 5 años el INIA viene realizando esfuerzos 
a través del Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA) para la modernización 
de las plantas de acondicionamiento de semillas de las Estaciones Experimentales 
de Andenes (Cusco), Vista Florida (Lambayeque), El Porvenir (San Martín), Illpa 
(Puno), entre otros. 
 
Análisis de calidad de semillas 
 
El laboratorio de análisis de semillas es el centro de verificación de calidad de los 
lotes de semillas, y tiene la responsabilidad de ejecutar los ensayos y emitir reportes 
confiables, reproducibles y reproductibles acorde con las normas estandarizadas 
internacionalmente, como, por ejemplo, las reglas emitidas por la Internacional Seed 
Testing Association (ISTA) o la Association of Oficial Seed Analysts (AOSA). 
 
Los reportes de análisis de calidad de semillas son la base para la toma de 
decisiones en: 
                                                          
54 Información de la Autoridad en Semillas al 28 de noviembre del 2019 
55 Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, FAO 2015 (con modificaciones) 
100 
  
 
  
 
 
a) El proceso de certificación: verificación de estándares de calidad de lotes. 
b) La producción de semillas: cantidad y momento de siembra, momento de 
cosecha, procesamiento, almacenamiento. 
c) La comercialización: distribución de lotes, monitoreo de la calidad, entre otros. 
d) La supervisión del comercio: verificación de estándares de calidad durante el 
comercio y distribución de los lotes. 
e) Respaldo analítico para los procesos públicos y privados de adquisición de 
semillas. 
 
El INIA ha implementado desde el 2010, el Laboratorio Nacional de Investigación en 
Semillas (LANIS), ex Laboratorio Oficial de Análisis de Semillas (LOAS) que atiende 
la demanda de los usuarios del sector privado (comerciantes, importadores de 
semillas, productores) y del sector público (en procesos de adquisición de semillas) 
a fin de obtener el sustento analítico para verificar la calidad y/o el etiquetado de los 
lotes de semillas importadas y nacionales, para su comercio. Los servicios del LANIS 
han crecido  
 
Para la ejecución de los ensayos toma como referencia la metodología establecida 
en las reglas de la International Seed Testing Association. Asimismo, según lo 
expresado por los especialistas, la implementación de las disposiciones establecidas 
en las Reglas ISTA se realiza progresivamente de acuerdo a la disponibilidad de 
recursos económicos y humanos destinados a la implementación del laboratorio. 
 
El LANIS es la unidad facultada para la emisión de reportes oficiales de muestreo y 
el análisis de semillas, incrementándose sus servicios a cargo de la Autoridad en 
Semillas en casi 300% desde su implementación en el 2011 (Ver figura 11), lo que 
ha permitido evidenciar la demanda de servicios de análisis y su importancia: los 
usuarios demandan análisis de vigor y viabilidad con tetrazolio, como herramientas 
para tomar mejores decisiones en el proceso de producción, distribución, 
almacenamiento y promoción de semillas. 
 
Grafico 33. Servicios de muestreo y análisis de semillas brindados por el 
Laboratorio Nacional de Investigación en Semillas del INIA 
 
4000
Germinación
3500
Pureza física
3000
Determinación
2500 humedad
P1000 semillas
2000
Vigor maíz
1500
Viabilidad Tetrazolio
1000
Viabilidad Tetrazolio
500 café
Muestreo
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
 
Fuente: Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, 2020 
 
 
 
 
 
101 
  
 
  
 
Capitulo III: Caracterización de la situación actual del mercado de semilla.  
 
3.1. Caracterización de la oferta formal e informal.  
 
3.1. Caracterización de la oferta de semillas de calidad para el cultivo de los 
principales productos agrícolas.  
 
La oferta de semillas es el comportamiento de los productores de semillas en el 
mercado al producir y poner a disposición un tipo particular de semillas para la 
venta. 
 
La semilla resulta ser uno de los insumos de mayor relevancia para el desarrollo 
de la actividad agrícola por ser un canal transmisor de tecnología hacia el 
productor. En ese sentido, la semilla se convierte en el insumo estratégico de los 
sistemas agrícolas en tanto determinan el nivel máximo de producción de los 
cultivos.  
 
De acuerdo a la Ley General de Semillas (Ley Nº 27262, modificada con Decreto 
Legislativo Nº 1080), se define a la semilla como toda estructura botánica 
destinada a la propagación sexual o asexual de una especie. Sin embargo, no es 
en su definición donde radica su importancia, sino en sus atributos agronómicos, 
es decir, atributos sanitarios, fisiológicos, pureza e identidad genética y físicos 
que determinan su potencial de rendimiento56.  
 
También señalar que en virtud de esta ley, las actividades de obtención, 
producción, abastecimiento y utilización de semillas de buena calidad han sido 
declaradas de interés nacional.  
 
En la producción y comercialización de semillas, se admiten las siguientes clases 
y categorías: 
 
Semilla genética, que es la semilla original resultante del proceso de 
mejoramiento genético capaz de reproducir la identidad de un cultivar o variedad. 
 
Semilla certificada, que es producida bajo el proceso de certificación; 
comprendiendo las siguientes categorías: 
 
 Categoría básica.  
 Categoría registrada. 
 Categoría certificada. 
 Categoría autorizada.  
 
Semilla no certificada, que si bien no es sometida a controles rígidos de la 
Autoridad en Semillas debe cumplir estándares mínimos de calidad.  
 
La finalidad de los sistemas de semillas es lograr la disponibilidad, acceso y uso 
de semillas de los cultivares requeridos por los agricultores, en el momento 
oportuno y en la cantidad demandada. La dinámica en la articulación e interacción 
de estos sistemas está incluida en la Política Nacional Agraria, que determina el 
nivel y cobertura de la instancia oficial que será responsable de la rigidez o 
flexibilidad del marco normativo, el nivel de su rol promotor, la disponibilidad de 
tecnología en semillas, la confiabilidad de la certificación, el control del comercio, 
el mejor acercamiento entre la oferta y la demanda, entre otros.  
                                                          
56 Julio Kalazich. “La semilla, su importancia como insumo agrícola y legislación relacionada: el caso de la papa.” Encuentro regional 
de sistemas no convencionales de semilla Quito, Ecuador, 26 y 27 de Abril 2012. INIA - Chile. 
102 
  
 
  
 
En nuestro país, el abastecimiento de semillas a los agricultores procede de tres 
fuentes, que se distinguen por la calidad de las semillas:   
 
a) Semillas de las clases certificada y no certificada (de procedencia 
importada). En este grupo se encuentran las semillas de la más alta calidad, 
y son producidas bajo control en campo, acondicionamiento, distribución y 
comercio.   
b) Granos o tubérculos seleccionados de la cosecha anterior (semillas de uso 
propio o procedente de la agricultura tradicional biodiversa). Es el caso de la 
papa, los granos andinos (quinua, kiwicha, cañihua), las leguminosas (tarwi, 
caupí, pallar, frejol, garbanzo), los maíces amiláceos, entre otros.   
c) Granos o tubérculos de consumo o uso industrial vendidos como “semillas” 
(comercio informal). En el caso peruano, se presenta con mayor volumen en 
la papa, el algodón, el arroz y los cereales. Este grupo incluye las semillas 
de menor calidad.  
 
Existe una relación proporcional entre la disponibilidad, acceso y uso de semillas 
de calidad y la productividad agraria. El camino causal se evidencia cuando se 
comparan los datos de la tasa de uso de semillas de calidad y el rendimiento de 
los principales cultivos alimenticios en el Perú que, para el año 2012, mostraron 
rendimientos por debajo del promedio de los principales países productores de la 
región (ver tabla 10).   
 
En el Perú el cultivo que más usa semillas certificadas es el de arroz -51% en la 
última campaña, y con una tendencia creciente en los últimos 7 años-, lo que 
explica en gran parte su rendimiento más competitivo, comparado con los 
principales países productores de la región.   
 
En el otro extremo están los cultivos de maíz amiláceo, papa, leguminosas de 
grano (como el frejol) y cereales (como el trigo). En estos casos, las tasas de uso 
de semillas certificadas están por debajo del 1% (ver figura 15), y los rendimientos 
se alejan significativamente de los principales países productores de cada cultivo.  
 
En el caso del frejol, si bien tiene un rendimiento ligeramente superior al promedio 
(3%), se encuentra aún lejos del de otros países donde el uso de tecnologías, 
incluyendo semillas de calidad, es mayor.  
 
A nivel nacional solo en el 12% del área sembrada se utilizan semillas 
certificadas. En las regiones naturales de sierra y selva es donde existe la mayor 
brecha en el empleo de semillas de calidad. El 94.3% del área cultivada de la 
sierra, y el 89.3% de la costa no utilizan semillas certificadas. 
 
Cuadro 38. Rendimiento promedio nacional (kg/ha) del maíz amarillo duro, 
papa, arroz (cáscara), frejol y trigo en algunos países de la región para el 
año 2012 
 
PAIS MAIZ PAPA ARROZ FREJOL TRIGO 
(CASCARA) 
Argentina 5,735 31,429 6,662 1,250 2,715 
Bolivia 3,003 5,143 2,667 1,177 1,250 
Brasil 5,006 27,446 4,786 1,032 2,310 
Chile 10,722 26,327 6,244 1,750 4,947 
Colombia 3,440 18,166 4,136 1,162 1,637 
Ecuador 3,130 8,308 4,218 285 800 
México 3,187 26,810 5,623 693 5,657 
103 
  
 
  
 
Paraguay 3,902 14,600 5,206 889 2,456 
Perú 3,319 14,328 7,724 1,116 1,489 
Estados 
7,744 41,811 8,349 2,117 3,115 
Unidos 
Uruguay 4,015 18,628 7,851 636 2,857 
Venezuela 4,286 20,577 5,660 862 286 
Promedio 4,791 21,131 5,761 1,081 2,460 
Fuente: FAO en base a datos de FAOSTAT 2014 
 
3.1.1. Tipos de Productores de Semillas 
 
En el mundo de producción de semillas se distingue dos sistemas de 
producción de semillas: el sistema formal y el sistema informal de 
semillas. 
 
El sistema formal de semillas parte de los bancos de germoplasmas que 
tienen como objetivo el fitomejoramiento formal que a través de una serie 
de procesos se obtiene semillas certificadas y de alta calidad. 
 
El sistema informal proporciona el 90% de semillas en el país demandada 
por productores sobre los que descansa la seguridad alimentaria de la 
población nacional y se desarrolla a través de mercados locales, el mismo 
productor que a través de sus prácticas tradicionales se provisiona o 
redes sociales. Estos dos sistemas determina el tipo de productores de 
semillas: 
 
Cuadro 39. TIPO DE PRODUCTORES EN BASE AL SECTOR FORMAL E 
INFORMAL DE SEMILLAS 
SECTOR FORMAL SECTOR  INFORMAL 
Empresas grandes y medianas 
Pequeñas Empresas Pequeños agricultores 
semillas. 
Limitada al sector público 
Capacidad de investigación en 
(Universidades Públicas e Selección por el campesino 
mejoramiento 
INIA) 
Registro de variedades 
Inexistente. Únicamente previsto para 
Registro de variedades y proceso de limitado por las normas de 
un número limitado de variedad de 
liberación de semilla certificada producción de semilla   
papa nativa 
certificada 
Rápida capacidad de generación y de Inexistente. El proceso de generación 
Limitada capacidad 
producción de semilla de semilla no es inmediato 
Política de semillas y marco 
regulatorio de semillas adaptado a sus No se adapta Inexistente 
necesidades 
Legislación sobre propiedad 
Difícil de acceder Inexistente 
intelectual 
Capacidad de asegurar la calidad de la 
semilla y condiciones para su Limitada No se aplica al caso 
certificación 
Capacidad de producción de 
Limitada Semilla de su propia cosecha 
semilla 
Capacidad para el mantenimiento y el 
Según prácticas tradicionales de 
almacenamiento de semilla en Limitada 
almacenamiento 
condiciones apropiadas 
Capacidad empresarial Limitada No se aplica al caso 
104 
  
 
  
 
Acceso a crédito Limitada Inexistente 
Acceso a los mercados nacionales y Intercambio de semilla y mercados 
Existente en la práctica 
locales locales 
Fuente: Serie de Política y Derecho Ambiental.57 
 
3.1.1.1. Producción Formal de Semillas 
 
De acuerdo al IV CENAGRO (2012), existen 272 mil 697 productores 
que usan semilla certificada o plantones mejorados, los cuales 
representan el 12.3% de total de unidades agropecuarias. Así también, 
3.94 millones de hectáreas utilizan semilla certificada.  
 
A continuación se resume la información de la situación actual del 
mercado de semillas que registra la Autoridad Nacional en Semillas 
que es el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)58 
 
A. Registros en Semillas 
 
Entre el año 2009 al 2019, se inscribieron a 2,313 usuarios (personas 
naturales y jurídicas) en el ámbito de 18 departamentos: 86 distritos de 
51 provincias. 
 
En el Anexo 01 se detalla por tipo de Registro establecido en las 
Normas en Semillas y en el Anexo 02 el detalle del Registro de 
Cultivares Comerciales por año y por cultivo. 
 
Cuadro 40. Registros Oficiales en Semillas 
 
1998 
DETALLE 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL 
2008 
Productores de Semillas  74 97 126 71 70 92 73 76 79 72 90 515 1603 
Cultivares Comerciales  16 11 6 11 28 12 32 15 12 17 11  171 
Investigadores en Semillas  1 14 10 5 4 6 0 0 1 1 2  44 
Centros de Investigación en 
 1 3 6 2 1 1 0 2 0 1 1  18 
Semillas 
Plantas de Acondicionamiento 
 1 2 7 2 6 9 4 2 3 3 8  47 
de Semillas 
Declaración de Comerciante 
1188 64 103 76 65 135 129 57 34 67 55 65 41 2079 
de Semillas 
Muestreadores Autorizados  0 0 0 0 0 8 0 3 3 0 2  16 
Total  153 230 233 156 269 286 228 202 197 167 192  2313 
 
 
                                                          
57 Serie de Política y Derecho Ambiental. . La Nueva Legislación de Semillas Y Sus Implicancias Para la Agricultura Familiar En El 
Perú. Isabel Lapeña. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima- Perú N° 26.  
 
58 Foro Virtual de Semillas, organizado por la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y la Agencia Agraria de Noticias 
(Agraria.pe), declaraciones de Félix Oswaldo Maquera Cuayla Director de la Sub Dirección de Producción Orgánica de la Dirección 
de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). 
https://agraria.pe/noticias/produccion-de-semillas-comerciales-no-abastece-la-demanda-de-22238 
105 
  
 
  
 
A.1. Productores de Semillas 
 
Los inscritos en el Registro de productores de semillas que hasta el 
momento ascienden a 1,603 (el promedio anual de productores de 
semillas inscritos son 92). “De estos 1,603 productores de semillas, 
solo 148 son los que en la última campaña agrícola (2019/2020) han 
seguido el proceso de certificación de sus semillas, observándose 
una disminución en la cantidad de productores que certifican 
semillas” 
 
A modo de ejemplo dijo que en la campaña 2012/2021, produjeron 
semillas certificadas 196 productores, mientras que en las dos 
últimas campañas 2017/2018 y 2018/2019 solo certificaron 156 y 148 
productores, respectivamente. 
 
Cuadro 41. Productores de Semillas Inscritos en el Registro de 
Productores de Semillas por Región 
 
N° PRODUCTORES N° PRODUCTORES 
N° PRODUCTORES 
REGIÓN DE SEMILLAS DE DE PLANTONES DE TOTAL 
DE SEMILLAS 
CAFÉ CAFÉ 
Amazonas 15  --  -- 15 
Áncash 45  --  -- 45 
Apurímac 107  --  -- 107 
Arequipa 51  --  -- 51 
Ayacucho 75  --  -- 75 
Cajamarca 99 2 1 102 
Callao 3  --  -- 3 
Cusco 135 10 6 151 
Huancavelica 103  --  -- 103 
Huánuco 100  --  -- 100 
Ica 13  --  -- 13 
Junín 226 8 18 252 
La Libertad 92  --  -- 92 
Lambayeque 91  --  -- 91 
Lima 91  -- 2 93 
Loreto 4  --  -- 4 
Madre De Dios 10  --  -- 10 
Moquegua 2  --  -- 2 
Pasco 13 23 17 53 
Piura 20  --  -- 20 
Puno 81  --  -- 81 
San Martín 118  -- 1 119 
Tacna 3  --  -- 3 
Tumbes 3  --  -- 3 
Ucayali 15  --  -- 15 
TOTAL  1,515 43 45 1,603 
 
 
106 
  
 
  
 
 
Grafico 34. Registro de productores de semillas según zona de 
producción 
 
1 1
2 6 0
10
37
N° PRODUCTORES DE
SEMILLAS
31
320 147 N° PRODUCTORES DE
SEMILLAS DE CAFÉ
454
594 N° PRODUCTORES DE
PLANTONES DE CAFÉ
 NORTE CENTRO SUR ORIENTE
 
 
Grafico 35. Registro de productores de semillas según rubro de 
producción 
 
N° PRODUCTORES DE 
SEMILLAS DE CAFÉ; 43 ; 
3%
N° PRODUCTORES DE 
SEMILLAS; 1,515 ; 94%
N° PRODUCTORES DE 
PLANTONES DE CAFÉ; 45 ; 
3%
 
107 
  
 
  
 
 
 
Grafico 36. Registro de productores de semillas según departamento  
 
Cusco; 151 ; 9%
Ayacucho; 75 ; 5% Moquegua; 2 ; 0%
Arequipa; 51 ; 3% Puno; 81 ; 5%
Tacna; 3 ; 0%
Apurímac; 107 ; 7% San Martín; 119 ; 7%
Loreto; 4 ; 0%
Madre De Dios; 10 ; 1%
Pasco; 53 ; 3% Ucayali; 15 ; 1%
Amazonas; 15 ; 1%
Lima; 93 ; 6% 1,603 Cajamarca; 102 ; 6%
La Libertad; 92 ; 6%
Junín; 252 ; 16% Lambayeque; 91 ; 6%
Piura; 20 ; 1%
Tumbes; 3 ; 0%
Ica; 13 ; 1% Áncash; 45 ; 3%
Huánuco; 100 ; 6% Callao; 3 ; 0%
Huancavelica; 103 ; 6%
 
Grafico 37. Registro de productores de semillas según zona de 
producción  
 
 1,800
 1,600
 1,400
 1,200
 1,000
 800
 600
 400
 200
 -
 NORTE CENTRO SUR ORIENTE TOTAL
N° PRODUCTORES DE SEMILLAS 320 594 454 147 1515
N° PRODUCTORES DE SEMILLAS DE
2 31 10 0 43
CAFÉ
N° PRODUCTORES DE PLANTONES DE
1 37 6 1 45
CAFÉ
TOTAL 323 662 470 148 1603
 
 
A.2. Organismos Certificadores de Semillas 
 
Sobre la producción de semillas a la fecha se cuenta con 5 
organismos de certificación privado (Certificadora GRV Selva S.A.C., 
Certificadora GRV S.A.C., CORESE La Libertad, CODESE Ica, 
108 
  
 
NUMERO DE REGISTROS
  
 
CORESE San Martín) a las que se les ha delegado la función. Ellas 
operan en 10 regiones del país, el 80% de ellos brindan el servicio de 
certificaciones en las regiones del norte y oriente del país). 
Además, SENASA certifica en las regiones donde no hay presencia 
de un organismo certificador delegado. Las regiones con mayor 
intensidad son Ayacucho, Apurímac, Puno, Cusco, Junín, Huánuco y 
Huancavelica. 
  
A.3. Servicio de Certificación de Semillas 
 
En el periodo 2009 al 2019 el INIA logró certificar 201,187.71 
toneladas de semilla de la clase certificada; en el ámbito de 20 
departamentos: 137 distritos de 73 provincias. Estimándose una 
superficie beneficiada con semilla certificada de 2,551.655 hectáreas. 
 
Cuadro 42: Acciones ejecutadas por el Área de Regulación en Semillas 
2009 al 2019. 
 
Acción Indicador 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Promoción y articulación del Evento 21 167 40 55 10 225 0 62 68 58 44 
sistema nacional de 
semillas Beneficiario 504 6716 960 1320 929 9871 0 2096 2,232 2,290 0 
Registros en Semillas Inscripción 153 230 233 156 269 286 228 202 197 167 192 
Servicio de Certificación de 
Tonelada 10,541 13,632 13,769 18,846 19,795 20,966 18,539 22,817 21,526 20,777 19,980 
Semillas 
Servicio de verificación de la 
Servicio 0 81 972 1,732 2,364 3,147 2,671 2,649 3,476 3,649 5,176 
calidad 
Supervisión de las 
Supervisión 9 561 0 0 310 537 0 238 278 116 93 
actividades en semillas 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
 
A.4. Servicio de verificación de la calidad 
 
En el año 2010 se implementó el Laboratorio Oficial de Análisis de 
Semillas el cual brindó hasta el 2019 201,188 servicios de muestreo 
y análisis de calidad de semillas, en el ámbito de 18 departamentos: 
69 distritos de 34 provincias. En el Anexo 03 se presenta el detalle 
de los servicios. 
 
Cuadro 43. Servicios de Muestreo y Análisis de Semillas LOAS 
 
N° 
Vigor en Viabilidad Peso de semilla 
Pureza Determinación 
Año Muestreo Germinación frío Tetrazolio 1000 otros Total 
Física de Humedad 
(maíz) (café) semillas cultivares 
(quinua) 
2010 28 28 22 3 0 0 0 0 81.00 
2011 0 571 220 181 0 0 0 0 972.00 
2012 201 744 433 314 0 0 0 40 1,732.00 
2013 390 926 666 314 22 3 0 43 2,364.00 
2014 459 1164 814 570 38 21 3 78 3,147.00 
2015 350 850 638 462 226 64 20 61 2,671.00 
2016 440 786 626 489 198 54 2 54 2,649.00 
2017 499 1141 858 666 205 52 0 55 3,476.00 
109 
  
 
  
 
2018 637 1188 910 610 246 16 0 42 3,649.00 
2019 1082 1557 1287 956 238 10 0 46 5,176.00 
2020* 25 128 67 55 40 0 0 0 315.00 
(*) Información al 12 de febrero del 2020 
 
 
A.5. Comercialización de Semillas 
 
A la fecha se cuenta con 2,079 comerciantes de semillas a nivel 
nacional que han declarado su actividad. 
 
Según la lista nacional de comerciantes de semillas, que reúne 
información desde 1998, existen 2079 comerciantes de semillas, de 
los cuales el mayor porcentaje se ubica la zona centro (41%), 
destacando Lima, Junín y Ancash. Le sigue la zona sur con un 27%, 
donde destacan Arequipa, Cusco y Ayacucho, le sigue la zona norte 
(24%) donde destaca La Libertad, Lambayeque y Cajamarca, y por 
último la zona oriente (9%) principalmente en San Martín y Ucayali.  
  
 
Grafico 38. Distribución nacional de comerciantes de semillas 
(1998 - 2020) 
 
AMAZONAS
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
PIURA 9 94 37 4640 101
TUMBES 0% 5% 2% 2%2% 5%
31
ANCASH 54 1% 153
CALLAO 12
3% 7%
1%
HUANCAVELICA
121
HUANUCO 6% 124
6%
ICA
46
JUNIN 77 2%
4%
LIMA
23
PASCO 1%
APURIMAC 142
216
AREQUIPA 7%
10% 1
AYACUCHO 0%
26
CUSCO
1%
MOQUEGUA 41 48
2% 2%
PUNO 33 73
2% 4%
TACNA
LORETO 271 260
MADRE DE DIOS 13% 13%
SAN MARTIN
UCAYALI
 
Elaboración propia   
 
110 
  
 
  
 
Grafico 39. Distribución por zonas de comerciantes de semillas 
(1998 - 2020) 
 
ORIENTE
180 NORTE
9% 493
24%
SUR
552
26% 2079
CENTRO
854
41%
 
 
Grafico 40. Registros por años de comerciantes de semillas 
(1998 - 2020) 
 
300
254 257
250
200
200
150 135120 129
102 109 10392
100 76
64 65 57 67 55 65
41
50 3421
8 12 13
0
 
 
Grafico 41. Distribución por zonas y años de registro de comerciantes de 
semillas 
(1998 - 2020) 
 
 
300
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
NACIONAL 21 8 12 13 120 102 109 92 200 254 257 64 103 76 65 135 129 57 34 67 55 65 41
NORTE 3 0 6 3 32 31 15 22 36 54 69 29 7 11 15 47 26 20 3 8 9 20 27
CENTRO 2 0 3 7 66 47 48 35 80 105 75 20 78 29 29 49 52 29 26 22 20 26 6
SUR 0 1 1 2 20 22 40 33 76 85 87 11 18 24 17 15 36 8 3 21 12 13 7
ORIENTE 16 7 2 1 2 2 6 2 8 10 26 4 0 12 4 24 15 0 2 16 14 6 1
 
111 
  
 
1998
NUMERO DE PERSONAS
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
  
 
La tendencia de la importación de semillas es creciente y dinámica 
sobre todo en maíz y hortalizas. Además, se observa un incremento 
en el comercio e importación de semillas de pastos y forrajes. 
Asimismo, hay poco desarrollo en el mercado de semillas para 
exportación, sin embargo, tenemos un alto potencial por nuestras 
condiciones agroclimáticas y desarrollo en agricultura. 
 
En cuanto a la producción y comercialización de semillas, sólo se 
admiten las clasificadas en el Reglamento de la Ley General de 
Semillas. Los campos que no hayan sido declarados no serán 
considerados como campos de multiplicación de semilla no 
certificada, por lo que su producción no podrá ser comercializada 
como semilla.  
 
B. Producción de semillas 
 
B.1. Producción de semillas de categorías superiores  
 
La producción de semillas de categorías superiores implica la 
producción de semillas de la categoría básica, que procede de la 
primera multiplicación de los lotes de semilla clase genética59. En 
algunos casos alcanza a la producción de semillas de categoría 
registrada, siguiente en la cadena de multiplicación que establece la 
legislación vigente, tal como se presenta en la figura 9.  
 
Los obtentores de cultivares son los responsables del mantenimiento 
del núcleo genético y de garantizar la pureza varietal necesaria para 
la producción de la categoría básica y las multiplicaciones 
subsiguientes. El marco normativo establece que los productores de 
semillas deben estar inscritos en el Registro de Productores de 
Semillas. 
 
Figura 09. Clases y categorías de semillas reconocidas en la legislación 
peruana de semillas 
Clase No 
Clase Genetica Clase Certificada
Certificada
Categoria 
Basica
Categoria 
Registrada
Categoria 
Certificada
Categoria 
Autorizada
Mayores volúmenes, más altos estándares de calidad física y fisiológica.
Precios accesibles
 
(*) Sólo es utilizada en casos de escasez, con previa autorización del INIA   
Fuente: Adaptada de INIA - Área de Regulación en Semillas (2015) 
                                                          
59 La clase genética es la semilla original resultante del proceso de mejoramiento y es producida y mantenida por su obtentor o 
por un mantenedor, bajo la supervisión de éste. 
112 
  
 
Menores volúmenes, más altos estándares de
calidad genética
  
 
B.2. Producción Comercial de Semillas Certificadas (Oferta) 
 
Las categorías comerciales incluyen a las semillas que, por volumen 
y precio, son accesibles a los agricultores, y pueden ser certificadas 
o no. Estas semillas son producidas por quienes se encuentren 
inscritos en el Registro de Productores de Semillas. Actualmente, 
existen aproximadamente 1,200 productores de semillas inscritos en 
tal registro y, según los reportes del servicio de certificación de 
semillas, 196 productores participan en el proceso de certificación de 
semillas. De estos el 54% se ubica la costa, principalmente con 
cultivos de arroz y algodón, el 41% se ubica en la sierra con cultivos 
de papa y cereales, y el 5% en la Selva con cultivos de arroz. 
 
Solo el 12.07% del área nacional a cultivar se atiende con semillas 
de calidad y la producción de semillas comerciales no abastece la 
demanda de semillas de calidad 
 
Asimismo, la producción de semillas comerciales no abastece la 
demanda de semillas de calidad, coexistiendo la informalidad en la 
producción de semillas. 
 
En la campaña 2018/2019 se certificaron 19,979 toneladas de 
semillas, un volumen insuficiente. “Solo se logra sembrar con 
semillas de calidad 244,274 hectáreas de las 2’024,575 hectáreas 
proyectadas, es decir solo el 12.07% se atiende con semillas de 
calidad, el 87.93% restante un pequeño porcentaje se cubre con 
semilla importada, sin embargo, lo que predomina es el uso de 
semilla propia o uso de grano o tubérculo como semillas”. 
 
“En los dos últimos dos años, el volumen de producción de semillas 
certificadas ha venido disminuyendo. En 2019 se certificaron 19,426 
toneladas de semillas, mientras que en 2018 alcanzó las 20,888 
toneladas. En los últimos cinco años el promedio de semillas 
certificadas asciende a 21,152 toneladas”, agregó. 
 
A ello, se suma que el control de calidad interno en la producción de 
semillas de calidad es casi inexistente. Además, no existe un 
programa público que incentive la formación de empresas y 
asociaciones para la producción de semillas. 
 
El arroz es el cultivo con mayor producción de semillas certificadas. 
En 2019 alcanzó las 16,140 toneladas (representando el 83% del 
volumen total de las semillas certificadas producidas de todos los 
cultivos), mientras que en 2018 se certificaron 18,046 toneladas.  Le 
sigue la papa que en 2019 certificó 1,990 toneladas (10%). 
 
La producción de semilla certificada de arroz se concentra en la costa 
norte y el nororiente peruano. En lo que va de la campaña agrícola 
2019/2020, específicamente hasta marzo, se tiene aproximadamente 
4,440 hectáreas de campo con semilla certificadas a nivel nacional 
 
Los organismos públicos tienen un rol muy importante en la 
producción de semillas de calidad que es abastecer al productor de 
semillas con semillas de categoría superiores, sin embargo, ante la 
ausencia de oferta de semilla comercial pueden producir de calidad 
certificada con la autorización de la autoridad. 
113 
  
 
  
 
 
Grafico 42. COBERTURA DE AREA CON SEMILLA CERTIFICADA 
Campaña 2019 - 2020 
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Area instalada
Area instalada, según
proyectada, hasta
tarjetas de certificación,
agosto 2020
mayo 2020 (hectáreas)
(hectáreas)
COBERTURA CON SEMILLA
264,763 21,054
CERTIFICADA
 
Fuente: INIA. ARES. 
 
 
Cuadro 44. AREA INSTALADA PARA LA PRODUCCIÓN DE SEMILLA 
CERTIFICADA Campaña 2019 - 2020 
 
REGIÓN AREA INSTALADA (ha) 
Amazonas 1,506.31 
Ancash 22.75 
Apurímac 5.63 
Arequipa 66.05 
Ayacucho 8.75 
Cajamarca 1,110.84 
Cusco 103.29 
Huancavelica 228.16 
Huánuco 60.22 
Ica 245.50 
Junín 128.35 
La Libertad 610.49 
Lambayeque 466.16 
Loreto 6.25 
Pasco 2.58 
Piura 799.72 
Puno 110.49 
San Martín 28.10 
TOTAL 5,509.63 
 
 
 
114 
  
 
ha
  
 
Grafico 43. AREA INSTALADA PARA LA PRODUCCIÓN DE SEMILLA 
CERTIFICADA 
Campaña 2019 - 2020 
 
1,600.00
1,400.00
1,200.00
1,000.00
800.00
600.00
400.00
200.00
0.00
HUANC LA SAN
AMAZO ANCAS APURÍ AREQU AYACU CAJAM CUSC HUÁNU LAMBA LORET
AVELIC ICA JUNÍN LIBERT PASCO PIURA PUNO MARTÍ
NAS H MAC IPA CHO ARCA O CO YEQUE O
A AD N
AREA INSTALADA (has.) 1,506.3 22.75 5.63 66.05 8.75 1,110.8 103.29 228.16 60.22 245.50 128.35 610.49 466.16 6.25 2.58 799.72 110.49 28.10  
 
De lo antes mencionado, se desprende la importancia de contar con 
semillas certificadas.  
 
Entre los años 2009 a 2017, la producción nacional de semillas 
acumuló un crecimiento de 126,6%, ya que en el 2009 se produjeron 
10,541 toneladas de semillas y al cierre del 2017 se alcanzó 23,891 
toneladas. De modo que en el año 2017, se creció en 38% respecto 
a la semilla producida en el 2016. 
 
Grafico 44: Producción nacional de Semillas, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
Fuente: MINAGRI – DGESEP – SIEA 
Elaboración: MINAGRI – DGPA - DEEIA 
 
Este incremento en la producción de semillas ha permitido atender, en 
la campaña 2015-2016, 45,896 hectáreas más que en la campaña 
anterior, al pasar de 238,342 ha en la campaña 2014 – 2015 a 284,239 
ha en la campaña 2015-2016. 
 
115 
  
 
ha instlada
  
 
La competencia del SENASA en semillas se oficializó el 19 de junio 
pasado, por ello, como parte de su labor recomienda a los productores 
el uso semillas de calidad genética y aquellas que son tolerantes a 
plagas y enfermedades. 
 
El uso de semilla certificada eleva el rendimiento de los cultivos, evita 
plagas y con una buena aplicación de las buenas prácticas agrícolas, 
se tiene una oferta de productos inocuos y de calidad. 
 
B.4. Oferta de semilla por cultivo.  
 
La utilización de los insumos de calidad, es uno de los principales 
factores para mejorar la productividad en la agricultura, en ese sentido 
el uso de una semilla de calidad es considerada como el insumo 
primordial en la actividad agrícola del cual depende el potencial 
productivo de los cultivos. Para elevar la productividad se debe utilizar 
de manera eficiente todos los insumos de la producción, asimismo se 
debe contar con la disponibilidad oportuna, de calidad y cantidad de 
las semillas capaces de adaptarse y desarrollarse en los distintos 
suelos agrícolas de nuestro territorio nacional  
 
En la agricultura nacional, el problema de la semilla gira alrededor del 
poco uso de semillas adecuadas y de buena calidad. Según el IV 
CENAGRO 2012, de los 2.2 millones de productores sólo el 12.3% 
(272.7 mil) de productores utiliza semillas y/i plantones certificados60; 
en términos regionales, son las regiones naturales de sierra y selva 
donde mayor brecha existe en el empleo de semilla de calidad. 
Mayormente la semilla utilizada en el Perú, proviene de la propia 
parcela (dependiendo del cultivo), generando los efectos en la calidad 
de los productos y en su rendimiento. Ésta práctica está llevando a 
generar la pérdida de calidad de las semillas, cuando estas no son 
tratadas adecuadamente o reemplazadas periódicamente.  
 
Semillas de maíz amarillo duro  
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semilla de maíz 
amarillo duro cubrió 30,189 ha (con semilla certificada) de las 278,945 
ha de área sembrada, la diferencia es cubierta con semilla importada 
de maíz amarillo duro.  
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de maíz 
amarillo duro creció a una tasa promedio anual de 1%, la cual es baja. 
Sin embargo, en las campañas agrícolas 2009-2010 y 2016-2017 se 
observaron picos altos de producción de 781 toneladas y 693 
toneladas respectivamente, a pesar que, en la campaña 2014-2015, 
sólo se lograron producir 394 toneladas. 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
60 IV CENAGRO 2012, INEI. En la costa se encuentra el 52,5% de productores que usa dichas semillas, en la sierra el 29,6% y en 
la selva el 17,9%. 
116 
  
 
  
 
Grafico 45. Producción Nacional de Semilla de Maíz Amarillo Duro, 
2009-2017 (Tonelada) 
 
 
 
Por otro lado, la tasa de crecimiento promedio anual de las 
importaciones de semilla de maíz amarillo duro entre el 2007 al 2017 
fue de 9.1%. De modo que, en el 2007 se importaron 1,220 toneladas 
y al cerrar el 2017, el volumen importado ascendió a 2,914 toneladas, 
con lo que el crecimiento acumulado en los últimos 10 años fue de 
138.9%.   
 
Grafico 46. Importación de semillas de Maíz Amarillo Duro, 2007-2017 
(Toneladas) 
 
 
Semillas de arroz  
 
En la campaña 2016-2017 la producción nacional de semillas de 
arroz cubrió 230,296 ha (con semilla certificada) de las 437,149 ha 
de área sembrada, lo cual representa el 52.7%.  
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de arroz cáscara creció 
a una tasa promedio anual de 11%. De modo que, la producción 
nacional de semilla de arroz mostró una tendencia creciente, ya que 
en la campaña agrícola 2008-2009 se produjo 8,615 toneladas y al 
cerrar la campaña 2016-2017, se alcanzó 20,463 toneladas de 
semillas certificadas. En las últimas 8 campañas, el crecimiento 
acumulado fue de 138%.   
117 
  
 
  
 
Grafico 47. Producción Nacional de Semilla de Arroz, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
 
Semillas de papa 
  
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de 
papa cubrió 750 ha (con semilla certificada) de las 319,712 ha de 
área sembrada, lo cual representa el 0.2%.   
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de papa 
tuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 21%, de modo que 
en la campaña 2008-2009, se produjeron 483 toneladas de semillas 
certificadas y en la campaña 2013-2014 se logró el mayor pico con 
2,918 toneladas de semillas certificadas. Al cierre del 2017 se logró 
producir 2,181 toneladas de semillas certificadas de papa.   
 
Grafico 48. Producción Nacional de Semilla de Papa, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
 
 
 
118 
  
 
  
 
Semillas de algodón 
  
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semilla de 
algodón cubrió 5,414 ha (con semilla certificada) de las 9,599 ha de 
área sembrada, lo cual representa el 56,4%.   
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de algodón 
mostró un comportamiento decreciente en las últimas campañas, tal 
es así que, entre la campaña del 2009 y 2017 la producción de 
semilla de algodón ha disminuido a una tasa anual de 5,96%. De 
modo que en la campaña 2008-2009 se produjo 354 toneladas y al 
cerrar la campaña 2016-2017, se alcanzó solamente 217 toneladas 
de semillas de algodón. Sin embargo, en la campaña 2010-2011 se 
obtuvo la producción pico de 1 198 toneladas.   
 
Grafico 49. Producción Nacional de Semilla de algodón, 2009-
2017 (Toneladas) 
 
 
 
Semillas de maíz amiláceo  
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de 
maíz amiláceo cubrió 506 ha (con semilla certificada) de las 234,778 
ha de área sembrada, lo cual representa el 0,2%.   
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de maíz 
amiláceo creció a una tasa promedio anual de 17%. De modo que, 
en la campaña 2008-2009, se produjeron 15 toneladas de semillas 
certificadas de maíz amiláceo y al cierre de la campaña 2016-2017 
se alcanzó 53 toneladas de producción de semillas de maíz amiláceo. 
En estas últimas ocho campañas agrícolas, se alcanzó un 
crecimiento acumulado de 250%.   
 
 
 
 
 
119 
  
 
  
 
Grafico 50. Producción Nacional de Semilla de Maíz Amiláceo 
2009 – 2017 (Toneladas) 
 
 
Por lo antes expuesto, se puede apreciar la importancia que tiene el 
uso de semillas certificadas y cómo su poco uso, afecta directamente 
en el rendimiento de los cultivos.   
 
C. Importación de Semillas 
 
El ingreso al país -como importación, tránsito internacional o 
cualquier otro régimen aduanero- de plantas, productos vegetales y 
otros productos reglamentados está sujeto al cumplimiento de los 
requisitos fitosanitarios que establece el SENASA61. 
 
La información de las ventas anuales del sector semillas en el Perú 
alcanza al 2019 un monto de 67.91 millones de dólares americanos. 
En ese sentido, en el gráfico 02, se observa la evolución de ventas 
en dólares del sector respecto a las líneas de negocio del mercado 
penetrado del 2004 al 2014 y el proyectado del 2015 al 2019, donde, 
al 2014, se tiene que el tamaño del mercado penetrado de la industria 
es de 754,5 millones de dólares. 
 
Gráfico 51. Ventas totales sector (2004-2014) y proyectado 
(2015-2019) 
 
 
Fuente: Planeamiento Estratégico de la Empresa Hortus S.A 2015-2019. 
                                                          
61 El Artículo 12° del Reglamento de la Ley General de Sanidad Agraria (D.S. N° 018-2008-AG) define “requisito fitosanitario” como 
el conjunto de normas, disposiciones, directivas y medidas, de carácter obligatorio necesarias para regular el ingreso al país y la 
movilización dentro del territorio nacional de plantas, productos vegetales y otros productos reglamentados. 
120 
  
 
  
 
Por otro lado, en el gráfico 3, se observan las ventas por líneas de 
negocio en el mercado penetrado del sector para el año 2014, donde 
la línea de protección de cultivos (29%) es la que ha tenido un mayor 
crecimiento en el sector conjuntamente con el de otros (61 %). 
 
Gráfico 52. Distribución de las líneas de negocio respecto a las ventas 
totales del sector – 2014 
 
Lineas de Negocio
3,440 Colombia Ecuador3,902 
Mexico Paraguay
3,130 
3,187 
 
 
Fuente: Planeamiento Estratégico de la Empresa Hortus S.A 2015-2019. 
 
El mercado de semillas viene creciendo desde el 2004 al 2019 con 
una tasa promedio anual de 2,5%. 
 
Las semillas que más se comercializan son: Maíces nacionales e 
importado, hortalizas, pastos y forrajes. 
 
 
 
El mercado de semillas para exportación está en desarrollo; en ese sentido, 
las entidades privadas envían semillas de quinua y zapallo macre a Brasil y 
hortalizas en general. Además, existe gran potencial para enviar a otros 
mercados semilla asexual, por ejemplo, esquejes de uva. 
 
 
 
Las importaciones de semillas son parte del sistema de semillas no 
certificadas.  
 
A nivel nacional, la Asociación Peruana de Productores e 
Importadores de Semilla (APPISemillas) es el gremio que 
actualmente asocia a once importadores de semillas, quienes son 
responsables de más del 80% del volumen importado. Cabe hacer 
notar que APPISemillas es miembro de la Seed American 
Association (SAA) y de la Federación Internacional de Semillas (ISF). 
 
A nivel de importadores a setiembre del 2020 estas ascendieron a $ 
24’597,311.19 dólares. El cuadro nos muestra que la empresa 
HORTUS es la que ha liderado en importación de semillas tal como 
lo muestra el siguiente cuadro. 
 
121 
  
 
  
 
Cuadro 45. IMPORTADORES DE SEMILLAS A SETIEMBRE 2020 
 
IMPORTADOR FOB $ CIF$ 
INTEROCC 5,354,052.05 5,497,095.56 
HORTUS 8,604,018.57 8,906,615.71 
FARMEX 6,805,156.31 6,889,868.96 
CORPORACIÓN INTERANDINA 3,253,547.32 3,303,730.96 
TOTAL 24,016,774.25 24,597,311.19 
Fuente: Sunat 2020 
 
 
Grafico 53. RANKING DE IMPORTADORES DE SEMILLAS A SETIEMBRE 
2020. En FOB62 $ 
 
EN FOB $
CORPORACIÓN INTERANDINA; 
3,253,547.32; 14% INTEROCC
5,354,052.05
22%
24.01
FARMEX; MM
6,805,156.31; 28%
HORTUS; 
8,604,018.57; 36%
 
Fuente: Sunat 2020 
 
Estas importaciones de semillas a precio CIF fueron 
incrementándose del 2018 al 2019 como lo muestra el siguiente 
cuadro. 
 
 
 
                                                          
62 FOB: (Franco a bordo, puerto de carga convenido). El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía sobrepasa la borda del 
buque en el puerto de embarque convenido. Esto quiere decir que el comprador ha de soportar todos los costes y riesgos de 
pérdida o daño de la mercancía desde aquel momento. El término FOB exige al vendedor despachar la mercancía en aduana para 
la exportación. Con pago de transporte principal 
122 
  
 
  
 
Cuadro 46. Importaciones periodo 2018 a Ene/Jul 2020. A precios CIF63 $ 
 
IMPORTACIONES SEMILLAS 
2018 2019 2020 (ENE/JUL) 
PRODUCTO 
CIF US KILOS PREC. US CIF US KILOS PREC. US CIF US KILOS PREC. US 
ACELGA 17,288 1,342 12.85 23,089 1,902 12.14 12,483 1,149 10.57 
ACHICORA    1,233 - 7,705.50 822 -  
AJI AMARILLO 2,344 26 91.90 2,464 27 91.28    
AJI CHILE    6,306 2 3,798.80 51,228 48 1,057.92 
AJI JALAPEÑO       289 4 72.15 
ALBAHACA       447 20 22.37 
ALCACHOFA 1,440,179 4,448 323.95 1,513,051 5,091 297.19 841,173 2,554 329.40 
APIO 25,956 152 159.75 91,819 717 128.15 103,484 3,034 34.11 
ARUGULA 379 25 15.31 2,012 120 18.75 43 2 21.38 
ARVEJA 1,251,177 329,453 3.80 1,085,435 299,639 3.62 1,378,220 366,245 3.76 
BERENJENA 2,090 34 62.15 711 - 1,921.08 3,449 2 2,254.15 
BERRO 940 3 313.47       
BETERRAGA 363,390 10,428 34.85 642,556 24,971 25.73 434,198 16,888 25.56 
BROCOLI 446,748 1,156 385.85 612,047 2,048 299.20 645,680 1,209 533.88 
CALABAZA 16,475 295 55.80 27,242 318 85.55 8,580 107 61.64 
CEBOLLA 3,679,416 11,656 318.12 5,826,412 17,819 326.98 2,825,197 6,657 430.21 
CEBOLLITA CHINA 113 2 75.48       
COLES 158,111 2,639 62.25 231,103 9,783 23.62 138,308 1,965 70.38 
COLIFLOR 108,213 203 522.19 209,773 394 532.15 151,702 148 1,028.68 
ENDIVIA 3,579 7 543.09 2,923 6 508.40 5 - 125.00 
ENELDO 304 5 83.27 92 1 67.43 43 1 43.29 
ESPARRAGOS 1,214,442 1,881 652.45 452,087 705 841.00 321,993 511 830.01 
EPINACA 443,519 30,730 14.43 484,058 32,900 15.02 458,589 27,588 18.64 
ESTRAGON 875 3 225.14       
FLORES 569 - 4,375.31 829 - 3,475.08    
LECHUGA 382,085 5,714 85.82 328,160 5,805 58.89 194,677 2,891 67.35 
MENTA 1,328 - -       
NABO 2,631 255 9.23 8,458 1,186 7.28 6,264 1,288 4.57 
PAPRIKA       10,964 100 109.64 
PEPINILLO 436,280 3,207 135.05 450,858 4,094 112.57 505,717 2,853 177.02 
PEPINO 6,371 202 31.55       
PEREJIL 28,325 2,701 10.49 18,807 2,205 8.53 21,036 2,504 8.40 
PERFOLIO    31 - 135.39    
PIMIENTA 8 - 77.75       
PIMIENTO 4,344,912 103,230 42.09 3,094,187 203,535 15.20 1,918,488 2,628 730.10 
PORO       57,510 1,589 38.18 
RABANITO 189,493 14,117 12.01 209,175 9,773 21.40 98,482 5,374 18.32 
REPOLLO 2,384 152 14.72 6,959 432 16.11 977 52 15.75 
RUCULA    164 1 128.09    
RUDA 931 5 185.29       
TOMATE 1,188,892 998 1,189.25 1,295,028 1,342 984.78 1,231,601 829 1,485.83 
                                                          
63 CIF: (Coste, seguro y flete; puerto de destino convenido). El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía sobrepasa la borda 
del buque en el puerto de embarque convenido. El vendedor debe pagar los costes y el flete necesarios para llevar la mercancía 
al puerto de destino convenido, pero el riesgo de pérdida o daño de la mercancía, así como cualquier coste adicional debido a 
sucesos ocurridos después del momento de la entrega, se transmiten del vendedor al comprador. No obstante, en condiciones 
CIF, el vendedor debe también procurar un seguro marítimo para los riesgos del comprador por pérdida o daño de la mercancía 
durante el transporte. El término CIF exige al vendedor despachar la mercancía para la exportación. 
123 
  
 
  
 
TOMILLO 1,581 7 231.93    164 1 163.05 
VAINITA 180,431 20,953 7.85 6,752 953 7.09 125,416 25,502 4.92 
VARIOS 532 1 1,004.53 168 9 18.37    
ZANAHORIA 1,679,182 25,559 65.62 2,703,743 29,437 91.85 3,314,582 37,501 88.38 
ZAPALLO 154,017 3,042 55.82 88,407 1,432 47.78 35,947 854 42.07 
Total general 17,775,490 574,631 30.93 19,426,139 656,647 29.58 14,897,758 512,098 29.09 
Fuente: AGRODATAPERÚ 
 
Grafico 54. Importación por año 
 
 25,000,000
 20,000,000
 15,000,000
 10,000,000
 5,000,000
 -
2018 2019 2020 (ENE/JUL)
Total general 17,775,490 19,426,139 14,897,758
 
Fuente: AGRODATAPERÚ 
 
La producción nacional de MAD ha venido creciendo a una tasa 
promedio de 1.8 por ciento en los últimos 9 años. En lo que se refiere 
a esta industria, los altos volúmenes de importación y los precios 
internacionales, inciden de manera significativa en los precios locales 
de alimentos básicos como el pollo y los huevos. El precio interno del 
MAD depende claramente del precio internacional internalizado, así 
la diferencia entre los precios nacionales y los internacionales es 
significativa: por ejemplo o desde el año 2002 el sobrecosto frente al 
precio internacional fluctúa entre el 12 y el 18.5 por ciento.  
 
Según Zegarra (2013) en cuanto a la importancia relativa de la 
semilla importada en la producción nacional y el abastecimiento de 
MAD, si tomamos en cuenta la superficie cosechada promedio de 
maíz amarillo que registra el Ministerio de Agricultura a nivel nacional 
entre 2010 y 2012 y  las importaciones anuales según 
SUNAT en el mismo periodo tenemos que: se cosecharon 270,000 
hectáreas en promedio y se importaron 2,500 toneladas anuales de 
semilla en promedio en los tres años. Si en promedio una tonelada 
de semilla importada sirve para unas 40 hectáreas (25 Kg/ha), 
tenemos que las importaciones habrían cubierto al 38 por ciento de 
la superficie cosechada de maíz en el país64, lo cual representa el 54 
por ciento del maíz producido (asumiendo un rendimiento promedio 
de 6.5 t/ha. en la semilla importada). 
 
La producción nacional representa solamente el 40 por ciento del 
maíz amarillo utilizado por la industria. Por ende, la semilla importada 
representaría un 21 por ciento (0.54 x 40 por ciento) del 
                                                          
64 Aproximadamente 102,600 ha. 
124 
  
 
  
 
abastecimiento interno de maíz amarillo a la industria de alimentos 
(avícola, porcícola y otros). Por otro lado, si tomamos en cuenta los 
últimos diez años, a grandes rasgos, podríamos afirmar que se 
importó semilla aproximadamente para la tercera parte del área 
sembrada y representa también más de la mitad del maíz producido. 
En el resto de las áreas, se cultiva con semilla que provee el INIAA a 
través de casas comerciales65. 
 
Diagrama 01: Importancia relativa de la semilla importada en la producción 
y demanda nacional de maíz amarillo duro 
2,500 t 54%
Produccion con Semilla 
Semilla Importada
Importada
25%
Producción con Semilla 
Semilla Nacional
Nacional
21%
Producción con Semilla 
Semilla propia 60%
Propia
La Semilla importada representa un 54%  de la produccion 
ancional, que a su vez, representa el 40%  de la demanda por maiz 
de la industria. En total, la semilla importada "Atiende" al 21%  de la 
Importacion de MAD
demanda interna de maiz amarillo duro.
 
Fuente: Zegarra, E. (2013) 
 
3.1.1.2. Producción Informal de Semillas 
 
En el sistema de semillas del agricultor, “el sistema informal” incluye las 
prácticas que tradicionalmente desarrollan los campesinos para 
aprovisionarse de semilla, en cantidad y calidad suficientes, para 
atender sus necesidades y preferencias. Las prácticas de selección, 
testeo de la variedad, introducción o adopción, multiplicación, 
diseminación y almacenamiento, también tienen lugar en este sistema, 
como ocurre con el formal. Sin embargo, a diferencia de este último, 
responde a un esquema integrado (no diferenciado por etapas) y 
flexible, con multiplicidad de fuentes de aprovisionamiento de material 
genético, desde cultivos nativos a material mejorado. En este contexto, 
es frecuente que la diferencia entre semilla y grano (como alimento) no 
esté claramente definida. Por último, y como ya hemos hecho mención, 
la mayoría de los cultivos a los que se dedica este sistema no son de 
interés comercial para el empresario de semillas. 
 
En relación con el aprovisionamiento de semilla por el agricultor, hay que 
partir reconociendo que la mayoría de las veces, los límites entre lo que 
se considera un sistema formal e informal de semillas se vuelven muy 
difusos. El agricultor recurre y convive con ambos sistemas en distintos 
momentos y atendiendo a razones de diversa índole, entre las que se 
                                                          
65 El MAD es un híbrido comercial, no es posible guardar la semilla de una campaña a otra.   
125 
  
 
  
 
incluyen preferencias ambientales, culturales, gastronómicas, de 
mercado, entre otras. No obstante, es indicativo el hecho de que los 
agricultores emplean primordialmente su propia semilla guardada de la 
cosecha anterior66. En segundo término, el campesino recurre al 
entramado de relaciones sociales comunitarias, mercados locales, ferias 
de semillas, y otras fuentes de aprovisionamiento propias de los 
sistemas tradicionales de cultivo. Como regla general, a mayor 
diversidad de fuentes de aprovisionamiento de material genético, mayor 
diversidad genética de cultivos en el campo, mayor capacidad, 
empoderamiento y autonomía del agricultor en la toma de decisiones 
productivas, y mayor poder de respuesta al riesgo, incluido el que viene 
siendo motivado por el cambio climático. 
 
Así, en este sistema informal, los agricultores dependen en gran medida 
de la calidad de la información ofrecida por el proveedor de semillas, en 
cuanto a rasgos, características de consumo y adaptación ambiental de 
las variedades que estas reproducen. Su limitada capacidad para asumir 
los riesgos procedentes de nuevos insumos, cuyo control queda fuera 
de su alcance, junto con la necesidad de material de propagación que 
responda a circunstancias ambientales específicas, los lleva a optar por 
aquellos sistemas que consideran más confiables, que pueden 
garantizar y responsabilizarse de la manera más inmediata por la calidad 
de la semilla: el intercambio de la misma entre los miembros de la 
familia, en la comunidad y con los vecinos; las ferias de semillas, los 
mercados locales, “las rutas de semillas“, las fiestas y celebraciones, 
entre otros. En ellos, el material genético es cercano al de la zona de 
cultivo y se encuentra respaldado por el conocimiento colectivo 
tradicional. Hay un efectivo intercambio donde la buena fé entre los 
actores juega un papel central. 
 
Estas vías de abastecimiento están ligadas a relaciones de 
interdependencia y reciprocidad que forman parte del patrimonio cultural 
y la identidad de las comunidades campesinas. Las redes de 
intercambio de semillas hacen posible que los agricultores dispongan de 
diversidad de cultivos. Esta diversidad, tanto referida al material de 
siembra como a la multiplicidad de fuentes de germoplasma, es la que 
determina la autonomía del agricultor en sus decisiones productivas. 
 
Según Hermann et ál. (2009) son estas redes sociales y no solamente 
los agricultores como individuos los que facilitan el uso y la conservación 
de la diversidad. La experiencia del Proyecto GEF de Conservación In 
Situ de Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres en el Perú, también 
llega a esta conclusión al destacar la importancia de los caminos o de 
las rutas de semillas, que son los recorridos realizados por los 
agricultores para abastecerse de ellas a través de largos viajes, que 
duran muchas horas e incluso días, y constituyen un mecanismo 
importante en su adquisición por parte del agricultor andino y el principal 
componente para la conservación in situ de los cultivos nativos y sus 
parientes silvestres (INIA-SUDIRGEB, 2007). 
 
De lo expresado, se puede concluir que el productor agropecuario en el 
Perú, acude al sistema formal de distribución de semillas en muy 
contadas excepciones, como lo indica la bajísima tasa de 12.07% de 
                                                          
66 En un porcentaje superior al 80% según estudios realizados por Hermann et al. (2009)  y en un 40% según De Haan (2009), en 
relación con el intercambio de semilla de papa nativa en los Andes Centrales. 
126 
  
 
  
 
uso de semilla certificada. Concurren distintas circunstancias que 
determinan esta baja disponibilidad y accesibilidad de semillas “de 
calidad” por parte del campesino. Desde la perspectiva de la demanda, 
el campesino no adquiere semilla en el sector formal por razones de 
precio, inmediatez y disponibilidad, falta de familiaridad, desconfianza 
en la calidad, o porque no responde a las condiciones locales o a sus 
necesidades y preferencias concretas. 
 
En el estudio de Scurrah et ál. (2009), se identifica un cierto grado de 
insatisfacción del agricultor en cuanto al material recibido de centros de 
investigación pública por su bajo nivel de germinación y alto costo. En 
relación con estos centros, los agricultores sienten que no tienen 
influencia sobre los criterios de selección aplicados por los profesionales 
encargados del mejoramiento genético de las plantas. Por otra parte, los 
casos de mejoramiento participativo o PPB (con los productores) son 
limitados y la difusión de las variedades generadas por estos procesos 
es muy lenta. Este es el resultado de un estudio realizado en el 2008 
sobre el cumplimiento de los derechos del agricultor en el Perú, que 
contó con las percepciones y experiencias de 180 agricultores 
pertenecientes a comunidades alto andinas vinculados a la 
conservación de la agrobiodiversidad. 
 
En relación con el mercado, el agricultor demandante de semilla es un 
consumidor pobre67, que en la mayoría de las ocasiones no está en 
condiciones de comprarla y no está dispuesto a hacerlo, aún a 
sabiendas de que esta inversión le puede llegar a reportar algún 
beneficio futuro. Cuando lo hace, es por motivos circunstanciales de 
emergencia o por otras causas que responden a la inmediatez. Las 
variedades mejoradas de alto rendimiento no satisfacen las necesidades 
de los agricultores forzosamente. Por otra parte, el campesino no confía 
en el mercado como vía para el suministro de semilla debido, en parte, 
al alto nivel de adulteración existente. En consecuencia, toda propuesta 
que pretenda responder a las expectativas e intereses de los pequeños 
agricultores de acceder a semilla de calidad, debería desarrollarse de 
manera participativa y aportar soluciones de bajo costo, centradas en la 
adaptación varietal a las condiciones climáticas y físicas de cada zona 
de producción y en la revaloración de las tecnologías tradicionales. 
 
Desde la perspectiva de la oferta, la provisión de material fitogenético 
por parte de las instituciones públicas es insuficiente para cubrir toda la 
demanda existente en el campo: no se dispone de suficiente semilla 
procedente de semilleros de calidad, que permita diseminar 
ampliamente las nuevas variedades. Las estaciones del INIA se ven 
incapaces de cubrir la demanda de semilla de calidad68 y, con 
frecuencia, de identificar la naturaleza y magnitud de la demanda por 
parte de los campesinos, conocer cuáles son sus restricciones 
tecnológicas y la mejor manera de involucrarlos en los procesos de 
mejoramiento (Lapeña et ál., 2010).  
 
Desde el sector privado, la falta de una demanda estable y predecible 
justificaría, por otra parte, la débil consolidación de la actividad 
                                                          
67 En el ámbito rural, según Trivelli (2007), la incidencia de la pobreza alcanza al 60% de la población, siendo del 76% en la sierra. 
Los hogares más pobres son los más dependientes de la agricultura. 
68 El Anexo I del Reglamento de Semillas (DS Nº 006-2012AG), define semilla de calidad como aquella en la que concurren un 
conjunto de requisitos mínimos, tales como: pureza varietal y física, porcentaje de germinación y sanidad. 
 
127 
  
 
  
 
semillerista en el país, que estuviera orientada activamente a inyectar 
semilla de calidad en el sistema productivo69. 
 
En el ámbito mismo del sistema informal de semillas, el campesino tiene 
que hacer frente a la pérdida de variedades y a la dificultad de acceder 
a material de buena calidad de una amplia gama de ellas; a la dispersión 
de la información sobre los atributos de las variedades nativas y la falta 
de garantías de rendimiento agronómico; a la trasmisión de 
enfermedades y plagas con el intercambio de semilla y a la ausencia de 
información agronómica disponible distinta de la procedente de las 
redes familiares y comunitarias. Por ello, la mayor necesidad será la de 
contar con una gran diversidad de material de propagación que le 
permita elegir su modelo productivo en unas circunstancias muy 
concretas. 
 
Desde un enfoque de capital humano y social, la desaparición del 
agricultor conservacionista, la migración de los agricultores jóvenes a 
las ciudades, la ausencia de un relevo generacional, la pérdida del 
conocimiento tradicional sobre las prácticas de manejo y el abandono 
de las redes sociales de intercambio, son también aspectos críticos en 
estos sistemas de cultivo. Por lo anterior, todas las medidas de política 
que tiendan a disminuir estos costes de transacción, a hacer más 
eficientes y a reconocer los sistemas tradicionales o locales de 
producción y provisión de semillas favorecerán el desarrollo de los 
derechos del agricultor a nivel nacional. 
 
Por otra parte, el predominio de la informalidad en el mercado conlleva 
a otros aspectos que, a veces, no se tienen en cuenta, como son el 
dominio del mismo por un pequeño número de empresas e 
intermediarios que concentran el poder de negociación. Este es el caso 
de los pocos compradores de maíz amarillo duro que existen en el país 
y que aprovechan la oferta atomizada y desorganizada de los 
productores para abusar de su poder de negociación en el mercado 
(Roca et ál., 2008). 
 
De la misma manera, el no acceder a semilla de calidad por parte del 
pequeño agricultor se refleja no sólo en una menor disponibilidad de 
diversidad para atender sus necesidades de cultivo sino, también, en su 
expulsión del mercado de productos agrícolas y su marginación. Por 
tratar uno solo de los aspectos en los que esto se refleja, la calificación 
del agricultor como sujeto de crédito en el Perú se vincula a la inversión 
en semilla mejorada, y por ello, el sistema formal de créditos en el sector 
agrario se orienta a atender fundamentalmente cuatro cultivos como son 
el arroz, el maíz amarillo duro, la papa y el maíz amiláceo (Revista 
Agraria, 2009). 
 
Estas imperfecciones abonan al distanciamiento entre el sistema formal 
y el sistema tradicional o local de semillas y tienen una clara repercusión 
en la dependencia alimentaria del país. En la actualidad, según algunos 
expertos como Eguren (2012), se están sentando las bases para una 
situación futura de grave inseguridad alimentaria: el Perú depende cada 
vez más de las importaciones; progresivamente más tierras se dedican 
                                                          
69Según el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016 del Ministerio de Agricultura, el sector agropecuario es el primer 
generador de empleo del país y ocupa a cerca del 25% de la población económicamente activa. Sin embargo, su contribución al 
PBI se estimaba en únicamente un 7.1% en el año 2010. 
128 
  
 
  
 
a productos de exportación y a biocombustibles; hay una mayor 
marginación de los pequeños agricultores que son los principales 
abastecedores de alimentos y se tiene menor control sobre la 
producción de alimentos orientados a la población (La Revista Agraria, 
2008; La Revista Agraria, Agosto 2012). 
 
En particular, la dependencia de las importaciones incrementa 
considerablemente la vulnerabilidad nacional: la variabilidad climática 
impacta de manera imprevisible en los mercados internacionales de 
alimentos que dejan de ser confiables debido a la inestabilidad de la 
producción y al alza de los precios de los cultivos básicos.70 
 
Esta mayor vulnerabilidad agudiza la pobreza en el medio rural, al 
afectar las condiciones de seguridad alimentaria de la población por 
alzas de precios, por la fragilidad de la agricultura de pequeña escala y 
las enormes dificultades que enfrenta para incorporarse a los mercados 
y vincularse con los sistemas de innovación que generen un mayor valor 
agregado. Las citadas circunstancias demandan por un necesario 
alineamiento de los sistemas locales de semillas en los esquemas 
institucionales del sector agrario nacional, tendencia a la que apunta con 
timidez la nueva legislación de semillas peruanas. 
 
3.1.2. Cuantificación de la Oferta de Semillas Perú: Campaña 2019 – 2020 
 
A nivel Nacional se calcula la oferta de semillas 738.83 Miles de t de semilla de 
los principales cultivos, para cubrir una superficie de siembra de 1,837.47 ha que 
equivale a una Oferta Valor a precio de mercado de 1,075.77 millones de soles. 
 
Semilla Certificada a nivel nacional se calcula la oferta de semillas en base a 
22,265 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 266,565 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 70.35 
Millones de soles. (El cálculo se realizó con una tasa de uso de semillas de 8.43). 
. 
Semilla No Certificada a nivel nacional se calcula la oferta de semillas en base a 
716,565 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 1’570,906 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 935.43 
Millones de soles. (El cálculo se realizó con una tasa de uso de semillas de 
81.72%). 
 
En Semilla Importada a nivel Nacional se calcula la oferta de semillas en base a 
2,700 t de semilla de maíz amarillo duro para cubrir una superficie de siembra de 
108,000 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 69.98 Millones de 
soles. (El cálculo se realizó con una tasa de uso de semillas de 48.65%). 
 
 
 
 
                                                          
70 Al respecto consultar el reciente artículo del diario El Comercio de 27 de agosto del 2012 ¿Está Perú reparado para enfrentar 
una crisis alimentaria? Marienella Ortiz. Accesible en: http://elcomercio.pe/economia/1461453/noticia-esta-peru-preparado-
enfrentar-crisis-alimentaria 
129 
  
 
  
 
Cuadro 47. Oferta de Semilla Perú Campaña 2019 - 2020 
 
Oferta de Semillas 
Nacional Semilla Certificada Semilla No Certificada Semilla Importada 
Oferta Valor Superficie  Tasa de Valor  Superficie  Tasa de Superficie  Tasa de 
Superficie Oferta de Producción Producción Valor  en Valor  en 
CULTIVO a precio de para cubrir Uso de en MM para cubrir Uso de Importación para cubrir Uso de 
sembrada semillas Nacional Nacional MM S/ MM S/ 
mercado siembra Semillas S/ siembra Semillas siembra Semillas 
Miles de ha Miles de t MM S/ (t) (ha) % MM S/ (t) (ha) % MM S/ (t) (ha) % MM S/ 
NACIONAL 1,837.47 738.83 1,075.77 22,265 266,565 8.43% 70.35 716,565 1,570,906 81.72% 935.43 2,700.0000 108,000 48.65% 69.9840 
Algodón rama 5.18 0.26 0.61 185 3,695 71.39% 0.46 74 1,481 28.61% 0.15     
Arroz cascara 398.23 31.86 89.02 18,755 234,439 58.87% 56.27 13,103 163,788 41.13% 32.76     
Maíz Amarillo 
221.99 5.55 93.31 468 18,712 8.43% 2.99 5,082 203,277 91.57% 20.33 2,700.0000 108,000 48.65% 69.98 
Duro 
Maíz Amiláceo 240.99 19.28 193.05 66 819 0.34% 0.92 19,213 240,167 99.66% 192.13     
Papa 320.57 641.15 518.37 2,477 1,239 0.39% 7.43 638,668 319,334 99.61% 510.93     
Cereales 363.34 29.07 87.63 213 2,660 0.73% 1.06 28,855 360,683 99.27% 86.56     
Avena (*) 105.92 8.47 25.68 131 1,638 1.55% 0.66 8,342 104,278 98.45% 25.03     
Cebada (*) 125.92 10.07 30.25 14 178 0.14% 0.07 10,059 125,740 99.86% 30.18     
Trigo (*) 112.27 8.98 36.08 75 944 0.84% 0.45 8,906 111,328 99.16% 35.63     
Leguminosas de 
220.00 11.00 88.26 64 1,289 0.59% 0.77 10,936 218,712 99.41% 87.48     
grano 
Frejol (*) 70.64 3.53 17.84 61 1,225 1.73% 0.49 3,471 69,416 98.27% 17.35     
Arveja (*) 76.02 3.80 57.04 4 85 0.11% 0.09 3,797 75,933 99.89% 56.95     
Haba (*) 67.42 3.37 16.86 2 48 0.07% 0.02 3,369 67,371 99.93% 16.84     
Quinua 67.18 0.67 5.52 37 3,712 5.53% 0.45 635 63,464 94.47% 5.08     
 
(*) Trigo, avena y cebada 
** Datos interpolados, información pendiente de SENASA 
*** A partir del 2009-2010 
**** Precio de semilla en INIA categoría certificada al 26.11.2020 
 
 
 
 
 
130 
  
 
  
 
 
 
Mapa 03. Oferta de Semillas de Algodón, por región Campaña agrícola agosto – junio 
2019 – 2020 
 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
Mapa 04. Oferta de Semillas de Arroz cáscara, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
131 
  
 
  
 
 
 
Mapa 05. Oferta de Semillas de Maíz amarillo duro, por región Campaña agrícola 
agosto – junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
Mapa 06. Oferta de Semillas de Maíz amiláceo, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
132 
  
 
  
 
 
 
 
Mapa 07. Oferta de Semillas de Papa, por región Campaña agrícola agosto – junio 
2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
Mapa 08. Oferta de Semillas de Quinua, por región Campaña agrícola agosto – junio 
2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
133 
  
 
  
 
 
 
 
Mapa 09. Oferta de Semillas de Cereales, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
Mapa 10. Oferta de Semillas de Leguminosas, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 - 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
134 
  
 
  
 
3.1.2.1. Precios de las Semillas Certificadas y No Certificadas  
 
En el cuadro se observa la diferencia de precios entre semillas certificada y no 
certificadas. Teniendo conocimiento que las semillas no certificadas son 
utilizadas por el 90% de las unidades productivas esto indicaría que los 
productores son más sensitivos a los precios de las semillas.  
 
Las semillas certificadas son percibidas por los agricultores como más caras; sin 
embargo esos precios se justifican por los costos que implica desde el inicio de 
su producción hasta ponerlos en sus puntos de ventas.  
 
Cuadro 48. Precios de Semillas Certificadas y no Certificadas 
 
 VALORIZACIÓN 
 Semilla Clase Certificada Semilla Clase No Certificada 
CULTIVO S/. / Kg.**** S/. / Kg. 
Nacional 58.00 38.00 
Algodón rama 2.50 2.00 
Arroz Cáscara 3.00 2.50 
Maíz Amarillo Duro (MAD) 6.40 4.00 
Maíz Amiláceo *** 14.00 10.00 
Papa 3.00 0.80 
Avena 5.00 3.00 
Cebada 5.00 3.00 
Trigo 6.00 4.00 
Frejol 8.00 5.00 
Arveja 20.00 15.00 
Haba 8.00 5.00 
Quinua 12.00 8.00 
Fuente: INIA 
*** A partir del 2009 – 2010. 
**** Precio de Semilla en INIA categoría certificada al 26.11.2020 
 
Sin embargo, estas semillas certificadas cuyos precios son más elevadas que las 
no certificadas tienen beneficios considerables para el agricultor; así ellas son 
más resistentes a las plagas, necesitan de menos plaguicidas y fertilizantes y su 
rendimiento en la producción es superior a las semillas no certificadas y tiene 
trazabilidad aspectos muy importantes si el objetivo es el incremento de la 
productividad y rentabilidad. Es importante anotar que los productores no tienen 
conocimiento de estos aspectos.  
 
3.2. Caracterización de la demanda por semilla de los productores agrarios.  
 
3.1. Caracterización de la demanda de semillas de calidad para el cultivo de 
los principales productos agrícolas.  
 
La demanda y la oferta son los dos componentes fundamentales de cualquier 
producto del mercado. En la industria de semillas: 
 
• La demanda es el deseo y la disposición de los agricultores de comprar un 
determinado tipo de semilla. 
• La oferta es el comportamiento de los productores de semillas en el mercado 
al producir y poner a disposición un tipo particular de semillas para la venta.  
 
 
135 
  
 
  
 
3.1.1. Concepto e índole de la demanda de semillas 
 
La demanda del mercado (o demanda agregada) representa el total de la cantidad 
de semillas que todos los agricultores están dispuestos a comprar a un rango de 
precios en un determinado período de tiempo. En lo individual, un agricultor puede 
estar dispuesto a comprar una determinada cantidad de semillas mientras el 
precio de mercado sea razonable y el agricultor tenga ingresos suficientes. La 
cantidad de la demanda de un agricultor individual es el volumen (número de 
unidades) de semillas que podría comprar en un determinado período de tiempo 
al actual (o dado) precio del mercado. 
 
La demanda del mercado es la suma de todas las cantidades que todos los 
agricultores quieren comprar en el mercado a diferentes niveles de precios. 
 
3.1.2. Tasa de Uso de Semillas 
 
El conjunto de acciones ejecutadas en el período 2009 al 2019 permitieron 
incrementar la tasa de uso de semilla certificada de 8.83% del 2009-2010 al 
13.60% en la campaña 2015-2016 para luego caer a 12.07% en el 2018-2019 por 
las limitaciones del ARES para ejercer las funciones de Autoridad en Semillas.  
Ello generó que el comercio ilegal de semillas se incremente, los productores de 
semillas se desalienten y que se generen problemas sanitarios y de calidad que 
perjudica a la agricultura. 
 
Grafico 55. Tasa de Uso de Semilla Certificada 2009 – 2019 
 
 
 
Sobre la tasa de uso de semillas certificadas, luego de haber mostrado una 
tendencia creciente a partir de la campaña 2014/2015, en las últimas dos 
campañas han sufrido una caída significativa. Al respecto, se debe incentivar y 
sensibilizar a los productores de semillas y agricultores en la importancia y 
beneficios de usar este insumo. 
 
En la campaña 2018/2019 la tasa de uso de semillas certificadas asciende a 
12.07% (producción de semilla certificada de 19.979 toneladas, área sembrada 
con dicha semilla de 244.274 hectáreas, área cultivada a nivel nacional de 
2.024.575), siendo la de arroz la más significativa con un 51.98% (producción de 
semilla certificada de arroz 17.185 toneladas, área de arroz sembrada con dicha 
136 
  
 
  
 
semilla 214.823 hectáreas, área cultivada de arroz a nivel nacional 413.821 ha), 
aun así está cayendo respecto a la campaña previa en 1.33% debido al problema 
del arroz rojo. 
 
La tasa de uso de semillas de calidad en algodón es de 14.47% (142 toneladas 
producidas de semilla certificada que se instalarán en 2.843 hectáreas de las 
19,653 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), quinua 5.77% 
(39,087 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 3,908 
hectáreas de las 67,777 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), 
maíz amarrillo duro 4.88% (373,682 toneladas producidas de semilla certificada 
que se instalarán en 14,946 hectáreas de las 306.198 hectáreas instaladas a nivel 
nacional de este cultivo). 
 
Por su parte la tasa de uso de semilla de calidad en avena es de 3.94% (362,695 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 4.533 hectáreas 
de las 114.939 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), frejol 1.20% 
(51.987 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 1.039 
hectáreas de las 86.596 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), 
trigo 0.41% (42 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 
531 hectáreas de las 128.458 hectáreas instaladas a nivel nacional de este 
cultivo), papa 0.25% (1.723 toneladas producidas de semilla certificada que se 
instalarán en 861 hectáreas de las 342.694 hectáreas instaladas a nivel nacional 
de este cultivo). 
 
Mientras que la tasa de uso de semilla de calidad en haba es de 0.25% (7 
toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 152 hectáreas 
de las 60.827 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), cebada 0.17% 
(18 toneladas producidas de semilla certificada que se instalarán en 228 
hectáreas de las 137.129 hectáreas instaladas a nivel nacional de este cultivo), 
maíz amiláceo 0.16% (32 toneladas producidas de semilla certificada que se 
instalarán en 403 hectáreas de las 254.580 hectáreas instaladas a nivel nacional 
de este cultivo), entre otros. 
 
En el Perú, la tasa de uso de semillas en promedio de las últimas campañas de 
los cultivos principales como el arroz, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, papa, 
algodón,  y cereales), está ubicado un promedio de 13%, evidenciando el limitado 
uso de semillas certificadas. 
 
Gráfico 56: Tasa de Uso de Semilla certificada a nivel nacional 
(Por campañas agrícolas) 
 
Fuente: Autoridad Nacional de Semillas - INIA 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
137 
  
 
  
 
Hasta la campaña 2015-2016 la producción nacional de semillas pudo atender la 
mayor superficie agrícola (292 118 ha), sin embargo la campaña pasada 2017-
2018, sólo ha permitido atender una menor superficie agrícola (250 404 ha), 
registrándose una disminución de 14,3%. 
 
Cuadro 49: Perú: Superficie atendida con Semilla Certificada 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
 
Sin embargo, como se puede evidenciar en las últimas campañas agrícolas, la 
brecha respecto al área no atendida con semilla certificada es significativa. Tal es 
así que, en la campaña 2017 - 2018, sólo el 12,6 fue atendida con semilla 
certificada, es decir 250,4 mil hectáreas. 
 
Asimismo, sólo el arroz tiene la mayor tasa de uso de semilla certificada (49,8%), 
seguido por el algodón (23,3%), para los demás cultivos el uso de semilla 
certificada es demasiado bajo: maíz amarillo duro (6,6%), quinua (4,9%), papa 
(0,3%) y maíz amiláceo (0,3%) principalmente. 
 
Cuadro 50: Perú: Superficie Atendida con Semilla Certificada 
Campaña 2017 – 2018 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
 
A continuación analizaremos la disponibilidad de semillas, desde el requerimiento 
y la cobertura con semillas certificadas para los principales cultivos. 
 
Para el del cultivo del arroz, tenemos que la tasa de uso de semilla certificada es 
la más alta comparada con la de los demás cultivos, llegando a superar en 
algunos casos el 50% de uso de semilla certificada. Las hectáreas atendidas en 
138 
  
 
  
 
la campaña agrícola 2017-2018 han sido de 220,4 mil has, de un total de 442,8 
has., sembradas. El mercado de semillas de arroz es el más desarrollado de 
todos los cultivos tratados y se localiza en la macro región Norte, San Martín, 
Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas y Arequipa 
 
Cuadro 51: Perú: Requerimiento y Abastecimiento de Semillas de Arroz 
Campañas: 2012 - 2013 / 2017 – 2018 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
SUNAT. 
Elaboración: MINAGRI - DGPA-DEEIA. 
 
Por otro lado, en el caso del cultivo de la papa la tasa de uso de semilla certificada 
apenas alcanza en promedio el 0.3%; siendo uno de los cultivos que posee la 
menor tasa de uso, lo que significa que la producción de semilla certificada 
nacional para atender las últimas campañas agrícolas ha sido en promedio de 1,9 
mil toneladas, insuficiente para atender el requerimiento de 646,2 mil toneladas 
en promedio. 
 
Cuadro 52: Perú: Requerimiento y Abastecimiento de Semillas de Papa 
Campañas: 2012 - 2013 / 2017 - 2018 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
SUNAT. 
Elaboración: MINAGRI - DGPA-DEEIA. 
 
Para el caso del maíz amarillo duro la tasa de uso de semilla certificada nacional 
se ha mantenido bajo a lo largo de las seis últimas campañas agrícolas, 
alcanzado en promedio 7,8% equivalente a 556 toneladas, insuficiente también 
para atender en promedio un requerimiento de 7,1 mil toneladas. Para 
complementar la demanda de semillas en las últimas campañas se ha importado 
un promedio de 2,7 mil toneladas equivalente a un promedio de 38,3% de 
toneladas importadas.  
 
139 
  
 
  
 
Asimismo, resulta importante observar la relación que existe entre las hectáreas 
sembradas y el total de semillas que son utilizadas, las mismas que en los últimos 
años han sido cubiertas, en su mayoría, por semilla importada71. 
 
Por tanto, el 53,9% en promedio es cubierto por semilla no certificada, es decir 
con los granos obtenidos de los propios productores. Esta situación se agudiza 
en las regiones de Selva, como San Martín donde el menor uso de semilla 
certificado, asociado a un conjunto de factores productivos ocasiona bajos 
rendimientos.  
 
Cuadro 53: PERÚ: Requerimiento y abastecimiento de Semillas de Maíz 
Amarillo Duro 
Campañas: 2012 - 2013 / 2017 – 2018 
 
 
Fuente: Programa Especial de la Autoridad en Semillas (POAS) del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). 
SUNAT. 
Elaboración: MINAGRI - DGPA-DEEIA. 
 
En conclusión; hay un mayor número y desarrollo de empresas de producción de 
semillas en cultivos de valor económico como el arroz que presenta una situación 
favorable en la actividad semillerista, por el contrario los cultivos de papa, maíz 
amarillo duro y otros72 (maíz amiláceo, cereales, algodón y leguminosas de 
grano), que representan más de 1.1 millones de hectáreas sembradas, poseen 
una tasa de uso menor al 6%, lo que explicaría, en parte, los bajos rendimientos 
alcanzados a nivel nacional. Mientras que en zonas menos desarrolladas con 
predominio de pequeños agricultores se presenta una fuerte influencia del 
sector informal de semillas. 
 
En consecuencia, la inexistencia de una suficiente oferta que abastezca a los 
requerimientos actuales es una limitante, la presencia del sector privado y/o 
alianza público – privado puede favorecer la inversión, investigación y 
fitomejoramiento de las especies comerciales así como la generación de un 
mercado de semillas que contribuiría a mitigar estos problemas.  
 
Cuadro 54. Área atendida con Semilla Certificada (ha) 
 
Campaña agrícola Área atendida con semilla certificada 
2009 - 2010                                   184,499  
2010 - 2011                                   179,720  
                                                          
71 El Decreto Supremo Nº 008-2012-MINAM aprobó el Reglamento de la Ley Nº 29811, que establece la moratoria al ingreso y 
producción de Organismos Vivos Modificados (OVM) al territorio nacional por un periodo de 10 años; sin embargo a pesar de su 
implementación, las importaciones de semilla de MAD han venido incrementándose. 
 
72 En los anexos se muestra el cuadro de la disponibilidad de semillas de los demás cultivos mencionados. 
140 
  
 
  
 
2011 - 2012                                   243,398  
2012 - 2013                                   250,090  
2013 -2014                                   257,344  
2014 -2015                                   238,342  
2015 -2016                                   284,239  
2016 -2017                                   277,733  
Fuente: Reporte Oficial de Certificación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Grafico 57. Área atendida con Semilla Certificada (ha) 
 
 300,000
 250,000
 200,000
 150,000
 100,000
 50,000
 -
2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013 - 2014 - 2015 - 2016 -
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Area atendida con semilla certificada 184,499 179,720 243,398 250,090 257,344 238,342 284,239 277,733
 
Fuente: Reporte Oficial de Certificación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboración: CANDES 
 
No obstante, si bien el número de hectáreas atendidas con semilla certificada se 
ha incrementado en las últimas campañas, la brecha respecto al área no atendida 
con semilla certificada es significativa. Tal es así que, en la campaña 2016-2017, 
solamente el arroz y el algodón rama superaron el 50% de área atendida con 
semilla certificada, seguido del maíz amarillo duro con 10,82%.  
 
Cuadro 55. Área atendida con Semilla Certificada, Campaña 2016-2017 
(ha) 
Área sembrada Área atendida con 
Cultivos sembrados Proporción % 
(Campaña 16- 17) Semilla Certificada 
Algodón rama                        9,599                      5,414  56.4% 
Arroz cascara                    437,149                  230,296  52.7% 
Maíz amarillo duro                    278,945                    30,189  10.8% 
Maíz amiláceo                    234,778                         506  0.2% 
Papa                    319,712                         750  0.2% 
Quinua                      63,329                      3,621  5.7% 
Total                 1,343,512                  270,776    
Fuente: Reporte Oficial de Certificación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
141 
  
 
ha
  
 
Grafico 58. Área atendida con Semilla Certificada, Campaña 2016-2017 
(ha) 
 500,000
 450,000
 400,000
 350,000
 300,000
 250,000
 200,000
 150,000
 100,000
 50,000
 -
Maiz
Algodón Arroz Maiz
amarillo Papa Quinua
rama cascara amilaceo
duro
Area sembrada (Campaña 16- 17) 9,599 437,149 278,945 234,778 319,712 63,329
Area atendida con Semilla Certificada 5,414 230,296 30,189 506 750 3,621
Proporcion % 56.4% 52.7% 10.8% 0.2% 0.2% 5.7%
 
Fuente: Reporte Oficial de Certificación de Semillas, INIA-DGIA-DDRIA-ARES 
Elaboración: CANDES 
 
3.1.3. Cuantificación de la Demanda de Semillas Perú: Campaña 2019 – 
2020 
 
A nivel Nacional se calcula la demanda de semillas 738.83 Miles de t de semilla 
de los principales cultivos, para cubrir una superficie de siembra de 1,837.47 ha 
que equivale a una Oferta Valor a precio de mercado de 1,091.50 millones de 
soles. 
 
Semilla Certificada a nivel nacional se calcula la demanda de semillas en base a 
34,218 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 304,648 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 113.25 
Millones de soles. (El cálculo se realizó con una tasa de uso de semillas de 
21.38%). 
. 
Semilla No Certificada a nivel nacional se calcula la demanda de semillas en base 
a 701,912 t de semilla de los principales cultivos, para cubrir una superficie de 
siembra de 1’424,824 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 908.26 
Millones de soles. (El cálculo se realizó con una tasa de uso de semillas de 
29.97%). 
 
En Semilla Importada a nivel Nacional se calcula la demanda de semillas en base 
a 2,700 t de semilla de maíz amarillo duro para cubrir una superficie de siembra 
de 108,000 ha con una Oferta de Valor a precio de mercado de 69.98 Millones de 
soles. (El cálculo se realizó con una tasa de uso de semillas de 48.65%). 
 
 
 
 
 
 
142 
  
 
ha
  
 
Cuadro 56. Oferta de Semilla Perú Campaña 2019 – 2020 
 
Demanda de Semillas 
Nacional Semilla Certificada Semilla No Certificada Semilla Importada 
Demanda 
CULTIVO Demanda Tasa de Demanda Valor a Tasa de Demanda Valor a Tasa de Demanda Valor a Superficie Valor a Superficie  a Superficie a Superficie a 
de Uso de de precio de Uso de de precio de Uso de de precio de 
sembrada precio de sembrar sembrar sembrar 
semillas Semillas Semillas mercado Semillas Semillas mercado Semillas Semillas mercado 
mercado 
(ha) (t) MM S/ ha % (t) MM S/ ha % (t) MM S/ ha % (t) MM S/ 
NACIONAL 1,837,471 738,830 1,091.50 304,648 21.38% 34,218 113.25 1,424,824 29.97% 701,912 908.26 108,000.00 48.65% 2,700.00 69.98 
Algodón rama 5,176 259 0.62 4,141 80.00% 207 0.52 1,035 20.00% 52 0.10     
Arroz cascara 398,227 31,858 89.20 238,936 60.00% 19,115 57.34 159,291 40.00% 12,743 31.86     
Maíz Amarillo 
221,990 5,550 83.38 33,298 15.00% 832 5.33 80,691 36.35% 2,017 8.07 108,000.00 48.65% 2,700.00 69.98 
Duro 
Maíz Amiláceo 240,987 19,279 194.33 4,820 2.00% 386 5.40 236,167 98.00% 18,893 188.93     
Papa 320,573 641,145 541.13 6,411 2.00% 12,823 38.47 314,161 98.00% 628,322 502.66     
Cereales 363,342 29,067 88.36 7,267 2.00% 581 2.91 356,075 98.00% 28,486 85.46     
Avena (*) 105,917 8,473 25.93 3,177 3.00% 254 1.27 102,739 97.00% 8,219 24.66     
Cebada (*) 125,918 10,073 30.62 2,518 2.00% 201 1.01 123,399 98.00% 9,872 29.62     
Trigo (*) 112,272 8,982 36.29 2,245 2.00% 180 1.08 110,026 98.00% 8,802 35.21     
Leguminosas de 
220,001 11,000 88.88 4,400 2.00% 220 2.64 215,601 98.00% 10,780 86.24     
grano 
Frejol (*) 70,641 3,532 17.98 2,119 3.00% 106 0.85 68,521 97.00% 3,426 17.13     
Arveja (*) 76,018 3,801 57.39 1,520 2.00% 76 1.52 74,498 98.00% 3,725 55.87     
Haba (*) 67,419 3,371 17.06 1,348 2.00% 67 0.54 66,071 98.00% 3,304 16.52     
Quinua 67,176 672 5.59 5,374 8.00% 54 0.64 61,802 92.00% 618 4.94     
 
(*) Trigo, avena y cebada 
** Datos interpolados, información pendiente de SENASA 
*** A partir del 2009-2010 
**** Precio de semilla en INIA categoría certificada al 26.11.2020 
 
 
 
 
 
143 
  
 
  
 
 
Mapa 11. Demanda de Semillas de Algodón, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
Mapa 12. Demanda de Semillas de Arroz, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 144 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
 
Mapa 13. Demanda de Semillas de Maíz Amarillo Duro, por región Campaña 
agrícola agosto – junio 2019 – 2020 
 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
Mapa 14. Demanda de Semillas de Maíz Amiláceo, por región Campaña agrícola 
agosto – junio 2019 – 2020 
 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
145 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Mapa 15. Demanda de Semillas de Papa, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
Mapa 16. Demanda de Semillas de Quinua, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 146 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
 
 
Mapa 17. Demanda de Semillas de Cereales, por región Campaña agrícola agosto – 
junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
Mapa 18. Demanda de Semillas de Leguminosas, por región Campaña agrícola 
agosto – junio 2019 – 2020 
 
 
Fuente: Plan Nacional de Cultivos 2019 – 2020 – MINAGRI 
Adaptación: CANDES 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
147 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
3.3. Caracterización de las modalidades de comercialización de semillas.  
 
 
3.2. Descripción y caracterización de los canales y magnitud de los flujos de 
comercialización de semilla de calidad.  
 
3.2.1. Sistema de comercialización  
 
En la presente sección se revisará el sistema de comercialización con un mayor 
detalle, a fin de poder analizar e Identificar los canales de comercialización de 
las principales semillas en el país. 
 
Inicialmente se realizó una identificación de los actores involucrados y las 
relaciones asociadas, para luego estimar las cantidades de semillas que se 
comercializan en los distintos canales involucrados. 
 
3.2.2. Identificación de las relaciones de comercialización  
 
Tal como se ha mencionado durante el desarrollo del presente documento, la 
industria de semillas en el Perú está caracterizada por muy pocos actores.  
 
A continuación se realizará un análisis por separado respecto de los canales de 
comercialización presentes en el mercado nacional.  
 
3.2.3. Canales internos de comercialización de la semilla  
 
Desde el punto de vista interno, en el Perú no existe una comercialización 
dinámica de semillas, debido principalmente al poco desarrollo tanto de la oferta 
como de la demanda de este insumo estratégico. Al respecto, se deben generar 
un análisis a partir de la situación actual, con las consideraciones de tamaño a 
las que el mercado actualmente se ve acotado. 
 
Los antecedentes levantados, entregan como resultado la existencia de 3 
posibles vías para que la semilla llegue a manos de sus consumidores, vale 
decir aquellos productores que la requieran en el mercado interno:  
 
i. Importación y venta minorista. 
Existen actualmente empresas que importan semillas principalmente de 
maíz amarillo duro, pastos y hortalizas, y que luego son comercializadas 
mediante canales de venta a nivel nacional, aunque sin embargo debido a 
la normativa vigente en materia de semillas, estas semillas no pueden ser 
consideradas como semillas certificadas frente a la autoridad competente 
(Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA). Este tipo de canal no 
tiene como foco a los agricultores, sino a personas jurídicas y/o naturales 
que importan semillas. Otra opción de importación se asocia a que 
organizaciones de productores importen semillas aplicando economía de 
escala. 
 
Caso Maíz Amarillo 
 
En el año 2016 se importó un total de 2,466.87 toneladas de semilla. Esto 
es un 6,2% menos de lo importado en el 2015. El siguiente grafico muestra 
la cantidad importada en los últimos 10 años. 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
148 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Grafico 59. Importación de semillas de maíz amarillo 2007-2016 
 
 
Fuente: SUNAT 
 
Las tres cuartas partes de las semillas de maíz amarillo importadas 
proceden de México. 
 
Grafico 60. Procedencia de semillas de maíz amarillo 
 
Tailandia; 74.9 ; 3%
Otros; 1.4 ; 0%
Bolivia; 325.8 ; 13%
Mexico; 1,851.8 ; 75%
Brasil; 38.4 ; 2%
Chile; 174.6 ; 7%
 
 
Más de las dos terceras partes de las semillas de maíz amarillo importadas 
son desarrolladas por Monsanto a través de sus híbridos Dekalb. Estas 
semillas son convencionales (no OVM) y todas provienen de México, un 
país donde no se cultiva maíz transgénico. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
149 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Grafico 61. Productores de las semillas de maíz amarillo 
 
Pioneer; 174.5; 7%
Otros; 76.2; 3%
Advanta; 303.8; 12%
Monsanto; 1730.8; Agricom; 61.5; 3%
70%
DOW; 120.1; 5%
 
 
Farmex S.A. y Hortus S.A. son los principales importadores de semillas de 
maíz amarillo en el Perú. 
 
Grafico 62. Importadores de semillas de maíz amarillo 
 
Hortus; 706.80 ; 29%
Interoc; 247.70 ; 10%
Otros; 246.30 ; 
10%
Agroklinge; 
122.00 ; 5%
Farmex; 1,024.00 ; 
Aris Industrial; 120.10 ; 
41%
5%
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
150 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Caso Alfalfa 
 
En el 2016, se importó un total de 774,3 toneladas de semilla de alfalfa. 
Esto es un 24% más de lo importado en el 2015. 
 
En toneladas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Total Anual 573.8 698.8 947.9 598.2 625.0 774.3 
 
Cuadro 57. Importaciones de alfalfa según país de procedencia 
PAIS t % 
Australia 17.90 2.31% 
Canadá 60.00 7.75% 
Chile 279.90 36.15% 
España 18.50 2.39% 
Estados Unidos 398.00 51.40% 
  774.30 100.00% 
 
Las semillas de alfalfa proceden principalmente de Estados Unidos, 
seguidos de Chile. 
 
Grafico 63. Procedencia de semillas de alfalfa 
Estados Unidos; 
398.00; 52%
Australia; 17.90; 2%
Canada; 60.00; 8%
España; 18.50; 2%
Chile; 279.90; 36%
 
Cuadro 58. Importadores de semillas de alfalfa 
 
EMPRESA t % 
AGP 157.80 20.38% 
Alabama 115.30 14.89% 
Rivera Distribuciones 111.20 14.36% 
Torres La Jara 72.00 9.30% 
Hortus 70.60 9.12% 
Caritas del Perú 64.00 8.27% 
Otros 183.40 23.69% 
  774.30 100.00% 
 
Los principales importadores de semillas de alfalfa del Perú son AGP 
S.A.C, Alabama S.A. y Rivera Distribuciones E.I.R.L. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
151 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Grafico 64. Importadores de semillas de alfalfa 
 
Otros; 183.40; 24%
Caritas del Perú; 
64.00; 8%
Hortus; 70.60; 9%
AGP; 157.80; 21%
Torres La Jara; 
72.00; 9%
Rivera Distribuciones; 
111.20; 14% Alabama; 115.30; 15%
 
 
Algodón 
 
En el año 2016 sólo se importó 23 toneladas de semilla de algodón. Esto 
se debe a que en el país se usa semilla nacional de algodones de fibra 
larga como el Tangüis y el Pima (IPA-51). 
 
En toneladas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Total Anual 98.1 7.2 10.0 26.2 10.2 23.0 
 
ii. Producción de Semilla Certificada. 
Una segunda instancia de comercialización involucra la venta directa de 
semillas certificadas producidas por productores registrados ante la 
Autoridad de Semillas, mediante certificación según normativa vigente. 
Este tipo de certificación permite la venta al consumidor de las semillas 
certificadas y no a intermediarios. El intercambio de semillas es una 
situación particular asociada a este esquema de comercialización.  
 
La inscripción en el Registro de Productores de Semillas tiene carácter 
obligatorio para las personas naturales o jurídicas dedicadas a la 
producción de semillas. 
 
El Registro de Productor de Semillas tiene una vigencia de tres (03) años, 
contada a partir de la emisión del certificado de registro. Para atender dicha 
solicitud, la Autoridad en Semillas realizará una inspección al productor de 
semillas. 
 
Los Productores de Semillas están sujetos a evaluaciones periódicas 
programadas o inopinadas por parte de la Autoridad en Semillas. 
 
Entre el año 2009 al 2019, se inscribieron a 2,313 usuarios (personas 
naturales y jurídicas) en el ámbito de 18 departamentos: 86 distritos de 51 
provincias. 
 
En el periodo 2009 al 2019 se ha certificado 201,187 toneladas de semilla 
de la clase certificada; en el ámbito de 20 departamentos: 137 distritos de 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
152 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
73 provincias. Estimándose una superficie beneficiada con semilla 
certificada de 2,551 hectáreas. 
 
iii. Autoabastecimiento. 
Un tercer esquema tiene relación con el autoabastecimiento de los 
agricultores de productos frescos. Al respecto Clase de Semilla No-
Certificada el nuevo Reglamento de Semillas (DS Nº 0062012-AG) 
desarrolla el concepto de clase de semilla no-certificada, en sustitución de 
la anterior denominación de semilla común, con el siguiente alcance: 
 
 Las especies que no cuentan con reglamentación específica se incluyen 
dentro de la clase de semilla no certificada y se producirán y 
comercializarán como clase no-certificada. 
 
 Los reglamentos específicos de semillas por especie o grupo de 
especies establecerán los requisitos mínimos de calidad que deben 
cumplir los campos de multiplicación y los lotes de la semilla de la clase 
no-certificada (Art. 40). 
 
 La Autoridad en Semillas podrá realizar una supervisión de los mismos 
a fin de verificar los requisitos de calidad. En el caso de especies que no 
cuenten con Reglamentación Específica, la Autoridad en Semillas 
establecerá los requisitos de calidad (Art. 54).  
 
 Obligaciones del productor de semilla no certificada: 
 
 Declarar ante la Autoridad en Semillas la producción de semilla no-
certificada, una vez instalado el campo de multiplicación (indicando 
el número de registro de productor de semillas, la especie a cultivar 
y sembrar, la ubicación del campo de multiplicación, la procedencia 
de la semilla, la fecha de siembra y la fecha estimada de cosecha y 
la producción estimada, entre otros) (Art. 39). 
 La producción de los campos no declarados no podrá ser 
comercializada como semilla, sino, únicamente, como consumo 
directo o industrializado (Art. 41). 
 Responsabilizarse de la garantía de la calidad de la semilla no-
certificada (Art. 40). El productor debe declarar obligatoriamente a la 
Autoridad en Semillas la cantidad de semillas acondicionada para su 
venta, una vez concluido su envasado y etiquetado (Art. 42). 
 Mantener registros de todas las actividades relacionadas al campo 
de multiplicación de semillas (Art. 43). 
 
 La Autoridad en Semillas podrá restringir la producción debido a 
problemas fitosanitarios (Art. 45). 
 
Se comercializará con las etiquetas de color amarillo del productor. La 
etiqueta acreditará quién es el productor que garantiza su calidad y que 
han sido declaradas por la Autoridad en Semillas (Art. 55). 
 
En el período 2009 al 2019 la tasa de uso de semilla no certificada fue de 
91.17% del 2009-2010 al 86.40% en la campaña 2015-2016 para luego 
caer a 87.30% en el 2018-2019. 
 
iv. Producción por contrato. 
A pesar de que hoy hay poca producción por contrato, se menciona la 
posibilidad de este canal de venta, del cual se han identificado algunos 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
153 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
actores particulares, pero que sin embargo operan a una muy baja escala 
(como por ejemplo, la empresa Snacks América Latina en el caso de papa 
variedad capiro).   
 
En el Perú aproximadamente el 70% son pequeños agricultores que 
poseen una extensión de menos de 05 hectáreas, que condiciona el 
desarrollo sostenible de estos pequeños agricultores, quienes pueden 
lograr una alta productividad, pero son muy vulnerables a la economía de 
mercado donde actúan, sus costos de producción son mayores, no tiene 
volumen de producción para mejorar su comercialización, limitado acceso 
al crédito, y a la tecnología. Para dar solución a estas imperfecciones una 
alternativa es realizar una agricultura por contrato, buscando la equidad 
entre el agricultor y el patrocinador o comerciante, y para que sea 
beneficioso, se necesita que se comprometan a respetar las condiciones 
del contrato, donde el agricultor se compromete a entregar la cantidad y 
calidad exigida, y que el patrocinador o comerciante apoye con semillas, 
tecnología y nuevas técnicas de cultivo, asegurando al agricultor un buen 
precio, que el agricultor sienta que es beneficioso realizar una agricultura 
por contrato y que sea a largo plazo. 
 
3.4. Identificación de las variables relevantes para la consolidación del mercado de 
semillas y perspectivas.  
 
3.3. Identificación de las variables relevantes para la consolidación del 
mercado de semillas y perspectivas. 
 
La Ley General de Semillas, Ley Nº 27262, modificada con Decreto Legislativo 
N° 1080, declara de interés nacional las actividades de obtención, producción, 
abastecimiento y utilización de semillas y plantones de buena calidad, 
considerando que la semilla es el insumo estratégico más importante de los 
sistemas agrícolas, pues determina el nivel máximo de producción de los 
cultivos, siendo por ello necesario garantizar su calidad. Es así que, como 
vehículo de múltiples componentes, la semilla es una inversión prioritaria que 
garantiza una producción y productividad rentable y sostenible, base del 
desarrollo agrario.  
 
Asimismo, la Política Nacional Agraria, aprobada mediante Decreto Supremo N° 
002-2016-MINAGRI, tiene como objetivo lograr el incremento sostenido de los 
ingresos y medios de vida de los productores agrarios priorizando la agricultura 
familiar (…), contribuyendo a la seguridad alimentaria. En ese contexto, en el 
Lineamiento Estratégico N° 3 del Eje N° 6 se establece: Asegurar la generación, 
conservación y registro de semillas y simientes de alta calidad, que sea 
accesible a los productores a través de un sistema descentralizado de 
semilleristas y agentes privados.  
 
A la vez esta actividad está vinculada al Objetivo Estratégico 2 del INIA: 
Fortalecer el posicionamiento del INIA para elevar la productividad del sector 
agrario, y acción estratégica: Productores del Sistema Nacional de Innovación 
Agraria - SNIA acceden a semillas de calidad oportunamente. 
 
Es importante señalar, que el abastecimiento de semillas de calidad constituye 
la actividad más estratégica de la actividad agrícola, ya que sobre el rendimiento 
potencial de ésta se apoya del éxito de la producción agrícola, es decir; el 
acceso y uso de material genético de calidad, incrementa la productividad y 
producción de productos de calidad, reflejándose en mayores ingresos netos 
para los agricultores (IICA, 2019). Asimismo, la FAO estima que el 50% del 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
154 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
incremento en la productividad de los principales cultivos está relacionado con 
el uso de semilla de calidad dado principalmente por la genética de la variedad 
utilizada.  
 
Finalmente, el SENASA ha asumido las funciones de Autoridad en Semillas 
desde el 19 de junio del 2020, mediante Resolución Ministerial N° 0142-2020-
MINAGRI, donde busca otorgar transparencia y seguridad a los usuarios, 
mejorar la disponibilidad de semillas en cantidad, calidad, competitividad y 
apoyo a las agroexportaciones. Asimismo, está facultada para normar, 
promover, supervisar y sancionar las actividades relativas a la investigación, 
producción, acondicionamiento, certificación, determinación de la calidad y 
comercialización de semillas, así como promover, en coordinación con 
instituciones públicas y privadas, la utilización de semillas de calidad, conforme 
a lo establecido en el inciso “e” del Artículo 6° del Reglamento General de la Ley 
General de Semillas, aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2012-AG, 
se señala que es función de la Autoridad en Semillas, y con el propósito de 
fomentar el uso de semilla de calidad como insumo fundamental, para la mejora 
de la productividad, sostenibilidad y seguridad alimentaria de los pequeños y 
medianos productores agropecuarios de nuestro país, se identifica las variables 
relevantes para la consolidación del mercado de semillas y perspectivas. 
 
En el marco de la legislación vigente en materia de semillas, así como el 
cumplimiento de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento se ha 
identificado las variables relevantes para la consolidación del mercado de 
semillas y perspectivas, asi como fomentar la mejora de la disponibilidad, 
acceso y uso de semilla de calidad como insumo fundamental, para la mejora 
de la productividad, sostenibilidad y seguridad alimentaria de los pequeños y 
medianos productores agropecuarios de nuestro país. 
 
Variables identificadas: 
 
1. Articulación con las entidades públicas y privadas del sector agrario, para el 
fortalecimiento de los eslabones de la cadena de semillas. 
 
2. Desarrollar capacitación a los actores del sistema nacional de semillas en 
temas de investigación, producción, certificación, acondicionamiento y 
comercialización de semillas. 
 
3. Sensibilizar a los agricultores en la importancia del uso de semilla de calidad 
en la productividad, sostenibilidad y seguridad alimentaria. 
 
Para él se plantean las siguientes actividades: 
  
Articulación 
 
Emitir documentos de comunicación a las instituciones públicas y privadas del 
sector agrario a nivel nacional, regional y local, con la finalidad de coordinar los 
eventos de articulación, capacitación y sensibilización. 
 
Eventos de articulación en semillas 
 
Realizar reuniones técnicas de trabajo con entidades públicas y privadas del 
sector agrario que ejecutan programas y proyectos relacionados a las 
actividades de producción, comercialización y adquisición de semillas, con el 
propósito establecer acuerdos para desarrollar trabajos en conjunto para el 
fortalecimiento de los eslabones de la cadena de semillas. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
155 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Esta actividad consiste en coordinar y desarrollar reuniones de trabajo en cada 
institución, con la finalidad de lograr una mayor participación de responsables, 
coordinadores, especialistas y técnicos involucrados en la planificación y 
ejecución de los programas, proyectos, capacitaciones, asistencia técnica, entre 
otras actividades relacionadas al uso, producción, comercialización y 
adquisición de semillas a nivel nacional. 
 
Eventos de capacitación en semillas 
 
Los eventos de capacitación se deben desarrollar mediante conferencias, 
charlas, talleres, días de campo, pasantías y ECAʹs, dirigido a los actores del 
sistema nacional en semillas que realizan actividades de investigación, 
producción, promoción, extensión, acondicionamiento, certificación, 
comercialización, supervisión, regulación y utilización de semillas,  
 
Esta actividad consiste en coordinar y desarrollar eventos de capacitación a 
nivel nacional, regional y local en coordinación con las diferentes entidades 
públicas, privadas y organizaciones del sector agrario, con la finalidad fortalecer 
sus capacidades técnicas y operativas para la mejora de los procesos y 
actividades de cada eslabón de la cadena de semillas.  
 
Eventos de sensibilización 
 
El proceso de comunicación se debe realizar utilizando metodologías de 
enseñanza con principios de horizontalidad y participativa, a través de talleres, 
días de campo, pasantías, ECAʹs, dirigido principalmente a los agricultores 
usuarios de semillas, coordinadores, especialistas y extensiones de programas 
y proyectos del sector agrario que realizan las actividades de producción, 
comercialización, adquisición y uso de semillas. 
 
Esta actividad consiste en concientizar a los participantes, en las ventajas y 
beneficios del uso de semilla de calidad, su impacto en la productividad, 
sostenibilidad y la rentabilidad de sus cultivos, reflejándose en mayores ingresos 
y la seguridad alimentaria de las familias de los agricultores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 156 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
Capítulo IV: Desempeño de los Proyectos de Semillas y Extensión 
 
4.1. Sistematización de experiencias internacionales de proyectos de promoción del 
mercado de semilla de calidad para el cultivo de productos agrícolas  
 
El uso de semillas de alta calidad de variedades mejoradas, combinadas con 
técnicas de producción, fue responsable en Europa Central, de incrementar los 
rendimientos por hectárea de cereales en 112%, de papa en 124% y de remolacha 
en 142%, durante los últimos 30 años. En Estados Unidos, el rendimiento del maíz 
pudo ser duplicado durante los últimos 20 años a través de la introducción de 
híbridos y variedades mejoradas (Espinal, 2015)73. 
 
El papel de los gobiernos en el fomento de las inversiones es fundamental, y en el 
caso del sector agrario con mayor razón, debiendo incidir primordialmente sobre la 
innovación y la tecnificación agraria para promover la modernización y 
competitividad. “Las recientes tasas de crecimiento sin precedente de la producción 
de alimentos en países en vías de desarrollo se deben en gran medida a la 
provisión de un bien público, la investigación agrícola, como herramientas 
fundamentales para la competitividad del sector agropecuario. Hay evidencia 
abrumadora sobre las altas tasas de retorno a las inversiones en investigación 
agrícola” (FAO, 2004 “Políticas y Desarrollo Agrícola – Conceptos y Principios”, cita 
a Evenson et al., 1979). 
 
Instituciones internacionales como FAO (2010), OXFAM (2013), AECID (2014), 
BID(2015), BM (2016), entre otros, en acuerdos de cooperación con los países 
latinoamericanos, asiáticos y africanos han encargado la elaboración de estudios, 
tales como: “La semilla y la seguridad alimentaria”, “Impacto del uso de semillas de 
calidad sobre la economía de las familias”, o “semillas de calidad en manos de la 
agricultura familiar”; en donde se resalta la importancia de las inversiones del 
estado en innovación en semillas con el fin de lograr mayores niveles de 
productividad en los cultivos. 
 
4.1.1. Centro América: Semillas para el Desarrollo 2010-2015 
 
En el 2016, la FAO publicó el artículo técnico-científico denominado: “Semillas para 
el Desarrollo 2010-2015”, en el marco del Plan “Mesoamérica sin hambre” 
(AMEXCID - I6063S); en donde se da a conocer los resultados de éxito de un 
megaproyecto de innovación en semillas para Centroamérica, ejecutado por la 
FAO con el apoyo de siete (07) gobiernos Centroamericanos. El estudio tuvo por 
objetivo estimar el impacto que generan las inversiones públicas en el sector 
semillas sobre la productividad agrícola. 
 
El estudio FAO concluye: “Como resultado de la intervención, al cabo de un año y 
medio, con el apoyo financiero del Estado, las empresas de agricultores familiares 
comenzaron a producir y suministrar semilla certificada de variedades locales de 
frijol y maíz, incrementándose los rendimientos de producción hasta en un 30% en 
maíz y 40% en frijol”. 
 
 
 
 
 
 
                                                          
73 Espinal, J. (2015). Importancia Tecnológica de la Semilla. 
    De: http://cienciasfya2015.blogspot.pe/2015/03/importancia-tecnologica-de-la-semilla.html 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
157 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Grafico 65. Inversiones en Proyecto: Semillas para el Desarrollo 2010-2015 
 
 
 
4.1.2. Proyecto de promoción de semillas de calidad: Influencia de la calidad de 
semilla en la productividad de frijol en el norte-centro de México74 
 
Las inversiones en proyectos de innovación para la obtención de semillas de 
calidad siguen siendo insuficientes, ello impacta significativamente en la 
productividad de sus campos. El proyecto plantea que el uso de semilla certificada 
es una opción tecnológica que incrementa el rendimiento del frijol hasta en 40%, 
especialmente en ambientes buenos de los estados de Chihuahua y Zacatecas. El 
beneficio económico marginal obtenido con el uso de semilla certificada fue más 
alto en ambientes buenos, en los que se alcanzó un incremento del ingreso de 
4,320 pesos por hectárea. 
 
El estudio concluye: El uso de semilla certificada generó incrementos significativos 
del rendimiento, ya que se produjeron 1,473, 710 y 400 kg ha-1 en ambientes 
buenos, regulares y malos, respectivamente, mientras que, con el uso de semilla 
no certificada, los rendimientos reportados fueron de 981, 603 y 250 kg ha-1 para 
los mismos escenarios, respectivamente. 
 
4.1.3. Importancia de las Políticas Públicas: El caso de la promoción del mercado 
de semillas en Brasil75 
 
La agricultura brasileña presenta actualmente un desempeño impresionante, 
comparable y a veces superior a países productores y tradicionales exportadores 
                                                          
74 Mario Ávila Marioni, et al – 2012. Artículo Científico Tecnociencia – Chihuahua, Vol. 6 N° 03 – Sept-Dic 2012. 
75 Claudio Bragantini (claudio.bragantini@embrapa.br) y Silmar T. Peske. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária – 
EMBRAPA, 2013. Mar/Abr. – 2015, Año XIX - N°02. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
158 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
de productos agrícolas. Los números no dejan dudas que el agronegocio brasileño 
es moderno, eficiente y competitivo, siendo uno de los líderes mundiales en la 
producción y exportación de varios productos agrícolas. 
 
Los pilares fundamentales para el crecimiento agrícola en Brasil han sido el 
desarrollo de las políticas y decisiones públicas para el financiamiento de proyectos 
relacionados al desarrollo de capacidades de los agricultores, el acceso al crédito 
agrario y la tecnificación del campo, …“En medio de esas políticas de inversión se 
encuentra el sector de semillas, considerado como la base para la competitividad 
del agronegocio y para una agricultura de éxito, pues es en la semilla donde se 
encuentra la mayoría de las innovaciones tecnológicas desarrolladas por la 
investigación”. 
 
Las inversiones del gobierno brasilero para las actividades de investigación y 
generación de ciencia y tecnología en semillas fue tal que permitió al Brasil poseer 
sus propias reglas de análisis de semillas (RAS), siendo una de las principales 
tecnologías desarrolladas por Brasil como base para incrementar la productividad 
agraria. Las inversiones de miles de millones de dólares en el sector agrario y de 
cientos de millones en proyectos para lograr la calidad de las semillas se tornó tan 
importante en el país que en la actualidad Brasil cuenta con más de 250 
laboratorios de análisis de semillas de alta calidad, siendo acreditados por la 
International Seed Testing Association (ISTA), para fines de importación y 
exportación de semillas. 
 
Los Institutos Nacionales de Innovación Agraria en los países en franco proceso 
de desarrollo como Brasil, México, Argentina, Colombia y Chile tienen asignaciones 
presupuestales significativas de sus gobiernos, como política de Estado, 
priorizando las inversiones en proyectos de innovación agraria como base 
fundamental para el desarrollo económico de sus países. Así, la inversión pública 
promedio destinada a la investigación agropecuaria alcanza en Brasil los 1,200 
millones de dólares al año, en México 500 millones de dólares, en Argentina 250 
millones de dólares, en Colombia 150 millones de dólares y en Chile 120 millones 
de dólares. Aun cuando estas cifras están lejanas de las inversiones en los Estados 
Unidos de Norteamérica, Alemania o Israel; las inversiones públicas de estos 
países son importantes y ello impacta directamente en el desarrollo nacional76. En 
el Perú el Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA cuenta con un 
presupuesto anual aproximado de 20 millones de dólares (MEF, 2016), las 
diferencias hablan por sí mismas. 
 
4.1.4. Informe del Proyecto: Cultivando Semillas para la Seguridad Alimentaria en El 
Salvador. Análisis del Programa de Compras Gubernamentales de Semilla de 
Maíz y Frijol en El Salvador77.  
 
Una de las experiencias de éxito en la innovación y uso de semillas de calidad fue 
la ocurrida en El Salvador en los últimos 15 años, en donde una política audaz de 
inversiones públicas para poner el mercado de semilla certificada para ponerla en 
manos de los agricultores ha permitido el incremento significativo de la 
productividad agrícola en dicho país. 
 
En lo relacionado al presupuesto destinado a los proyectos de innovación y la 
agricultura familiar en El Salvador, las asignaciones presupuestarias del gobierno 
se incrementaron significativamente entre 2004 a 2013: pasando de $185,943 a 
                                                          
76 Stads G. y Beintema, N. (2009). Investigación Agrícola Pública en América Latina y El Caribe 
77 Martínez, E y Calixto, B. (2015). San Salvador – El Salvador. OXFAM/REDES/ECOVIVA, Abril – 2015. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
159 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
$25’166,065. Asimismo, el número de beneficiarios se incrementó de 19,132 en el 
año 2004 a 587,836 para el 2013. 
 
4.1.5. Desarrollo y Proyección del Sector de Semillas en América Latina y el Caribe78  
 
Los programas nacionales e internacionales de investigación de cultivos están 
desarrollando nuevas y mejores variedades a un ritmo acelerado. Sin embargo, la 
utilización de estas nuevas variedades en campos de los agricultores no ocurre al 
mismo ritmo. La disponibilidad de buena semilla de variedades mejoradas sigue 
siendo la principal limitación del desarrollo agrícola en muchos países. 
 
La buena semilla es uno de los requisitos más importantes en la aceleración de la 
producción y productividad agrícola. Como se observa en ciertos cultivos en los 
países del trópico y subtrópico de todo el mundo, la participación del estado a 
través de las inversiones en investigación, generación y promoción del uso de 
semillas de calidad juega un rol fundamental, dejando la producción y 
comercialización al sector privado”.  
 
4.1.6. “Política de desarrollo agrícola - Conceptos y principios”79 
 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación 
FAO Roma 
 
La agricultura no es una isla en la economía, su objetivo último es el de contribuir 
al desarrollo nacional. En la agricultura, igual que en otros sectores, la política 
económica responde a los imperativos nacionales y a una visión social y política.   
 
El consenso sobre el papel del gobierno en el desarrollo agrícola ha cambiado a 
través del tiempo hacia un manejo menos directo de las actividades económicas y 
menos controles sobre los precios y las cantidades de factores y productos. 
Aunque el concepto de “fallas del mercado” en el sector privado ha sido reconocido 
desde hace mucho tiempo en economía, la aceptación de las “fallas del gobierno” 
es ahora mucho mayor que antes.  
 
Hay evidencia abrumadora sobre las altas tasas de retorno a las inversiones 
estatales en investigación agrícola, un ejemplo claro de ello es la intervención del 
estado en la generación de semilla mejorada y como dicha tecnología impacta 
significativamente sobre la productividad; por supuesto, la intervención del sector 
privado en el sistema de semillas es imprescindible. 
 
Dada la indudable complementariedad entre la inversión pública y la privada, no es 
sorprendente que la última haya tardado en compensar esa deficiencia. La 
disminución de la inversión pública en investigación y desarrollo agrícola en 
algunos países está retrasando el progreso tecnológico del sector agropecuario; 
por ello es urgente, orientar las políticas públicas a decidir por inversiones en 
investigación y desarrollo. 
 
 
 
 
                                                          
78 Centro Internacional de Investigaciones en Agricultura Tropical - CIAT. MEMORIAS. Cali-Colombia. Julio 25-29, 1983 
79 FAO Roma – Italia (2004)/ ISBN 92-5-305207-4ta Edición 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
160 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
4.1.7. Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de 
Pequeños Agricultores en Cultivos para la Seguridad Alimentaria (FAO, 
2011)80 
 
En años recientes, muchos gobiernos en el mundo en desarrollo redujeron la 
inversión pública en el sector de semillas, esperando que el sector privado ocupara 
esa función. Sin embargo, el sector privado generalmente no ha asumido el desafío 
como se esperaba. Como resultado, los agricultores han quedado sin acceso a las 
semillas de variedades nuevas y mejoradas. Esto es especialmente crítico para los 
cultivos auto polinizados y de polinización cruzada y para los cultivos de 
propagación vegetativa, que no son atractivos para la inversión privada. 
 
Esto es un problema serio que limita el desarrollo agrícola, particularmente de cara 
al cambio climático cuando el acceso a variedades nuevas y genéticamente 
diversas es crítico. Los países a menudo le solicitan a la Organización de las 
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) por políticas o 
asesoramiento técnico sobre como incrementar en forma sostenible el suministro 
de semillas de calidad de cultivos, tan importantes para la seguridad alimentaria. 
 
En el 2011, la FAO elaboró una guía de promoción de pequeñas empresas de 
productores de semillas, es en respuesta a la solicitud de los gobiernos y 
tomadores de decisión en los países en desarrollo por directrices sobre opciones 
para construir sistemas eficientes de entrega de semillas adaptados al nivel de su 
desarrollo agrícola. Aunque esto no es y no debería ser considerado como una 
panacea para todos los aspectos de semillas que enfrentan diferentes países, FAO 
espera que ayudará a entender mejor los problemas en este sector de manera de 
afrontarlos mejor y, por lo tanto, contribuirá al desarrollo de vibrantes industrias 
nacionales de semillas en países en desarrollo en apoyo a la seguridad alimentaria. 
 
4.1.8. Experiencia del Intercambio Global “Adoptar-Una-Semilla” de La Vía 
Campesina81 
 
Del 29 de agosto al 4 de septiembre de 2018, se dio el Intercambio Global de 
“Adoptar-Una-Semilla” de La Vía Campesina internacional en Brasil. El objetivo del 
intercambio fue dar a conocer el trabajo histórico con semillas que tiene el 
Movimiento de Pequeños Agricultores (MPA) para ayudar en la consolidación de la 
nueva acción de La Vía Campesina “Adoptar-Una-Semilla,” parte de la campaña 
“Semillas Patrimonio de los Pueblos al Servicio de la Humanidad”. La acción se 
trata de que cada organización de La Vía Campesina y sus afiliados adopten una 
semilla criolla y que la cuiden, la multipliquen, y las compartan. 
 
La delegación internacional del intercambio estuvo compuesta por un/a 
representante por continente de los países de Corea (Asia), Costa Rica (Américas), 
Palestina (Medio Oriente), Suiza (Europa), Zimbabue (África), de organizaciones 
que también ya llevan sus procesos en conservación de semillas. 
 
La delegación recorrió 1,700 kilómetros en la región nordestina de Brasil en los 
estados de Sergipe y Bahía, visitando comunidades campesinas organizadas del 
MPA que luchan por la tierra, el agua y la biodiversidad en el sertão o semiárido 
brasileño. La región tiene una gran población campesina, como también 
comunidades quilombolas poco reconocidas antes del gobierno de Lula. 
                                                          
80 FAO (2011). Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de Pequeños Agricultores en Cultivos para la 
Seguridad Alimentaria. Mejores prácticas y opciones para la toma de decisiones. 
81 Agroecología y semillas campesinas, América del Sur: “Campaña de semillas, patrimonio de los pueblos al servicio de la 
humanidad”, octubre 2018 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 161 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
 
La delegación tuvo la oportunidad de conocer varias casas de semillas, construidas 
en los últimos años con apoyo del gobierno estatal y la Articulación del Semiárido 
Brasileño que vincula organizaciones sociales de todo el territorio para trabajar en 
temas del agua, semillas, etc. Las casas almacenan semillas de las comunidades. 
En la Unidad de Producción Campesina (una finca del MPA en el estado Sergipe 
para producción y formación) está la ‘casa madre’ de semillas que une todas las 
semillas del territorio. 
 
También, se conoció la experiencia de producción de reservas vivas de semillas 
de maíz, yuca y frijol en varias comunidades de MPA en el estado de Bahía. Allí 
estaban experimentando con el uso del riego con cinta goteo por la falta de lluvia y 
la crisis de semillas que enfrentan. 
 
En cada comunidad, la delegación fue recibida por familias campesinas que no 
solamente compartieron su experiencia con semillas sino también otros aspectos 
de la cultura semiárida como la comida, la música y el teatro. En agradecimiento, 
la delegación internacional compartió las experiencias de sus organizaciones y las 
semillas criollas que trajeron de sus países. 
 
 Fue un intercambio de mucha riqueza, mística y solidaridad que se llevará para 
todas las regiones de La Vía Campesina para seguir potencializando la acción 
“Adoptar-Una-Semilla”. 
 
4.2. Sistematización de experiencias nacionales de proyectos de promoción del 
mercado de semilla de calidad para los productos agrícolas  
 
En nuestro país existen antecedentes recientes de intervenciones en el mercado 
de semillas de calidad, así como acciones de promoción para su uso sostenible, 
por su efecto en la productividad agrícola. El Programa Especial de la Autoridad en 
Semillas – PEAS, realizó en el año 2013 un estudio técnico para demostrar el 
impacto del uso de semillas de calidad sobre la productividad del café, en el 2015 
la Universidad Nacional Agraria La Molina hizo lo propio sobre el cultivo de Maíz 
Amarillo Duro, finalmente, el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, 
concluyó que sólo con el uso de semilla certificada de arroz se puede incrementar 
la productividad del cultivo hasta en un 30% (INIA - MINAGRI, 2014). 
 
En el 2008, el Gobierno Regional de Lambayeque (PDC 2009-2015), manifestó 
que: “La evolución del cultivo de arroz (en Lambayeque) en los últimos quince años, 
ha mostrado un crecimiento de su área sembrada y cosechada. En lo que respecta 
al rendimiento en el período evaluado se aprecia un incremento del 50 %, lo que 
conlleva a que la producción haya crecido significativamente. Este desarrollo es 
consecuencia de los trabajos de mejoramiento genético que se llevan a cabo tanto 
por el Sector Público, como el Privado”. 
 
Años atrás, la Universidad del Pacífico, mediante la investigación denominada: “El 
financiamiento de un cambio tecnológico en la agricultura de subsistencia” (Ricardo 
Labarta Chávarri, UP -1995), concluyó lo siguiente: “El análisis económico muestra 
que la inversión adicional en semilla básica (certificada de papa) en el 
departamento de Cajamarca genera un incremento adicional de 210% en los 
ingresos en comparación con la práctica tradicional de los agricultores” (Proyecto 
Público-Privado SEINPA: Convenio INIA, CIP Y COTESU, 1995/ p.59). 
 
El Proyecto SEINPA – “Manejo y Producción de Semillas para Mejorar la 
Productividad de Papa en el Perú”, se formó a través del convenio firmado entre el 
Centro Internacional de la Papa (CIP) y el Instituto Nacional de Investigación 
Agraria (INIA), con el apoyo de la Cooperación Técnica Suiza (COTESU). Su 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
162 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
finalidad era producir y distribuir semillas de alta calidad del cultivo de papa, y el 
impacto de las mismas en la productividad de los agricultores paperos de la región 
Cajamarca. 
 
Como experiencia nacional, existen proyectos de intervención en la promoción del 
mercado de semillas realizados en los tres niveles de gobierno del sector público y 
en el sector privado; desde la experiencia recurrente de la compra de semillas por 
parte de las entidades públicas hasta los proyectos de producción de semillas y 
plantones por parte de las empresas y organizaciones agrarias. Un caso último es 
el desarrollado en el 2014-2015 con el proyecto del MINAGRI: “Promoción del 
cultivo de la Quinua en la Costa Norte del Perú”, desplegando cientos de toneladas 
de semilla de quinua a esa zona del país, con resultados no satisfactorios por los 
problemas productivos y de mercado que se presentaron, ocasionando grandes 
pérdidas a los agricultores e inversionistas. 
 
4.2.1. Proyecto Semillas Andinas (FAO) 
 
Programa de apoyo a la agricultura familiar campesina en Perú, Bolivia y Ecuador 
para mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de semilla de calidad en las zonas 
Alto Andinas” (Proyecto GCP/RLA/183/SPA). 
 
Interesantes resultados para el sistema de semillas: 
 
   Figura 10. Productos, resultados y efectos del proyecto 
 
 
Fuente: Gonzalo Tejada (2018). Presentación del Proyecto.  
PROYECTO SEMILLAS ANDINAS, LOGROS Y RESULTADOS 
 
Principales Logros: 
 
 Oferta sostenible de semillas 
 90 organizaciones de productores operando y consolidación. 
 2,889 toneladas de semilla producida en la última campaña 
 2.3 millones US$ en semilla producida, que dinamizan la economía local. 
 
 Cambio en la cultura de uso de semilla 
 92 organizaciones campesinas han empezado a usar semillas certificada 
 9,200 familias se han beneficiado con la semilla de calidad producida 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
163 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 Escuelas de campo de agricultores (ECA) 
 2,537 participantes en las escuelas de campo 
 128 facilitadores de escuelas de campo entrados 
 
 Entono favorable 
 25 propuestas de normas en semillas desarrolladas (19 en vigencia) 
 Políticas públicas 
 Estrategia del Proyecto insertada a los programas del Gobierno -Ecuador 
 Propuesta de estrategia asistencia técnica Semillera -Bolivia 
 Propuesta plan estratégico nacional de semillas –Perú 
 577 profesionales y técnicos capacitados en semillas 
 
Impactos 
 
 51% de incremento de rendimiento por el uso de semilla certificada 
 37% de la demanda local de semillas cubierta 
 32% de participación de mujeres 
 2 millones de dólares en recursos financieros movilizados, para dinamizar su 
producción 
 19% incremento del ingreso familiar por cultivo 
 16% incremento del ingreso familiar por país 
 
Grafico 66. Incremento del ingreso familiar por cultivo 
 
 
Grafico 67. Incremento del ingreso familiar por país 
 
Fuente: Fuente: Gonzalo Tejada (2018). Presentación: “Semillas Andinas, logros y resultados” 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 164 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
4.2.2. Cinco experiencias exitosas de producción de semilla de papa en los Andes 
 
El rendimiento del cultivo de la papa en los países andinos es relativamente bajo y 
una causa importante es la degeneración de la semilla. Para solucionar el problema 
se crearon los sistemas formales de certificación de semillas, a imagen y 
semejanza de los establecidos en los países desarrollados. Pero por diferentes 
motivos y a pesar del esfuerzo dedicado, su implementación no ha entregado los 
resultados esperados. Se requieren por tanto cambios urgentes en los actuales 
sistemas de semilla. Aquellos que permitan a los pequeños y medianos 
productores ser competitivos y mejorar sus condiciones de vida. La siguiente nota 
describe cinco experiencias exitosas de producción de semilla de papa en Ecuador, 
Perú, Chile y Argentina. 
 
CASO PERÚ: Semilla por aeroponía y papa nativa 82 
 
Cajamarca es una de las dos zonas productora de papa del norte del país. Sus 
agricultores siembran variedades mejoradas y nativas, estas últimas muy 
apreciadas por los consumidores de la región. Sin embargo, su comercialización 
se limita a los mercados locales porque llegar a los consumidores de la costa 
supone una inversión y unos contactos que no tienen. 
 
Una ONG está cambiando la situación. La Asociación para el Desarrollo Sostenible 
del Perú (ADERS) ha conseguido que los agricultores produzcan papa de calidad 
y la vendan a grandes supermercados. 
 
Todo empezó hace cinco años en Conga, una zona donde se extrae oro de minas 
a cielo abierto. La papa es el cultivo más importante pero su rendimiento es bajo: 
5 ton/ha para papas nativas y 10 ton/ha para las mejoradas. La razón está en que 
los productores usan como semilla los tubérculos cosechados en sus fincas. O 
aquellos conseguidos de vecinos o en mercados locales. Y ese es un material que 
suele tener plagas y enfermedades, que se acumulan de un ciclo a otro. 
 
Para modificar esta situación, ADERS elaboró un proyecto y consiguió financiación 
con recursos de Yanacocha Mining Corporation, la compañía que extrae el oro de 
la zona. Las compañías mineras generalmente desarrollan proyectos en las zonas 
que intervienen. Es lo que se conoce como Responsabilidad Social Corporativa. Y 
lo hacen a través de ONG’s que conocen la región, tienen los conocimientos 
técnicos y son hábiles para manejar recursos. 
 
Asociatividad: Los primero que hizo ADERS fue establecer una alianza estratégica 
con el Centro Internacional de la Papa (CIP), el Instituto Nacional de Innovación 
Agraria (INIA), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y un proyecto 
de la FAO relacionado con papas nativas. 
 
El siguiente paso fue fortalecer a los productores en tecnologías del cultivo, 
organización y marketing. Para ello usó las metodologías del Enfoque Participativo 
de Cadenas Productivas (EPCP) y de Escuelas de Campo de Agricultores (ECA). 
Usando estas tecnologías fueron entrenados 200 agricultores en temas como: 
Buenas prácticas agrícolas, cadena de suministros, producción de papa nativa, 
postcosecha, selección y clasificación de semilla, almacenamiento, estándares de 
calidad para mejorar la gestión de marketing, y plan de ventas para atender el 
mercado. 
 
                                                          
82 Adaptación del capítulo Aeroponic seed and native potatoes in Perú, del documento de trabajo Case Studies of Root, Tuber 
and Banana Seed Systems. Redepapa, 2017 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
165 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Un paso intermedio fue mejorar la sanidad de la semilla. ADERS construyó un 
invernadero para producir mini tubérculos por aeroponía (tuberculillos semilla), a 
partir de cultivos de tejidos suministrados por el CIP. Los productores multiplican 
este material y obtienen semilla de calidad. Además, quedan registrados ante el 
INIA como semilleristas autorizados. 
 
Con el uso de esta semilla y la aplicación de fertilizantes químicos, los rendimientos 
de los cultivos se incrementaron de 5 ton/ha a 15 ton/ha. Tal como sucede con 
CONPAPA (ver capítulo Integrando sistemas formales e informales de semilla de 
papa en Ecuador), este caso mezcla, en uno sólo, los sistemas formales e 
informales de semilla. Pues, por un lado, ADERS recibe material certificado del 
CIP, y por el otro, produce semilla bajo sus propios estándares de calidad.  
 
El último paso del proceso fue asegurar la comercialización de papa. Con este fin, 
ADERS creó una corporación para concretar negocios con los supermercados. De 
esta forma, los productores asociados se comprometen a entregar las cantidades 
acordadas de papa. Los resultados de este proyecto estimularon al Gobierno para 
proponer una nueva reglamentación de producción de semillas que incluye los 
sistemas informales de semilla. 
 
Su objetivo es ayudar a conservar la biodiversidad de las variedades nativas y 
mejoradas que siembran pequeños y medianos productores de semilla. Las dos 
categorías que quieren incorporar son la semilla declarada y la semilla tradicional. 
Con esta última se quiere beneficiar a los productores de papa nativa. Los 
agricultores del proyecto han observado que los rendimientos de sus cultivos se 
triplican si utilizan semilla sana. Tienen en claro que aplicando fertilizantes 
químicos obtienen papa de calidad. Son conscientes de todo ello. Pero no saben 
si van a comprar semilla certificada una vez haya finalizado el proyecto. ¡Esa es 
una gran interrogante! 
 
Por lo pronto, el precio de la papa por cada arroba (115 kg) ha pasado de valer 
US$1.67 a US6.00 en cinco años. Y la rentabilidad de los cultivos en la zona se ha 
mejorado en un 350%, en el mismo período. 
 
4.3. Sistematización de la actuación del PNIA a través de los proyectos de promoción 
de empresas semilleristas.  
 
Desde su creación, el Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), unidad 
ejecutora del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) del Ministerio de 
Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) se ha constituido como la primera operación 
en 33 años de apoyo financiero a la innovación agraria en el país y a la vez como 
el instrumento más importante en el fomento de la innovación para el desarrollo de 
una agricultura productiva, inclusiva y sostenible que permita mejorar la 
competitividad y rentabilidad de los pequeños y medianos productores. 
 
El Programa Nacional de Innovación Agraria – PNIA, en el marco del Proyecto de 
consolidación del Sistema Nacional de Innovación Agraria, consideró la ejecución 
de dos Componentes: 1) Afianzamiento del mercado de servicios de innovación; 2) 
Impulso a la creación de Competencias Estratégicas en I+D+i.  En el presente 
capítulo, vamos a referirnos al Componente 1: Afianzamiento del Mercado de 
Servicios de Innovación, que tiene como propósito apoyar el desarrollo de un 
mercado de servicios técnicos para la innovación a través de: 
 
a) Provisión de apoyo a grupos de beneficiarios a través de fondos concursables 
para: 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
166 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
- Investigación adaptativa, que consiste en el desarrollo de pruebas 
experimentales para validación, transferencia y adopción de tecnologías que 
resuelven los puntos críticos del Plan de Negocio para la producción y 
comercialización de un bien mejorado. Tiene como población objetivo 
Organizaciones de productores que desarrollan actividades agropecuarias, 
forestales y afines, que se encuentran formalmente con personería jurídica 
inscrita en los registros públicos o productores individuales agrupados bajo 
contratos de asociatividad. 
 
- Servicios de Extensión, que consiste en la provisión de asistencia técnica y 
capacitación por profesionales especializados para resolver los problemas de la 
cadena del agro-negocio que van desde la producción hasta la 
comercialización, así como para la mejora de los procesos de gestión de las 
unidades productivas. La población objetivo de este fondo son aquellas 
Organizaciones de productores que sean demandantes (clientes) de servicios 
de extensión, desarrollan actividades agropecuarias, forestales y afines, y se 
encuentran formalmente constituidas con personería jurídica inscrita en los 
registros públicos. 
 
- Servicios de apoyo a semilleristas, a través de la provisión asistencia técnica 
y capacitación para el desarrollo de la capacidad de oferta de semillas, 
plantones y reproductores de calidad. Los beneficiarios de este fondo son 
Organizaciones de productores que sean demandantes (clientes) de servicios 
de apoyo a semilleristas, desarrollen actividades agropecuarias, forestales y 
afines, deseen producir o mejorar la producción de semillas plantones o 
reproductores legalmente constituidas. 
 
b) Desarrollo de campañas de concientización para promover la disponibilidad de 
fondos concursables. 
 
Cuadro 59. Afianzamiento del Mercado de Servicios de Innovación, Informes 
técnicos de cierre tramitados Año 2020, meta anual y ejecución al I 
Semestre 2020 
 
 
Fuente: Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), INIA 2020 
 
A la fecha, se ha logrado que el 30.36% de productores(as) auto identificados como 
indígenas participen en los sub proyectos haciendo un total de 12,869 productores 
indígenas (5,548 mujeres y 7,321 hombres) beneficiados con 202 subproyectos de 
extensión, investigación adaptativa y empresas semilleristas. 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
167 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 60: Beneficiarios indígenas por SP ejecutados que aplican 
Salvaguardas Poblaciones Indígenas 
 
Fuente: Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), INIA 2020 
 
A junio del 2020 y según el análisis ejecutado a los 594 sub proyectos adjudicados 
se concluye que son 568 sub proyectos ejecutados en extensión, investigación 
adaptativa, empresas semilleristas y capacitación por competencias, que ha 
beneficiado a 41,756 productores (28,12 hombres y 13,631 mujeres).  
 
Grafico 68. Beneficiarios por género SP ejecutados 2015-2016-2017 
 
Fuente: Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), INIA 2020 
 
Grafico 69. Beneficiarios por género en Subproyectos ejecutados  
 
Fuente: Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), INIA 2020 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
168 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Grafico 70. Subproyectos financiados, Según tipo de fondo y departamentos 
 
 
Fuente: Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), INIA 2020 
 
Mapa 19. Ubicación de Sub Proyectos Financiados por PNIA 
 
Fuente: Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA), INIA 2020 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
169 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Los subproyectos relacionados al desarrollo de empresas semilleristas y 
servicios de extensión agraria han beneficiado a 32,988 agricultores. 
 
El desarrollo de empresas semilleristas promovida por el PNIA, ha provisto a los 
agricultores de bienes y servicios profesionales para atender Ia demanda por 
asistencia técnica y capacitación, así como mejorar Ia dotación de activos 
necesarios para Ia adopción de tecnologías innovadoras validadas, mediante 
módulos demostrativos, en las siguientes actividades: 
 
 Producción de Semillas: Producción, postproducción y comercialización de 
semillas. 
 Reproducción Pecuaria: Producción animal, con técnicas orientadas a mejorar 
Ia calidad genética pecuaria (reproducción, para animales menores, e 
inseminación artificial). 
 
Algunas consideraciones al proceso de promoción y desarrollo de empresas 
semilleristas 
 
- Es preciso identificar adecuadamente a los potenciales beneficiarios de los 
proyectos, haciendo un análisis de sus potencialidades de adaptación al 
mercado de semillas del país 
- La formalización y registro de empresas u organizaciones de semilleristas debe 
estar orientado a cadenas productivas con potencial de mercado en el sector 
semillero, tales como la papa, maíz, cereales, leguminosas, plantones frutales 
y forestales de calidad. De otro modo, para un inicio empresarial la competencia 
puede ser muy dura, como en el caso del arroz, el algodón o la quinua. 
- Es importante que las nuevas empresas semilleristas, además de la 
formalización y desarrollo de capacidades apuesten por invertir en 
infraestructura para el almacenamiento, procesamiento y acondicionamiento de 
sus semillas. Este aspecto puede ser una limitante importante, cuando se trata 
de competir en el mercado, y en este punto, el Estado debe establecer políticas 
de apoyo (por ejemplo, subsidios) relacionada a potenciar la infraestructura y 
equipamiento en la producción de semillas. 
-  Finalmente, mantener los servicios de capacitación y desarrollo de habilidades 
en la producción y comercialización de semillas, principalmente a los 
productores líderes de las comunidades. El apoyo técnico para la producción de 
semillas por parte de los servicios de extensión es esencial durante las primeras 
etapas de desarrollo de las empresas de semillas. El mejoramiento de las 
habilidades y conocimientos de los agricultores en almacenamiento de semillas, 
calidad de semillas, gestión, comercialización, contabilidad y acceso a nuevas 
variedades podría incrementar la adopción y difusión de nuevas variedades y 
prácticas mejoradas. Mantendrá comercialmente viable a la empresa de 
semillas de pequeños agricultores. 
 
4.4. Lecciones aprendidas y buenas prácticas  
 
Los agricultores en todas partes necesitan fácil acceso a semillas de alta calidad 
de cultivos productivos bien adaptados, que les permitan producir los mejores 
cultivos posibles. Pero los esfuerzos para estimular al sector privado a jugar un 
papel en asegurar una eficiente producción y distribución de semillas en el mundo 
en desarrollo, ha arrojado resultados variados. Los problemas son complejos ya 
que combinan tanto el modo de reproducción de los principales cultivos para la 
seguridad alimentaria (mayormente cultivos auto polinizados, de fecundación 
cruzada y propagación vegetativa) como la etapa de desarrollo agrícola del país. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
170 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
4.4.1. Etapas de desarrollo del sector semillas 
 
La etapa de desarrollo del sector de semillas como es descripta por muchos 
autores (Pray and Ramaswami, 1991; Morris, et al., 1998; Maredia, et al., 1999; 
Tripp, 2003; Kosarek, et al., 1999) es una consideración fundamental para 
cualquiera de las intervenciones planificadas. La sección siguiente describe cada 
etapa de la evolución del sector de semillas y las posibles intervenciones que 
podrían ser necesarias. Básicamente, hay una transición general desde un sector 
público fuerte el cual lidera la producción y control de semillas a una situación por 
medio de la cual el sector privado en la forma de pequeños agricultores locales 
asume estos roles. Las políticas y la legislación nacionales necesitan apoyar la 
transición fomentando vínculos entre la investigación, extensión, control de calidad 
y pequeños agricultores y mediante la construcción de sistemas de crédito, 
excepciones fiscales y/o subsidios que se requieran. Los cuadros 1 y 2 brindan una 
perspectiva general de las características importantes y de las principales políticas 
de apoyo a las actividades prioritarias en cada etapa83. 
 
Cuadro 61: Las etapas de desarrollo del sector de semillas y sus principales 
características 
 
Fuente: FAO, 2011. “Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de Pequeños Agricultores en 
Cultivos para la Seguridad Alimentaria”. 
                                                          
83 FAO, 2011. Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de Pequeños Agricultores en Cultivos para la 
Seguridad Alimentaria. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
171 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
… Continuación Cuadro 61 
 
Las etapas de desarrollo del sector de semillas y sus principales características 
 
 
 
Fuente: FAO, 2011. “Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de Pequeños Agricultores en Cultivos 
para la Seguridad Alimentaria”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
172 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 62: Adaptación de las políticas de apoyo a las respectivas etapas de 
desarrollo del sector de semillas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
173 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
… Continuación Cuadro 62 
Adaptación de las políticas de apoyo a las respectivas etapas de desarrollo del 
sector de semillas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
174 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
… Continuación Cuadro 62 
Adaptación de las políticas de apoyo a las respectivas etapas de desarrollo del 
sector de semillas 
 
 
 
Fuente: FAO, 2011. “Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de Pequeños Agricultores en Cultivos 
para la Seguridad Alimentaria”. 
 
 
La mayoría de los sectores de semillas de los países en desarrollo caen en las dos 
primeras categorías mencionadas anteriormente (pre industrial y emergente). 
Estas dos etapas se caracterizan principalmente por la agricultura de subsistencia 
y por la adopción de variedades mejoradas auto polinizadas y de polinización 
cruzada. Las organizaciones del sector público comienzan a realizar 
fitomejoramiento y a producir semillas. Aunque la mayoría de las semillas aún son 
guardadas en las explotaciones agrícolas, un creciente número de agricultores 
compra semillas comerciales de sus cultivos alimenticios de nacientes empresas 
de semillas de pequeños agricultores. Por lo tanto, su desarrollo y eficiencia 
debería ser de la mayor importancia para los gobiernos, dado que ellos manejan 
mejor los cultivos auto polinizados y de fecundación cruzada para semillas, no lo 
suficientemente rentables para las grandes compañías. 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
175 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Capítulo V: Estrategia para el desarrollo del mercado de semillas de 
calidad en el marco del SNIA.  
 
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE SEMILLAS 
 
5.1. Objetivos  
 
Promover el desarrollo del mercado de semillas a nivel nacional que permita 
incrementar el uso de semillas de calidad por parte de los productores agrarios, 
individuales y organizados, dedicados al cultivo de los principales productos 
agrícolas. 
 
5.2. Metas  
 
 Identificar los factores clave para el desarrollo exitoso del mercado de semillas 
de calidad para los productores agrarios dedicados al cultivo de los principales 
productos agrícolas en el país.  
 Desarrollar una estrategia público-privada para impulsar el desarrollo del 
mercado de semillas; proponiendo mejoras en las intervenciones públicas para 
promover la producción y la comercialización de semillas (incluyendo la mejora 
normativa que pudiera corresponder) considerando las necesidades y 
capacidades reales de los productores agropecuarios. 
 Proponer líneas y acciones estratégicas para el fortalecimiento del INIA como 
centro de investigación, producción y comercialización de semillas. 
 
5.3. Objetivos Prioritarios y Lineamientos estratégicos  
 
En el Perú persiste una limitada capacidad para garantizar la calidad de las semillas 
de manera sostenible y para enfrentar situaciones de desabastecimiento en casos 
de emergencia, ello como consecuencia de la proliferación de la venta ilegal de 
grano como semilla, la poca valoración de las ventajas de usar semillas de calidad, 
incluyendo a los programas y servicios públicos, que no consideran, en su mayoría, 
el valor de la semilla como el insumo estratégico fundamental para el inicio de las 
cadenas productivas y factor clave para incrementar la competitividad de los 
productores. Estos factores determinan la baja productividad de los principales 
cultivos, los menores ingresos familiares, así como la vulnerabilidad de los 
sistemas productivos a plagas y eventos adversos, lo que genera también 
situaciones de inseguridad alimentaria y disminución de la competitividad agrícola. 
 
La baja disponibilidad, acceso y uso de semillas de calidad constituyen un reto 
pendiente de superar, como ya se ha señalado, se cuenta con un marco legal en 
materia de semillas que se remonta a hace más de 20 años, el cual merece ser 
revisado y actualizado, asimismo, es necesario que el Estado priorice el 
ordenamiento del marco institucional bajo la rectoría de un organismo que esté 
ideado, diseñado y estructurado para ejercer  la función de autoridad técnica y 
normativa en materia de semillas, como ocurre en otros países de la región; en ese 
sentido, la propuesta de contar con un esquema organizacional especializado en 
materia de semillas es concordante con lo establecido en el literal c) del Artículo 6° 
de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que 
refiere que en el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de 
especialidad. 
 
En ese sentido, se propone un árbol de problemas y sus respectivas causas y 
efectos que es necesario presentar, como paso previo a una propuesta de 
lineamientos estratégicos. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
176 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Figura 11. Árbol de Problemas 
 
 
Fuente: Elaboración propia/ CANDES, en base a diagnóstico del estudio (nov. 2020) 
 
Habiéndose identificado como problema principal la baja tasa de adopción y uso 
de semillas de calidad en el país, se proponen los siguientes lineamientos 
estratégicos: 
 
5.3.1. Objetivos Prioritarios 
 
El objetivo general para el desarrollo del mercado de semillas de calidad en el 
marco del SNIA es incrementar la tasa de adopción y uso de semillas de 
calidad, con el fin de incrementar los rendimientos productivos de los agricultores, 
y por ende contribuir a su desarrollo socioeconómico a través de una mejora de su 
competitividad, y a la sostenibilidad en el uso de semillas de calidad. El logro de 
este objetivo se medirá en función del indicador “Tasa de uso de semillas de 
calidad”. 
 
Los objetivos prioritarios para el desarrollo del mercado de semillas de calidad en 
el marco del SNIA son: 
 
Objetivo Prioritario Objetivo Prioritario Objetivo Prioritario 
1 2 3 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
177 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Objetivo Prioritario 1: Fortalecer la articulación y la institucionalidad de los 
actores del Sistema de Semillas 
 
Descripción del objetivo 
 
Este objetivo prioritario está orientado a lograr el alineamiento de los actores del 
sistema de semillas en el marco del SNIA, vale decir del trabajo articulado y 
coordinado de las organizaciones de productores de semillas y agricultores en 
general, de las empresas del sector semillero (investigadores, productores, 
certificadores, comerciantes, etc.), de las universidades y centros de investigación 
en semillas y de las organizaciones del Estado, en los tres niveles de gobierno, 
vinculados al sector semillero nacional. El objetivo prioritario 1 está enfocado a 
fortalecer, en primer término, la institucionalidad del sistema de semillas bajo la 
rectoría de una Autoridad en Semillas, igualmente fortalecida y posicionada en un 
nivel de Dirección General o Pliego, a través del cual se de impulso a la articulación 
de los actores del sistema de semillas, se fortalezcan las redes de coordinación y 
se establezcan mecanismos de seguimiento y monitoreo. Además, se busca 
fortalecer y dotar de los recursos e instrumentos necesarios a la institución rectora 
del sistema de semillas, para que pueda ejercer adecuadamente sus funciones de 
regulador y promotor de las actividades de investigación, producción, certificación 
y comercialización de semillas de calidad. Es fundamental destacar la necesidad 
de fortalecer la institucionalidad del sistema de semillas con el fin de mejorar su 
participación, entre otros mencionados, en el proceso de comercialización.  
 
Para medir el logro de este objetivo prioritario, se propone emplear el indicador 
“Razón entre el gasto total en investigación, desarrollo e innovación en semillas, y 
el PBI agrario”. Se considera que éste es un indicador de resultado final que cumple 
con ser relevante y pertinente: el fortalecimiento de la articulación y de la 
institucionalidad de los actores del sistema de semillas, definitivamente, debería 
reflejarse en un mayor gasto, no solo público, sino también privado en 
investigación, desarrollo e innovación en dicho sector. El indicador también cumple 
con otras características deseables como el ser específico, medible, realizable y 
temporal.  
 
Lineamientos estratégicos del OP 1: 
 
1.1. Posicionar a la Autoridad en Semillas como el organismo rector del sistema 
de semillas del país, asegurando que cuente con las capacidades y los 
instrumentos necesarios para desempeñar adecuadamente su función 
reguladora y promotora del sistema de semillas, y promoviendo su 
autonomía, independencia y sostenibilidad. 
1.2. Incluir a todos los actores del sistema de semillas, en el marco del SNIA, en 
los procesos de reforma institucional e iniciativas públicas en investigación, 
desarrollo, transferencia tecnológica, extensión e innovación en materia de 
semillas, en el marco de la Ley N° 27262 y sus modificatorias, y del Decreto 
Legislativo 1060. 
1.3. Incrementar las capacidades operativas y de gestión de los actores del 
sistema de semillas 
1.4. Articular los programas públicos y privados en apoyo a los productores de 
semillas y a todos los integrantes del sistema. 
1.5. Fortalecer los espacios de diálogo, coordinación, articulación, vinculación 
tecnológica, y difusión de información, conocimientos y tecnologías entre los 
diversos actores del sistema de semillas, poniendo especial énfasis el 
empleo de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). 
1.6. Establecer que los objetivos y las prioridades de investigación, desarrollo 
tecnológico, producción, certificación y comercialización de semillas se 
definan en función de los estudios de demanda tecnológica, prospectiva en 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 178 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
materia agraria, vigilancia tecnológica, e inteligencia estratégica; así como 
en función de las oportunidades del mercado, del costo-beneficio social que 
genere la innovación y de las capacidades de los actores relevantes. 
1.7. Canalizar mayores fondos con recursos públicos, privados y de la 
cooperación internacional hacia la investigación, el desarrollo, la 
transferencia tecnológica, la extensión y la innovación en materia de semillas 
en el país. 
1.8. Actualizar e implementar un marco normativo adecuado que incentive y 
facilite los procesos de investigación, desarrollo, transferencia tecnológica, 
extensión e innovación en materia de semillas en el Perú. 
1.9. Fortalecer los sistemas regionales de semillas, liderados por los Gobiernos 
Regionales, a fin de asegurar la adopción de innovaciones tecnológicas en 
semillas, con un enfoque territorial. 
1.10. Fomentar la participación activa de las mujeres, comunidades nativas y 
productores de semillas de las principales zonas de agrobiodiversidad del 
país como actores fundamentales del sistema de semillas en el Perú. 
 
Objetivo Prioritario 2: Fortalecer la investigación, el desarrollo tecnológico y 
la innovación en materia de semillas 
 
Descripción del objetivo 
 
Este objetivo prioritario busca fortalecer las capacidades de investigación, 
desarrollo tecnológico e innovación en materia de semillas, en el marco del sistema 
nacional de innovación agraria, de tal manera que se responda adecuadamente a 
las necesidades de los productores por acceder a semillas de calidad. Se busca 
asegurar que el Perú cuente con investigadores y técnicos altamente calificados 
en el sector semillero nacional, que cuente con los recursos y las herramientas 
necesarias para ejecutar sus trabajos de investigación y desarrollo.  
 
Además, se busca facilitar el acceso a recursos genéticos de la agrobiodiversidad, 
e incentivar el uso de los mecanismos de protección de la propiedad intelectual, 
con el fin de impulsar la investigación en materia de semillas. 
 
Para medir el logro de este objetivo prioritario, se propone emplear el indicador 
“Razón entre el número de investigadores agrarios con grado académico de 
Magister Scientiae o PhD en semillas y el número de trabajadores agrarios”. Se 
considera que éste es un indicador de resultado final que cumple con ser relevante 
y pertinente. El fortalecimiento de las capacidades de investigación, desarrollo 
tecnológico e innovación en materia de semillas se debe reflejar en profesionales 
investigadores y mejoradores de semillas mejor capacitados que puedan generar 
mayor valor a través de su trabajo. El indicador también cumple con otras 
características deseables como el ser específico, medible, realizable y temporal.  
 
Lineamientos estratégicos del OP 2: 
 
2.1. Establecer que el Perú cuente con un instituto Nacional de Semillas (INASE) 
o con una Dirección Nacional de Semillas, con las capacidades suficientes 
para responder adecuadamente a las prioridades establecidas por la Autoridad 
en Semillas y por el Sistema de Semillas, en el marco del SNIA. 
2.2. Promover la convocatoria, retorno o retención de investigadores y especialistas 
en semillas altamente calificados y motivados que contribuyan a la generación 
de conocimientos y tecnologías en función de las prioridades establecidas por 
la Autoridad en Semillas y por el Sistema de Semillas. 
2.3. Impulsar el desarrollo de empresas u organizaciones de base tecnológica, 
dedicadas a la investigación, transferencia tecnológica e innovación en 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
179 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
semillas, para fortalecer las actividades de producción, certificación y 
comercialización de semillas. 
2.4. Incentivar el trabajo colaborativo de las organizaciones del sistema de semillas 
con entidades internacionales del mismo rubro. 
2.5. Incentivar el acceso y el uso de los servicios de protección y gestión de la 
propiedad intelectual en el sector semillero nacional. 
2.6. Consolidar los procesos de conservación, protección, difusión y valoración de 
los recursos genéticos de la agrobiodiversidad peruana, base para la 
generación de nuevas variedades y para la soberanía y seguridad alimentaria 
nacional. 
2.7. Promover el desarrollo de la investigación en semillas con base en tecnologías 
de frontera, tales como la biotecnología y la nanotecnología. 
2.8. Mejorar y modernizar la infraestructura y el equipamiento de los laboratorios y 
centros de certificación e investigación en semillas. 
 
Objetivo Prioritario 3: Incrementar la transferencia tecnológica, asistencia 
técnica y extensión agraria en materia de semillas 
 
Descripción del objetivo 
 
Este objetivo prioritario tiene como finalidad incrementar la adopción de 
conocimientos y tecnologías en semillas por parte de los productores agrarios, a 
través del mejoramiento de las actividades de transferencia tecnológica, asistencia 
técnica y extensión agraria, en coordinación con los actores del SNIA, de tal 
manera que se difundan los conocimientos entre todos los productores agrarios, 
especialmente entre la pequeña agricultura familiar y aquellos de subsistencia; lo 
que contribuirá a cerrar las brechas existentes en materia de productividad y 
competitividad agraria. Para ello, propone, entre otras medidas, incrementar la 
participación del sector privado en la provisión de bienes y servicios en semillas. 
 
Para medir el logro de este objetivo prioritario, se propone emplear el indicador 
“Porcentaje de productores agrarios que accede y usa semillas, reproductores y/o 
plantones certificados, según corresponda”. Se considera que éste es un indicador 
de resultado final que cumple con ser relevante y pertinente: mide la adopción de 
tecnologías —muy relevantes para la productividad del sector— por parte de los 
productores agrarios. La adopción de la tecnología: “Semilla certificada” es una de 
las principales metas de los servicios de transferencia tecnológica y extensión 
agraria, los cuales se fortalecen con el logro de este objetivo prioritario. Se eligieron 
esos productos de innovación agraria debido a su relevancia para la productividad 
del sector. Además, al incluir los reproductores y los plantones, el indicador 
propuesto se adapta a las necesidades de los productores pecuarios y de los 
forestales. El indicador cumple con otras características deseables como el ser 
específico, medible, realizable y temporal.  
 
Lineamientos estratégicos 
 
3.1. Asegurar que los servicios de transferencia tecnológica, extensión, asistencia 
técnica y provisión de información agraria respondan adecuadamente a las 
características y necesidades particulares de cada tipo de integrante del 
sistema de semillas en el país. 
3.2. Incrementar la participación de las empresas privadas, técnicos, profesionales, 
y Organizaciones No Gubernamentales como proveedores de servicios de 
extensión, transferencia de tecnología y asistencia técnica en materia de 
semillas. 
3.3. Asegurar la intervención de los gobiernos regionales y locales en el proceso 
de transferencia tecnológica, asistencia técnica y extensión agraria, como 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
180 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
factor clave para impulsar la adopción tecnológica de las semillas por parte de 
los agricultores. 
3.4. Fortalecer las áreas de vinculación tecnológica y relacionamiento inter 
institucional de los actores del sistema de semillas para fortalecer las 
actividades de promoción, producción, certificación y comercialización de 
bienes y servicios en semillas. 
3.5. Mejorar la disponibilidad, acceso y uso de los productores a semillas, plantas 
cultivables y maderables, ganado y animales menores mejorados 
genéticamente y de alta calidad. 
3.6. Incentivar el uso y la difusión de los conocimientos y prácticas ancestrales en 
materia de semillas. 
3.7. Fortalecer el desarrollo de capacidades de los integrantes del sistema de 
semillas haciendo uso de las TIC y servicios de digitalización. 
3.8. Mejorar las actividades de identificación de la demanda tecnológica de los        
integrantes del sistema de semillas, principalmente de los productores de 
semillas. 
 
Instituciones Involucradas 
  
Las principales instituciones públicas y privadas involucradas en el cumplimiento 
de los tres objetivos prioritarios y la ejecución de los lineamientos estratégicos son: 
 
Figura 12. Actores del Sistema de semillas en el Perú 
 
Fuente: Elaboración propia, CANDES noviembre 2020 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
181 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
5.4. Mecanismo de seguimiento y evaluación  
 
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) en cumplimiento de sus 
funciones de Autoridad en Semillas es el responsable de seguimiento, evaluación, 
supervisión y fiscalización de la estrategia nacional de fortalecimiento del sistema 
de semillas en el país. Además, debe elaborar reportes periódicos ante la Comisión 
Nacional de Semillas (CONASE), ante la Comisión Nacional para la Innovación y 
Capacitación en Agro (CONICA) y ante el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego 
(MIDAGRI), en donde se muestre el nivel de avance de actividades, cumplimiento 
de metas, ejecución de los recursos asignados y las alternativas identificadas para 
mejorar la implementación de la estrategia para fortalecer el mercado de semillas. 
 
Asimismo, es importante resaltar que las acciones estratégicas y actividades 
operativas que permitan implementar la estrategia nacional de fortalecimiento del 
sistema de semillas deberán estar contenidas en el PESEM del MIDAGRI, y en los 
PEI y POI de las principales instituciones involucradas en el logro de los objetivos 
prioritarios; así como en los planes de desarrollo regionales y locales de los 
gobiernos regionales y las municipalidades del Perú. 
 
Son parte del proceso de seguimiento y evaluación, los Gobiernos Regionales, en 
el marco de la Ley N° 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y otras 
normas relacionadas, responsables de promover el desarrollo del agro en su 
jurisdicción. Su intervención se desarrolla a través de las Direcciones o Gerencias 
Regionales Agrarias (DRA/GRA) y sus dependencias denominadas Agencias 
Agrarias, asentadas en las provincias y distritos de la Región, y tienen el propósito, 
entre otros, de supervisar el proceso de adopción de innovaciones tecnológicas en 
semillas por parte de los productores agrarios de su ámbito jurisdiccional, a fin de 
promover su desarrollo productivo y competitivo. 
 
Finalmente, los gobiernos locales, además de sus funciones administrativas-
ejecutoras, ejercen también acciones de seguimiento y supervisión en la ejecución 
e implementación de planes, programas, proyectos y actividades en el ámbito de 
su jurisdicción.  En ese sentido, considerando que, entre otros, son responsable de 
ejecutar programas agropecuarios en su descripción territorial, en este caso en su 
respectiva localidad, su intervención como entidad supervisora local, en apoyo a la 
Autoridad en Semillas será de suma importancia. 
 
Los Gobiernos Locales se relacionan con la Autoridad en Semillas y con el 
MIDAGRI pues son ellos los que formulan y aprueban el Plan Nacional de Cultivos, 
que sirve de referente obligatorio para la aplicación y ejecución de los programas 
y proyectos en sus diferentes niveles, en este caso, de los relacionados al sector 
semillero nacional. Se relaciona también con los Gobiernos Regionales pues juntos 
ponen en marcha la ejecución de programas o proyectos piloto del sector 
agropecuario y forestal. 
 
5.5. Acciones estratégicas para fortalecer el sistema de semillas en el Perú 
 
5.5.1. Problema principal del mercado de semillas  
 
El problema central del mercado de semillas en el Perú es la limitada capacidad de 
los actores del sistema de semillas para garantizar de manera sostenible la oferta 
de semillas de calidad en los cultivos estratégicos para el país. Asimismo, la 
limitada capacidad para enfrentar situaciones de desabastecimiento en casos de 
alta necesidad o emergencia.  
 
El problema descrito es causado por la debilidad de los programas de 
mejoramiento vegetal del país y por la dependencia de variedades desarrolladas 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
182 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
en el extranjero. Asimismo, por la inexistencia de servicios articulados de extensión 
en semillas, la poca valoración de las ventajas competitivas de usar semillas de 
calidad y su limitada oferta, así como por la intervención desarticulada de los 
programas y servicios públicos que contribuyan a garantizar el acceso a semillas 
de calidad. Todo ello, determina la baja productividad de los principales cultivos, 
los menores ingresos familiares, así como la vulnerabilidad de los sistemas 
productivos a plagas y eventos adversos, lo que genera a su vez, situaciones de 
inseguridad alimentaria y baja competitividad agraria84. 
 
5.5.2.   Plan Estratégico Nacional de Semillas 
 
Se plantea priorizar acciones estratégicas a través de un PLAN ESTRATÉGICO 
NACIONAL DE SEMILLAS, el cual consta de 04 objetivos estratégicos: 
 
i) Fortalecer los programas de investigación, mejoramiento genético y 
generación de nuevas variedades 
 
Es indispensable disponer de nuevas variedades para el recambio de aquellas 
que hayan perdido resistencia, que tengan problemas de pureza varietal o que 
simplemente vayan cayendo en obsolescencia. Para esto, los programas de 
mejoramiento varietal deberán generar estas variedades, por lo que se 
requiere contar con investigadores/mejoradores con altas capacidades 
técnicas, haciendo un uso eficiente de los recursos genéticos, trabajando 
alineados a la planificación estratégica, con enfoque de mercado y 
considerando el proceso de cambio climático en progreso. El mantenimiento 
de los núcleos genéticos deberá ser conducido con sistemas de gestión de la 
calidad que garanticen la pureza varietal. 
 
ii) Reconocimiento y valoración de la semilla de calidad como factor de 
éxito en la producción. 
 
El INIA, en su objetivo misional de ente rector del SNIA, y en coordinación con 
la Autoridad en Semillas, debe promover los servicios de extensión agraria en 
materia de semillas, con el objeto de que los agricultores valoren la calidad de 
las semillas como un factor de éxito en su producción. Para ello, será 
necesario posicionar una cultura de uso de semillas de calidad en el sector 
agrario a través de acciones conjuntas y coordinadas en los tres niveles de 
gobierno, con el objetivo de generar confianza entre los usuarios de semillas 
con respecto de la eficiencia de los sistemas de control de calidad de las 
mismas.  
 
iii) Fortalecer la oferta de semillas de calidad 
 
Con la finalidad de incrementar la oferta de semillas de calidad, es necesario 
impulsar la asociatividad de los pequeños y medianos productores de semillas, 
y brindarles capacitación en tecnologías y técnicas adecuadas a sus 
necesidades, desarrollando la infraestructura y el equipamiento necesarios 
para el acondicionamiento, almacenamiento y análisis de calidad de las 
semillas. Asimismo, el sector público deberá atender las demandas de 
semillas en los cultivos priorizados para la seguridad alimentaria de los 
pequeños agricultores, y cuando el sector privado no tenga interés de hacerlo 
(participación subsidiaria en la producción de semillas). 
 
                                                          
84 Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021 (FAO, 2016). Guía Nacional para Apoyar las Políticas Públicas en 
Semillas, con algunas modificaciones. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
183 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
iv) Implementar programas y servicios públicos que garanticen el acceso a 
semillas de calidad 
Con el fin de coordinar y articular las intervenciones de los organismos 
públicos, se integrarán las actividades en los tres niveles de gobierno, a fin de 
fomentar intervenciones claras y complementarias, lideradas por el MIDAGRI 
(DGA, INIA, SENASA, AGRORURAL, entre otros) a través de una autoridad 
en semillas autónoma institucional, técnica y financieramente. Ello tomando en 
cuenta a los programas y proyectos de investigación, desarrollo e innovación 
(I+D+i), que involucren a los diferentes eslabones de la cadena de semillas 
con financiamiento específico, incluyendo planes de gestión de riesgos ante 
desabastecimiento de semillas por emergencias. 
 
Como se ha mencionado en el capítulo anterior, los responsables de la ejecución 
de estas acciones estratégicas son los actores del sistema de semillas, en trabajo 
articulado para el cumplimiento óptimo de los objetivos. Se ha mencionado además 
que, corresponde al Estado a través del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, 
a través de la Autoridad en Semillas, liderar las acciones propuestas, las que 
podrán plasmarse en un documento formal (por ejemplo, Plan Estratégico de 
Semillas 2021-2031) y su aprobación a través de una Resolución Ministerial. 
 
Para la creación e implementación de un Instituto Nacional de Semillas (INASE), 
esta deberá formalizarse mediante una Ley, camino más complejo, pero de alta 
importancia por lo que representa la creación de una entidad autogestionaria, 
autosostenible y autónoma que garantizará en gran medida la solución de los 
problemas de desabastecimiento, desconocimiento y falta de acceso y uso de 
semillas de calidad. 
 
5.5.3.  Cronograma de Acciones para la implementación del Plan Estratégico 
Nacional de Semillas 
 
Cuadro 63. Acciones Estratégicas del Objetivo Estratégico 1 
 
Fuente: Elaboración propia, CANDES nov 2020 
Con apoyo metodológico de Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021 (FAO, 2016).  
Guía Nacional para Apoyar las Políticas Públicas en Semillas, con modificaciones. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
184 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 64. Acciones Estratégicas del Objetivo Estratégico 2 
 
Fuente: Elaboración propia, CANDES nov 2020 
Con apoyo metodológico de Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021 (FAO, 2016).  
Guía Nacional para Apoyar las Políticas Públicas en Semillas, con modificaciones. 
 
Cuadro 65. Acciones Estratégicas del Objetivo Estratégico 3 
 
 
Fuente: Elaboración propia, CANDES nov 2020 
Con apoyo metodológico de Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021 (FAO, 2016).  
Guía Nacional para Apoyar las Políticas Públicas en Semillas, con modificaciones. 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
185 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 66. Acciones Estratégicas del Objetivo Estratégico 4 
 
 
Fuente: Elaboración propia, CANDES nov 2020 
Con apoyo metodológico de Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021 (FAO, 2016).  
Guía Nacional para Apoyar las Políticas Públicas en Semillas, con modificaciones. 
 
 
5.5.4.  Estrategias para fortalecer el mercado de semillas en el Perú. CASO INIA 
 
Teniendo como marco los objetivos prioritarios, lineamientos y acciones 
estratégicas para el sistema de semillas en el Perú, se propone un modelo práctico 
para el fortalecimiento del mercado de semillas en el país, sobre la base de 
fortalecer al Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA, principal generador de 
cultivares comerciales en el país, productor de semillas de alta calidad y organismo 
técnico especializado en innovación que requiere ser fortalecido en recursos 
humanos, infraestructura y financiamiento para liderar las acciones de 
fortalecimiento institucional, articulación de los actores, y promoción del uso de 
semillas de calidad, en coordinación con la Autoridad en Semillas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 186 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
Cuadro 67. Cultivares seleccionados/ Base referencial para el análisis 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
187 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
5.5.4.1.   Diagnóstico de la oferta de semillas del INIA 
 
Grafico 71. Variedades generadas por INIA y liberadas al mercado 
 
Fuente: Datos proporcionados por la Dirección de Gestión de la Innovación Agraria, noviembre 2020 
 
 
Las especies objetivo del presente análisis son 04 y los cultivares 15. 
 
Arroz : Tinajones, Mallares, La Puntilla y La Esperanza 
Maíz : Megahíbrido, Negro Canaán y Chuska, además: Marginal 28 Tropical 
Papa : Serranita. Sugerimos, además: Canchan y Poderosa. 
Quinua  : Pasankalla, Negra Collana y Altiplano. Sugerimos, además: Salcedo 
 
El INIA, desde 1979 ha dedicado sus investigaciones a la generación y liberación 
de variedades; potenciando su trabajo con el concurso de instituciones 
internacionales como el Centro Internacional de la Papa (CIP), con la provisión de 
material genético en papa y otros tubérculos, con el Instituto Internacional de 
Investigación en Arroz (IRRI) para cultivares de arroz, con el Centro de 
Investigación en Agricultura Tropical (CIAT) para leguminosas y cultivos tropicales, 
y con el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT) para 
cultivares de maíz y trigo.  
 
De igual manera es importante la relación y colaboración con las Universidades 
públicas y privadas, nacionales e internacionales, para asegurar la disponibilidad 
de variedades seleccionadas y razas, para una adecuada producción de alimentos 
para el país. La labor de investigación y generación de nuevas variedades está 
principalmente orientada a seleccionar semillas adaptadas a factores como: 
tolerancia a plagas y enfermedades, presencia de heladas, salinidad del suelo, 
ocurrencia de sequias temporales, entre otros, que limitan el rendimiento y que 
pueden ser amortiguados con la generación y liberación de variedades adaptadas 
a dichas condiciones. 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
188 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 68. Cultivares en estudio y ámbito geográfico de interés 
 
 
Fuente: Elaboración propia (CANDES, nov. 2020), en base a datos de diagnóstico 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
189 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
5.5.4.1.   Potencialidades de mercado para las semillas del INIA 
 
5.5.4.1.1. Tasa de uso de semillas de las especies en estudio 
 
Como se ha mencionado en capítulos anteriores, la tasa de uso de semillas en el 
país bordea en promedio el 13% del total del área sembrada nacional. Largamente, 
el cultivo con mayor oferta y mayor tasa de uso de semillas de calidad es el arroz, 
con más de 56%, seguido del algodón (16.42%), el maíz amarillo duro (6.13%) y la 
quinua (5.21%). Sin embargo, el cultivo de la papa no alcanza siquiera el 0.5% de 
tasa nacional promedio de uso de semilla certificada, al igual que el maíz amiláceo 
que alcanza apenas el 031% en la campaña 2018-201985. 
 
Bajo esa consideración, el mercado de semillas en los cultivos de maíz amarillos 
duro, maíz amiláceo, papa y quinua tiene alto potencial de ser explorado y 
intervenido por las Estaciones Experimentales del INIA que se encuentran 
establecidas, principalmente, en zonas de sierra y selva, en donde se requiere un 
arduo trabajo de información y capacitación, así como escuelas de campo y 
campos de comprobación, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, 
y con la Autoridad en Semillas. 
 
Cuadro 69. Tasa de uso de semilla certificada (%) de los cultivares en estudio  
 
 
Fuente: Autoridad en Semillas, INIA junio 2020. 
 
 
 
                                                          
85 Informe de la Autoridad en Semillas, junio 2020. Expediente alcanzado por la Dirección de Gestión 
de la Innovación Agraria (DGIA) del INIA, de fecha 15 de noviembre del 2020 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
190 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
5.5.4.1.2. Área sembrada de los principales cultivos a nivel nacional  
      
MERCADO POTENCIAL PARA LAS SEMILLAS DEL INIA 
   
Cuadro 70 
AMAZONAS: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y 
PRECIO EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
                          (Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. Sup. Rendimient Precio Sup. Rendimient Precio 
Orden  Producción Cosechada Producción (t) o Chacra Cultivo- Producto Cosechada o Chacra 
Cultivo (t) 
(ha) (kg/ha) (S/kg) (ha) (kg/ha) (S/kg) 
1 Arroz cascara 44 474 327 568 7 365 1,08 Café 55 174 41 438 751 7,51 
2 Maíz a. duro 11 793 27 538 2 335 1,15 Banano y plata 11 440 129 744 11 342 0,73 
3 Yuca 10 379 164 101 15 810 0,94 Cacao 7 854 6 352 809 5,85 
4 Maíz amiláceo 8 249 6 940 841 2,19 Pacae 1 299 7 281 5 605 0,87 
5 Frijol grano seco 8 228 5 858 712 4,41 Piña 1 088 19 276 17 717 0,77 
6 Papa 3 475 52 517 15 111 0,92 Papaya 818 15 019 18 372 0,97 
7 Maíz choclo 981 5 779 5 889 1,62 Limón 625 5 817 9 306 2,25 
8 Arveja verde 722 1 734 2 402 2,75 Naranja 551 6 813 12 365 0,68 
9 Frijol verde 647 2 085 3 223 0,00 Mango 228 3 248 14 246 1,58 
10 Maní 440 1 559 3 543 4,93 Cocona 214 992 4 636 0,66 
11 Trigo 420 415 989 1,77 Granadilla 158 785 4 981 1,67 
12 Arveja grano seco 298 220 740 3,62 Palta 129 1 155 8 957 1,24 
13 Soya 266 519 1 949 2,94 Alfalfa 126 12 282 97 479 0,37 
14 Zanahoria 243 2 974 12 250 1,20 Caimito 92 519 5 637 1,00 
15 Haba verde 234 538 2 300 1,53 Lima 64 676 10 596 0,86 
16 Col 232 1 855 7 984 0,77 Coco 52 705 13 524 0,67 
17 Olluco 193 1 301 6 740 1,43 Achiote 52 33 640 2,55 
18 Cebada grano 179 204 1 142 1,43 Rocoto 49 294 5 996 1,08 
19 Lechuga 118 550 4 640 0,85 Chirimoya 43 325 7 550 1,51 
20 Haba grano seco 109 89 815 2,30 Pijuayo 36 198 5 500 0,58 
21 Caigua 105 423 4 016 0,95 Limón dulce 35 405 11 581 0,81 
22 Tarwi 97 64 657 3,19 Tamarindo 30 193 6 433 2,50 
23 Betarraga 66 543 8 231 1,31 Ciruela 30 222 7 525 1,63 
24 Sandia 56 507 8 993 0,94 Melocotón 24 119 4 957 1,46 
25 Oca 39 243 6 320 1,27 Zapote 15 138 9 228 1,08 
26 Tomate 30 215 7 172 1,06 Nuez 9 56 6 263 1,62 
27 Acelga 30 277 9 388 0,92 Guayaba 9 24 2 667 0,90 
28 Ají 28 169 6 151 0,73 Aguaymanto 7 27 3 876 2,21 
29 Camote 27 197 7 294 0,90 Carambola 5 94 20 129 1,28 
30 Culantro 27 139 5 161 0,79 Manzana 1 4 4 000 1,20 
31 Zapallo 24 310 13 023 0,90      
32 Coliflor 20 105 5 408 0,84      
33 Rabanito 16 91 5 889 0,81      
34 Calabaza 12 84 7 000 1,32      
35 Mashua 11 68 6 209 0,70      
36 Espinaca 10 78 7 779 0,79      
37 Ajo 7 43 6 119 2,31      
38 Quinua 5 7 1 400 4,20      
39 Cebolla cabeza 2 14 7 000 2,79      
 TOTAL 92,291    TOTAL 80,254    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                              Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
191 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 71 
ANCASH: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producció Rendimie Precio  Sup. Producció Rendimie Precio 
Orden Cultivo Cosechada n (t) nto Chacra Cultivo- Cosechada n (t) nto Chacra 
(ha) (kg/ha) (S/kg) Producto (ha) (kg/ha) (S/kg) 
1 Maíz a. duro 18 605 138 139 7 425 0,93 Alfalfa 7 471 235 422 31 511 0,23 
2 Trigo 12 102 12 069 997 2,23 Caña azúcar 7 321 904 749 123 577        1.0 
3 Papa 7 282 76 729 10 537 0,90 Palta 2 597 11 473 4 419 3,27 
4 Cebada grano 6 566 6 525 994 1,60 Espárrago 2 316 12 370 5 341 3,49 
5 Maíz amiláceo 5 782 6 838 1 183 2,50 Alcachofa 945 8 220 8 698 4,98 
6 Arroz cascara 5 432 64 425 11 860 1,30 Maracuyá 887 4 869 5 489 1,34 
7 Maíz choclo 4 450 49 483 11 120 0,93 Mango 567 5 343 9 423 1,06 
8 Camote 968 19 784 20 438 0,86 Manzana 488 3 593 7 371 1,22 
9 Arveja grano seco 800 802 1 002 2,72 Melocotón 445 3 405 7 652 1,65 
10 Haba grano seco 723 723 1 000 2,19 Vid/Uva 355 2 321 6 538 2,07 
11 Frijol grano seco 681 873 1 282 4,23 Naranja 323 2 274 7 040 1,39 
12 Arveja verde 667 2 323 3 483 1,38 Tuna 255 2 678 10 502 0,93 
13 Olluco 633 2 934 4 635 1,29 Arándanos 190 784 4 126 18,34 
14 Algodón  555 1 801 3 245 3,32 Banano y 133 1 257 9 451 1,36 
plátano 
15 Maíz morado 496 2 482 5 003 1,33 Granada 117 2 138 18 274 0,95 
16 Lechuga 306 4 227 13 814 0,36 Lima 86 898 10 442 1,53 
17 Tomate 294 6 164 20 966 1,12 Limón 56 590 10 536 2,06 
18 Paprika 282 1 447 5 131 6,22 Guayaba 41 275 6 707 1,51 
19 Cebolla cabeza 245 5 025 20 510 1,94 Nuez 25 90 3 580 2,35 
20 Oca 233 947 4 066 1,00 Ciruela 19 118 6 184 2,03 
21 Zapallo 209 7 917 37 880 0,74 Membrillo 19 110 5 789 1,60 
22 Yuca 186 3 951 21 242 0,98 Pacae 17 101 5 941 1,53 
23 Zanahoria 163 3 386 20 773 0,68 Limón dulce 16 228 14 250 1,78 
24 Kiwicha 162 228 1 407 3,82 Chirimoya 15 101 6 733 2,08 
25 Tarwi 160 159 995 4,35 Lúcuma 12 97 8 083 2,87 
26 Quinua 122 127 1 038 3,87 Granadilla 12 60 5 000 3,24 
27 Haba verde 92 322 3 501 0,97 Toronja 10 158 15 800 1,52 
28 Col 66 386 5 847 1,14 Papaya 10 96 9 600 2,10 
29 Lenteja 65 88 1 354 3,73 Pera 9 53 5 889 1,63 
30 Sandia 61 2 305 37 787 0,41 Higo 8 36 4 500 2,86 
31 Ají 61 289 4 738 1,98 Tumbo 6 13 2 211 3,66 
32 Betarraga 55 575 10 449 1,11 Capulí 4 6 1 488 4,03 
33 Espinaca 44 260 5 918 1,32      
34 Apio 43 239 5 567 1,24      
35 Poro 36 343 9 539 1,27      
36 Acelga 31 186 6 010 1,28      
37 Nabo 29 282 9 731 1,32      
38 Pepinillo 24 248 10 321 1,15      
39 Coliflor 24 143 5 975 1,19      
40 Caigua 23 82 3 583 1,50      
41 Frijol verde 22 79 3 577 0,00      
42 Vainita 16 57 3 581 1,50      
43 Rabanito 11 75 6 818 1,29      
44 Pallar grano seco 7 10 1 429 4,52      
45 Ajo 5 23 4 580 2,64      
 TOTAL 68,819    TOTAL 24,774    
   Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                          Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
192 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 72 
APURÍMAC: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO 
EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producción Rendimiento Precio Cultivo- Sup. Producción Rendimient Precio 
Orden 
Cultivo Cosechada (t) (kg/ha) Chacra Producto Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra 
(ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Maíz amiláceo 22 642 41 683 1 841 2,52 Alfalfa 2 511 132 589 52 802 0,37 
2 Papa 22 199 411 958 18 558 0,74 Tuna 1 531 5 416 3 538 0,56 
3 Cebada grano 5 083 10 012 1 970 1,29 Palta 554 3 945 7 119 2,34 
4 Trigo 4 776 8 671 1 815 1,48 Melocotón 211 786 3 729 1,02 
5 Haba gr. seco 4 073 7 893 1 938 2,19 Manzana 148 847 5 714 0,84 
6 Frijol gr. seco 3 976 7 495 1 885 3,53 Chirimoya 95 474 4 977 1,67 
7 Quinua 3 828 7 335 1 916 3,24 Sauco 69 280 4 071 0,52 
8 Olluco 2 394 23 678 9 890 0,99 Papaya 60 305 5 092 1,32 
9 Maíz choclo 2 338 28 130 12 034 0,96 Banano. 56 302 5 355 0,65 
10 Maíz a. duro 1 916 3 709 1 936 1,33 Capulí 49 150 3 064 0,65 
11 Haba verde 1 555 6 152 3 956 1,16 Naranja 48 285 5 964 0,78 
12 Oca 1 476 12 849 8 702 0,70 Cirolero 43 119 2 768 1,39 
13 Arveja gr. seco 1 241 2 367 1 907 2,15 Pera 41 249 6 024 0,96 
14 Arveja verde 982 3 592 3 657 1,62 Pacae 38 157 4 107 1,19 
15 Mashua 839 7 136 8 508 0,62 Mango 37 286 7 731 0,95 
16 Tarwi 810 1 807 2 232 3,29 Orégano 37 72 1 958 2,62 
17 Kiwicha 663 1 249 1 883 3,53 Granadilla 31 114 3 691 1,36 
18 Avena grano 498 986 1 979 1,11 Limón 30 240 7 931 1,27 
19 Calabaza 344 2 365 6 871 0,34 Níspero 25 116 4 632 0,60 
20 Zanahoria 213 1 883 8 852 0,84 Membrillo 17 98 5 666 0,76 
21 Zapallo 185 3 260 17 667 0,67 Alcachofa 13 79 5 980 1,16 
22 Maíz morado 157 681 4 338 1,51 Nuez 13 61 4 769 0,54 
23 Cebolla cabeza 154 1 054 6 837 0,85 Lúcuma 11 43 3 819 1,67 
24 Camote 134 1 275 9 515 0,89 Higo 8 61 7 931 1,12 
25 Tomate 116 1 526 13 212 1,13 Aguaymanto 6 36 5 917 0,43 
26 Lechuga 108 388 3 590 0,64 Rocoto 3 27 9 040 1,95 
27 Yuca 74 985 13 305 1,31 Granada 1 18 18 000 0,57 
28 Vainita 73 283 3 870 2,80      
29 Col 67 444 6 621 0,66      
30 Ajo 53 278 5 298 3,92      
31 Coliflor 51 307 6 085 0,77      
32 Lenteja 43 86 2 008 3,13      
33 Betarraga 32 182 5 759 0,62      
34 Brócoli 29 189 6 517 1,09      
35 Fresa 17 217 12 759 4,56      
36 Ají 11 31 2 773 2,20      
37 Pepinillo 10 88 8 800 0,71      
38 Albahaca 9 48 5 333 2,48      
39 Caigua 6 43 7 167 0,87      
40 Pallar grano seco 2 4 1 900 3,80      
41 Maca 1 4 4 000 3,00      
 TOTAL 83,175    TOTAL 5, 687    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                Elaboración: DEEIA - -DGPA – MINAGRI 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
193 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
                                    
Cuadro 73 
AREQUIPA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO 
EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producció Rendimien Precio  Sup. Producción (t) Rendimie Precio 
Orden Cultivo Cosecha n (t) to Chacra Cultivo- Cosecha nto Chacra 
da (ha) (kg/ha) (S/kg) Producto da (ha) (kg/ha) (S/kg) 
1 Arroz cascara 20 225 281 393 13 913 1,25 Alfalfa 37 310 2 549 972 68 346 0,11 
2 Cebolla 10 410 449 797 43 208 0,99 Olivo 3 790 2 977 786 3,19 
3 Papa 9 708 336 616 34 674 0,64 Alcachofa 3 035 55 937 18 431 1,93 
4 Ajo 5 164 71 630 13 871 2,78 Tuna 1 853 9 040 4 879 2,00 
5 Frijol gr. seco 2 911 4 427 1 521 5,60 Vid/Uva 1 336 29 577 22 139 3,53 
6 Maíz amilác. 2 186 6 367 2 913 3,44 Palta 883 15 862 17 964 4,35 
7 Maíz choclo 1 918 35 737 18 633 0,99 Orégano 631 4 971 7 877 5,31 
8 Zanahoria 1 597 67 771 42 436 0,68 Caña azúcar 568 52 224 91 864  
9 Arveja verde 1 352 12 860 9 512 1,77 Manzana 149 1 062 7 127 2,04 
10 Trigo 1 328 9 183 6 915 1,32 Higo 102 635 6 222 3,21 
11 Haba verde 1 012 7 714 7 623 0,91 Melocotón 101 705 6 982 2,71 
12 Quinua 966 3 104 3 213 3,97 Lúcuma 96 559 5 819 3,39 
13 Tomate 921 43 300 47 014 1,08 Granada 77 2 212 28 723 3,87 
14 Zapallo 853 35 166 41 227 1,12 Pera 67 267 3 985 1,44 
15 Paprika 799 5 281 6 610 5,56 Mandarina 60 3 183 53 050 1,50 
16 Ají 503 2 645 5 258 6,95 Melón 34 997 29 324 0,67 
17 Vainita 376 4 666 12 410 1,80 Pacae 28 111 3 959 2,17 
18 Maíz morado 371 1 809 4 876 1,54 Naranja 27 210 7 760 2,31 
19 Cebada grano 320 943 2 948 1,53 Membrillo 20 103 5 155 1,85 
20 Algodón 270 1 583 5 864 3,68 Limón 13 41 3 141 1,78 
21 Haba gr. seco 226 465 2 056 2,63 Mango 12 152 12 645 2,97 
22 Apio 211 4 568 21 651 1,05 Guayaba 10 55 5 549 1,86 
23 Col 171 2 862 16 736 1,27 Aguaymanto 8 34 4 206 4,76 
24 Betarraga 162 2 926 18 059 1,05 Chirimoya 6 18 2 947 3,46 
25 Maíz a. duro 156 1 109 7 106 1,03 Cirolero 4 30 7 500 2,93 
26 Lechuga 155 2 539 16 381 1,19 Papaya 4 28 7 025 1,81 
27 Pallar g. seco 152 324 2 131 5,00 Banano 2 17 8 580 2,32 
28 Poro 143 3 110 21 751 0,95 Damasco 2 14 6 850 3,01 
29 Brócoli 137 2 241 16 357 2,18 Níspero 1 6 6 100 2,00 
30 Coliflor 129 2 176 16 871 1,79 Arándanos 1 3 2 950 37,14 
31 Kiwicha 128 432 3 375 2,92      
32 Camote 126 1 375 10 909 1,41      
33 Nabo 118 1 827 15 486 1,26      
34 Acelga 102 1 597 15 659 1,21      
35 Sandia 99 4 545 45 907 0,70      
36 Rabanito 68 1 065 15 666 1,17      
37 Pepinillo 59 827 14 022 0,60      
38 Sorgo grano 44 164 3 731 0,53      
39 Olluco 43 238 5 524 1,95      
40 Fresa 38 374 9 837 3,91      
41 Perejil 29 1 198 41 309 0,65      
42 Cebolla china 29 962 33 188 0,58      
43 Yuca 29 481 16 589 1,53      
44 Oca 27 138 5 095 1,48      
45 Espinaca 25 1 198 47 929 1,19      
46 Albahaca 24 1 286 53 600 1,00      
47 Calabaza 20 886 44 290 0,25      
48 Mashua 7 35 5 000 1,40      
49 Arveja grano seco 7 12 1 657 2,18      
50 Cañihua 5 6 1 150 6,66      
 TOTAL 65,859    TOTAL 50,230    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI Elaboración: DEEIA - -DGPA – MINAGRI 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
194 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 74 
AYACUCHO: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y 
PRECIO EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producción Rendimien Precio  Sup. Producción Rendimient Precio 
Orden 
Cultivo Cosechad (t) to (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra 
a (ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Papa 21 199 309 664 14 607 0,70 Alfalfa 8 435 228 123 27 045 0,33 
2 Maíz amiláceo 17 825 20 528 1 152 2,52 Cacao 7 552 5 056 669 4,94 
3 Cebada grano 12 984 15 218 1 172 1,25 Café 7 476 3 781 506 5,10 
4 Quinua 12 050 15 615 1 296 3,99 Tuna 3 425 22 737 6 639 1,03 
5 Trigo 9 006 10 551 1 172 1,75 Palta 1 074 7 772 7 236 2,99 
6 Haba grano seco 6 199 7 216 1 164 2,30 Melocotón 627 4 048 6 456 2,21 
7 Arveja gr. seco 4 252 4 940 1 162 2,58 Naranja 464 3 678 7 927 0,95 
8 Olluco 2 718 12 979 4 775 1,06 Banano y plát. 336 2 961 8 813 0,68 
9 Frijol grano seco 1 926 2 191 1 138 3,16 Piña 136 2 059 15 140 0,86 
10 Haba verde 1 633 4 570 2 799 1,41 Guinda 136 804 5 912 1,15 
11 Maíz choclo 1 565 8 566 5 473 1,21 Pacae 132 846 6 409 1,09 
12 Arveja verde 1 468 3 804 2 591 2,10 Manzana 115 696 6 052 1,52 
13 Oca 1 396 6 676 4 782 0,85 Papaya 113 1 260 11 150 0,92 
14 Mashua 1 156 5 597 4 842 0,80 Limón 112 700 6 250 2,50 
15 Maíz morado 826 2 960 3 584 1,15 Chirimoya 75 425 5 667 3,18 
16 Maíz a. duro 726 1 666 2 295 1,43 Higo 70 399 5 700 1,31 
17 Avena grano 583 671 1 151 1,22 Mango 68 674 9 912 1,05 
18 Yuca 485 5 116 10 548 0,86 Lúcuma 60 379 6 317 3,30 
19 Cebolla cabeza 437 4 147 9 490 0,98 Granadilla 54 392 7 259 1,80 
20 Ajo 392 1 812 4 622 3,39 Mandarina 52 447 8 596 0,86 
21 Zanahoria 252 2 520 10 000 0,95 Níspero 46 271 5 891 0,98 
22 Calabaza 194 1 451 7 479 0,50 Tangelo 40 457 11 425 0,87 
23 Tarwi 185 219 1 184 3,33 Lima 33 273 8 273 0,78 
24 Col 165 1 589 9 630 0,71 Cirolero 24 176 7 333 2,05 
25 Kiwicha 147 173 1 177 3,79 Achiote 22 28 1 273 2,92 
26 Maní 116 122 1 052 4,90 Frijol de palo 17 15 882 2,06 
27 Tomate 100 1 184 11 840 1,25 Coco 14 137 9 786 1,19 
28 Betarraga 90 624 6 933 0,95 Pera 13 83 6 385 1,39 
29 Lechuga 87 649 7 460 0,67 Membrillo 11 65 5 909 1,25 
30 Apio 66 968 14 667 0,65 Uva 11 55 5 000 1,92 
31 Arroz cascara 60 173 2 883 1,51 Nuez 10 43 4 300 1,02 
32 Zapallo 48 465 9 688 0,80 Orégano 10 39 3 900 2,66 
33 Coliflor 48 434 9 042 0,98 Maracuyá 8 54 6 750 1,45 
34 Vainita 46 235 5 109 1,02 Toronja 2 16 8 000 0,75 
35 Pallar grano seco 45 62 1 378 3,66 Guayaba 1 6 6 000 0,87 
36 Nabo 36 180 5 000 0,74 Marañón 1 5 5 000 1,50 
37 Poro 35 244 6 971 0,62      
38 Lenteja 30 26 867 2,47      
39 Camote 28 633 22 607 0,50      
40 Aji 21 96 4 571 1,76      
41 Caigua 16 66 4 125 0,85      
42 Rabanito 11 66 6 000 1,01      
43 Garbanzo 10 9 900 3,67      
44 Pepinillo 4 40 10 000 0,58      
45 Pepino 4 32 8 000 1,75      
 TOTAL 100,670    TOTAL 30,775    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                         Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
195 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 75 
CAJAMARCA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO 
EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producción Rendimient Precio  Sup. Producción Rendimient Precio 
Orden 
Cultivo Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechad (t) o Chacra 
(ha) (S/kg) a (ha) (kg/ha) (S/kg) 
1 Trigo 27 558 28 791 1 045 1,59 Café 60 087 67 897 1 130 6,58 
2 Maíz amiláceo 25 076 19 117 762 2,37 Banano y plát. 5 444 35 306 6 486 0,48 
3 Papa 24 831 289 142 11 644 0,83 Alfalfa 1 622 167 048 103 021 0,22 
4 Arroz cascara 23 681 186 759 7 886 1,08 Cacao 1 217 996 818 5,46 
5 Arveja grano seco 16 402 13 772 840 2,84 Naranja 936 5 430 5 804 0,60 
6 Maíz a. duro 15 860 55 550 3 503 0,90 Pacae 867 4 786 5 520 0,55 
7 Frijol grano seco 12 964 11 076 854 2,81 Palta 674 5 699 8 451 1,86 
8 Arveja verde 10 389 16 465 1 585 1,66 Chirimoya 660 3 901 5 910 1,11 
9 Cebada grano 10 233 9 129 892 1,40 Granadilla 646 3 420 5 295 1,51 
10 Yuca 7 333 61 745 8 420 1,15 Piña 507 5 531 10 908 1,26 
11 Maíz choclo 6 112 17 023 2 785 1,36 Papaya 291 2 759 9 489 1,24 
12 Haba grano seco 3 411 3 095 907 2,51 Lima 259 2 045 7 893 0,90 
13 Olluco 2 990 15 975 5 343 1,03 Tuna 171 603 3 526 1,24 
14 Frijol verde 1 846 3 998 2 166 0,00 Mango 142 2 346 16 581 1,17 
15 Oca 1 717 7 244 4 219 0,67 Vid/Uva 141 1 495 10 603 1,21 
16 Haba verde 1 220 2 536 2 079 1,44 Limón 79 541 6 891 1,62 
17 Lenteja 1 154 757 656 4,11 Níspero 63 96 1 536 1,16 
18 Camote 1 089 6 853 6 293 0,54 Limón dulce 60 429 7 153 0,63 
19 Ajo 842 4 847 5 755 5,81 Frijol de palo 25 20 800 1,48 
20 Quinua 756 841 1 113 4,32 Manzana 22 423 19 218 1,01 
21 Zapallo 678 10 805 15 931 1,03 Coco 12 101 8 394 0,53 
22 Zarandaja 534 403 755 1,34 Maracuyá 8 62 7 750 1,13 
23 Maíz morado 381 1 471 3 860 0,93 Mamey 8 25 3 063 1,77 
24 Zanahoria 371 3 538 9 544 1,50      
25 Tarwi 359 315 877 4,54      
26 Caigua 164 334 2 032 0,91      
27 Cebolla cabeza 140 1 087 7 773 1,48      
28 Tomate 117 818 7 025 1,19      
29 Col 71 253 3 577 0,79      
30 Betarraga 59 330 5 593 0,90      
31 Lechuga 40 155 3 883 0,93      
32 Rabanito 12 35 2 917 0,92      
33 Paprika 6 84 14 000 2,50      
34 Soya 5 13 2 789 2,40      
35 Frijol castilla 1 1 730 3,80      
 TOTAL 198,399    TOTAL 73,937    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
196 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 76 
CUSCO: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producció Rendimie Precio  Sup. Producció Rendimien Precio 
Orden Cultivo Cosechad n (t) nto Chacra Cultivo-Producto Cosechad n (t) to (kg/ha) Chacra 
a (ha) (kg/ha) (S/kg) a (ha) (S/kg) 
1 Papa 30 367 388 467 12 792 1,05 Café 53 591 26 615 497 5,54 
2 Maíz amiláceo 24 469 62 054 2 536 2,60 Cacao 21 142 8 707 412 5,23 
3 Cebada grano 13 572 24 071 1 774 1,39 Achiote 6 074 2 050 337 7,13 
4 Haba grano seco 10 594 19 345 1 826 2,22 Banano y plátano 3 785 27 994 7 397 0,80 
5 Trigo 9 800 17 262 1 762 1,66 Alfalfa 2 621 136 832 52 215 0,40 
6 Olluco 4 593 37 507 8 166 1,30 Naranja 1 999 18 274 9 144 0,61 
7 Avena grano 4 169 8 511 2 042 1,38 Tuna 1 643 22 301 13 573 0,96 
8 Yuca 2 844 26 272 9 238 1,02 Té 1 400 1 489 1 064 0,70 
9 Quinua 2 827 3 675 1 300 3,96 Frijol de palo 1 217 1 986 1 631 2,07 
10 Arveja grano seco 2 780 3 809 1 370 2,46 Piña 953 7 625 8 001 1,23 
11 Tarwi 2 557 3 057 1 196 3,89 Papaya 792 4 389 5 545 0,87 
12 Maíz choclo 2 225 39 302 17 664 0,92 Palta 790 4 868 6 161 2,18 
13 Maíz a. duro 1 871 3 346 1 789 1,63 Alcachofa 728 7 240 9 945 1,49 
14 Oca 1 798 15 601 8 677 1,29 Granadilla 405 2 992 7 388 1,96 
15 Frijol grano seco 1 218 1 990 1 633 3,01 Rocoto 288 750 2 604 2,28 
16 Arroz cascara 920 1 827 1 986 1,02 Lima 263 2 105 8 004 0,54 
17 Mashua 896 7 174 8 006 1,22 Melocotón 225 1 769 7 862 3,01 
18 Haba verde 664 4 731 7 131 1,21 Mango 190 848 4 463 1,71 
19 Zanahoria 609 8 257 13 559 0,99 Limón 188 1 440 7 660 1,50 
20 Cebolla cabeza 581 7 490 12 892 0,89 Mandarina 184 1 690 9 185 0,60 
21 Cañihua 538 246 458 6,00 Manzana 95 662 6 968 2,35 
22 Arveja verde 405 2 124 5 245 1,76 Chirimoya 89 678 7 618 2,48 
23 Kiwicha 247 513 2 078 3,60 Capulí 25 59 2 360 0,83 
24 Zapallo 157 3 151 20 070 1,25 Pera 22 77 3 500 3,23 
25 Col 128 1 966 15 359 0,99 Cirolero 6 35 5 833 3,00 
26 Lechuga 112 1 456 13 000 1,13      
27 Coliflor 107 1 335 12 477 1,40      
28 Soya 88 162 1 842 2,10      
29 Garbanzo 62 68 1 100 2,50      
30 Tomate 52 906 17 423 1,47      
31 Maní 47 84 1 779 5,12      
32 Camote 43 305 7 095 1,01      
33 Pepino 20 151 7 550 0,62      
34 Vainita 11 47 4 273 2,07      
35 Ajo 10 40 4 000 5,00      
36 Sandia 8 102 12 688 1,67      
 TOTAL 121,387    TOTAL 98,713    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI    Elaboración: DEEIA - -DGPA - 
MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
197 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 77 
HUANCAVELICA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO 
Y PRECIO EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 
2017 
  (Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producció Rendimien Precio  Sup. Producció Rendimie Precio 
Orden Cultivo Cosechada n (t) to (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechada n (t) nto Chacra 
(ha) (S/kg) (ha) (kg/ha) (S/kg) 
1 Papa 21 529 235 336 10 931 0,52 Alfalfa 10 214 145 235 14 219 0,19 
2 Maíz amiláceo 15 527 27 269 1 756 2,47 Tuna 1 752 8 461 4 830 1,17 
3 Cebada grano 14 406 23 726 1 647 1,04 Banano y plátano 101 562 5 563 0,79 
4 Haba grano seco 5 886 9 143 1 553 1,97 Palta 74 811 10 966 1,51 
5 Arveja verde 5 663 19 329 3 413 1,65 Melocotón 55 365 6 635 1,07 
6 Trigo 4 679 7 255 1 551 1,25 Naranja 55 348 6 335 0,60 
7 Frijol grano seco 4 293 7 917 1 844 2,85 Chirimoya 54 418 7 744 1,50 
8 Arveja grano seco 3 403 5 661 1 663 1,70 Capulí 44 164 3 720 0,52 
9 Olluco 2 323 14 222 6 124 1,01 Manzana 43 227 5 284 0,61 
10 Haba verde 1 987 7 265 3 656 1,04 Papaya 32 503 15 721 1,22 
11 Quinua 1 540 1 589 1 032 3,16 Limón 31 174 5 627 1,07 
12 Maíz choclo 568 5 757 10 141 1,34 Pacae 22 121 5 516 0,64 
13 Maca 467 3 848 8 240 1,14 Mango 21 185 8 803 0,89 
14 Avena grano 392 611 1 560 1,04 Níspero 20 77 3 874 0,58 
15 Oca 333 1 932 5 797 0,80 Higo 19 97 5 126 1,18 
16 Maíz a. duro 320 723 2 256 1,27 Nuez 19 50 2 635 0,81 
17 Tarwi 217 387 1 783 2,79 Alcachofa 12 72 6 003 1,10 
18 Zapallo 201 2 812 13 988 0,71 Tumbo 11 45 4 089 0,90 
19 Mashua 121 704 5 807 1,07 Café 10 12 1 220 2,53 
20 Ajo 111 612 5 514 4,35 Pera 9 69 7 713 1,11 
21 Tomate 45 386 8 567 1,60 Limón dulce 9 62 6 917 0,76 
22 Zanahoria 30 187 6 217 1,06 Membrillo 9 46 5 105 0,84 
23 Lenteja 17 26 1 506 3,41 Lúcuma 7 54 7 736 1,25 
24 Camote 16 96 6 000 1,28 Toronja 6 79 13 127 1,30 
25 Cebolla cabeza 12 78 6 500 1,26 Guinda 6 32 5 363 0,96 
26 Kiwicha 7 8 1 154 3,29 Granadilla 4 34 8 582 0,94 
 TOTAL 84,093    TOTAL 12,639    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                      Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 198 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
 
Cuadro 78 
HUÁNUCO: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO 
EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producci Rendimie Precio  Sup. Producción Rendimien Precio 
Orden 
Cultivo Cosechad ón (t) nto (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechada (t) to (kg/ha) Chacra 
a (ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Papa 42 506 668 370 15 724 0,57 Café 18 326 9 427 514 5,22 
2 Maíz amiláceo 12 303 13 749 1 118 2,90 Banano y plátano 18 186 211 631 11 637 0,46 
3 Maíz a. duro 11 325 43 833 3 871 0,99 Cacao 13 943 8 912 639 5,69 
4 Arroz cascara 10 980 63 157 5 752 0,98 Palma aceitera 2 475 20 239 8 177 0,35 
5 Trigo 8 267 10 534 1 274 1,91 Naranja 924 11 731 12 696 0,40 
6 Cebada grano 5 977 7 971 1 334 1,50 Alfalfa 815 19 965 24 489 0,24 
7 Yuca 4 651 55 193 11 868 0,56 Granadilla 774 4 417 5 705 1,52 
8 Frijol gr. seco 3 596 4 229 1 176 4,00 Piña 593 7 517 12 676 0,58 
9 Arveja verde 3 078 25 183 8 183 1,22 Palta 380 3 297 8 676 1,27 
10 Haba gr.  seco 2 961 2 964 1 001 2,40 Melocotón 272 1 262 4 648 2,39 
11 Olluco 1 837 19 503 10 617 0,72 Papaya 259 3 563 13 743 0,62 
12 Arveja gr. seco 1 195 1 250 1 046 3,12 Achiote 254 232 913 8,82 
13 Avena grano 1 003 1 448 1 444 1,83 Té 175 681 3 889 0,59 
14 Tarwi 959 1 079 1 126 3,53 Pacae 163 934 5 748 0,45 
15 Oca 673 4 764 7 079 0,65 Limón 161 1 136 7 045 1,48 
16 Quinua 608 550 904 4,58 Aguaymanto 160 934 5 838 1,65 
17 Maíz choclo 603 4 880 8 096 1,95 Rocoto 149 1 106 7 423 1,83 
18 Haba verde 546 4 697 8 610 0,68 Coco 128 1 231 9 617 0,41 
19 Frijol verde 360 1 992 5 533 0,00 Cocona 122 556 4 557 0,80 
20 Calabaza 330 3 930 11 927 0,38 Mandarina 108 845 7 824 0,55 
21 Zapallo 326 7 806 23 945 0,87 Mango 95 660 6 979 0,50 
22 Maíz morado 290 1 892 6 519 0,95 Aguaje 73 913 12 507 0,57 
23 Mashua 261 1 586 6 088 1,00 Zapote 62 753 12 145 0,44 
24 Camote 229 3 079 13 475 0,85 Carambola 62 624 10 065 0,36 
25 Zanahoria 196 4 681 23 883 0,56 Tuna 60 157 2 608 0,85 
26 Col 91 1 377 15 132 0,46 Pijuayo 52 470 9 126 0,45 
27 Ají 89 383 4 303 0,94 Anona 39 221 5 667 0,52 
28 Cebolla cabeza 81 1 047 13 006 2,04 Pomarrosa 24 175 7 292 0,40 
29 Algodón rama 64 37 578 2,30 Chirimoya 21 152 7 415 2,27 
30 Maní 63 139 2 206 4,40 Toronja 19 160 8 421 0,61 
31 Tomate 57 1 321 23 175 0,83 Caimito 19 135 7 105 0,51 
32 Betarraga 36 444 12 507 0,87 Guanábana 16 88 5 500 0,77 
33 Vainita 34 218 6 365 1,53 Manzana 15 66 4 314 2,13 
34 Brócoli 30 440 14 667 2,35 Lúcuma 15 126 8 400 2,82 
35 Poro 28 326 11 643 0,88 Guayaba 13 56 4 480 0,44 
36 Lechuga 27 299 11 074 0,70 Maracuyá 10 52 5 200 1,48 
37 Caigua 22 229 10 529 0,49 Taperibá 10 76 8 000 0,43 
38 Ajo 22 107 4 977 5,69 Níspero 4 9 2 429 0,83 
39 Cebolla china 19 196 10 611 0,84 Lima 3 24 8 000 1,63 
40 Apio 17 204 11 826 1,43      
41 Fresa 13 94 7 231 2,54      
42 Coliflor 6 71 12 909 1,60      
43 Maca 5 41 8 200 2,62      
 TOTAL 115,756    TOTAL 58,976    
          Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                              Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
199 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
Cuadro 79 
ICA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
                         (Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producción Rendimient Precio  Sup. Producción Rendimient Precio 
Orden 
Cultivo Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra 
(ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Maíz a. duro 23 846 223 834 9 387 0,95 Espárrago 14 097 180 003 12 769 4,75 
2 Algodón sin desmotar 5 542 15 064 2 718 3,43 Vid/Uva 12 132 238 919 19 693 2,44 
3 Pallar grano seco 4 614 4 851 1 051 5,26 Alfalfa 5 670 141 381 24 935 0,25 
4 Papa 3 969 128 897 32 476 0,51 Palta 3 785 53 924 14 248 5,31 
5 Cebolla cabeza 2 610 150 710 57 743 0,82 Mandarina 2 419 118 611 49 035 1,27 
6 Zapallo 1 394 50 450 36 180 0,65 Alcachofa 1 911 36 990 19 356 3,47 
7 Maíz choclo 1 349 15 721 11 654 1,06 Olivo-Aceituna 1 369 6 050 4 421 3,64 
8 Camote 1 121 26 893 23 990 0,61 Tangelo 1 329 60 651 45 622 0,91 
9 Tomate 1 080 96 850 89 684 1,01 Granada 1 186 18 901 15 941 3,48 
10 Sandia 454 16 261 35 798 0,76 Naranja 993 26 571 26 754 1,36 
11 Frijol grano seco 321 556 1 730 5,91 Pecana 838 2 184 2 606 17,78 
12 Paprika 278 1 806 6 508 6,08 Mango 670 6 443 9 618 1,23 
13 Garbanzo 243 329 1 356 5,35 Tuna 409 934 2 283 1,40 
14 Maíz morado 218 1 157 5 320 2,17 Melón 255 6 973 27 349 0,98 
15 Pallar verde 190 1 047 5 512 2,04 Higo 182 586 3 229 2,30 
16 Yuca 184 3 898 21 209 1,04 Lúcuma 166 1 906 11 481 3,04 
17 Maíz amiláceo 183 763 4 175 1,99 Ciruela 152 1 380 9 054 1,32 
18 Frijol castilla 145 267 1 838 2,76 Manzana 133 1 193 8 987 2,39 
19 Perejil 145 823 5 673 0,88 Banano y plátano 117 2 342 19 975 0,69 
20 Betarraga 127 654 5 149 0,92 Melocotón 103 715 6 971 3,09 
21 Cebada grano 112 238 2 129 1,61 Arándanos 102 833 8 170 32,85 
22 Haba verde 110 538 4 910 1,78 Pacae 100 598 5 983 2,90 
23 Lechuga 100 514 5 140 0,89 Dátil 85 224 2 639 1,81 
24 Albahaca 91 520 5 748 0,91 Limón 43 1 290 30 032 3,57 
25 Arveja verde 79 365 4 597 2,35 Papaya 32 378 11 797 1,49 
26 Trigo 77 145 1 899 1,88 Chirimoya 31 148 4 731 3,07 
27 Nabo 61 307 5 035 0,87 Membrillo 24 190 7 913 1,22 
28 Culantro 46 279 6 072 0,81 Toronja 24 740 31 489 1,06 
29 Aji 33 656 20 043 1,30 Guanábana 17 111 6 529 3,08 
30 Pepino 31 823 26 559 0,99 Maracuyá 14 54 4 030 1,24 
31 Maní 30 168 5 592 4,96 Pera 9 74 8 747 2,97 
32 Espinaca 28 141 5 121 0,85 Granadilla 5 63 12 500 2,72 
33 Cebolla china 22 132 5 992 0,83 Lima 1 8 7 800 1,50 
34 Vainita 18 66 3 666 1,27 Guayaba 1 6 6 300 2,00 
35 Pimiento 17 326 19 398 1,00      
36 Apio 13 80 6 169 0,84      
37 Zanahoria 11 254 23 100 0,87      
38 Frijol verde 7 34 4 829 2,04      
39 Rabanito 6 37 6 245 0,97      
40 Ajo 6 67 12 100 8,00      
41 Olluco 4 16 3 975 1,98      
42 Coliflor 2 35 17 250 1,20      
43 Oca 2 6 3 010 1,20      
 TOTAL 48,915    TOTAL 48,401    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                         Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
200 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
Cuadro 80 
JUNÍN: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producción Rendimient Precio Cultivo- Sup. Producción Rendimient Precio 
Orden 
Cultivo Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra Producto Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra 
(ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Papa 22 802 365 684 16 037 0,47 Café 94 849 75 100 792 5,73 
2 Cebada grano 10 734 21 025 1 959 1,30 Cacao 18 292 21 801 1 192 5,58 
3 Yuca 7 489 98 788 13 191 0,67 Banano y plátano 16 244 187 799 11 561 0,77 
4 Maíz amiláceo 7 399 13 990 1 891 3,04 Naranja 13 817 283 224 20 498 0,42 
5 Maíz a. duro 5 942 20 779 3 497 0,93 Piña 6 369 362 810 56 965 0,62 
6 Maíz choclo 5 639 63 554 11 271 1,04 Mandarina 3 826 54 606 14 272 0,49 
7 Trigo 5 152 10 843 2 105 1,58 Palta 3 779 36 607 9 687 0,80 
8 Arveja verde 4 441 29 100 6 553 1,70 Alfalfa 3 158 122 317 38 728 0,31 
9 Frijol gr. seco 4 088 4 453 1 089 3,09 Tangelo 2 892 40 377 13 962 0,59 
10 Haba verde 2 759 19 542 7 084 0,69 Granadilla 1 130 14 619 12 937 1,57 
11 Olluco 2 441 15 582 6 383 0,75 Papaya 678 10 040 14 808 0,77 
12 Maca 1 928 11 364 5 894 0,71 Alcachofa 330 5 214 15 801 2,43 
13 Quinua 1 733 2 761 1 593 3,44 Guanábana 326 2 893 8 873 2,29 
14 Haba gr. seco 1 712 3 231 1 887 2,88 Limón dulce 320 3 439 10 746 0,56 
15 Zanahoria 1 309 30 776 23 509 0,45 Limón 313 3 332 10 644 1,12 
16 Arroz cascara 1 248 4 255 3 410 1,11 Mango 273 1 552 5 686 0,60 
17 Arveja gr. seco 1 004 1 925 1 918 2,98 Rocoto 259 2 695 10 406 1,33 
18 Espinaca 588 14 418 24 534 1,32 Achiote 208 131 632 7,66 
19 Oca 560 3 609 6 445 0,54 Pacae 192 592 3 085 0,73 
20 Mashua 515 3 405 6 612 0,53 Lima 144 1 397 9 703 0,65 
21 Ajo 445 3 792 8 520 3,62 Zapote 112 710 6 339 0,60 
22 Tarwi 438 562 1 282 3,28 Maracuyá 106 860 8 112 0,90 
23 Maní 364 317 870 4,13 Carambola 80 1 513 18 918 0,69 
24 Cebolla 294 5 598 19 040 1,13 Guinda 71 465 6 544 1,31 
25 Lechuga 293 6 907 23 585 1,60 Toronja 70 852 12 173 0,76 
26 Zapallo 171 2 022 11 826 0,84 Coco 68 394 5 799 0,71 
27 Brócoli 88 1 504 17 085 1,47 Chirimoya 65 568 8 745 1,89 
28 Apio 88 1 467 16 668 1,09 Anona 58 359 6 182 0,62 
29 Ají 82 515 6 279 2,15 Orégano 33 63 1 916 4,64 
30 Calabaza 80 840 10 495 0,87 Cocona 27 247 9 134 0,70 
31 Col 76 1 199 15 780 0,61 Tuna 25 173 6 928 1,18 
32 Betarraga 52 800 15 377 1,23 Melocotón 20 173 8 645 1,57 
33 Acelga 50 887 17 734 1,37 Lúcuma 16 104 6 478 2,65 
34 Rabanito 44 659 14 977 1,45 Guayaba 16 93 5 809 1,00 
35 Soya 44 48 1 089 2,83 Aguaje 13 153 11 758 0,59 
36 Culantro 42 304 7 248 0,92 Manzana 13 114 8 769 1,36 
37 Poro 34 509 14 982 0,87 Sauco 13 89 6 831 1,20 
38 Nabo 33 487 14 752 1,19 Tumbo 12 100 8 367 0,99 
39 Tomate 32 387 12 088 1,06 Caimito 9 46 5 121 0,69 
40 Coliflor 17 286 16 818 0,69 Marañón 9 39 4 367 1,08 
41 Caigua 9 151 16 778 1,06 Cirolero 8 61 7 675 1,48 
42      Aguaymanto 8 17 2 253 2,50 
43      Níspero 6 31 5 217 1,18 
44      Pera 5 46 9 280 1,33 
 TOTAL 92,258    TOTAL 168,262    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                           Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
201 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
CCuadrroo N 8°162  
LLAA LI BLEIBRTEARDT: SAUDP:E RSFUICPIE CROFSIECCIHEA CDAO,S PEROCDHUACDCIAÓ,N P, REONDUIMCIECNIÓTON Y,  PRREENCIDOI MENI ECNHATCOR AY  DE 
PRECIO EN CHACRCAU LDTIEV OCSU MLOTNIVITOOSR EMADOONSI TPOR LEAA DDGOESE P, O20R1 7L A DGESEP, 2017 
                        (Ord(Oerndaednoad eon e nb baassee  a  lla  ssuupperefircfiiec cieo sceochsaedcah) ada) 
  
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Precio Sup. Precio Producción Rendimien  Producción Rendimien
Orden Cultivo Cosechada Chacra Cultivo-Producto Cosechada Chacra 
(t) to (kg/ha) (t) to (kg/ha) 
(ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Arroz cascara 31 425 206 995 6 587 1,36 Caña de azúcar 34 078 4 473 133 131 260 0,00 
2 Trigo 29 732 61 444 2 067 1,58 Palta 13 999 197 271 14 092 3,71 
3 Cebada grano 26 537 55 761 2 101 1,29 Espárrago 12 338 161 101 13 057 3,60 
4 Papa 23 873 466 632 19 546 0,75 Alfalfa 5 283 221 682 41 960 0,26 
5 Maíz a. duro 16 158 138 086 8 546 0,99 Arándanos 2 618 39 359 15 034 10,52 
6 Maíz amiláceo 13 743 22 444 1 633 2,45 Vid/Uva 2 507 51 229 20 432 1,80 
7 Arveja gr. seco 8 839 9 999 1 131 2,56 Alcachofa 1 195 24 267 20 307 1,20 
8 Haba gr. seco 3 820 4 987 1 305 2,49 Piña 1 124 23 058 20 514 0,85 
9 Tarwi 3 472 4 681 1 348 3,18 Maracuyá 750 8 393 11 190 1,33 
10 Frijol gr. seco 2 738 3 996 1 459 4,06 Banano 560 8 289 14 802 0,62 
11 Lenteja 1 540 1 556 1 010 4,36 Granadilla 348 2 888 8 312 1,79 
12 Quinua 1 462 2 006 1 373 4,39 Lima 319 2 168 6 791 0,95 
13 Olluco 1 344 8 393 6 245 0,88 Mango 296 4 617 15 583 0,75 
14 Arveja verde 1 163 4 091 3 518 1,90 Naranja 253 2 326 9 193 1,27 
15 Yuca 1 118 14 951 13 373 0,81 Tuna 246 1 180 4 798 0,90 
16 Oca 972 5 921 6 091 0,80 Mandarina 215 1 305 6 083 1,76 
17 Maíz choclo 836 10 013 11 985 1,47 Café 204 227 1 113 3,60 
18 Cebolla cabeza 675 27 188 40 278 1,46 Papaya 188 2 962 15 799 0,85 
19 Zapallo 403 13 867 34 410 0,73 Frijol de palo 131 222 1 692 2,19 
20 Camote 392 5 436 13 868 0,68 Lúcuma 119 944 7 933 3,10 
21 Maíz morado 358 1 917 5 356 1,51 Membrillo 114 961 8 429 2,03 
22 Zanahoria 341 5 818 17 062 0,77 Manzana 111 967 8 720 1,33 
23 Haba verde 313 1 319 4 215 1,23 Ciruela 111 607 5 497 0,76 
24 Brócoli 283 5 974 21 148 1,80 Granada 107 430 4 026 3,27 
25 Col 266 6 479 24 328 0,74 Olivo-Aceituna 82 162 1 970 3,14 
26 Pepinillo 253 11 048 43 754 0,40 Pacae 78 417 5 368 0,63 
27 Ají 242 5 694 23 550 1,91 Chirimoya 56 280 5 047 1,01 
28 Cebolla china 234 5 304 22 666 1,05 Limón 44 305 6 966 0,89 
29 Sandia 230 12 332 53 734 0,65 Guanábana 34 535 15 742 1,68 
30 Paprika 226 1 136 5 025 8,93 Capulí 27 93 3 409 0,93 
31 Garbanzo 224 273 1 220 4,94 Cacao 26 30 1 161 3,58 
32 Ajo 188 1 685 8 987 6,25 Rocoto 22 165 7 509 3,39 
33 Tomate 175 6 013 34 359 1,51 Tumbo 20 180 9 211 1,53 
34 Lechuga 164 4 177 25 469 1,61 Mamey 19 237 12 457 0,67 
35 Frijol castilla 118 240 2 031 2,44 Melocotón 18 95 5 402 1,77 
36 Piquillo 110 2 500 22 727 2,63 Melón 14 350 25 000 1,16 
37 Apio 93 2 521 27 256 1,53 Níspero 10 33 3 267 1,61 
38 Poro 89 2 027 22 778 1,56 Guayaba 10 26 2 613 1,56 
39 Pimiento 83 2 284 27 685 1,31 Higo 9 39 4 337 2,72 
40 Zarandaja 78 144 1 848 2,45 Achiote 2 2 982 3,57 
41 Kiwicha 74 88 1 203 4,11 Cerezo 1 3 3 489 2,76 
42 Pepino 46 895 19 448 1,55      
43 Frijol  45 68 1 500 2,01      
44 Pallar 40 101 2 513 3,84      
45 Coliflor 30 649 22 002 0,97      
46 Maní 28 74 2 705 3,52      
47 Caigua 27 345 13 019 1,19      
48 Culantro 26 641 25 131 0,94      
49 Albahaca 25 530 21 200 1,94      
50 Rabanito 24 333 13 865 0,93      
51 Vainita 22 288 13 070 1,39      
52 Betarraga 21 559 26 606 0,86      
53 Espinaca 17 375 22 736 1,74      
54 Fresa 15 279 19 221 2,69      
55 Berenjena 13 168 12 923 1,34      
56 Acelga 12 307 26 722 1,57      
 TOTAL 174,766    TOTAL 77,683    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                                          Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI  
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 202 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
 
Cuadro 82 
LAMBAYEQUE: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y 
PRECIO EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
                            (Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producción Rendimient Precio  Sup. Producción Rendimient Precio 
Orden 
Cultivo Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra 
(ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Arroz cascara 50 012 400 575 8 010 1,30 Caña azúcar 24 065 2 489 374 103 442 0,00 
2 Maíz a. duro 12 453 83 428 6 699 0,92 Mango 4 123 61 787 14 986 0,46 
3 Maíz amiláceo 2 827 5 459 1 931 1,34 Café 2 404 1 553 646 7,78 
4 Pallar gr. seco 2 792 4 959 1 776 2,21 Limón 1 764 31 387 17 793 0,98 
5 Maíz choclo 2 391 27 690 11 581 2,16 Palta 1 419 9 904 6 980 2,54 
6 Camote 1 942 23 638 12 172 0,51 Espárrago 1 243 8 348 6 716 4,56 
7 Zarandaja 1 906 2 290 1 201 2,05 Arándanos 1 054 10 560 10 019 11,08 
8 Trigo 1 730 1 490 861 0,89 Alfalfa 1 035 75 339 72 791 0,26 
9 Arveja verde 1 343 3 578 2 664 1,71 Vid/Uva 1 018 9 318 9 153 2,91 
10 Frijol castilla 1 334 1 436 1 076 2,19 Maracuyá 932 9 252 9 927 1,03 
11 Pimiento 885 37 516 42 391 0,80 Banano y plát. 731 12 070 16 512 0,63 
12 Arveja gr. seco 815 627 769 2,59 Naranja 482 2 625 5 446 0,97 
13 Paprika 786 3 948 5 023 5,16 Frijol de palo 348 316 908 2,19 
14 Papa 660 4 950 7 500 0,68 Tamarindo 345 345 1 000 1,25 
15 Piquillo 613 17 205 28 067 0,74 Ciruela 265 1 318 4 974 0,53 
16 Frijol gr. seco 532 511 961 3,89 Mamey 120 703 5 858 0,75 
17 Cebolla 397 13 746 34 625 1,06 Chirimoya 100 126 1 260 1,96 
18 Yuca 384 4 656 12 125 0,86 Lima 89 388 4 360 0,99 
19 Olluco 373 895 2 399 1,11 Granadilla 79 422 5 342 2,78 
20 Garbanzo 315 291 924 4,91 Aguaymanto 73 147 2 014 2,64 
21 Oca 295 629 2 132 0,80 Pacae 70 952 13 600 0,74 
22 Zanahoria 260 2 739 10 535 1,12 Granada 68 902 13 265 3,60 
23 Tomate 240 5 544 23 100 0,90 Cacao 67 32 484 6,19 
24 Haba grano seco 171 146 854 2,13 Papaya 43 1 156 26 884 0,50 
25 Algodón sin des 168 170 1 012 3,51 Coco 25 17 680 0,55 
26 Haba verde 125 304 2 432 1,00 Melón 8 154 19 250 1,42 
27 Betarraga 117 1 386 11 846 0,90 Alcachofa 3 9 3 000 2,00 
28 Sandia 77 2 120 27 532 0,36 Toronja 2 6 3 000 1,20 
29 Pepinillo 76 947 12 461 0,97 Limón dulce 2 4 2 000 0,45 
30 Zapallo 75 1 882 25 093 0,67 Guanábana 1 4 4 000 2,00 
31 Lechuga 71 751 10 577 2,37      
32 Ají 68 739 10 868 2,79      
33 Cebada grano 60 52 867 0,88      
34 Col 53 1 703 32 132 1,27      
35 Quinua 44 112 2 545 4,34      
36 Caigua 40 200 5 000 1,62      
37 Cebolla china 36 307 8 528 2,01      
38 Culantro 34 127 3 735 2,11      
39 Rabanito 23 130 5 652 1,66      
40 Pepino 10 300 30 000 0,50      
 TOTAL 86,533    TOTAL 41,978    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                 Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
203 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 83 
LIMA PROVINCIAS: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y 
PRECIO EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
 
                             TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producción Rendimiento Precio  Sup. Producción Rendimiento Precio 
Orden Cultivo Cosechada (t) (kg/ha) Chacra Cultivo- Cosechada (t) (kg/ha) Chacra 
(ha) (S/kg) Producto (ha) (S/kg) 
1 Maíz a. duro 19 173 178 830 9 327 0,96 Caña de 11 492 1 480 137 128 802 0,00 
azúcar 
2 Camote 6 615 144 952 21 913 0,64 Alfalfa 9 996 382 420 38 257 0,34 
3 Lechuga 4 267 28 610 6 705 0,63 Manzana 8 026 137 435 17 124 0,82 
4 Papa 3 989 87 650 21 973 0,64 Palta 6 492 86 304 13 294 2,82 
5 Brócoli 2 390 28 828 12 062 1,27 Mandarina 6 067 203 110 33 478 1,15 
6 Maíz choclo 2 363 34 741 14 702 1,32 Vid/Uva 3 964 74 621 18 825 1,53 
7 Zanahoria 1 810 40 129 22 171 0,56 Melocotón 3 511 31 166 8 877 2,21 
8 Paprika 1 710 8 905 5 208 5,58 Espárrago 2 371 21 276 8 973 2,52 
9 Vainita 1 611 12 070 7 492 1,55 Maracuyá 1 883 29 311 15 566 1,03 
10 Ajo 1 374 9 299 6 768 2,38 Chirimoya 1 754 15 401 8 781 4,28 
11 Tomate 1 317 41 049 31 169 1,04 Tuna 1 541 15 358 9 966 1,95 
12 Maíz morado 1 226 8 570 6 991 1,40 Naranja 994 33 710 33 913 1,38 
13 Yuca 1 205 44 159 36 646 0,59 Mango 752 8 294 11 029 0,94 
14 Fresa 1 145 22 897 19 997 2,27 Lúcuma 676 6 711 9 928 2,44 
15 Frijol grano 1 026 2 514 2 450 5,55 Membrillo 587 5 447 9 279 1,82 
seco 
16 Pepinillo 1 010 17 866 17 689 0,43 Alcachofa 474 7 040 14 852 1,67 
17 Algodón 949 2 830 2 982 3,06 Banano 292 3 310 11 336 1,03 
18 Cebolla cabeza 920 23 556 25 604 1,31 Melón 199 3 672 18 452 1,26 
19 Culantro 892 5 848 6 556 0,60 Tangelo 186 8 680 46 667 1,55 
20 Ají 869 7 674 8 831 1,56 Pera 185 2 067 11 173 1,85 
21 Frijol castilla 819 1 842 2 249 2,84 Níspero 185 1 068 5 773 1,04 
22 Coliflor 817 9 894 12 110 1,01 Granadilla 181 1 545 8 536 2,12 
23 Arveja verde 614 2 576 4 195 1,71 Olivo 173 1 366 7 896 2,08 
24 Betarraga 581 9 480 16 317 1,12 Arándanos 169 762 4 509 14,15 
25 Apio 543 5 454 10 044 0,63 Granada 148 1 888 12 757 1,30 
26 Frijol verde 536 3 545 6 614 1,31 Pecana 137 660 4 818 18,09 
27 Zapallo 534 16 614 31 112 0,77 Higo 74 630 8 514 2,28 
28 Pimiento 533 3 387 6 355 1,71 Ciruela 66 686 10 394 1,48 
29 Col 517 6 037 11 677 0,53 Cirolero 46 210 4 565 2,22 
30 Haba verde 500 2 117 4 234 1,38 Papaya 40 428 10 700 1,56 
31 Pallar verde 454 3 256 7 172 1,31 Guanábana 36 368 10 222 1,88 
32 Maíz amiláceo 342 665 1 944 2,59 Lima 18 155 8 611 1,53 
33 Pepino 301 7 827 26 003 1,22 Pacae 14 97 6 929 1,21 
34 Sandia 294 7 444 25 320 0,74 Guayaba 11 95 8 636 0,78 
35 Poro 249 2 447 9 827 0,63 Marigold 10 112 11 200 0,94 
36 Espinaca 152 913 6 007 0,78 Toronja 9 267 29 667 1,30 
37 Olluco 148 483 3 264 1,37 Limón 4 28 7 000 1,79 
38 Cebada grano 146 283 1 938 1,70      
39 Trigo 124 180 1 452 2,20      
40 Caigua 119 663 5 571 0,73      
41 Maní 99 251 2 535 2,82      
42 Oca 78 270 3 462 1,34      
43 Haba grano 74 142 1 919 2,25      
seco 
44 Maca 14 49 3 500 6,00      
45 Mashua 12 41 3 417 1,63      
46 Nabo 6 59 9 833 0,61      
47 Quinua 3 5 1 667 4,40      
48 Arveja grano 1 1 1 000 3,00      
seco 
 TOTAL 64,471    TOTAL 62,763    
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
204 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 84 
LIMA METROPOLITANA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, 
RENDIMIENTO Y PRECIO EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA 
DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
 Sup. Producción Rendimient Precio  Sup. Producción Rendimient Precio 
Orden 
Cultivo Cosechad (t) o (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechada (t) o (kg/ha) Chacra 
a (ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Lechuga 949 20 232 21 309 0,49 Mandarina 228 7 379 32 364 1,19 
2 Brócoli 799 11 610 14 524 0,85 Lúcuma 227 2 586 11 392 3,23 
3 Rabanito 679 16 710 24 628 0,72 Palta 129 1 739 13 466 2,46 
4 Betarraga 613 15 823 25 810 0,71 Manzana 75 1 001 13 406 1,17 
5 Apio 587 14 584 24 836 0,87 Olivo-Aceituna 70 371 5 307 3,86 
6 Culantro 478 11 334 23 730 0,73 Tuna 58 707 12 190 2,21 
7 Poro 469 11 481 24 479 0,77 Uva 55 477 8 680 1,81 
8 Cebolla china 459 11 161 24 315 0,70 Alfalfa 27 868 32 148 0,21 
9 Albahaca 314 3 591 11 435 0,77 Banano 27 293 10 941 0,68 
10 Ají 312 6 542 20 967 1,14 Higo 24 111 4 715 2,27 
11 Espinaca 303 6 671 22 017 0,68 Membrillo 11 156 14 182 1,29 
12 Perejil 249 3 072 12 336 0,71 Pecana 9 19 2 110 22,75 
13 Camote 244 5 361 21 999 0,84 Melocotón 3 42 13 833 1,89 
14 Acelga 242 3 714 15 353 0,80 Chirimoya 3 26 9 630 2,88 
15 Nabo 215 5 263 24 448 0,77 Mango 2 25 12 700 0,92 
16 Col 205 4 976 24 302 0,71 Naranja 1 5 10 000 0,98 
17 Cebolla cabeza 196 4 618 23 560 0,76 Guanábana 1 3 6 000 1,35 
18 Pimiento 138 2 569 18 617 1,02      
19 Pepinillo 119 2 455 20 634 0,48      
20 Vainita 80 508 6 371 0,96      
21 Tomate 74 1 678 22 773 0,96      
22 Coliflor 68 1 228 18 052 0,80      
23 Frijol gr. seco 58 168 2 901 5,39      
24 Maíz choclo 48 633 13 195 0,77      
25 Fresa 45 884 19 649 1,80      
26 Maíz a. duro 45 378 8 405 0,80      
27 Papa 40 1 127 28 182 0,40      
28 Arveja verde 27 163 6 052 1,01      
29 Yuca 22 380 17 277 0,98      
30 Zapallo 19 629 33 097 0,71      
31 Zanahoria 12 279 23 258 0,48      
32 Caigua 11 95 9 048 1,18      
33 Ajo 9 56 6 167 1,54      
34 Berenjena 7 93 13 286 1,18      
35 Quinua 5 10 2 062 7,97      
36 Algodón sin des 3 3 1 013 2,90      
37 Trigo 2 15 7 590 1,38      
38 Haba verde 2 13 6 500 0,71      
39 Cebada grano 1 5 5 050 1,60      
40 Arveja gr. seco 1 1 1 370 3,45      
41 Maíz amiláceo 1 1 1 290 1,58      
 TOTAL 8,149    TOTAL 948    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                          Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
205 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 85 
LORETO: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO 
EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
TRANSITORIOS PERMANENTES 
 
No. Sup. Precio Sup. Precio  Producción Rendimient  Producción Rendimient
Orden Cosechada Chacra Cosechada Chacra Cultivo (t) o (kg/ha) Cultivo-Producto (t) o (kg/ha) 
(ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Yuca 39 360 405 320 10 298 0,37 Banano y plátano 24 336 274 666 11 286 0,40 
2 Maíz a. duro 37 817 110 878 2 932 0,79 Palma aceitera 8 931 113 596 12 719 0,42 
3 Arroz cascara 34 700 101 205 2 917 0,61 Camú Camú 3 015 11 723 3 888 0,91 
4 Frijol castilla 5 951 5 935 997 0,81 Aguaje 2 260 23 238 10 282 0,36 
5 Maíz choclo 5 019 21 341 4 252 0,42 Piña 2 078 17 270 8 311 0,37 
6 Frijol grano seco 4 378 4 590 1 048 1,86 Pijuayo 2 025 19 541 9 650 0,27 
7 Maní 1 627 1 751 1 076 0,98 Limón 1 806 10 887 6 028 0,94 
8 Sandia 1 524 16 576 10 877 0,30 Papaya 1 358 15 353 11 306 0,43 
9 Caigua 641 1 127 1 760 0,52 Cocona 1 190 4 612 3 877 0,30 
10 Pepinillo 573 2 719 4 744 0,27 Umari 979 2 986 3 050 0,34 
11 Tomate 513 1 709 3 331 0,35 Pacae 948 2 893 3 052 0,25 
12 Ají 499 867 1 737 0,31 Coco 872 9 569 10 974 0,37 
13 Zapallo 443 3 140 7 088 0,45 Toronja 602 3 430 5 698 0,31 
14 Cebolla china 316 579 1 832 1,36 Cacao 595 589 989 2,70 
15 Culantro 203 348 1 714 0,56 Naranja 543 3 516 6 475 0,47 
16 Lechuga 90 372 4 133 0,51 Melón 487 3 734 7 667 0,50 
17 Col 71 309 4 352 0,47 Guayaba 468 1 150 2 457 0,26 
18      Mandarina 421 2 733 6 492 0,47 
19      Caimito 390 1 189 3 049 0,26 
20      Palta 334 3 513 10 518 0,47 
21      Mango 292 1 266 4 336 0,29 
22      Zapote 260 1 531 5 888 0,35 
23      Marañón 237 599 2 527 0,31 
24      Huasai 228 802 3 518 0,74 
25      Ungurahui 193 1 714 8 881 0,31 
26      Pomarosa 178 527 2 961 0,28 
27      Taperibá 177 1 039 5 870 0,31 
28      Café 176 171 974 2,75 
29      Carambola 170 1 810 10 647 0,40 
30      Anona 123 620 5 041 0,30 
31      Tumbo 117 943 8 060 0,49 
32      Guanábana 87 461 5 299 0,42 
33      Maracuyá 78 418 5 359 0,47 
34      Granadilla 56 180 3 214 0,53 
35      Achiote 43 80 1 849 2,61 
36      Limón dulce 30 199 6 633 0,39 
37      Lima 28 135 4 821 0,38 
38      Lúcuma 21 132 6 286 0,44 
 TOTAL 133,724    TOTAL 56,132    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
206 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 86 
MADRE DE DIOS: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y 
PRECIO EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada). 
 
 
 
Cuadro 87 
MOQUEGUA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO 
EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
207 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 88 
PASCO: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
TRANSITORIOS PERMANENTES 
 Preci Sup. 
No. Sup. Rendimi o  Rendimi Precio  Producc Cosech Producc
Orden Cosecha ento Chacr Cultivo- ento Chacra Cultivo ión (t) ad a ión (t) 
da (ha) (kg/ha) a Producto (kg/ha) (S/kg) 
(ha) 
(S/kg) 
1 Papa 9 377 175 815 18 750 0,53 Café 10 794 11 669 1 081 6,15 
2 Yuca 5 779 86 017 14 884 0,66 Banano y 5 866 93 023 15 858 0,67 
plátano 
3 Maíz a. duro 3 878 6 367 1 642 1,01 Achiote 2 098 2 363 1 127 5,58 
4 Arroz cascara 2 055 3 169 1 542 1,20 Granadilla 1 670 23 006 13 780 1,92 
5 Maíz amiláceo 1 780 2 373 1 333 2,91 Rocoto 1 582 31 240 19 747 1,63 
6 Frijol grano 1 033 1 523 1 474 2,70 Cacao 1 036 1 835 1 771 5,15 
seco 
7 Maca 1 001 5 011 5 006 1,44 Papaya 285 3 848 13 503 1,11 
8 Maíz choclo 833 13 785 16 548 1,04 Alfalfa 171 3 179 18 590 0,40 
9 Olluco 800 9 784 12 230 0,84 Palta 161 3 066 19 041 0,87 
10 Oca 656 6 824 10 402 0,85 Naranja 51 576 11 293 0,54 
11 Arveja verde 590 2 398 4 064 1,99 Piña 44 450 10 222 1,06 
12 Haba grano 586 906 1 547 2,09 Aguaymanto 27 101 3 733 1,82 
seco 
13 Zapallo 510 10 082 19 768 0,77 Lúcuma 21 120 5 694 3,90 
14 Haba verde 414 2 237 5 404 1,28 Mandarina 17 239 14 059 0,55 
15 Ají 261 3 459 13 253 2,45 Pijuayo 17 100 5 882 0,55 
16 Calabaza 228 3 764 16 509 1,32 Limón 10 104 10 417 0,50 
17 Caigua 224 3 048 13 609 0,87 Mango 6 87 14 458 0,50 
18 Trigo 199 290 1 459 2,60 Toronja 5 58 11 500 0,63 
19 Cebada grano 121 184 1 518 2,01 Tuna 4 10 2 465 0,98 
20 Arveja grano 100 104 1 042 2,77 Lima 3 7 2 263 1,00 
seco 
21 Zanahoria 46 584 12 833 0,68      
22 Ajo 32 26 813 1,37      
23 Mashua 30 269 8 980 1,85      
24 Quinua 5 4 740 3,50      
25 Tarwi 3 8 2 800 2,40      
 TOTAL 30,541    TOTAL 23,868    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGR                                                                                                   Elaboración: DEEIA - -DGPA - 
MINAGRI 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 208 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
     Cuadro 89 
PIURA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
                          (Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
TRANSITORIOS PERMANENTES 
Preci
 Sup. Sup. 
Rendimi o  Rendimie Precio 
No.  Cosecha Producci Cosecha Producci
ento Chacr Cultivo- nto Chacra 
Orden Cultivo da ón (t) da ón (t) 
(kg/ha) a Producto (kg/ha) (S/kg) 
(ha) (ha) 
(S/kg) 
1 Arroz cascara 51 566 378 864 7 347 1,23 Mango 19 833 274 074 13 819 0,56 
2 Maíz a. duro 16 608 61 767 3 719 1,04 Limón 16 195 67 137 4 146 1,24 
3 Maíz amiláceo 16 055 15 887 990 1,51 Banano y 15 391 204 984 13 318 0,83 
plátano 
4 Trigo 11 209 11 331 1 011 1,52 Café 8 075 4 050 502 6,22 
5 Frijol castilla 8 024 8 887 1 108 1,72 Vid/Uva 7 064 223 491 31 638 2,33 
6 Frijol grano 6 445 5 019 779 3,57 Cacao 1 315 599 456 5,68 
seco 
7 Arveja grano 5 130 3 687 719 3,27 Maracuyá 788 2 571 3 263 1,16 
seco 
8 Papa 1 907 18 681 9 796 0,93 Palta 705 8 364 11 864 2,64 
9 Yuca 891 6 660 7 475 1,09 Ciruela 581 779 1 341 0,98 
10 Camote 755 12 451 16 491 0,86 Naranja 502 1 948 3 880 0,79 
11 Algodón sin 505 1 699 3 364 3,81 Chirimoya 475 1 923 4 048 0,89 
des 
12 Haba grano 433 340 785 3,17 Pacae 254 184 725 0,55 
seco 
13 Maní 418 367 878 3,36 Taperibá 250 990 3 960 1,48 
14 Sandi a 385 11 361 29 509 0,62 Tamarindo 209 1 136 5 435 1,69 
15 Olluco 378 1 098 2 905 1,39 Granadilla 190 326 1 716 2,01 
16 Oca 366 1 050 2 869 1,35 Alfalfa 131 3 574 27 282 0,54 
17 Cebada grano 332 297 895 1,40 Coco 111 1 550 13 964 0,61 
18 Arveja verde 331 680 2 054 1,89 Papaya 94 678 7 213 1,85 
19 Soya 212 310 1 462 2,10 Lúcuma 89 159 1 783 1,12 
20 Maíz choclo 190 1 140 6 000 1,38 Frijol de palo 70 144 2 057 2,19 
21 Piquillo 158 3 815 24 146 1,25 Guayaba 70 72 1 029 1,00 
22 Cebolla 151 3 038 20 119 2,63 Mamey 70 58 826 1,63 
cabeza 
23 Paprika 137 1 011 7 380 7,96 Melón 62 1 023 16 500 1,60 
24 Haba verde 84 210 2 500 1,48 Guanábana 24 71 2 963 6,59 
25 Ajo 79 164 2 076 5,42 Tumbo 18 8 424 1,88 
26 Zanahoria 76 602 7 921 1,02 Níspero 16 15 913 0,50 
27 Tomate 61 1 186 19 443 0,84 Higo 12 13 1 079 1,00 
28 Zapallo 61 160 2 623 0,50 Capulí 6 6 1 000 1,00 
29 Ají 10 96 9 600 8,04 Limón dulce 1 1 1 000 2,00 
30 Betarraga 10 85 8 500 1,30      
31 Rabanito 5 39 7 800 0,73      
32 Lechuga 4 29 7 250 0,67      
33 Col 3 37 12 333 0,50      
 TOTAL 122,979    TOTAL 72,601    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                                                Elaboración: DEEIA - -DGPA - 
MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
209 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 90 
PUNO: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
                          (Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producci Rendimie Precio  Sup. Producci Rendimie Precio 
Orden Cultivo Cosecha ón (t) nto Chacr Cultivo- Cosecha ón (t) nto Chacra 
da (kg/ha) a Producto da (kg/ha) (S/kg) 
(ha) (S/kg) (ha) 
1 Papa 59 711 742 924 12 442 1,52 Alfalfa 55 406 1 199 799 21 655 0,31 
2 Quinua 35 269 39 610 1 123 3,57 Café 10 952 7 754 708 7,37 
3 Cebada grano 25 625 27 156 1 060 1,34 Naranja 2 713 27 432 10 111 0,86 
4 Haba grano 9 832 11 911 1 211 2,41 Banano y 1 174 11 568 9 853 1,05 
seco plátano 
5 Avena grano 7 792 7 633 980 1,61 Mandarina 903 7 833 8 674 1,09 
6 Cañihua 5 704 4 785 839 4,07 Cacao 801 663 828 7,82 
7 Maíz amiláceo 3 768 6 034 1 601 1,90 Piña 787 22 841 29 023 2,12 
8 Oca 3 424 28 309 8 268 1,29 Papaya 420 4 680 11 143 2,30 
9 Olluco 3 042 19 782 6 503 1,55 Palta 244 2 463 10 094 2,44 
10 Maíz a. duro 2 527 4 267 1 689 1,91 Rocoto 208 1 383 6 647 2,55 
11 Yuca 1 963 21 754 11 082 1,63 Granadilla 103 763 7 408 1,50 
12 Trigo 1 372 1 492 1 087 1,43 Cocona 100 708 7 080 1,49 
13 Tarwi 1 070 1 445 1 350 3,38 Lima 84 889 10 583 0,78 
14 Arveja grano 1 036 1 046 1 010 2,10 Toronja 67 667 9 955 0,57 
seco 
15 Mashua 968 7 368 7 611 1,23 Melocotón 48 374 7 796 0,87 
16 Haba verde 532 3 086 5 801 1,44 Chirimoya 36 425 11 806 2,46 
17 Frijol grano 504 583 1 157 2,26 Achiote 28 24 857 5,77 
seco 
18 Cebolla cabeza 493 9 102 18 463 0,90 Guayaba 24 209 8 708 0,50 
19 Camote 217 1 992 9 180 0,96 Pijuayo 9 79 8 778 0,83 
20 Maca 107 393 3 673 2,56 Limón 6 56 9 333 0,90 
21 Arroz cascara 100 183 1 830 1,80 Orégano 6 16 2 667 1,60 
22 Zapallo 98 936 9 553 0,57      
23 Soya 37 44 1 189 1,47      
24 Calabaza 33 320 9 691 0,51      
25 Maní 31 35 1 135 3,14      
26 Zanahoria 17 145 8 529 1,10      
27 Maíz choclo 16 139 8 675 1,20      
28 Lechuga 8 53 6 625 1,02      
29 Col 1 9 9 000 0,65      
30 Tomate 1 8 8 000 2,00      
 TOTAL 165,298    TOTAL 74,119    
  
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                                              Elaboración: DEEIA - -DGPA - 
MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
210 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 91 
SAN MARTÍN: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO 
EN CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producci Rendimie Precio Cultivo- Sup. Producció Rendimie Precio 
Orden Cultivo Cosechad ón (t) nto Chacra Producto Cosechad n (t) nto Chacra 
a (ha) (kg/ha) (S/kg) a (ha) (kg/ha) (S/kg) 
1 Arroz cascara 110 442 822 885 7 451 0,99 Café 95 526 91 197 955 4,90 
2 Maíz a. duro 43 039 91 825 2 134 0,82 Cacao 54 159 51 440 950 5,49 
3 Yuca 5 885 93 185 15 833 0,57 Banano y plata 30 952 397 624 12 846 0,61 
4 Frijol grano seco 3 324 3 334 1 003 4,58 Palma aceitera 26 838 419 535 15 632 0,40 
5 Frijol castilla 982 977 995 2,03 Naranja 4 533 56 629 12 492 0,39 
6 Maní 472 506 1 072 3,48 Pijuayo 1 631 20 495 12 570 0,68 
7 Tomate 82 1 305 15 909 1,49 Pacae 1 213 15 142 12 483 0,44 
8 Soya 22 49 2 216 1,63 Papaya 1 150 18 075 15 717 0,81 
9 Algodón sin des 1 1 1 200 1,00 Aguaje 916 27 943 30 505 0,49 
10      Piña 838 10 730 12 812 0,93 
11      Coco 444 11 579 26 108 0,36 
12      Limón 376 4 509 11 980 1,04 
13      Cocona 171 1 281 7 512 0,60 
14      Vid/Uva 117 954 8 154 2,90 
15      Zapote 86 1 479 17 192 0,54 
16      Mango 56 1 280 23 068 0,55 
17      Caimito 50 846 17 090 0,55 
18      Umari 46 545 11 848 0,40 
19      Mandarina 36 411 11 408 0,70 
20      Palta 25 313 12 508 0,66 
21      Ciruela 19 123 6 455 0,47 
22      Taperibá 18 305 17 183 0,53 
23      Pomarosa 13 101 7 769 0,50 
24      Anona 5 35 7 000 0,46 
25      Toronja 4 47 11 788 0,18 
26      Chirimoya 4 29 7 138 0,56 
27      Limón dulce 2 20 10 050 0,60 
28      Guayaba 1 8 8 000 0,32 
 TOTAL 164,248    TOTAL 219,226    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                            Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
211 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 92 
TACNA: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 
TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
Orden  Sup. Producci Rendimie Precio  Sup. Producci Rendimi Precio 
Cultivo Cosechad ón (t) nto Chacra Cultivo- Cosecha ón (t) ento Chacra 
a (ha) (kg/ha) (S/kg) Producto da (ha) (kg/ha) (S/kg) 
1 Ají 1 101 11 475 10 422 1,79 Olivo- 15 630 69 254 4 431 3,36 
Aceituna 
2 Maíz 463 872 1 883 4,22 Alfalfa 11 144 252 399 22 649 0,29 
amiláceo 
3 Sandia 460 18 148 39 452 0,66 Orégano 2 270 9 947 4 382 10,91 
4 Papa 453 8 472 18 702 1,35 Vid/Uva 658 6 578 9 997 3,15 
5 Quinua 436 1 246 2 858 3,58 Manzana 177 1 032 5 831 1,64 
6 Cebolla 400 13 623 34 058 1,09 Pera 113 1 134 10 035 2,30 
cabeza 
7 Zapallo 303 11 148 36 792 1,81 Naranja 99 1 282 12 949 1,59 
8 Tomate 244 8 254 33 828 1,41 Tuna 91 972 10 681 3,93 
9 Vainita 244 2 026 8 303 1,51 Melocotón 71 522 7 352 4,03 
10 Maíz choclo 201 2 602 12 945 1,47 Palta 58 410 7 069 5,85 
11 Pimiento 166 3 051 18 380 1,94 Melón 44 765 17 386 1,04 
12 Haba verde 134 816 6 090 1,78 Cirolero 28 150 5 357 5,75 
13 Lechuga 109 2 011 18 450 0,98 Higo 24 91 3 792 1,99 
14 Col 90 1 613 17 922 1,10 Rocoto 22 264 12 000 3,06 
15 Brócoli 89 1 510 16 966 1,27 Damasco 15 44 2 933 8,80 
16 Paprika 89 595 6 685 5,36 Granada 14 88 6 286 1,34 
17 Apio 81 1 465 18 086 1,03 Membrillo 10 55 5 500 1,52 
18 Coliflor 77 1 277 16 584 1,34 Banano y 4 50 12 500 1,70 
plata 
19 Pepinillo 75 1 340 17 867 0,73      
20 Camote 67 1 152 17 194 1,33      
21 Espinaca 36 439 12 194 1,19      
22 Arveja verde 34 174 5 118 3,12      
23 Ajo 29 283 9 759 4,51      
24 Maíz a. duro 27 76 2 815 0,98      
25 Poro 22 324 14 727 1,21      
26 Nabo 22 313 14 227 1,09      
27 Betarraga 19 277 14 579 1,13      
28 Rabanito 14 168 12 000 1,11      
29 Trigo 14 29 2 071 1,74      
30 Cebada grano 3 5 1 667 3,00      
 TOTAL 5,502    TOTAL 30,472    
 
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                                        Elaboración: DEEIA - -DGPA - 
MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
212 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 93 
TUMBES: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
(Ordenado en base a la superficie cosechada) 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No. 
Orden  Sup. Producción Rendimiento Precio  Sup. Producción Rendimiento Precio 
Cultivo Cosechada (t) (kg/ha) Chacra Cultivo-Producto Cosechada (t) (kg/ha) Chacra 
(ha) (S/kg) (ha) (S/kg) 
1 Arroz cascara 14 557 123 537 8 486 1,29 Banano y plátano 4 535 88 520 19 521 0,82 
2 Maíz a. duro 1 439 4 583 3 184 0,99 Limón 1 654 27 858 16 839 1,29 
3 Maíz choclo 323 2 058 6 369 0,84 Cacao 624 648 1 039 7,14 
4 Yuca 95 978 10 274 0,96 Ciruela 297 1 301 4 380 1,06 
5 Frijol castilla 90 104 1 154 1,60 Mango 81 742 9 137 0,75 
6 Zapallo 24 213 8 791 0,63 Tamarindo 41 207 5 101 2,07 
7 Sandia 22 271 12 327 0,78 Papaya 25 601 23 701 0,90 
8 Soya 16 25 1 535 1,35 Naranja 23 328 13 985 0,93 
9 Culantro 13 90 6 660 2,60 Toronja 23 327 14 549 0,68 
10 Pimiento 11 61 5 688 1,47 Melón 13 56 4 335 0,95 
11 Camote 8 79 9 422 0,71 Maracuyá 13 61 4 790 0,94 
12 Tomate 7 82 11 734 0,80 Achiote 5 4 892 5,00 
13 Lechuga 5 24 4 640 2,72 Coco 3 92 27 775 0,30 
14 Frijol gr. seco 5 6 1 088 4,33 Tangelo 2 32 16 000 1,90 
15 Zarandaja 3 7 2 200 1,50 Mandarina 1 9 8 700 1,76 
16 Cebolla china 2 10 6 359 3,29 Carambola 1 0 950 0,60 
17 Ají 1 4 3 478 1,25      
 TOTAL 16,623    TOTAL 7,340    
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                            Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
213 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 94 
UCAYALI: SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN, RENDIMIENTO Y PRECIO EN 
CHACRA DE CULTIVOS MONITOREADOS POR LA DGESEP, 2017 
 
 TRANSITORIOS PERMANENTES 
No.  Sup. Producc Rendimi Preci  Sup. Producc Rendimi Preci
Orden Cultivo Cosecha ión ento o Cultivo- Cosecha ión ento o 
da (ha) (t) (kg/ha) Chacr Producto da (ha) (t) (kg/ha) Chacr
a a 
(S/kg) (S/kg) 
1 Arroz cascara 18 092 66 198 3 659 0,84 Palma aceitera 20 707 298 652 14 423 0,32 
2 Maíz a. duro 13 612 33 232 2 441 0,82 Banano y 18 783 260 955 13 893 0,49 
plátano 
3 Yuca 6 768 85 093 12 573 0,47 Cacao 13 527 13 245 979 5,31 
4 Frijol grano 1 352 1 996 1 476 4,76 Café 6 456 4 004 620 5,14 
seco 
5 Frijol castilla 448 653 1 458 1,91 Papaya 3 014 46 721 15 500 0,37 
6 Maní 278 399 1 434 2,08 Aguaje 1 951 13 312 6 824 0,54 
7 Sandi a 142 3 291 23 177 0,69 Limón 1 156 9 675 8 366 0,60 
8 Camote 105 594 5 659 0,67 Pacae 990 7 638 7 714 0,63 
9 Algodón sin m 101 145 1 430 1,47 Naranja 920 8 310 9 029 0,70 
des 
10 Culantro 74 136 1 836 1,79 Pijuayo 817 7 592 9 293 0,77 
11 Ají 66 324 4 915 1,95 Camu camu 682 1 483 2 175 2,45 
12 Pepinillo 63 340 5 394 0,75 Piña 617 10 986 17 803 0,64 
13 Soya 53 412 7 782 0,82 Mandarina 616 5 170 8 392 0,66 
14 Tomate 38 162 4 275 0,85 Ungurahui 615 3 972 6 459 0,65 
15 Col 24 68 2 823 1,19 Coco 612 6 770 11 061 0,59 
16 Lechuga 11 29 2 615 0,92 Zapote 480 4 579 9 531 0,76 
17      Pan de árbol 470 5 469 11 637 0,66 
18      Mango 443 6 653 15 005 0,67 
19      Guayaba 398 2 330 5 856 0,66 
20      Anona 396 1 968 4 972 0,74 
21      Marañón 348 2 568 7 372 0,69 
22      Caimito 346 2 944 8 506 0,70 
23      Cocona 318 1 154 3 629 0,64 
24      Palta 318 2 553 8 027 0,72 
25      Frijol de palo 300 431 1 437 0,71 
26      Guanábana 294 2 436 8 272 0,73 
27      Taperibá 239 2 014 8 413 0,74 
28      Copoazú 230 1 153 5 024 0,69 
29      Tangelo 206 2 383 11 551 0,77 
30      Granadilla 198 666 3 358 0,70 
31      Achiote 153 188 1 230 4,00 
32      Maracuyá 106 358 3 384 0,69 
33      Melón 53 1 218 22 985 0,72 
34      Té 3 8 2 758 0,52 
 TOTAL 41,227    TOTAL 76,765    
 
Fuente: SIEA-DGESEP-MINAGRI                                                                              Elaboración: DEEIA - -DGPA - MINAGRI 
 
5.5.4.2. El mercado de las semillas en estudio 
 
La semilla resulta ser uno de los insumos de mayor relevancia para el desarrollo 
de la actividad agrícola por ser un canal transmisor de tecnología hacia el 
productor. En ese sentido, la semilla se convierte en el insumo estratégico de los 
sistemas agrícolas en tanto determinan el nivel máximo de producción de los 
cultivos. 
 
De acuerdo a la Ley General de Semillas (Ley Nº 27262, modificada con Decreto 
Legislativo Nº 1080), se define a la semilla como toda estructura botánica destinada 
a la propagación sexual o asexual de una especie. Sin embargo, no es en su 
definición donde radica su importancia, sino en sus atributos agronómicos, es decir, 
atributos sanitarios, fisiológicos, pureza e identidad genética y físicos que 
determinan su potencial de rendimiento2. 
 
Conviene señalar también que, en virtud de esta ley, las actividades de obtención, 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
214 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
producción, abastecimiento y utilización de semillas de buena calidad han sido 
declaradas de interés nacional. 
 
En la producción y comercialización de semillas, se admiten las siguientes clases 
y categorías: 
 
9.4.1.1. Semilla genética, que es la semilla original resultante del proceso de 
mejoramiento genético capaz de reproducir la identidad de un cultivar 
o variedad. 
9.4.1.2. Semilla certificada, que es producida bajo el proceso de certificación; 
comprendiendo las siguientes categorías: 
9.4.1.2.1. Categoría básica. 
9.4.1.2.2. Categoría registrada. 
9.4.1.2.3. Categoría certificada. 
9.4.1.2.4. Categoría autorizada. 
9.4.1.3. Semilla no certificada, que si bien no es sometida a controles rígidos 
de la Autoridad en Semillas debe cumplir estándares mínimos de 
calidad. 
 
En cuanto a la producción y comercialización de semillas, sólo se admiten las 
clasificadas en el Reglamento de la Ley General de Semillas. Los campos que no 
hayan sido declarados no serán considerados como campos de multiplicación de 
semilla no certificada, por lo que su producción no podrá ser comercializada como 
semilla. De lo antes mencionado, se desprende la importancia de contar con 
semillas certificadas. 
 
De acuerdo al IV CENAGRO (2012), existen 272 mil 697 productores que usan 
semilla certificada o plantones mejorados, los cuales representan el 12,3% de total 
de unidades agropecuarias. Así también, 3,94 millones de hectáreas utilizan semilla 
certificada. 
 
Entre los años 2009 a 2017, la producción nacional de semillas acumuló un 
crecimiento de 126,6%, ya que en el 2009 se produjeron 10,541 toneladas de 
semillas y al cierre del 2017 se alcanzó 23,891 toneladas. De modo que, en el año 
2017, se creció en 38% respecto a la semilla producida en el 2016. 
 
Grafico 72. PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLAS, 2009-2017 
(Toneladas)  
25,00 23,89
0 
1 
20,00
0 
15,00
0 
10,54
10,00 1 
0 
5,00
0 
0 
200 201 201 201 201 201 201 201 201
9 0 1 2 3 4 5 6 7 
 
          Fuente: MINAGRI-DGESEP-SIEA                                  Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
215 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Este incremento en la producción de semillas ha permitido atender, en la campaña 
2015-2016, 45,896 hectáreas más que en la campaña anterior, al pasar de 238 342 
ha en la campaña 2014- 2015 a 284,239 ha en la campaña 2015-2016. 
 
Cuadro 95. 
ÁREA ATENDIDA CON SEMILLA CERTIFICADA 
(Hectáreas) 
Campaña Agrícola Área atendida con semilla certificada 
2009-2010 184 499 
2010-2011 179 720 
2011-2012 243 398 
2012-2013 250 090 
2013-2014 257 344 
2014-2015 238 342 
2015-2016 284 239 
2016-2017 277 733 
 
Fuente: Reporte oficial de certificación de semillas, INIA-DGIA-SDRIA-ARES     
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA. 
 
No obstante, si bien el número de hectáreas atendidas con semilla certificada se ha 
incrementado en las últimas campañas, la brecha respecto al área no atendida con 
semilla certificada es significativa. Tal es así que, en la campaña 2016-2017, 
solamente el arroz y el algodón rama superaron el 50% de área atendida con 
semilla certificada, seguido del maíz amarillo duro con 10,82%. 
 
  Cuadro 96 
ÁREA ATENDIDA CON SEMILLA CERTIFICADA, CAMPAÑA 2016-2017 
(Hectáreas) 
Cultivos Área sembrada Área atendida con Proporción 
sembrados (Campaña 16-17) Semilla Certificada % 
Algodón rama 9 599 5 414 56,4 
Arroz cáscara 437 149 230 296 52,7 
Maíz Amarillo Duro 278 945 30 189 10,8 
Maíz Amiláceo 234 778 506 0,2 
Papa 319 712 750 0,2 
Quinua 63 329 3 621 5,7 
TOTAL 1 343 513 270 776  
Fuente: Reporte oficial de certificación de semillas, campañas 2009-2010 a 2016-2017, INIA-DGIA-SDRIA-ARES 
Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
5.4.4.2.1. Semillas de maíz amarillo duro 
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semilla de maíz amarillo duro 
cubrió 30,189 ha (con semilla certificada) de las 278,945 ha de área sembrada, la 
diferencia es cubierta con semilla importada de maíz amarillo duro. 
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de maíz amarillo duro 
creció a una tasa promedio anual de 1%, la cual es baja. Sin embargo, en las 
campañas agrícolas 2009-2010 y 2016-2017 se observaron picos altos de 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 216 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
producción de 781 toneladas y 693 toneladas respectivamente, a pesar que, en la 
campaña 2014-2015, sólo se lograron producir 394 toneladas. 
 
Gráfico 73 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES                                                             Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
Por otro lado, la tasa de crecimiento promedio anual de las importaciones de semilla de 
maíz amarillo duro entre el 2007 al 2017 fue de 9,1%. De modo que, en el 2007 se 
importaron 1,220 toneladas y al cerrar el 2017, el volumen importado ascendió a 2,914 
toneladas, con lo que el crecimiento acumulado en los últimos 10 años fue de 138,9%. 
 
Gráfico 74 
 
Fuente: MINAGRI-DGESEP-SISCEX Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
5.4.4.2.2. Semillas de arroz 
 
En la campaña 2016-2017 la producción nacional de semillas de arroz cubrió 
230,296 ha con semilla certificada, de las 437,149 ha de área sembrada, lo cual 
representa el 52,7%. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
217 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de arroz cáscara creció a una tasa 
promedio anual de 11%. De modo que, la producción nacional de semilla de arroz 
mostró una tendencia creciente, ya que en la campaña agrícola 2008-2009 se 
produjo 8,615 toneladas y al cerrar la campaña 2016-2017, se alcanzó 20,463 
toneladas de semillas certificadas. En las últimas 8 campañas, el crecimiento 
acumulado fue de 138%. 
 
Gráfico 75 
PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLA DE ARROZ, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
2500
0 
20,46
2000 18,42 3 
0 16,42 2 
2 16,78
1500 2 
0 13,54 15,51 15,27
11,08 9 2 0 
1000 2 
0 
8,61
500 5 
0 
0 
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-
16 16-17 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES                                                       Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
5.4.4.2.3. Semillas de papa 
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de papa cubrió 750 
ha con semilla certificada, de las 319,712 ha de área sembrada, lo cual representa 
el 0,2%. 
 
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de papa tuvo una tasa de 
crecimiento promedio anual de 21%, de modo que en la campaña 2008-2009, se 
produjeron 483 toneladas de semillas certificadas y en la campaña 2013-2014 se 
logró el mayor pico con 2,918 toneladas de semillas certificadas. Al cierre del 2017 
se logró producir 2,181 toneladas de semillas certificadas de papa. 
 
Gráfico 76 
PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLA DE PAPA, 2009-2017 
(Toneladas) 
300  
0  2,918
250
0 2,18
2,10 1 
200 8 
0 1,81
9 
150  
0  1,449
100 1,01 1,07
0 9 0 
50
0 48 47
3 8 
0 
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-
16 16-17 
 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
218 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
5.4.4.2.4. Semillas de maíz amiláceo 
 
En la campaña 2016-2017, la producción nacional de semillas de maíz amiláceo 
cubrió 506 ha con semilla certificada, de las 234,778 ha de área sembrada, lo cual 
representa el 0,2%. 
  
Entre el 2009 y el 2017 la producción nacional de semilla de maíz amiláceo creció 
a una tasa promedio anual de 17%. De modo que, en la campaña 2008-2009, se 
produjeron 15 toneladas de semillas certificadas de maíz amiláceo y al cierre de la 
campaña 2016-2017 se alcanzó 53 toneladas de producción de semillas de maíz 
amiláceo. En estas últimas ocho campañas agrícolas, se alcanzó un crecimiento 
acumulado de 250%. 
 
Gráfico 77 
PRODUCCIÓN NACIONAL DE SEMILLA DE MAÍZ AMILÁCEO, 2009-2017 
(Toneladas) 
 
60 56 
53 
50 
 
40 
 
21 
20 
15 
12 16 
9 9 
10 
5 
0 
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 
 
Fuente: INIA-DGIA- SDRIA-ARES Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA 
 
 
Por lo antes expuesto, se puede apreciar la importancia que tiene el uso de semillas 
certificadas y cómo su poco uso, afecta directamente en el rendimiento de los cultivos. 
 
5.4.4.3. Breve descripción de los cultivares en estudio, su tasa de adopción y 
posicionamiento en el mercado 86 
 
Cultivo de Arroz 
 
1. Variedad INIA 508 - Tinajones es la más cultivada en la costa norte y sur, 
desde su liberación en el año 2007, debido a sus cualidades de alto rendimiento 
y calidad del grano. Los rendimientos productivos en la costa norte varían entre 
8 y 10 toneladas métricas por hectárea, y sus precios de venta son mayores a 
los que reciben otras variedades de arroz.  
 
En cambio, en la región de la selva norte, la variedad Capirona, liberada en 
1996, ha sido la de mayor aceptación entre los productores por su resistencia 
a las enfermedades y eventos climáticos adversos de viento y lluvia; así mismo 
                                                          
86 Textos tomados del estudio realizado por la Universidad de Pacífico (2020), por encargo del INIA. 
“Contribución socioeconómica de las tecnologías liberadas por el INIA: Caso de los principales cultivares de arroz, papa, quinua, 
y razas de cuy. Periodo de evaluación 2008 – 2018” 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
219 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
por los consumidores por motivos de color, transparencia y mayor tamaño, y 
su facilidad para su uso culinario. En años posteriores, la variedad La 
Esperanza, liberada el 2010, ha logrado también un buen grado de aceptación 
en esa región por su rendimiento productivo y calidad del grano. 
 
2. Variedad INIA 509 – La Esperanza, tiene gran aceptación en zonas de selva 
alta y selva, en especial en Jaén y San Ignacio, con un alto rendimiento 
productivo, llegando a producir –según indicaron los entrevistados- hasta 12 
toneladas por hectárea.   
 
La calidad del producto, se refiere a los beneficios extrínsecos e intrínsecos 
observados en el grano de arroz, tales como tamaño, buena aptitud para 
molienda (no se quiebra el grano) y culinaria (buen sabor, rápida cocción).  
 
La demanda, consiste en la aceptación que tiene en el mercado por parte de 
los molinos y de los consumidores. Es una variedad que no tiene barreras para 
ser aceptada en el mercado. 
 
Las variedades adoptadas en la última temporada son principalmente las 
cuatro desarrolladas por INIA: La Esperanza, Tinajones, La Puntilla y Capirona. 
También están las variedades más adoptadas pero que no fueron 
desarrolladas por INIA son: El Valor, Fortaleza y NIR (IR 43). 
 
De manera general, el 34% los productores adoptan la variedad INIA 509-La 
Esperanza y el 27.75% adoptan la variedad INIA 508-Tinajones. Alrededor de 
15.75% de los productores adoptan la variedad Capirona y el 17.25% cultivan 
la variedad La Puntilla. Por otro lado, las variedades NIR IR-43 y El Valor que 
no fueron desarrollados por INIA tienen son cultivados por el 51.25% y el 
38.25% de los productores respectivamente. 
 
La variedad La Esperanza es más adoptada por productores de la región de 
Tumbes —75% de ellos la cultivan—; mientras que, al contrario, un bajo 
porcentaje de productores de Lambayeque la adopta —6.2% de productores—
.  Cabe mencionar que, en las regiones de Arequipa y Piura, la tasa de adopción 
de esa variedad es nula. El 100% de los productores de Arequipa y de Tumbes 
cultivan la variedad Tinajones, y alrededor de 82.1% de los productores de La 
libertad la cultivan también.   
 
La variedad Capirona tiene el más alto nivel de adopción en la región de San 
Martin, con 37% de productores que afirman cultivar esa variedad en la última 
temporada y en la región de Piura tiene una tasa de adopción de 33.3%. En las 
regiones de Lambayeque y de La Libertad, las tasas de adopción son 
respectivamente 2.1% y 3.6%; sin embargo, las regiones de Arequipa, Tumbes 
y Cajamarca no reportan adopción de esa variedad. 
 
3. Variedad INIA 513-La Puntilla presenta su más alta tasa de adopción en la 
región de Cajamarca que es alrededor de 33.3%, le sigue la región de 
Lambayeque, con 32% de adopción. En la región de San Martin, solo 1.3% de 
los productores cultivan esa variedad; mientras que, en Arequipa y en Piura, 
cultivadores no adoptan esa variedad87. 
 
                                                          
87 Universidad del Pacífico (2020). Contribución socioeconómica de las tecnologías liberadas por el 
INIA: Caso de los principales cultivares de arroz, papa, quinua, y razas de cuy. Periodo de evaluación 
2008 - 2018 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
220 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
4. Arroz INIA 510 - Mallares es una variedad de ciclo intermedio, que en 
promedio madura en 148 días, igual que IR 43. Su potencial de rendimiento es 
similar al de IR 43. En parcelas experimentales ha llegado a producir 13,2 t/ha 
de arroz cáscara en Fala (Lambayeque), 12,5 t/ha en Pueblo Nuevo (La 
Libertad), 15,5 t/ha en Sullana (Piura), y 16,4 t/ha en Camaná (Arequipa). 
  
Cultivo de Quinua 
 
Existe una variedad notable de quinua entre las regiones donde se focalizó el 
estudio, así por ejemplo se tiene lo siguiente: en Ayacucho están las variedades 
Blanca Junín (la más difundida), Choclito, la roja Pasankalla, Negra Collana, existe 
poca presencia de la variedad Salcedo. En Apurímac figuran las variedades 
Pasankalla, Blanca Junín, Blanca Juli, Choclo Pino, INIA Salcedo y Altiplano. En 
Arequipa están las variedades Salcedo, Pasankalla, Negra Qollana y Altiplano. 
Puno es la región que mayor variedad de quinua presenta entre ellas Salcedo, 
Altiplano, Pasankalla, Negra Qollana, Maranganí, Konkolla, Blanca Juli, Taraco, 
entre otras. 
 
Los productores en su mayoría manifestaron pertenecer a alguna organización que 
les permite comercializar la quinua en grandes volúmenes; pueden ser 
asociaciones o cooperativas que les permiten ser socios proveedores de empresas 
agroexportadoras u orientadas al mercado nacional. Es en este cultivo donde se 
han encontrado productores accediendo a nichos de mercado mediante sellos de 
productos orgánicos. 
 
1. Salcedo INIA 
Esta variedad de quinua es actualmente la de mayor extensión entre las 
variedades mejoradas liberadas por el INIA en el cultivo de la quinua. Entre las 
razones de la adopción señaladas por productores en Apurímac, Ayacucho, 
Arequipa y Puno se han recogido las siguientes: 
 
 Características físicas, genéticas y fenológicas del producto, donde 
destacan su precocidad con un promedio de 150 días desde su sembrío 
hasta su cosecha, mayor rendimiento, resistencia a enfermedades como 
el mildiu y a las heladas, buena altura de las panojas y buena calidad del 
grano 
 Demanda de mercado y mayores precios, sobre todo las empresas 
agroexportadoras debido al color blanco de los granos y calidad de granos 
(los profesionales entrevistados mencionan que es una quinua “dulce”) 
 Disponibilidad de Semilla, se dio a través de proyectos de diferentes 
instituciones públicas y privadas, la misma EEA Illpa, empresas 
agroexportadoras y semilleristas. 
 
El cultivo de la quinua, se desarrolla principalmente en “las tierras medias y 
altas de montaña”, en la denominada región Sierra de Perú, entre las zonas 
agroecológicas de Yunga, Quechua y Suni, entre los 500 y 4000 msnm. Así lo 
corroboran las entrevistas realizadas a productores y representantes de 
instituciones. 
 
En este aspecto se puede señalar que el grado de adaptación ha sido diverso, 
dependiendo de las condiciones agroecológicas: 
 
 Departamento de Arequipa: las áreas de cultivo de la quinua INIA Salcedo 
se encuentran entre los 2000 a 2300 msnm, se ha adaptado muy bien 
teniendo rendimientos por encima de los registrados en otras regiones, y 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
221 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
oscila entre 3 a 6 toneladas. Las alturas de la planta de quinua oscilan entre 
2.0 a 2.5 m. 
 Departamentos de Ayacucho y Apurímac: las áreas de cultivo se 
encuentran entre los 2301 y 3500 msnm. Aquí, se pueden diferenciar dos 
tipos de relieves en zonas de llanura, de clima frío y precipitaciones medias, 
los rendimientos son de 1.2 a 2.5 toneladas, mientras que en las quebradas 
de los valles inter andinos los rendimientos son entre 2.5 a 3 toneladas, en 
climas templados y lluvias moderadas. La altura de las plantas de quinua 
oscila entre 1.8 a 2.5 m de altura.  
 Departamento de Puno: las áreas de cultivo se encuentran entre 3500 a 
4000 msnm, en la zona agroecológica denominada Suni. Los terrenos 
cultivables de Quinua se encuentran en todas las regiones estudiadas, pero 
principalmente en el altiplano de Puno, con una zona de llanura y de clima 
frío. Las plantas de quinua son “chatas”, con alturas de planta de 0.8 a 1.8, 
y con rendimientos que oscilan entre 0.9 a 1.5 toneladas, los mayores 
rendimientos están en zonas de quebrada. 
 
2. Pasankalla 
Entre las razones principales para la adopción de la variedad Pasankalla 
destacan su alto pecio en el mercado al inicio del boom de la quinua, por su 
buen rendimiento y resistencia a las heladas y por razones de tradición sobre 
todo en Puno. También se mencionan otros atributos como la menor 
laboriosidad que otros cultivos como la papa (en Apurímac se menciona que 
la quinua viene desplazando a la papa). Los productores entrevistados fueron 
de los departamentos de Apurímac, Arequipa, y Puno. 
 
El cultivo de la quinua variedad Pasankalla se desarrolla principalmente en “las 
tierras medias y altas de montaña”, en la denominada región Sierra de Perú, 
entre las zonas agroecológicas de Yunga, Quechua y Suni, entre los 500 y 
4000 msnm. Así lo corroboran las entrevistas realizadas a productores y 
representantes de instituciones. En este aspecto se puede señalar que el 
grado de adaptación ha sido diverso, dependiendo de las condiciones 
agroecológicas: 
 
 Región Arequipa: las áreas de cultivo de la quinua Pasankalla se 
encuentran entre los 2000 a 2300 msnm, con rendimientos de 4.5 a 5.5 
toneladas. 
 Región Apurímac y Parte de Arequipa: las áreas de cultivo se encuentran 
entre los 2301 y 3500 msnm. Los rendimientos promedios son de 2.5 a 3.0 
toneladas. 
 Región Puno: las áreas de cultivo se encuentran entre 3500 a 4000 msnm, 
con rendimientos que oscilan entre 0.9 a 1.5 toneladas. 
 
3. Altiplano 
Esta variedad cuya liberación fue más reciente (2013), también tuvo buena 
acogida entre los productores. De las entrevistas realizadas en los 
departamentos de Apurímac, Arequipa y Puno destaca el buen precio en el 
mercado entre las motivaciones principales de la adopción. Asimismo, 
refirieron entre sus razones de adopción, la mayor precocidad y una alta 
resistencia a fenómenos climáticos, así como a enfermedades. 
 
El cultivo de la quinua variedad Altiplano se desarrolla en las zonas 
agroecológicas de Yunga, Quechua y Suni, entre los 500 y 4000 msnm. Así lo 
corroboran las entrevistas realizadas a productores y representantes de 
instituciones. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
222 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
En este aspecto se puede señalar que el grado de adaptación ha sido diverso, 
dependiendo de las condiciones agroecológicas: 
 
 Departamento de Arequipa: las áreas de cultivo de la quinua Altiplano se 
encuentran principalmente en la zona agroecológica de Yunga, entre los 
2,000 a 2,300 msnm, se ha adaptado muy bien teniendo rendimientos por 
encima de los registrados en otras regiones, y oscila entre 1.8 a 3.5 
toneladas por hectárea 
 Departamento Apurímac: las áreas de cultivo se encuentran entre los 2,301 
y 3,500 msnm, en la región quechua. Tienen rendimientos que oscilan entre 
1.8 a 2.8 toneladas por hectárea. 
 Departamento de Puno: las áreas de cultivo se encuentran entre 3500 a 
4000 msnm, en zonas de llanura y clima frío, en la zona agroecológica de 
Suni. Las plantas de quinua son “chatas”, con alturas de planta de 1 a 1.5 
metros, y con rendimientos que oscilan entre 1.1 a 2/ toneladas por 
hectárea.  
 
Cultivo de la papa 
 
1. Canchán 
 
En el periodo 2008-2018, la producción de papa Canchán se ha ido 
incrementando paulatinamente en la región Ayacucho, así como las áreas 
cultivadas; actualmente los productores cultivan esta variedad en extensiones 
de 0.25 a 30.0 has, debido a una mayor disposición de semilla; la difusión de 
los atributos de esta variedad y una mayor demanda principalmente por 
empresas relacionadas al rubro de alimentos (pollerías y restaurantes).  
 
Por el contrario, en Huánuco y Cajamarca la producción de Canchán se 
mantiene estable y en algunos casos ha disminuido ligeramente, debido a la 
susceptibilidad que tiene a la rancha por la degeneración de la semilla y un 
mal manejo de ésta. 
 
Esta variedad de papa sigue siendo una de las más difundidas entre los 
productores paperos más orientados al mercado. Las entrevistas realizadas 
en Cajamarca, Junín, Huánuco y Ayacucho dan cuenta de las siguientes 
motivaciones de los productores para su adopción:  
 
 Características físicas, genéticas y fenológicas del producto, donde 
destacan su precocidad, mayor rendimiento, resistencia a enfermedades y 
cambios climáticos. 
 Demanda de mercado y mayores precios, sobre todo de las capitales de 
regiones, de Lima.  
 Disponibilidad de semilla, en distintas categorías y calidades, siendo los 
más reconocidos los semilleristas de Huancavelica. 
 
El cultivo de la papa, se desarrolla principalmente en “las tierras altas de 
montaña”, en la denominada región Sierra del Perú, en las zonas 
agroecológicas de Quechua (2300 y 3500 msnm) y Suni (3500 a 4000 msnm). 
En las entrevistas señalaron que los mejores rendimientos se dan en zonas 
consideradas como valles inter andinos, suelos fértiles, con climas templados 
y lluvias regulares, y esto se dio en los departamentos de Ayacucho, Huánuco 
y Junín, mientras que los rendimientos más bajos fueron reportados en el 
departamento de Cajamarca. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
223 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 Departamento de Ayacucho: En este departamento los productores 
sembraron entre la zona agroecológica de quechua, obteniendo 
rendimientos entre las 30 a 50 toneladas a altitudes entre los 2900 a 3300 
msnm.  
 Departamento de Huánuco: En este departamento los productores 
sembraron entre la zona agroecológica de Quechua, obteniendo 
rendimientos entre las 35 a 50 toneladas a altitudes entre los 2900 a 3100 
msnm.  
 Departamento de Junín: A diferencia de los otros dos departamentos 
desarrollados, los productores sembraron entre las zonas agroecológicas 
de Quechua y Suni entre los 3200 a 4000 msnm obteniendo rendimientos 
entre las 25 a 30 toneladas. 
 Departamento de Cajamarca: Los rendimientos en este departamento han 
sido los más bajos, estando en el rango de 8 a 12 toneladas, en la zona 
agroecológica de Quechua. 
 
5.4.4.4. Aspectos relevantes para el desarrollo del mercado de semillas en el Perú 
CASO INIA 
 
1) Estudio de la demanda de semillas por región 
Es imprescindible identificar zonas específicas de demanda real y potencial de 
semillas, sus características socioeconómicas y ambientales, a partir de las 
cuales priorizaremos la investigación, producción y comercialización de semillas, 
así como programas de difusión y extensión agraria, con el fin de maximizar el 
impacto de la política que promueva el Estado para incrementar la adopción y uso 
de nuevas variedades por parte de los agricultores. 
 
Figura 13. Estructura teórica de la demanda y el precio 
 
 
 
Fuente: FAO (2019). Principios de la Comercialización de Semillas 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
224 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
El punto focal es estudiar el comportamiento del agricultor: 
La comercialización de semillas comienza con los agricultores (entender sus 
necesidades en cuanto a cultivos, variedades, tamaño del empaque, etc.) y termina 
con los agricultores (satisfacer sus necesidades específicas). En este ámbito, el 
productor de semillas tiene tres funciones generales: 
 
• Intercambiar o vender (compra y venta) 
• Suministro material (almacenamiento y transporte) 
• Facilitación (investigación de comercialización, planificación de la producción, 
elaboración de semillas, embalaje, marca, ventas y promoción). 
 
No se trata solo de vender la semilla 
 
 
 
 Componentes en un buen proceso de comercialización de semillas 
 
En un negocio exitoso, los responsables de la comercialización deben poder 
controlar y crear una combinación adecuada de las 4p, sujeta a las limitaciones 
externas del entorno de comercialización. Al hacerlo, la empresa debe satisfacer 
las siguientes condiciones: 
 
 Producto. Las semillas en venta deben tener las características correctas 
(cultivo o variedad deseados y alta calidad en cuanto a pureza, germinación y 
sanidad). 
 Precio. Las semillas deben ser accesibles para los agricultores y capaces de 
generar un beneficio razonable para la empresa. 
 Plaza. Las semillas deben estar en el lugar adecuado en el momento correcto 
(normalmente al alcance de los agricultores y en una zona donde la empresa 
sea capaz de competir por una cuota del mercado). 
 Promoción. Los agricultores objetivos deben ser conscientes de la existencia 
y disponibilidad de las semillas a través de estrategias apropiadas que vayan 
de acuerdo con los objetivos de la empresa. 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
225 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Figura 14. Componentes de la Comercialización
 
Fuente: FAO (2019). Principios de la Comercialización de Semillas 
 
 
Figura 15. Elasticidad de la demanda de semillas 
 
 
Fuente: FAO (2019). Principios de la Comercialización de Semillas 
 
 
2) Factores a considerar para el fortalecimiento del mercado de semillas 
 
El precio de las semillas depende de los siguientes factores: 
 
• Demanda del mercado. Si el precio de las semillas de una determinada variedad 
aumenta, los agricultores pueden decidir utilizar sus propias semillas cuando sea 
posible en lugar de reemplazarlas con las nuevas semillas de calidad. Los aspectos 
técnicos de la producción de semillas (incluidas las necesidades de mano de obra) 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
226 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
contribuyen al precio de las semillas y, por consiguiente, a su demanda por parte de 
los agricultores. 
 
• Costo de las semillas como proporción de los ingresos de los agricultores. 
Cuanto mayor sea el porcentaje de ingresos de los agricultores que corresponde al 
costo de las semillas, mayor será la elasticidad, ya que los agricultores tendrán 
cuidado de comprar las semillas de acuerdo a los precios. 
 
• Expectativas de los agricultores respecto a la evolución de los precios de las 
semillas. Si los agricultores creen que los precios de las semillas van a subir, son más 
propensos a comprar las semillas ahora y viceversa. 
 
• Competencia con substitutos. Cuanto mayor sea el número de diferentes 
variedades de semillas sustitutas, mayor será la elasticidad, ya que los agricultores 
pueden cambiar fácilmente de un tipo de semillas a otro con cambios menores en los 
precios. 
 
• Lealtad a la marca. El apego de los agricultores a una determinada marca de 
semillas por hábito o por posicionamiento (prestigio), puede insensibilizar ante 
cambios menores en los precios, lo que se traduce en una demanda más inelástica. 
Por ejemplo, la preferencia de los agricultores por la marca INIA. 
 
• La política del gobierno: quién paga. Cuando los agricultores no pagan 
directamente las semillas (por ejemplo, por utilizar vales de efectivo de organizaciones 
de desarrollo o del gobierno), es probable que la demanda sea más inelástica.  
 
Existen cinco zonas de elasticidad, aplicables a los productos o servicio: 
 
• Perfectamente elástica: cualquier pequeño cambio en el precio da por resultado un 
gran cambio en la demanda. La mayoría de los productos de esta categoría son meras 
mercancías: no hay marca ni diferenciación de los productos, y los clientes no tienen 
un apego significativo al producto. 
 
• Relativamente elástica: pequeños cambios en los precios producen grandes 
cambios en la demanda (valor absoluto > 1). Un buen ejemplo es la carne de bovino, 
que tiene sustitutos como el pollo y el cerdo. 
 
• Unidad elástica: cualquier cambio en el precio está acompañado por un cambio 
igual en la cantidad (valor absoluto = 1). 
 
• Relativamente inelástica: grandes cambios en los precios producen pequeños 
cambios en la demanda (valor absoluto < 1). Un buen ejemplo es la gasolina, porque 
la mayoría de las personas la necesitan y aunque aumenten los precios, la demanda 
no cambia mucho. Además, los productos con marcas fuertes tienden a ser 
inelásticos; crear equidad de marca es, por lo tanto, una buena inversión. 
Posicionamiento de la marca INIA, ahora protegida por INDECOPI. 
 
• Perfectamente inelástica: la demanda no cambia cuando cambian los precios. Los 
productos de esta categoría son indispensables: los consumidores los necesitan y no 
tienen opción. Esta situación tiende a producirse cuando una empresa tiene un 
monopolio sobre la demanda: cuando los precios cambian, los clientes de todas 
formas tienen que comprar a la empresa monopólica. 
 
3) La oferta de semillas en el sistema 
 
La cantidad de semillas de la oferta representa el número de unidades de semillas que 
la empresa estaría dispuesta a ofrecer y podría poner a la venta a un determinado 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
227 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
precio durante cierto período de tiempo. La oferta es la forma en que los productores 
de semilla reaccionan en el mercado. 
 
En la oferta de semillas influyen los siguientes factores: 
 
 Precio de oferta de las semillas. 
 Número de empresas productoras de semillas. 
 Costo de producir las semillas: el costo depende del precio de los insumos 
necesarios (mano de obra, capital y tierra) y de los avances tecnológicos que 
pueden utilizarse para producirlas. 
 Precio de otras semillas que podrían producirse. 
 Condiciones meteorológicas imprevisibles. 
 Otras fuentes de semillas (p.ej., las importaciones). 
 
Figura 16: Estructura teórica de la oferta y el precio 
 
Fuente: FAO (2019). Principios de la Comercialización de Semillas 
 
4) Planificar correctamente los canales de distribución 
 
La distribución: el proceso de hacer que las semillas estén materialmente 
disponibles para los agricultores, en combinación con los servicios de apoyo 
pertinentes. La distribución supone el traslado de semillas empacadas desde el 
almacén, donde se mantienen desde su elaboración, hasta los lugares donde están 
los agricultores. Varias entidades llevan a cabo la distribución de semillas, por 
ejemplo, paraestatales, ONG, cooperativas y empresas del sector privado. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
228 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
En el proceso de distribución influyen los siguientes factores: 
 
 Costos de distribución 
 intermediarios 
 tipos de semillas 
 carácter de la competencia; y 
 necesidades de los agricultores. 
 
 
Figura 17. Canal convencional de distribución de semillas 
 
 
 
5) Investigación del mercado de semillas: AESPA/ INIA 
 
La clave para el éxito de un negocio de semillas es entender la demanda del 
mercado de semillas: ¿qué tipo de semillas quieren los agricultores de su 
mercado? Entonces, hay que proporcionarlas de forma que tenga sentido desde el 
punto de vista económico para los agricultores y la empresa. Sería un grave error 
suponer lo que sus agricultores quieren sin preguntarles.  
 
A fin de comprender exactamente lo que quieren los agricultores, hay que hacer 
investigaciones de mercado. Recopilar información sobre las variedades y semillas 
de su empresa y de la competencia, sobre los agricultores y el mercado, a fin de 
tomar decisiones informadas acerca de su negocio de semillas y ser más sensible 
a las necesidades de sus clientes. 
 
Con la investigación de mercado, puede entender los hábitos de compra de sus 
clientes, descubrir cuánto pueden pagar por un producto nuevo –por ejemplo, una 
determinada especie o variedad actualmente desconocida para los agricultores 
pero que podría adaptarse muy bien en la rotación de cultivos– y, por lo tanto, 
reconocer la futura demanda potencial antes que sus competidores. 
 
En resumen, la investigación de mercado le permite: 
 
 determinar la viabilidad de un nuevo paquete de semillas; 
 comprender el valor adicional que el producto aportará a la producción agrícola; 
 determinar formas de promover el producto; 
 diferenciar el producto; y 
 elaborar una estrategia competitiva. 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
229 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
6) Marca y posicionamiento de las semillas 
 
La Marca INIA 
 
El INIA tiene registrada desde el 2019 en el INDECOPI la propiedad industrial de 
la MARCA INIA, Certificado 25315-2019, por un periodo de 10 años, renovable, 
distintivo de propiedad que puede ser utilizado en todos los productos y servicios 
emanados de la entidad, tales como publicaciones científicas, compendios, 
manuales, guías, procedimientos técnicos, tecnologías, productos y servicios en 
general; en tal sentido, es muy importante que las autoridades institucionales 
prioricen el posicionamiento de la marca INIA, que con el paso de los años no ha 
perdido su prestigio en el mercado nacional de semillas, plantones y reproductores, 
al considerarse que las semillas del INIA son buenas88. 
 
Para posicionar una marca en el mercado de destino es necesario transmitir una 
imagen congruente a lo largo del tiempo, que se refleje a través del funcionamiento 
efectivo de todas las actividades de la empresa o de la entidad, en este caso del 
INIA, en materia de: 
 
 Los atributos del producto; 
 Los servicios del Instituto; 
 Los empleados; y 
 Las actividades de promoción. 
 
El liderazgo de la marca es un objetivo ambicioso, pero realizable en un nicho de 
mercado como el peruano, con un 87% de brecha en cuanto al uso de semillas de 
calidad. Los líderes de la marca, en este caso, los directivos del INIA, indican el 
ritmo, no sólo con respecto a los precios, sino también en cuanto a la innovación, 
creación de nuevos productos, beneficios y calidad del personal. Las personas 
brillantes quieren trabajar para una marca líder. Las marcas líderes presentan 
ciertas características: 
 
 Un alto nivel de capacitación y compromiso del personal; 
 Excelentes políticos de atención al cliente; y 
 Un sólido prestigio. 
 
Posicionamiento de las semillas del INIA 
 
La oferta de semillas del INIA es variada en cuanto a especies, cultivares y 
categorías 
 
Es necesario informar a la población, y en especial a los productores de semillas y 
agricultores, respecto de los beneficios de utilizar la semilla del INIA en términos 
de incrementar los rendimientos, en términos de precio, acceso oportuno a semillas 
en las Estaciones Experimentales, reconocimiento y respaldo del Estado respecto 
de la calidad del producto. 
 
La oferta de semillas del INIA es variada en cuanto a especies, cultivares y 
categorías. De acuerdo a Ley, las categorías superiores (Básica y Registrada) son 
las de mayor prestigio y potencial de explotación. Seguidamente la semilla 
certificada producida por el INIA que puede ser colocada en regiones con baja tasa 
                                                          
88 Resultado de Análisis CANDES, sobre la base de:  
- Lo que el INIA hace por el Perú (INIA 2012) 
- Universidad del Pacífico (2020). Contribución socioeconómica de las tecnologías liberadas por el INIA: Caso de los 
principales cultivares de arroz, papa, quinua, y razas de cuy. Periodo de evaluación 2008 - 2018 
- CANDES (2020), entrevista a expertos del sistema de semillas en el Perú. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
230 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
de uso; priorizando siempre, como centro de investigación e innovación, la entrega 
de categorías superiores de alta calidad y liderar la producción de semilla 
certificada, sobre todo cuando la empresa privada tiene dificultades para ingresar 
a dichos mercados. 
 
Tanto el posicionamiento del producto como el posicionamiento de la marca 
se centran en conquistar un espacio en la mente del cliente. Mientras que el 
posicionamiento de la marca crea el nombre de la marca de la empresa, el 
posicionamiento del producto se centra en la gestión y promoción de la 
cartera de productos. 
 
Puede haber muchos productos bajo una marca única, y cada producto requiere 
una gestión diferente. A lo largo de todo el proceso, la entidad debe comunicar una 
imagen de marca clara y congruente a sus clientes, en todo momento. Dados los 
numerosos sustitutos potencialmente disponibles en el mercado, el 
posicionamiento del producto es importante, ya que afecta directamente a la 
rentabilidad y la supervivencia a largo plazo de la empresa89. 
 
La diversificación de los productos del INIA en materia de semillas es una ventaja 
que se debe aprovechar en un trabajo de marketing liderado por las Estaciones 
Experimentales del INIA.  
 
 
 
En la comercialización de las semillas, en vez de diversificarse la opción es 
depender de las semillas de sólo uno o dos cultivos, y esto supone un riesgo. La 
diversificación hacia productos afines es un paso importante, que reduce la 
dependencia de las semillas y puede proporcionar seguridad financiera para la 
institución. 
 
La agricultura está cada vez está cambiante y la industria de semillas es cada vez 
más competitiva, por lo tanto, el comportamiento de los agricultores está 
cambiando. Según muchos representantes de empresas de semillas, la lealtad 
a la marca está disminuyendo porque muchos híbridos comerciales se reemplazan 
después de sólo dos ó tres años. Para seguir siendo competitivas, las empresas y 
centros generadores de semillas, como es el caso del INIA, productores de 
semillas, entre otros, deben adoptar estrategias de comercialización agresivas - 
incluida la diversificación de los productos - y muchas empresas ahora 
comercializan semillas en combinación con un creciente conjunto de productos y 
servicios complementarios o acostumbran ofrecer las semillas a crédito. 
 
7) Plan de comercialización del INIA 
 
Como toda empresa o centro generador de semillas, el INIA debe contar con un 
Plan de Comercialización, factor clave para evitar la sobreproducción sin demanda 
en el mercado y la acumulación de existencias de semilla en los almacenes que 
podrían terminar bajando de categoría o mucho peor, convertirse en alimento 
humano o animal. 
 
                                                          
89 Fuente: FAO (2019). Principios de la Comercialización de Semillas 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
231 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Un plan de comercialización de semillas eficaz se compone de los siguientes 
elementos clave: 
 
 Resumen ejecutivo 
 Análisis de la situación, investigación de mercado 
 Objetivos de la comercialización 
 Estrategias y tácticas de comercialización 
 Métodos de comercialización 
 Ejecución del plan de comercialización 
 Presupuesto para la comercialización. 
 
8) Fortalecer los servicios de transferencia tecnológica y extensión en 
materia de semillas 
 
Como se ha mencionado en el marco teórico, así como en las propuestas de 
prioridades y lineamientos estratégicos, es necesario que el INIA lidere la 
implementación normativa y ejecutiva de los servicios de extensión agraria en 
materia de semillas, en coordinación con los tres niveles de gobierno, las empresas 
agropecuarias y las universidades. 
 
Las brechas son grandes y las posibilidades de fortalecer el mercado de semillas 
se configura como una necesidad de similares dimensiones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
232 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Cuadro 97. Principales indicadores y brechas de la innovación agraria 
 
Tomado de: Escobal (2017). Análisis espacial de la adopción de tecnologías agrarias en el Perú. Una mirada desde         el 
Censo Nacional Agropecuario 2012. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
233 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.  
 
Consideraciones previas 
 
Los sistemas de semillas en América Latina y en el Perú, se vienen dinamizando, por lo 
menos hasta antes de la pandemia del Covid 19, a través de una fuerte expansión asociada 
con el mejoramiento fitogenético y la globalización del comercio de semillas, en este marco 
en varios países se han establecido multinacionales y se han creado pequeñas y medianas 
empresas productoras de semillas, muchas de ellas exportadoras desde el Perú hacia el 
mundo. En forma paralela, la inversión en investigación y desarrollo de variedades en los 
últimos años sigue creciendo, incluyendo las inversiones desde el sector privado. 
Asimismo, los gobiernos de la región han trabajado para implementar y adoptar estándares 
internacionales en términos de producción, calidad, comercialización y protección de 
variedades vegetales; como en el caso de las normas establecidas por la Unión 
Internacional para la Protección de Obtentores de Variedades Vegetales (UPOV), la 
creación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la 
Asociación Internacional de Análisis de Semillas (ISTA) y convenios y tratados 
internacionales de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la 
Agricultura (FAO), muchos de ellos, ratificados por el Perú. 
 
A pesar los esfuerzos indicados, diferentes estudios y reportes muestran que entre 70% y 
90% de los cultivos en países en desarrollo, como el Perú (87%), se siembran con 
variedades locales y semillas de autoabastecimiento o adquiridas de sistemas informales. 
Estos resultados muestran la necesidad de los agricultores de conseguir semillas de una 
amplia gama de cultivos adaptados localmente que responda a sus necesidades 
ambientales, económicas y culturales; además, refleja la problemática de acceso y 
distribución de semillas mejoradas y de alta calidad para los pequeños agricultores, 
quienes no cuentan con los recursos suficientes para adquirirlas, limitando sus actividades 
productivas. Frente a esta realidad, es preponderante fortalecer el sistema de semillas 
desde la institucionalidad, hasta el fortalecimiento de políticas que favorezcan el mercado 
de las semillas de calidad en el país. 
 
Uno de los aspectos más importantes en el sistema de semillas es la comercialización, y 
en los países en desarrollo implica una preocupación de largos años, esto obedece a una 
experiencia en general insatisfactoria asociada con la participación directa e indirecta de 
los gobiernos y otras organizaciones de desarrollo en la producción y distribución de 
semillas. La reciente tendencia hacia industrias de semillas orientadas a un mercado 
competitivo con la participación del sector privado, aún no se ha traducido en que los 
agricultores adquieran semillas de calidad en el momento oportuno y en volúmenes que 
satisfagan sus necesidades, esto se debe, en parte, al alto precio de las semillas, pero 
también a la falta de comunicación del Estado y de las empresas semilleristas para que los 
agricultores reconozcan y valoren los atributos de calidad de las semillas y su impacto en 
el proceso productivo agrario. 
 
Conclusiones 
 
 El sistema de semillas en el Perú evidencia dos realidades contrastantes, por un lado, 
el relacionado a la pequeña agricultura familiar localizada principalmente en zonas 
altoandinas y amazónicas, de tierras vulnerables y frágiles ante los efectos adversos 
del clima, afectados por plagas, sequias y heladas. Por otra parte, la agricultura 
intensiva, tecnificada, de cultivos de importancia económica, que se encuentra 
principalmente en zonas costeras de fácil acceso para la comercialización y con 
disponibilidad de agua permanente. En tal sentido, las políticas y lineamientos 
estratégicos para fortalecer dicho sistema deben considerar estos contrastes y 
promover la adopción de la tecnología “Semilla de calidad” considerando las realidades 
socioeconómicas y ambientales de los usuarios de semillas. 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
 234 su desarrollo en el marco del SNIA”
  
 
  
 
 
 La tasa de uso de semilla certificada en el país es baja, con un promedio del 13% del 
total de áreas sembradas, así, aproximadamente el 87% de las semillas provienen de 
sistemas informales los cuales son sostenidos por pequeños agricultores en sistemas 
de agricultura familiar que en la mayoría de casos resguarda la diversidad genética y 
el germoplasma del país. Considerando esta gran brecha, el Instituto Nacional de 
Innovación Agraria, los centros de investigación y las empresas ligadas al sistema de 
semillas tienen un potencial inmenso de mercado, debiendo orientarse estrategias 
“colonizadoras” de nuevos mercados, sobre todo en los cultivos de mayor importancia 
para el Perú, tales como son la papa y el maíz, sin dejar de mirar la importante tat en 
cultivos como el arroz, el café y las leguminosas. 
 
 Se concluye que impulsar la articulación y dinamización del mercado de semillas en el 
país implica fomentar la competitividad y el empleo rural. En efecto, las áreas 
productoras de semillas junto con todos los servicios asociados, son claves para 
generar desarrollo en las zonas rurales; ya que, permitirán atraer trabajadores 
calificados, mayores inversiones y el uso de un mayor número de bioproductos y 
bioprocesos para una economía más sostenible en un contexto de cambio climático y 
seguridad alimentaria. 
 
 Otro de los puntos concluyentes del presente estudio es la urgencia de fortalecer la 
institucionalidad del sector semillero nacional a través de una propuesta Legislativa 
que formalice el Sistema Nacional de Semillas, y establezca la creación e 
implementación de una Dirección General de Semillas, o mejor aún, de un Instituto 
Nacional de Semillas (INASE), como lo tienen los países en desarrollo de nuestra 
región; constituyéndose en una entidad casi autosostenible, rector del sistema de 
semillas, responsable de la regulación, promoción, supervisión, certificación, y 
fiscalización de las actividades en materia de semillas en el país. En forma paralela es 
vital formalizar y fortalecer a las empresas y organizaciones e productores y 
comerciantes de semillas, investigadores, plantas de acondicionamiento, organismos 
certificadores, comunidades conservacionistas, bancos de germoplasma y a la 
Comisión Nacional de Semillas, en su condición de órgano consultivo y representativo 
de los actores del sistema de semillas en el país. 
 
 La actualización y normalización del sistema de semillas es otro aspecto pendiente que 
atender, así, con normas de más de 20 años de vigencia, y con el avance vertiginoso 
de la ciencia agraria, es fundamental iniciar la actualización de la Ley General de 
Semillas, su Reglamento General, el Reglamento Técnico de Certificación de Semillas, 
Los reglamentos específicos y otras normas relacionadas al sistema de semillas, en 
especial, las referente a la gestión de la propiedad en el sector semillero, aspecto 
importante para dinamizar e impulsar más innovaciones en el sector. 
 
 Respecto al mercado de semillas, el Perú cuenta con más de 550 cultivares 
comerciales registrados ante la Autoridad en Semillas; sin embargo, menos del 30% 
de ellos se encuentran posicionados en el mercado, siendo desplazados en algunos 
casos (como el maíz amarillo duro y pastos) por semilla importada. En este punto, y 
como se ha establecido en las propuesta de lineamientos y acciones estratégicas, es 
necesario promover la articulación de los actores del sistema de semillas en el Perú: 
Investigadores y generadores de nuevos cultivares/ Productores de semillas/ 
Empresas semilleristas/ Universidades y otros centros de investigación/ Estado; ello 
con el fin de incrementar el mercado formal de semillas y facilitar el acceso de los 
pequeños productores a semillas de alta calidad a precios accesibles. 
 
 El INIA es el principal generador de cultivares en el país (46% del total), y por ende, 
debería ser el principal impulsor de la adopción y uso de estas tecnologías por parte 
de los agricultores; promoviendo de manera paralela la formalización de productores 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
235 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
de semillas, de laboratorios y de plantas de acondicionamiento que garanticen el 
reconocimiento y posicionamiento de la marca institucional. Para lograr este objetivo 
se han propuesto diferentes estrategias, entre las cuales destacan la investigación y 
estudio del mercado de semillas, el fortalecimiento de infraestructura, equipamiento y 
recursos humanos; y el desarrollo de un plan de extensión y comercialización de sus 
semillas a través de las Estaciones Experimentales Agrarias, considerando la realidad 
socioeconómica y ambiental de cada región. 
 
 Finalmente, se ha puesto a consideración del INIA, una propuesta de Plan Estratégico 
Nacional de Semillas, derivado de una política nacional de semillas, con objetivos 
prioritarios y lineamientos estratégicos que ha concluido en actividades que es 
necesario revisar, adecuar a las realidad institucional y poner en práctica en el marco 
de sus funciones y competencias, en especial considerando su condición de organismo 
técnico especializado, primer generador de variedades en el Perú y ente rector del 
Sistema Nacional de Innovación Agraria, aprovechando su la ubicación estratégica de 
las Estaciones Experimentales Agrarias a lo largo de todo el territorio nacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
236 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
REFERENCIAS 
 
 Ministerio de Agricultura y Riego (2020). Plan Nacional de Cultivos, campaña 
agrícola 2019-2020. Lima – Perú, MINAGRI 
 
 Ministerio de Agricultura y Riego (2019). Plan Nacional de Cultivo, campaña 
agrícola 2018-2019, Lima – Perú, MINAGRI. 
 
 Arenas, Cardozo y Baena (2014). Análisis de los sistemas de semillas en países 
de América Latina. Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira. Facultad de 
Ciencias Agropecuarias, Palmira, Colombia 2 Bioversity International. Cali, 
Colombia. 
 
 Lapeña, I. (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental) (2012). La nueva legislación 
de semillas y sus implicancias para la agricultura familiar en el Perú. Lima-Perú, N° 
26. 
 
 INIA (2015). Plan Estratégico Nacional de Semillas 2016-2021, Guía Nacional para 
apoyar las políticas públicas en semillas. Documento elaborado con el apoyo y 
asistencia técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación 
y la Agricultura – FAO. 
 
 Universidad del Pacífico (2020). Servicio de consultoría para la elaboración del 
estudio: “Contribución socioeconómica de las tecnologías liberadas por el INIA, 
caso de los principales cultivares de arroz, papa, quinua y razas de cuy. Periodo 
de evaluación 2008-2018”. Estudio desarrollado por encargo del INIA. Lima – Perú, 
agosto 2020. 
 
 Instituto Nacional de Semillas de Argentina (2019). “El mercado mundial y nacional 
de semillas. La concentración de la producción semillera y sus efectos”. Buenos 
Aires, Argentina, 2019. Con apoyo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y 
Pesca. 
 
 Bravo, E. (2015). Normativas sobre Semillas en América Latina, al servicio del 
control corporativo. Red por una América Latina libre de transgénicos. 2015 
 
 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OCDE y 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO 
(2019). Perspectivas Agrícolas 2019-2028, enfoque especial: América Latina. 
Roma – Italia, 2019. ISBN 978-92-5-131385-5 (edición impresa y PDF). 
 
 Escobal, J. (2017). Análisis espacial de la adopción de tecnologías agrarias en el 
Perú Una mirada desde el Censo Nacional Agropecuario 2012. Grupo de Análisis 
para el Desarrollo – GRADE. Investigaciones para la toma de decisiones en 
políticas públicas. Libro IV. Lima, FAO. 
 
 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO 
(2019). Materiales para capacitación en semillas. Módulo 5: Comercialización de 
semillas. Roma – Italia, 2019. 
 
 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO 
(2000). Políticas y Programas de Semillas en América Latina y El Caribe. Actas de 
la Reunión Técnica regional, Mérida, México, 20-24 de marzo de 2000. 
 
 Registros de productores de semillas, de cultivares comerciales, de plantas de 
acondicionamiento, de investigadores, de laboratorios autorizados, de organismos 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
237 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
certificadores. Autoridad en Semillas: Servicio Nacional de Sanidad Agraria – 
SENASA (2020). Lima – Perú. www.senasa.gob.pe 
 
 Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA (2020). Legislación en Semillas, 
Estaciones Experimentales Agrarias, otros. Lima- Perú. www.inia.gob.pe 
 
 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO 
(2009). Informe nacional sobre el estado de los recursos fitogenéticos para la 
agricultura y la alimentación. Lima – Perú, marzo del 2009. 
 
 Banco Mundial (2017). Tomando impulso a la agricultura peruana. Oportunidades 
para aumentar la productividad y mejorar la competitividad del sector. Traducción 
al Español, Lima – Perú, diciembre del 2017. 
 
 Vernooy, et al (2015). Bancos Comunitarios de Semillas. Orígenes, Evolución y 
Perspectivas. Nueva York – EE.UU. 2015 
 
 Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA (2018). Estudio de Línea de Base 
del Proyecto Consolidación del Sistema Nacional de Innovación Agraria. Programa 
Nacional de Innovación Agraria (PNIA). Lima – Perú, marzo del 2018 
 
 Tejada, G. Proyecto Semillas Andinas. Logros y Resultados (2017). “Programa de 
apoyo a la agricultura familiar campesina en Perú, Bolivia y Ecuador para mejorar 
la disponibilidad, el acceso y el uso de semilla de calidad en las zonas Alto Andinas” 
(Proyecto GCP/RLA/183/SPA). Presentación FAO, Lima -Perú. 2017. 
 
 Fundación CODESPA (2015). Desarrollo del mercado rural de semillas de calidad 
para pequeños productores. Metodología basada en la experiencia de CODESPA 
en Angola. Diseño y maquetación: www.krisondesign.com 
 
 FAO (2011). Promoción del Crecimiento y Desarrollo de Empresas de Semillas de 
Pequeños Agricultores en Cultivos para la Seguridad Alimentaria. Oficina de 
Intercambio de Conocimientos, Investigación y Extensión, FAO, Viale delle Terme 
di Caracalla, 00153 Roma (Italia), 2011. 
 
 Tostes, M. (2014). Experiencias de innovación para el desarrollo sostenible en el 
agro del norte peruano: Innovación, cadenas productivas y asociatividad. 
Excelencia y Desarrollo S.A.C. – EXCEDESA, Lima – Perú, febrero 2014. 
 
 Ministerio de Agricultura y Riego (2018). Boletín Estadístico: Comercio Exterior 
Agrario, Enero. Sistema Integrado de Estadística Agraria – SIEA, marzo 2018. 
 
 Ministerio de Agricultura y Riego (2016). Política Nacional Agraria. Decreto 
Supremo Nº 002-2016-MINAGRI. 
 
 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC. 
Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 
Tecnológica. Decreto Supremo Nº 015–2016-PCM. 
 
 Consorcio Apoyo Consultoría – AC Pública (2018). Propuesta de Política Nacional 
de Innovación Agraria. Documento entregable elaborado por encargo del INIA. 
Lima – Perú, 2018. 128 pág. PNIA. 
 
 Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA (2019). Propuesta de zonificación 
de cultivos, crianzas y forestales y ordenamiento territorial de las estaciones 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
238 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
Experimentales Agrarias del INIA en base a la zonificación ecológica económica 
de sus ámbitos. Lima – Perú, 2019 
 
 Instituto Nacional de Innovación Agraria-INIA (2020). Estudio prospectivo de la 
Innovación Agraria al 2050. Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA). Lima 
– Perú, 2020. 
 
 Centro Internacional de la Papa – CIP (2017). Adopción e impacto de variedades 
mejoradas de papa en el Perú: Resultado de una encuesta a nivel nacional 2013. 
Lima – Perú, 2017. 
 
En esta sección, la firma consultora ha recibido del INIA, documentos de suma 
importancia para el desarrollo del presente estudio, tales como:  
 
 Documentos normativos varios (Carpeta 1 y 2) 
 Memorias anuales del INIA 2008 al 2018 (Carpeta 3) 
 Registro nacional de la Autoridad en Semillas (Carpeta 4) 
 Información de las Estaciones Experimentales (Carpeta 5) 
 Datos semillas y SIEA MINAGRI (Carpeta 6) 
 Presentaciones Power point, Excel y datos en semillas 2010-2020 
 Lista de Variedades del INIA (varios Excel) 
 Carpeta Autoridad en Semillas: documentos varios 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
239 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
ANEXOS.  
 
A1. Registros Oficiales de la Autoridad en Semillas 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
240 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
241 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
242 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
243 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
244 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
245 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
246 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
247 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
248 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
249 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
250 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
251 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
252 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
253 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
254 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
255 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
256 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
257 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
258 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
259 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
260 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
261 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
262 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
263 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
264 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
265 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
266 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
267 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
268 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
269 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
270 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
271 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
272 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
273 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
274 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
275 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
276 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
277 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
278 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
279 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
280 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
281 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
282 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
283 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
284 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
285 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
286 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
287 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
288 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
289 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
290 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
291 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
292 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
293 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
294 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
295 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
296 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
297 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
298 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
299 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
300 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
301 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
302 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
303 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
304 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
305 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
306 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
307 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
A.2. Principales normas en semillas 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
308 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
309 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
310 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
311 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
312 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
313 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
314 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
315 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
316 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
317 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
318 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
319 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
320 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
321 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
322 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
323 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
324 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
325 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
326 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
327 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
328 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
329 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
330 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
331 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
332 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
333 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
334 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
335 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
336 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
337 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
338 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
339 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
340 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
341 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
342 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
343 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
344 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
345 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
346 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
347 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
348 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
349 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
350 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
351 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
352 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
353 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
354 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
355 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
356 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
357 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
358 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
359 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
360 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
361 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
362 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
363 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
364 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
365 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
366 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
367 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
368 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Análisis del Mercado de Semillas en el Perú y Propuesta de Estrategia para 
369 
su desarrollo en el marco del SNIA” 
  
 
Análisis del mercado de semillas en el Perú y propuesta de estrategia 
para su desarrollo en el marco del SNIA
Alberto Gutiérrez Enciso, Ing. Agr.
Jefe Equipo Consultor CANDES
Lima, 10 de Diciembre de 2020
Contenido
1. Objetivos del Estudio
2. El sistema de semillas en el Perú
3. Marco Institucional y normativo
4. Diagnóstico del mercado de semillas en el Perú
5. Propuesta de Plan Estratégico Nacional de Semillas
6. Desarrollo de la comercialización de semillas, caso: INIA
7. Conclusiones
1. Objetivos del Estudio
Promover el desarrollo del mercado de semillas a nivel nacional que permita incrementar
Objetivo General el uso de semillas de calidad por parte de los productores agrarios, individuales y
organizados, dedicados al cultivo de los principales productos agrícolas.
• Identificar las variedades mejoradas disponibles en el mercado para el cultivo de los
Objetivos Específicos principales productos agrícolas.
• Analizar la situación actual del sistema de semillas
• Identificar los factores claves para el desarrollo del mercado de semillas de calidad.
• Diseñar una estrategia que promueva el incremento de la tasa de uso de semilla
certificada por los productores agrarios.
2. El sistema de semillas en el Perú
CONICA
CONASE
El Sistema de semillas en el Perú, funciona de manera deficiente, entre dos realidades contrastantes y desarticuladas
 Pequeña agricultura familiar: granos o tubérculos seleccionados de la cosecha anterior o procedente de la agricultura tradicional
 Agricultura intensiva, tecnificada: sector formal, semilla certificada, semillas importadas, híbridos.
3. Marco Institucional y normativo Política del Estado Peruano en materia de semillas
Despacho Ministerial
Despacho Viceministerial
CONASE Jefatura de Pliego
Dirección de Línea
Sub Dirección
Área de semillas
Autoridad en Semillas
Política en América Latina, en materia de semillas
Relacionadas al acceso a recursos genéticos
Relacionadas a la propiedad intelectual
4. Diagnóstico del mercado de semillas en el Perú
Predominancia del INIA en la obtención de cultivares
comerciales. A la fecha ha registrado 528 el 46% (243) de los
cultivares comerciales a nivel nacional, el resto son otras
instituciones 54% (285).
Los programas de mejoramiento genético buscan generar cultivares con
características superiores para reemplazar aquellos producidos años
anteriores como el maíz amarillo duro “marginal 28-t” que fuera obtenido
hace 35 años y cuya producción de semillas certificadas significa el 47% del
total.
Registro de productores de semillas: 1.603 (el promedio anual de productores de semillas
inscritos son 92).
De estos 1.603 productores de semillas, solo 148 son los que en la última campaña agrícola (2019/2020)
han seguido el proceso de certificación de sus semillas, observándose una disminución en la cantidad de
productores que certifican semillas.
En la campaña 2012/20213, produjeron semillas certificadas 196 productores, mientras que en las dos
últimas campañas 2017/2018 y 2018/2019 solo certificaron 156 y 148 productores, respectivamente.
La campaña 2018/2019 se certificaron 19.979 toneladas de semillas, un 
La producción de volumen insuficiente. “Solo se logra sembrar con semillas de calidad 
semillas comerciales 244.274 hectáreas de las 2.024.575 hectáreas proyectadas, es decir solo el 
no abastece la 12.07% se atiende con semillas de calidad, el 87.93% restante un pequeño 
porcentaje se cubre con semilla importada, sin embargo, lo que predomina 
demanda de semillas 
es el uso de semilla propia o uso de grano o tubérculo como semillas”.
de calidad, 
coexistiendo la “En los dos últimos dos años, el volumen de producción de semillas 
informalidad en la certificadas ha venido disminuyendo. En 2019 se certificaron 19.426 
producción de toneladas de semillas, mientras que en 2018 alcanzó las 20.888 toneladas. 
semillas. En los últimos cinco años el promedio de semillas certificadas asciende a 
21.152 toneladas”.
A ello, se suma que el control de calidad interno en la producción de semillas de calidad es casi inexistente. Además, no existe
un programa público que incentive la formación de empresas y asociaciones para la producción de semillas.
El arroz es el cultivo con mayor producción de semillas certificadas. En 2019 alcanzó
las 16.140 toneladas (representando el 83% del volumen total de las semillas
certificadas producidas de todos los cultivos), mientras que en 2018 se certificaron
18.046 toneladas. Le sigue la papa que en 2019 certificó 1.990 toneladas (10%).
La producción de semilla certificada de arroz se concentra en la costa norte y el
nororiente peruano. En lo que va de la campaña agrícola 2019/2020, específicamente
hasta marzo, se tiene aproximadamente 4.440 hectáreas de campo con semilla
certificadas a nivel nacional.
Los organismos públicos tienen un rol muy importante en la producción de semillas de calidad que es abastecer al productor de semillas
con semillas de categoría superiores, sin embargo, ante la ausencia de oferta de semilla comercial pueden producir de calidad certificada
con la autorización de la autoridad
Tasa de uso
Luego de haber mostrado una tendencia creciente a partir de la campaña
2014/2015, en las últimas dos campañas ha sufrido una caída significativa. Al
respecto, se debe incentivar y sensibilizar a los productores de semillas y
agricultores en la importancia y beneficios de usar este insumo.
En la campaña 2018/2019 la tasa de uso de semillas certificadas asciende a 12.07%
(producción de semilla certificada de 19.979 toneladas, área sembrada con dicha semilla de
244.274 hectáreas, área cultivada a nivel nacional de 2.024.575)
Producción
La producción de semillas cuenta con 5 organismos de certificación privado
(Certificadora GRV Selva S.A.C., Certificadora GRV S.A.C., CORESE La
Libertad, CODESE Ica, CORESE San Martín) a las que se les ha delegado la
función. Ellas operan en 10 regiones del país, el 80% de ellos brindan el servicio
de certificaciones en las regiones del norte y oriente del país).
SENASA certifica en las regiones donde no hay presencia de un organismo
certificador delegado. Las regiones con mayor intensidad son Ayacucho,
Apurímac, Puno, Cusco, Junín, Huánuco y Huancavelica.
Agricultores que usan Semillas Certificadas por 
departamento, Perú, 2012 Usuarios de semillas
Según el CENAGRO (INEI,
2013), en 2012 el número de
productores agropecuarios en
el país ascendió a 2’260,973,
de los cuales el 64% se ubica
en la región sierra, seguido de
la selva con un 20%.
Comerciantes de Semillas Importación de Semillas
A la fecha se cuenta con 2,099 comerciantes de semillas a nivel La tendencia de la importación de semillas es creciente y
nacional que han declarado su actividad. dinámica sobre todo en maíz y hortalizas. Además, se observa un
incremento en el comercio e importación de semillas de pastos y
forrajes.
Distribución nacional de comerciantes de semillas
Asimismo, hay poco desarrollo en el mercado de semillas para
exportación, sin embargo, tenemos un alto potencial por nuestras
condiciones agroclimáticas y desarrollo en agricultura.
La información de las ventas anuales del sector semillas en el Perú alcanza al 2019 un monto de 67.91 millones de
dólares americanos. En ese sentido, en el gráfico 02, se observa la evolución de ventas en dólares del sector respecto a
las líneas de negocio del mercado penetrado del 2004 al 2014 y el proyectado del 2015 al 2019, donde, al 2014, se
tiene que el tamaño del mercado penetrado de la industria es de 754,5 millones de dólares.
Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas al sistema de semillas en el Perú
Fortalezas Oportunidades
• Marco legal en semillas que facilita la creación de empresas y • Mercado real y potencial para el desarrollo de semillas convencionales y orgánicas.
servicios en semillas. • Se han suscrito numerosos acuerdos comerciales internacionales (TLC, OCDE, 
• Disponibilidad de recursos genéticos de cultivos nativos UPOV, SAA, TIRFAA, OMC)
• Interés del sector privado en participar de la generación de nuevos • Interés de los gobiernos regionales y locales en la mejora de la productividad agraria 
cultivares, producción, certificación y comercio de semillas. regional y/o local.
• En los lineamientos de política agraria, recientemente aprobados, • Existen fuentes de recursos financieros disponibles (canon minero, Agroideas, 
se considera como una estrategia la disponibilidad de semillas de Agrobanco, FONDECYT-CONCYTEC, PNIA, cooperación técnica internacional) 
calidad. para actividades en semillas.
• Existe experiencia institucional pública y privada (INIA, otros • Existen iniciativas de aprovechamiento de cultivos nativos (como el sacha inchi, el 
centros de investigación y algunas Universidades públicas y camu camu, el piñón, la maca, la quinua, la papa nativa, la kiwicha, etc.), algunas de 
Privadas), en la generación de cultivares y producción de semillas. las cuales tienen asociados valiosos conocimientos ancestrales.
• La Agricultura Familiar contribuye sustantivamente a la segundad • Decisión política en semillas de los diferentes niveles de gobierno favorables para 
alimentaria y la conservación de la biodiversidad. fortalecer el SNS y la creación de un Instituto Nacional de Semillas.
Debilidades
• Limitada capacidad operativa, logística y técnica de la autoridad en semillas (conflicto de intereses, inadecuada 
posición orgánica, escaso presupuesto, escasez de personal especializado y/o con experiencia en semillas). Amenazas
• Bajo nivel organizativo y de formación empresarial en productores y comerciantes de semillas. • Cambio climático en progreso.
• Ausencia de programas públicos de impacto en los tres niveles de gobierno, que incentiven la producción y uso • Degradación de recursos naturales 
de semillas de calidad. (recursos genéticos, suelos y agua).
• Falta de articulación entre la oferta y la demanda de semillas, que se traduce en el bajo uso de semilla de calidad • Inestabilidad institucional y en 
y concentración del comercio de semillas en algunas zonas y cultivos más atractivos comercialmente. políticas sectoriales.
• Escasez a nivel nacional de oferta académica y de personal especializado y/o con experiencia en semillas. • Incremento en el comercio ilegal de 
• El servicio de certificación de semillas se concibe engorroso, y su costo es poco accesible al pequeño agricultor. granos o tubérculos como semillas.
• Fallas del Estado en el desarrollo de capacidades de los productores para la compra de semillas de calidad • Incremento de la corrupción.
• Incorporación de profesionales y técnicos capacitados en materia de semillas en los distintos eslabones de la • Incremento y/o aparición de plagas.
cadena de semillas.
5. Propuesta de Plan Estratégico Nacional de Semillas
El objetivo general para el desarrollo del mercado de semillas
Árbol de Problemas
de calidad en el marco del SNIA es incrementar la tasa de
adopción y uso de semillas de calidad, con el fin de
incrementar los rendimientos productivos de los agricultores, y
por ende contribuir a su desarrollo socioeconómico a través
de una mejora de su competitividad, y a la sostenibilidad en el
uso de semillas de calidad. El logro de este objetivo se medirá
en función del indicador “Tasa de uso de semillas de calidad”.
Los objetivos prioritarios para el desarrollo del mercado de
semillas de calidad en el marco del SNIA son:
Objetivo Objetivo Objetivo 
Prioritario Prioritario Prioritario
1 2 3
Se plantea priorizar acciones estratégicas a través de un PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE SEMILLAS, el cual consta de 04 
objetivos estratégicos:
i) Fortalecer los programas de investigación, ii) Reconocimiento y valoración de la semilla de 
mejoramiento genético y generación de nuevas calidad como factor de éxito en la producción.
variedades Como se ha mencionado, los
responsables de la ejecución de estas
Es indispensable disponer de nuevas variedades para El INIA, en su objetivo misional de ente rector del SNIA, acciones estratégicas son los actores
el recambio de aquellas que hayan perdido resistencia, y en coordinación con la Autoridad en Semillas, debe del sistema de semillas, en trabajo
que tengan problemas de pureza varietal o que promover los servicios de extensión agraria en materia articulado para el cumplimiento óptimo
simplemente vayan cayendo en obsolescencia. de semillas, con el objeto de que los agricultores valoren la de los objetivos. Se ha mencionado
Para esto, los programas de mejoramiento varietal deberán calidad de las semillas como un factor de éxito en su además que, corresponde al Estado a
generar estas variedades, por lo que se requiere contar con producción. Para ello, será necesario posicionar una cultura de través del Ministerio de Desarrollo
investigadores/mejoradores con altas capacidades técnicas, uso de semillas de calidad en el sector agrario a través de
Agrario y Riego, a través de la Autoridad
haciendo un uso eficiente de los recursos genéticos, trabajando acciones conjuntas y coordinadas en los tres niveles de
alineados a la planificación estratégica, con enfoque de gobierno, con el objetivo de generar confianza entre los en Semillas, liderar las acciones
mercado y considerando el proceso de cambio climático en usuarios de semillas con respecto de la eficiencia de los propuestas, las que podrán plasmarse
progreso. El mantenimiento de los núcleos genéticos deberá sistemas de control de calidad de las mismas. en un documento formal (por ejemplo,
ser conducido con sistemas de gestión de la calidad que Plan Estratégico de Semillas 2021-2031)
garanticen la pureza varietal. y su aprobación a través de una
iv) Implementar programas y servicios públicos Resolución Ministerial.
iii) Fortalecer la oferta de semillas de calidad que garanticen el acceso a semillas de calidad
Para la creación e implementación de un
Con la finalidad de incrementar la oferta de semillas de Con el fin de coordinar y articular las intervenciones de Instituto Nacional de Semillas (INASE),
calidad, es necesario impulsar la asociatividad de los los organismos públicos, se integrarán las actividades esta deberá formalizarse mediante una
pequeños y medianos productores de semillas, y en los tres niveles de gobierno, a fin de fomentar Ley, camino más complejo, pero de alta
brindarles capacitación en tecnologías y técnicas adecuadas a intervenciones claras y complementarias, lideradas por el importancia por lo que representa la
sus necesidades, desarrollando la infraestructura y el MIDAGRI (DGA, INIA, SENASA, AGRORURAL, entre otros) a
creación de una entidad autogestionaria,
equipamiento necesarios para el acondicionamiento, través de una autoridad en semillas autónoma institucional,
almacenamiento y análisis de calidad de las semillas. técnica y financieramente. Ello tomando en cuenta a los autosostenible y autónoma que
Asimismo, el sector público deberá atender las demandas de programas y proyectos de investigación, desarrollo e innovación garantizará en gran medida la solución
semillas en los cultivos priorizados para la seguridad (I+D+i), que involucren a los diferentes eslabones de la cadena de los problemas de desabastecimiento,
alimentaria de los pequeños agricultores, y cuando el sector de semillas con financiamiento específico, incluyendo planes de desconocimiento y falta de acceso y uso
privado no tenga interés de hacerlo (participación subsidiaria gestión de riesgos ante desabastecimiento de semillas por de semillas de calidad.
en la producción de semillas). emergencias.
6. Desarrollo de la comercialización de semillas, caso: INIA
Aspectos relevantes para el desarrollo del mercado de semillas en el Perú CASO INIA
1. Estudio de la demanda de semillas por región
Es imprescindible identificar zonas específicas de demanda real y potencial de semillas, sus
características socioeconómicas y ambientales, a partir de las cuales priorizaremos la investigación,
producción y comercialización de semillas, así como programas de difusión y extensión agraria, con el
fin de maximizar el impacto de la política que promueva el Estado para incrementar la adopción y uso
de nuevas variedades por parte de los agricultores.
El punto focal es estudiar el comportamiento del agricultor: Componentes de la Comercialización
La comercialización de semillas comienza con los agricultores 
(entender sus necesidades en cuanto a cultivos, variedades, tamaño 
del empaque, etc.) y termina con los agricultores (satisfacer sus 
necesidades específicas). En este ámbito, el productor de semillas 
tiene tres funciones generales:
• Intercambiar o vender (compra y venta)
• Suministro material (almacenamiento y transporte)
• Facilitación (investigación de comercialización, planificación de la 
producción, elaboración de semillas, embalaje, marca, ventas y 
promoción).
2. Factores a considerar para el fortalecimiento del mercado de semillas
El precio de las semillas depende de los siguientes factores:
Demanda del mercado. Costo de las semillas como proporción de Lealtad a la marca. 
los ingresos de los agricultores.
Si el precio de las semillas de una determinada variedad El apego de los agricultores a una
aumenta, los agricultores pueden decidir utilizar sus Cuanto mayor sea el porcentaje de ingresos de determinada marca de semillas por habito
propias semillas cuando sea posible en lugar de los agricultores que corresponde al costo de las o por posicionamiento (prestigio), puede
reemplazarlas con las nuevas semillas de calidad. Los semillas, mayor será la elasticidad, ya que los insensibilizar ante cambios menores en
aspectos técnicos de la producción de semillas (incluidas agricultores tendrán cuidado de comprar las los precios, lo que se traduce en una
las necesidades de mano de obra) contribuyen al precio de semillas de acuerdo a los precios. demanda más inelástica. Por ejemplo, la
las semillas y, por consiguiente, a su demanda por parte de preferencia de los agricultores por la
los agricultores. marca INIA.
La política del gobierno: quién paga. 
Cuando los agricultores no pagan directamente las semillas 
(por ejemplo, por utilizar vales de efectivo de organizaciones 
de desarrollo o del gobierno), es probable que la demanda 
Competencia con substitutos. sea mas
inelástica. 
Expectativas de los agricultores respecto 
a la evolución de los precios de las Cuanto mayor sea el número de diferentes 
semillas. variedades de semillas sustitutas, mayor 
será la elasticidad, ya que los agricultores
Si los agricultores creen que los precios de pueden cambiar fácilmente de un tipo de 
las semillas van a subir, son más propensos semillas a otro con cambios menores en los 
a comprar las semillas ahora y viceversa. precios.
3. La oferta de semillas en el sistema En la oferta de semillas influyen los siguientes factores:
• Precio de oferta de las semillas.
La cantidad de semillas de la oferta representa el número de • Número de empresas productoras de semillas.
unidades de semillas que la empresa estaría dispuesta a • Costo de producir las semillas: el costo depende del precio de los insumos
ofrecer y podría poner a la venta a un determinado precio necesarios (mano de obra, capital y tierra) y de los avances tecnológicos
durante cierto período de tiempo. La oferta es la forma en que que pueden utilizarse para producirlas.
los productores de semilla reaccionan en el mercado. • Precio de otras semillas que podrían producirse.
• Condiciones meteorológicas imprevisibles.
• Otras fuentes de semillas (p.ej., las importaciones).
4. Planificar correctamente los canales de distribución
la distribución: el proceso de hacer que las semillas estén materialmente disponibles para los agricultores, en combinación con los
servicios de apoyo pertinentes. La distribución supone el traslado de semillas empacadas desde el almacén, donde se mantienen
desde su elaboración, hasta los lugares donde están los agricultores. Varias entidades llevan a cabo la distribución de semillas, por
ejemplo, paraestatales, ONG, cooperativas y empresas del sector privado.
En el proceso de distribución influyen los siguientes factores: Canal convencional de distribución de semillas
• Costos de distribución
• intermediarios
• tipos de semillas
• carácter de la competencia; y
• necesidades de los agricultores.
5. Investigación del mercado de semillas: AESPA/ INIA Área de Estudios Socioeconómicos y Prospectiva Agraria
En resumen, la investigación de mercado le permite:
La clave para el éxito de un negocio de semillas es • determinar la viabilidad de un nuevo paquete de semillas;
entender la demanda del mercado de semillas: ¿qué tipo • comprender el valor adicional que el producto aportará a la producción agrícola;
de semillas quieren los agricultores de su mercado? • determinar formas de promover el producto;
• diferenciar el producto; y
• elaborar una estrategia competitiva.
A fin de comprender exactamente lo que quieren los 
agricultores, hay que hacer investigaciones de mercado. 
Con la investigación de mercado, puede entender los 
hábitos de compra de sus clientes, descubrir cuánto 
pueden pagar por un producto nuevo –por ejemplo, una 
determinada especie o variedad actualmente 
desconocida para los agricultores pero que podría 
adaptarse muy bien en la rotación de cultivos– y, por lo 
tanto, reconocer la futura demanda potencial antes que 
sus competidores.
6. Marca y posicionamiento de las semillas
La Marca INIA
El INIA tiene registrada desde el 2019 en el INDECOPI la propiedad industrial de la MARCA INIA, Certificado 25315-2019, por un periodo de 10 años,
renovable, distintivo de propiedad que puede ser utilizado en todos los productos y servicios emanados de la entidad, tales como publicaciones científicas,
compendios, manuales, guías, procedimientos técnicos, tecnologías, productos y servicios en general; en tal sentido, es muy importante que las
autoridades institucionales prioricen el posicionamiento de la marca INIA, que con el paso de los años no ha perdido su prestigio en el mercado nacional de
semillas, plantones y reproductores, al considerarse que las semillas del INIA son buenas.
7. Plan de comercialización del INIA 8. Fortalecer los servicios de transferencia tecnológica y extensión en materia de 
semillas
Como toda empresa o centro generador
de semillas, el INIA debe contar con un Como se ha mencionado en el marco teórico, así como en las propuestas de
Plan de Comercialización, factor clave prioridades y lineamientos estratégicos, es necesario que el INIA lidere la
para evitar la sobreproducción sin implementación normativa y ejecutiva de los servicios de extensión agraria en materia
demanda en el mercado y la de semillas, en coordinación con los tres niveles de gobierno, las empresas
acumulación de existencias de semilla agropecuarias y las universidades.
en los almacenes que podrían terminar
bajando de categoría o mucho peor,
convertirse en alimento humano o Las brechas son grandes y las 
animal. posibilidades de fortalecer el 
mercado de semillas se configura 
como una necesidad de similares 
Un plan de comercialización de semillas eficaz dimensiones.
se compone de los siguientes elementos
clave:
• Resumen ejecutivo
• Análisis de la situación, investigación de 
mercado
• Objetivos de la comercialización
• Estrategias y tácticas de comercialización
• Métodos de comercialización
• Ejecución del plan de comercialización
• Presupuesto para la comercialización.
7. Conclusiones
El sistema de semillas en el Perú evidencia dos realidades contrastantes, por un lado, el relacionado a la pequeña agricultura
familiar localizada principalmente en zonas altoandinas y amazónicas, de tierras vulnerables y frágiles ante los efectos adversos
del clima, afectados por plagas, sequias y heladas. Por otra parte, la agricultura intensiva, tecnificada, de cultivos de importancia
económica, que se encuentra principalmente en zonas costeras de fácil acceso para la comercialización y con disponibilidad de
agua permanente. En tal sentido, las políticas y lineamientos estratégicos para fortalecer dicho sistema deben considerar estos
contrastes y promover la adopción de la tecnología “Semilla de calidad” considerando las realidades socioeconómicas y
ambientales de los usuarios de semillas.
La tasa de uso de semilla certificada en el país es baja, con un promedio del 13% del total de áreas sembradas, así,
aproximadamente el 87% de las semillas provienen de sistemas informales los cuales son sostenidos por pequeños agricultores
en sistemas de agricultura familiar que en la mayoría de casos resguarda la diversidad genética y el germoplasma del país.
Considerando esta gran brecha, el Instituto Nacional de Innovación Agraria, los centros de investigación y las empresas ligadas
al sistema de semillas tienen un potencial inmenso de mercado, debiendo orientarse estrategias “colonizadoras” de nuevos
mercados, sobre todo en los cultivos de mayor importancia para el Perú, tales como son la papa y el maíz, sin dejar de mirar la
importante tanto en cultivos como el arroz, el café y las leguminosas.
Se concluye que impulsar la articulación y dinamización del mercado de semillas en el país implica fomentar la competitividad
y el empleo rural. En efecto, las áreas productoras de semillas junto con todos los servicios asociados, son claves para generar
desarrollo en las zonas rurales; ya que, permitirán atraer trabajadores calificados, mayores inversiones y el uso de un mayor
número de bioproductos y bioprocesos para una economía más sostenible en un contexto de cambio climático y seguridad
alimentaria.
Otro de los puntos concluyentes del presente estudio es la urgencia de fortalecer la institucionalidad del sector semillero nacional
a través de una propuesta Legislativa que formalice el Sistema Nacional de Semillas, y establezca la creación e implementación de
una Dirección General de Semillas, o mejor aún, de un Instituto Nacional de Semillas (INASE), como lo tienen los países en desarrollo
de nuestra región; constituyéndose en una entidad casi autosostenible, rector del sistema de semillas, responsable de la regulación,
promoción, supervisión, certificación, y fiscalización de las actividades en materia de semillas en el país. En forma paralela es vital
formalizar y fortalecer a las empresas y organizaciones e productores y comerciantes de semillas, investigadores, plantas de
acondicionamiento, organismos certificadores, comunidades conservacionistas, bancos de germoplasma y a la Comisión Nacional de
Semillas, en su condición de órgano consultivo y representativo de los actores del sistema de semillas en el país.
La actualización y normalización del sistema de semillas es otro aspecto pendiente que atender, así, con normas de más de 20
años de vigencia, y con el avance vertiginoso de la ciencia agraria, es fundamental iniciar la actualización de la Ley General de
Semillas, su Reglamento General, el Reglamento Técnico de Certificación de Semillas, Los reglamentos específicos y otras normas
relacionadas al sistema de semillas, en especial, las referente a la gestión de la propiedad en el sector semillero, aspecto importante
para dinamizar e impulsar más innovaciones en el sector.
Respecto al mercado de semillas, el Perú cuenta con más de 550 cultivares comerciales registrados ante la Autoridad en Semillas;
sin embargo, menos del 30% de ellos se encuentran posicionados en el mercado, siendo desplazados en algunos casos (como el
maíz amarillo duro y pastos) por semilla importada. En este punto, y como se ha establecido en las propuesta de lineamientos y
acciones estratégicas, es necesario promover la articulación de los actores del sistema de semillas en el Perú: Investigadores y
generadores de nuevos cultivares/ Productores de semillas/ Empresas semilleristas/ Universidades y otros centros de investigación/
Estado; ello con el fin de incrementar el mercado formal de semillas y facilitar el acceso de los pequeños productores a semillas de
alta calidad a precios accesibles.
El INIA es el principal generador de cultivares en el país (46% del total), y por ende, debería ser el principal impulsor de la
adopción y uso de estas tecnologías por parte de los agricultores; promoviendo de manera paralela la formalización de
productores de semillas, de laboratorios y de plantas de acondicionamiento que garanticen el reconocimiento y posicionamiento
de la marca institucional. Para lograr este objetivo se han propuesto diferentes estrategias, entre las cuales destacan la
investigación y estudio del mercado de semillas, el fortalecimiento de infraestructura, equipamiento y recursos humanos; y el
desarrollo de un plan de extensión y comercialización de sus semillas a través de las Estaciones Experimentales Agrarias,
considerando la realidad socioeconómica y ambiental de cada región.
Finalmente, se ha puesto a consideración del INIA, una propuesta de Plan Estratégico Nacional de Semillas, derivado de una
política nacional de semillas, con objetivos prioritarios y lineamientos estratégicos que ha concluido en actividades que es
necesario revisar, adecuar a las realidad institucional y poner en práctica en el marco de sus funciones y competencias, en
especial considerando su condición de organismo técnico especializado, primer generador de variedades en el Perú y ente
rector del Sistema Nacional de Innovación Agraria, aprovechando su la ubicación estratégica de las Estaciones Experimentales
Agrarias a lo largo de todo el territorio nacional.
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ELABORACION DEL ESTUDIO ANALISIS DEL MERCADO DE 
SEMILLAS EN EL PERU Y PROPUESTA DE ESTRATEGIA PARA SU 
DESARROLLO EN EL MARCO DEL SNIA
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Ventas 
Valor de Venta de Operaciones Anticipos : S/ 0.00 
: S/ 0.00 
Gratuitas Descuentos : S/ 0.00 
Valor Venta : S/ 89,092.46 
ISC : S/ 0.00 
IGV : S/ 16,036.64 
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Otros Cargos : S/ 0.00 
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